Ley Yarovaya

La ley Yarovaya (también el paquete Yarovaya [1] o el paquete Yarovaya-Ozerov), dos proyectos de ley declarados por sus autores con un enfoque antiterrorista, fueron adoptados en Rusia en julio de 2016. En los medios y las discusiones públicas, la ley comenzó a llamarse el nombre de uno de sus autores: Irina Yarovaya . El paquete consta de dos leyes federales [2] :

  1. Ley Federal No. 374-FZ del 6 de julio de 2016 "Sobre las enmiendas a la Ley Federal "Sobre la lucha contra el terrorismo" y ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia con respecto al establecimiento de medidas adicionales para contrarrestar el terrorismo y garantizar la seguridad pública"
  2. Ley Federal No. 375-FZ del 6 de julio de 2016 "Sobre las enmiendas al Código Penal de la Federación Rusa y al Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa en parte para establecer medidas adicionales para contrarrestar el terrorismo y garantizar la seguridad pública"

Las modificaciones introducidas por este conjunto de adiciones a la legislación federal se pueden dividir en las siguientes partes:

Historial de adopciones

En abril de 2016, Irina Yarovaya , junto con los diputados de la Duma Estatal de Rusia Unida Alexei Pushkov , Nadezhda Gerasimova [5] y el senador Viktor Ozerov , presentaron proyectos de ley para aumentar el castigo por terrorismo y extremismo [6] [7] [8] .

El 13 de mayo de 2016, el proyecto de ley fue aprobado por la Duma del Estado en primera lectura [9] [10] , habiendo recibido previamente la aprobación del Gobierno (que exigía únicamente finalizar la cláusula relativa a los operadores de telecomunicaciones [11] ) y la Comité de Seguridad encabezado por Yarovaya. El 24 de junio, la ley fue aprobada con éxito en la segunda y tercera lectura en la Duma. El 7 de julio de 2016, el paquete fue firmado por el presidente de la Federación Rusa, V. V. Putin [12] . En la versión final del documento, que fue enviado a consideración del Consejo de la Federación, se redujo de tres años a un año el plazo de conservación de los datos sobre los hechos de transferencia de información por parte de los usuarios [13] .

La mayoría de las modificaciones entraron en vigor el 20 de julio de 2016 [4] .

Las enmiendas, que otorgan al Gobierno la autoridad para obligar a los operadores de telecomunicaciones a almacenar registros de conversaciones telefónicas, SMS y tráfico de Internet de los usuarios durante un período de 6 meses, entraron en vigor el 1 de julio de 2018 [14] . Al mismo tiempo, como se desprende de las enmiendas, esta información debía almacenarse exclusivamente en el territorio de Rusia. Sin embargo, el 19 de julio de 2016, Anton Belyakov , miembro del Consejo de la Federación, presentó un proyecto de ley para posponer la entrada en vigor de estas enmiendas a 2023 [15] .

Los proyectos de ley fueron aprobados por la Duma en segunda y tercera lectura el 24 de junio de 2016 [16] [17] , en la última sesión plenaria de la VI convocatoria [18] . En la segunda lectura, el borrador 1039101-6 recibió 276 votos (61%) [19] , en la tercera - 277 (61%) [20] . Para el borrador 1039149-6 - 266 votos en la 2ª lectura [21] y 287 en la 3ª lectura [22] . Todos los representantes del partido Rusia Unida y entre 40 y 50 diputados del partido Rusia Justa votaron a favor de los borradores.

Contenidos

Entre las novedades se encuentran un aumento en el plazo para una serie de artículos penales, la introducción de razones adicionales para la prohibición de salida y entrada, un aumento en el período de almacenamiento por parte de los operadores móviles de información sobre los hechos de recepción, transmisión y contenido de información y mensajes de voz (de seis meses a tres años) [23] , permiso a los investigadores para recibir información de la correspondencia electrónica [24] , privación de la ciudadanía (eliminado de la ley) para quienes cometieron actos terroristas y extremistas, la introducción de el concepto de “acto de terrorismo internacional” [25] y la introducción de la responsabilidad penal por la falta de información.

El Paquete Yarovaya consta de dos billetes:

Código Penal

El primer proyecto de ley complementó el Código Penal de Rusia con tres nuevos delitos: la falta de denuncia de un delito de naturaleza terrorista, la asistencia a actividades extremistas y la comisión de un acto de terrorismo internacional.

Almacenamiento de tráfico de Internet

El segundo proyecto de ley obliga a los operadores de telecomunicaciones a almacenar llamadas y mensajes de suscriptores por un período determinado por el Gobierno de la Federación Rusa (pero no más de 6 meses) [26] [27] de conformidad con el Artículo 64 de la ley federal "Sobre Comunicaciones ", e información sobre los hechos de recepción, transmisión, entrega y procesamiento de mensajes y llamadas - 3 años [28] .

De acuerdo con el proyecto de orden del Ministerio de Telecomunicaciones y Comunicaciones Masivas, las empresas y servicios de Internet deben almacenar y proporcionar a los servicios especiales: un seudónimo, fecha de nacimiento, dirección, apellido, nombre, patronímico, datos del pasaporte, idiomas hablados por el usuario, listado de sus familiares, texto del mensaje, grabaciones de audio y video, dirección de correo electrónico, fecha y hora de autorización y salida del servicio de información, nombre del programa cliente [29] .

El 12 de abril de 2018, el gobierno de la Federación Rusa firmó un decreto que a partir del 1 de octubre de 2018, los operadores de telecomunicaciones deben almacenar mensajes de texto, voz, video y otros mensajes de usuario durante 30 días. Además, el operador está obligado a aumentar el volumen de almacenamiento en un 15 por ciento por año [30] .

Herramientas de cifrado

El proyecto de ley establece la prohibición del uso de medios de codificación no certificados ( cifrado ). Por la violación de esta prohibición, el infractor se enfrenta a una multa de 3.000 a 5.000 rublos. con confiscación de herramientas de encriptación [31] . El Servicio Federal de Seguridad aclaró que la certificación obligatoria de codificación (cifrado) se requiere solo cuando se transfiere información que constituye un secreto de estado , por lo tanto, no se requiere certificación de sistemas de mensajería instantánea (mensajeros), como Telegram , WhatsApp y otros, cuando se transfiere información que no es un secreto de estado [32] [33] [34] .

Además, la "ley Yarovaya" obliga a los organizadores de la difusión de información en Internet a decodificar los mensajes de los usuarios. A petición del FSB, las empresas deberán proporcionar claves para el tráfico cifrado [35] [36] [37] .

Actividades de las organizaciones religiosas

La ley también impone restricciones a las actividades de las organizaciones religiosas. En particular, se establece una lista cerrada de lugares donde se permite la actividad misionera, así como la prohibición de la actividad misionera en locales residenciales (excepto para ritos y servicios religiosos) [38] [39] [40] [41] [42] .

Al realizar actividades misioneras, la ley obliga a los misioneros a tener un paquete de documentos que confirmen su autoridad. Se introduce una restricción a la participación de extranjeros que ingresaron a Rusia por invitación de una organización religiosa en actividades misioneras en nombre de otras organizaciones religiosas. Se introduce una prohibición de las actividades misioneras dirigidas contra la seguridad pública, el orden público, los derechos y libertades individuales y una serie de otros objetivos [43] .

En 2017, la HRC RF criticó la inclusión de la regulación de la actividad misionera en el paquete [44] .

Calificaciones

El director de análisis y control de riesgos, seguridad de la información de PwC Rusia, Roman Chaplygin, señaló que la implementación de la ley puede conducir a la creación de almacenes de datos con una gran cantidad de información acumulada, lo que puede convertirse en un objetivo atractivo para los intrusos y provocar un aumento en el número de ciberataques. Al mismo tiempo, los empleados sin escrúpulos con acceso a los datos pueden convertirse en una amenaza para la confidencialidad [45] .

El paquete de proyectos de ley fue criticado por el Departamento Legal de la Duma Estatal[ aclarar ] , Consejo de Derechos Humanos del Presidente de la Federación Rusa (vicepresidente - activista de derechos humanos Yevgeny Bobrov y miembro - director del centro de información y análisis "Sova" y vicepresidente y editor en jefe de la información y centro de investigación "Panorama" Alexander Verkhovsky ) [46] , Ministerio de Telecomunicaciones y Comunicaciones Masivas de la Federación Rusa Nikolay Nikiforov [47] , diputados del Partido Comunista de la Federación Rusa[ quien? ] y el Partido Liberal Democrático (en particular , V.V. Zhirinovsky [48] ), así como la publicación en línea Meduza [49] [24] por dureza, extrajudicialidad, violación de los derechos de los ciudadanos y reglamentos.

Yandex señaló que las propuestas de la industria y los comentarios sobre las enmiendas no se tuvieron en cuenta [ 13 ] .

El diario estadounidense The Wall Street Journal señaló en un editorial que "una nueva ley antiterrorista que prohíba la actividad misionera y el culto no oficial" podría afectar a todas las denominaciones religiosas en Rusia, incluida la Iglesia Ortodoxa Rusa . Aunque la publicación señaló específicamente que "las pequeñas denominaciones son especialmente vulnerables a su terrible impacto en la libertad religiosa", que incluye organizaciones evangélicas y carismáticas , así como a los mormones . Según el diario, los nacionalistas rusos llaman a estos últimos una " secta totalitaria " y "la mano de la CIA ". Los editores de la publicación concluyen que la ley Yarovaya es "un elemento de una persecución más amplia de la sociedad civil independiente en Rusia, que también implica nuevas y severas restricciones a los think tanks extranjeros ", lo que, en su opinión, es "un recordatorio de que después de la colapso del régimen comunista de Rusia, por trágico que parezca, fracasó en construir una sociedad libre” [50] .

La Unión Rusa de Industriales y Empresarios advirtió que la ley podría conducir a una "degradación general de la industria de Internet en Rusia" [51] .

Costos de implementación

Los autores del proyecto de ley declararon que no se requeriría dinero presupuestario para su implementación [45] . Como señaló el periódico Vedomosti, esto es bastante posible si los operadores compran equipos para recopilar información y los inversores invierten en centros de almacenamiento de datos (Rostec y Rostelecom se mencionaron como inversores potenciales) [45] .

Se requerirán los siguientes costos para implementar los requisitos de la Ley Yarovaya:

A modo de comparación: el PIB de Rusia en 2015 a precios corrientes ascendió a unos 80 billones de rublos [54] .

Según Edward Snowden , la adopción de la ley costará a las empresas 33.000 millones de dólares [28] .

Después de la adopción de la ley, las acciones de los operadores móviles rusos cayeron de precio: las acciones de MTS cayeron un 2,5%, MegaFon  , un 1% [55] .

Durante seis meses (el período máximo posible durante el cual el Gobierno puede obligar a los operadores de telecomunicaciones a almacenar información en el futuro), los suscriptores móviles en Rusia crean alrededor de 700 mil millones de minutos de conversaciones telefónicas y 50 mil millones de mensajes SMS, y también consumen 6 Exabytes de tráfico de Internet . [55] . Para reducir el costo de almacenar registros de conversaciones telefónicas, la empresa rusa Spirit propuso un algoritmo para comprimir estos datos, comprimiendo una grabación de voz de 2 horas a 1 MB [56] . Así, usar este algoritmo para almacenar 700 mil millones de minutos de conversaciones telefónicas requerirá un almacenamiento con una capacidad de unos 6 petabytes .

Ya después de la firma de esta ley por parte del presidente, quedó claro que el equipo necesario para almacenar cantidades tan gigantescas de datos no está disponible no solo en Rusia, sino en todo el mundo. En este sentido, Putin ordenó lanzar su propia producción del hardware necesario [5] . Para el 1 de septiembre de 2016, también instruyó analizar la posibilidad, oportunidad y costos de organizar la producción de equipos y software domésticos necesarios para el almacenamiento y procesamiento de datos.

Viktor Ozerov estimó los costos anuales de los operadores de telecomunicaciones para almacenar el tráfico en 3 mil millones de rublos. Llegó a tal conclusión basándose en los cálculos de expertos gubernamentales sobre la implementación de la ley en Moscú (donde la cantidad fue de 287 millones de rublos) [57] .

En el verano de 2017, el grupo de trabajo RSPP propuso elegir quién pagará los costos (el estado o los usuarios). Según los cálculos de la organización, la implementación de la ley en su forma actual significará un aumento de las tarifas de los servicios móviles en un 180 %, para Internet por cable, en un 1257 % [58] .

Beeline planeó gastar 45 mil millones de rublos para cumplir con los requisitos de la Ley Yarovoy durante 5 años, Megafon - 35-40 mil millones, MTS - 60 [51] mil millones de rublos. Fitch estimó pérdidas netas en 2.5-3.3% de los ingresos totales, en comparación con 2017, el crecimiento en inversiones de capital fue de 14-23%. En junio de 2018, los operadores de Internet comenzaron a subir las tarifas entre un 8% y un 10%, lo que se justificaba por el costo de compra de los equipos requeridos por la factura.

Almacenamiento de tráfico de Internet

El coautor de la ley, Viktor Ozerov, señaló a Rostec entre los posibles ejecutores . La estructura subsidiaria de esta empresa, el Centro Nacional de Informatización, según el diario Vedomosti [53] , proponía la creación de un único centro de almacenamiento y procesamiento de datos que brindaría a los operadores de telecomunicaciones “servicios apropiados”. Esta publicación también nombraba como posibles beneficiarios a Rostelecom , que proponía crear un sistema de almacenamiento de datos basado en las capacidades que ahora utiliza el motor de búsqueda Sputnik [ 45 ] .

Estimaciones del tamaño del tráfico guardado:

Estimaciones de la capacidad total de las redes de transmisión de datos.

De estos datos:

A principios de diciembre de 2019, los medios rusos informaron sobre la compra de equipos por parte de operadores de telecomunicaciones y empresas de Internet de Rostec por un monto de más de 10 mil millones de rublos (el sistema de almacenamiento de datos Kupol [61] ).

Los almacenes de datos más grandes

En 2011, se anunció que IBM estaba construyendo el almacén de datos de 120 petabytes más grande en ese momento para un cliente anónimo [62] , y en 2014, anunció puesta en marcha de un almacén de datos de 500 petabytes construido en Sacramento (a partir de noviembre de 2013 - 75 petabytes) [63] .

El centro de datos más grande de la NSA en Utah (2013), según estimaciones realistas, podría almacenar hasta 3-12 exabytes (3000-12000 petabytes) [64] .

En Rusia, en 2015, se crearon almacenes de datos en interés del Servicio de Impuestos Federales (2 petabytes con un potencial de hasta 10) y el Ministerio de Finanzas (hasta 5 petabytes) [65] [66] .->

Peticiones y protestas contra la Ley Yarovaya

El 12 de abril de 2016, se recibió una opinión experta negativa del Consejo del Presidente de la Federación de Rusia para el desarrollo de la sociedad civil y los derechos humanos sobre el proyecto de ley [67] .

El 23 de junio de 2016, una apelación del presidente de la Unión Rusa del BCE, Aleksey Vasilievich Smirnov , al presidente de Rusia con una solicitud de no firmar el proyecto de ley No. 1039149-6 "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa en Parte del establecimiento de medidas adicionales para contrarrestar el terrorismo y garantizar la seguridad pública”. En virtud de este llamamiento, se hizo un llamamiento para unirse a la petición presentándola al presidente de Rusia [68] .

El día después de que Putin firmara este proyecto de ley, apareció una petición en el sitio web de la Iniciativa Pública Rusa pidiendo la abolición de esta ley [69] [70] , con más de 10.000 firmas el primer día [71] [72] , que es un sorprendente éxito intermedio [73] y, como resultado, en menos de un mes, reunió las 100 000 firmas necesarias para considerar la iniciativa [74] [75] [76] [77] . El 16 de agosto de 2016, la iniciativa fue enviada al jefe del grupo de trabajo de expertos bajo el gobierno, Ministro de Gobierno Abierto M. Abyzov . El 19 de enero de 2017, el grupo de trabajo de expertos consideró inaceptable la abolición de la llamada “Ley Yarovaya”. [78] “Es inaceptable derogar la ley fundamental que protege a los rusos de la amenaza terrorista global, en aras de los intereses de un grupo separado de empresarios”, se afirma en la lista de conclusiones posteriores a la reunión, en la que se discutió la petición. derogar la “ley Yarovaya”.

En el sitio web change.org , una petición para la abolición de la ley Yarovaya obtuvo más de 500.000 firmas [75] .

Leonid Volkov , jefe de la organización sin fines de lucro Sociedad para la Protección de Internet, presentó un aviso ante el Ayuntamiento de Moscú sobre la celebración de una manifestación el 26 de julio de 2016 contra esta ley cerca del edificio de Roskomnadzor [1] . La idea de tal mitin fue apoyada por Dmitry Marinichev , Roskomsvoboda y el Partido Pirata de Rusia . Se anunciaron mítines contra esta ley en San Petersburgo, Ufa, Ekaterimburgo, Novosibirsk, Saratov y Syktyvkar [76] .

Al principio, las autoridades de Moscú permitieron que la manifestación se realizara ese día, pero cambiaron el lugar de celebración: en la Plaza de la Puerta de Yauza . El organizador de la manifestación, Leonid Volkov, explicó su acuerdo de cambiar la ubicación de la manifestación diciendo que el nuevo lugar para la manifestación estaba ubicado directamente debajo de las ventanas de [cita de Volkov] " El apartamento del zar de Igor Shuvalov" [79] , pero más tarde, la alcaldía de Moscú retiró el permiso alegando que en el mismo lugar ya la misma hora se había acordado algún otro evento público [77] . Esta negativa a celebrar un mitin fue impugnada sin éxito en el Tribunal de Distrito de Tverskoy de Moscú [80] .

El 26 de julio de 2016, también se realizaron algunas manifestaciones contra esta ley en las siguientes ciudades de Rusia [81] :

Ciudad Número de participantes del rally
Novosibirsk [82] 200
Ekaterimburgo 150
Volgogrado 80
Ufá 70
Montículo veinte
Barnaúl [83] diez

Análogos

De 2006 a 2014, estuvo en vigor en la UE la llamada Directiva de Retención de Datos , que exige que los metadatos se almacenen durante al menos seis meses (información sobre el hecho de la transferencia de información: números de teléfono desde los que se realizaron las llamadas, IP direcciones, datos sobre estaciones base, en las proximidades de las cuales se encontraba el suscriptor, etc.). En 2014, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas anuló esta directiva y, posteriormente, una cuestión similar quedó regulada únicamente por las leyes nacionales [45] .

En el Reino Unido, en 2014, el Parlamento aprobó la Ley de facultades de investigación y retención de datos de 2014, que obliga a los operadores de telecomunicaciones a almacenar metadatos, pero la ley ha sido impugnada en el Tribunal Superior de Londres y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea . El costo de crear y operar la infraestructura para recolectar y almacenar metadatos en el Reino Unido se estima en £170-180 millones durante 10 años. Sin embargo, British Telecom , que ocupa el 32% del mercado británico de operadores de telecomunicaciones, cree que solo la infraestructura para ella sola costará esta cantidad [45] .

Hasta principios de 2016 en Alemania, los operadores estaban obligados a almacenar metadatos durante seis meses, a principios de 2016 entraron en vigor disposiciones en el país que redujeron el período de retención de datos a 10 semanas. Además, se ha reducido la lista de casos en los que las fuerzas del orden pueden solicitar estos datos [45] .

En Australia, a partir de octubre de 2015, los operadores deben almacenar los metadatos de los últimos dos años. Sobre la base de una población de 23 millones, el programa de recopilación de metadatos cuesta 400 millones de dólares australianos y los costos operativos son 4 dólares australianos por suscriptor al año. El gobierno ha otorgado 131 millones de dólares australianos en subvenciones a los operadores de telecomunicaciones para construir infraestructura, pero no reembolsará los costos operativos [45] .

El ex oficial de inteligencia Edward Snowden en 2013 dio a los medios información sobre el sistema PRISM desarrollado por la Agencia de Seguridad Nacional de EE. UU. , que permite recopilar en secreto cualquier información transmitida a través de las redes de telecomunicaciones. The Washington Post estima que los sistemas de inteligencia de la NSA interceptaron y registraron alrededor de 1.700 millones de conversaciones telefónicas y correos electrónicos y alrededor de 5.000 millones de registros de ubicación y movimientos de propietarios de teléfonos móviles en todo el mundo todos los días [45] .

Véase también

Notas

  1. 1 2 Valeria Markova. Una manifestación contra el "paquete Yarovaya" puede tener lugar en Moscú  // Moskovsky Komsomolets  : periódico. - 2016. - 11 de julio.
  2. El presidente de la Federación Rusa firmó el "paquete Yarovaya" antiterrorista , Garant  (7 de julio de 2016). Archivado desde el original el 29 de abril de 2022. Consultado el 7 de septiembre de 2016.
  3. 12 principales medidas "antiterroristas" de la ley Yarovaya. Brevemente  // Slon.ru  : diario. - 2016. - 22 de junio.
  4. 1 2 Andrei Kuzmin. Todos los servicios en la nube y las tiendas en línea están sujetos a la ley Yarovaya . Rusbase (11 de julio de 2016). Consultado el 21 de julio de 2016. Archivado desde el original el 18 de agosto de 2016.
  5. 1 2 No hay suficiente equipo para cumplir con la "ley Yarovaya" incluso en el extranjero, informó el Ministerio de Desarrollo Económico . Newsru.com (14 de julio de 2016). Consultado el 21 de julio de 2016. Archivado desde el original el 17 de julio de 2016.
  6. Proyecto de ley No. 1039149-6 sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa en términos de establecer medidas adicionales para combatir el terrorismo y garantizar la seguridad pública . Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa. Consultado el 20 de julio de 2016. Archivado desde el original el 20 de julio de 2016.
  7. 1 2 3 Russian Post tendrá que gastar 500 mil millones de rublos para implementar la Ley Yarovaya . Forbes (8 de julio de 2016). Consultado el 21 de julio de 2016. Archivado desde el original el 9 de julio de 2016.
  8. Dmitri Kamyshev. Un monumento milagroso a Irina Yarovaya  // Vedomosti: periódico. - 2016. - 11 de julio ( N° 4113 ).
  9. Información sobre los resultados de la votación sobre el tema: (primera lectura) Sobre el proyecto de ley federal N° 1039101-6 . Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa. Consultado el 21 de julio de 2016. Archivado desde el original el 29 de julio de 2016.
  10. Información sobre los resultados de la votación sobre el tema: (primera lectura) Sobre el proyecto de ley federal N° 1039149-6 . Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa. Consultado el 21 de julio de 2016. Archivado desde el original el 28 de julio de 2016.
  11. La Duma estatal aprobó en primera lectura un proyecto de ley para restringir los viajes de rusos al exterior . Meduza (13 de mayo de 2016). Consultado el 21 de julio de 2016. Archivado desde el original el 5 de junio de 2016.
  12. Putin firmó la ley Yarovaya  (7 de julio de 2016). Archivado desde el original el 12 de julio de 2016. Consultado el 12 de julio de 2016.
  13. 1 2 3 Andréi Frolov . La Duma del Estado adoptó la " ley Yarovaya " sobre el almacenamiento de datos de usuario y la divulgación de claves de cifrado
  14. Diario Kommersant No. 10 del 20/01/2017, página 3 "Para el 1 de julio de 2018, se propone aumentar gradualmente el período de almacenamiento a seis meses". . Consultado el 20 de enero de 2017. Archivado desde el original el 20 de enero de 2017.
  15. El Consejo de la Federación propuso posponer la entrada en vigor del "paquete Yarovaya" hasta 2023 . Newsru.com (19 de julio de 2016). Consultado el 21 de julio de 2016. Archivado desde el original el 20 de julio de 2016.
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