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Presidente de la Verjovna Rada sistema politico Encuestas de toda Ucrania |
El primer gobierno de Ucrania después de la "Revolución Naranja" y la elección de Viktor Yushchenko como presidente duró de febrero a septiembre de 2005 . Su composición fue extremadamente heterogénea, ya que Viktor Yushchenko trató de satisfacer las pretensiones de poder de todos sus principales partidarios, en representación de diferentes grupos políticos. Los conflictos dentro del gobierno y entre las distintas ramas del poder comenzaron casi desde el primer día. Han surgido tres centros de poder en el liderazgo del país: el gobierno ( Yulia Tymoshenko ), el Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, cuyos poderes se ampliaron especialmente ( Pyotr Poroshenko ), y la secretaría presidencial (Secretario de Estado Alexander Zinchenko ).
De conformidad con el Artículo 114 de la Constitución de Ucrania del 28 de junio de 1996, el Gabinete de Ministros de Ucrania incluía: el Primer Ministro de Ucrania , el primer viceprimer ministro, tres viceprimeros ministros y ministros.
Después de la fecha de nombramiento o destitución de los miembros del Gabinete de Ministros, está el número del decreto correspondiente del Presidente de Ucrania .
Los miembros del gobierno se enumeran en orden cronológico por la fecha en que fueron designados.
Decreto del Presidente de Ucrania de fecha 8 de septiembre de 2005 No. 1234/2005, en relación con la renuncia del Primer Ministro de Ucrania, se aceptó la renuncia de toda la composición del Gabinete de Ministros de Ucrania, miembros del Gabinete de Los ministros de Ucrania recibieron instrucciones de ejercer sus poderes hasta el inicio de los trabajos del recién formado Gabinete de Ministros de Ucrania, para realizar las funciones del Primer Ministro Ucrania fue confiado a Yekhanurov Yuri Ivanovich .
El 4 de febrero de 2005, la Rada Suprema de Ucrania por una abrumadora mayoría (375 diputados) aprobó a Yulia Tymoshenko como nueva primera ministra del país .
El mismo día, se anunció la composición del Gabinete de Ministros, el decimotercero en la historia de la Ucrania independiente. El Gabinete de Ministros ha proclamado la integración en la Unión Europea como su principal objetivo . Se firmaron decretos presidenciales para nombrar nuevos gobernadores oblast (ver Jefes de regiones de Ucrania ).
El nombramiento de Yulia Tymoshenko fue apoyado por todas las facciones, incluso la nueva oposición, los socialdemócratas y la facción de Yanukovych | "Regiones de Ucrania", le dieron a Tymoshenko la mayoría de los votos. Solo los comunistas no votaron , quienes, a excepción de tres diputados, abandonaron desafiantemente el salón antes de la votación.
Los actuales diputados de la Rada Suprema recibieron 17 carteras ministeriales de 21 y 15 puestos de gobernador. El presidente también nombró al diputado Oleksandr Turchynov , considerado la "mano derecha" de Yulia Tymoshenko como jefe del Servicio de Seguridad de Ucrania (SBU). La mayoría de las carteras ministeriales fueron para representantes de Nuestra Ucrania de Viktor Yushchenko , tres escaños fueron ocupados por socialistas . También están representados el Bloque Yulia Tymoshenko y el Partido de Industriales y Empresarios de Ucrania . La propia Tymoshenko entregó su mandato adjunto y prometió que todos sus colegas que obtuvieran puestos en el gobierno harían lo mismo. Sin embargo, esto no sucedió muy pronto: el problema era que muchos viceministros eran elegidos por el sistema mayoritario, y en ese momento, debido a las próximas elecciones ordinarias, no se habrían realizado los parciales, por lo que la “naranja” perderían votos en el parlamento.
El nuevo gobierno, el 13 en la historia de la Ucrania independiente, es el más joven y, aparentemente, el más europeísta de toda su historia. Se introdujo en el gobierno un nuevo cargo de Viceprimer Ministro para la Integración Europea y se crearon departamentos de integración europea en todos los ministerios.
Por primera vez en su historia, todos los organismos encargados de hacer cumplir la ley de Ucrania estaban dirigidos por ministros civiles.
Al formar el gobierno, se violó el principio declarado inicialmente de separar las empresas del gobierno.
Gente[ aclarar ] Desde los primeros días se notó que esta composición del gobierno no es un solo equipo, sino el resultado de un compromiso óptimo desde el punto de vista de aquellas fuerzas políticas que ganaron la Revolución Naranja . Su programa no se basaba en una rama, sino en un principio funcional. Yulia Tymoshenko se desempeñó como una especie de maestra generadora, y de sus adjuntos, solo uno, Anatoly Kinakh , había estado involucrado anteriormente en la gestión real de la economía, por lo que el control de industrias clave permaneció formalmente en manos de Tymoshenko. La propia Yulia Vladimirovna declaró posteriormente: "Poco dependía de mí allí ... Traté en cualquier circunstancia de frenar el colapso del equipo y mantener la unidad con el presidente ... no valía la pena a toda costa mantener la paz y la tranquilidad, aceptar el nombramiento de ministros poco profesionales y con mentalidad comercial” ( ukr. Archivado el 16 de agosto de 2007 en Wayback Machine ) y “¿Crees que estaba en el poder? ¿Crees que yo formé el gobierno? … ¡Bueno no! Fui un rehén de esta situación” ( ukr. Copia de archivo del 6 de junio de 2007 en Wayback Machine ).
Viktor Yushchenko y Yulia Tymoshenko emprendieron una reforma del sistema del poder ejecutivo y decidieron liquidar una serie de comités estatales y transferir sus funciones a los ministerios.
Bajo Kuchma , 45 departamentos diferentes operaron en Ucrania, que en realidad se equipararon a ministerios.
El 12 de febrero de 2005, Yulia Tymoshenko anunció la liquidación prevista de 14 comités, cuyas funciones se transferirán a los ministerios correspondientes.
En particular, fue necesario liquidar:
La implementación de estos planes se encomendó al Viceprimer Ministro de Reforma Administrativa Roman Bessmertny .
Los cambios más serios los esperaba el SBU, el Servicio de Seguridad de Ucrania . Sobre la base de la SBU, se planeó crear dos estructuras con una subordinación: inteligencia nacional y la oficina nacional de investigación. Se planeó transferir la contrainteligencia y todo lo relacionado con la seguridad nacional a la jurisdicción de la Dirección Nacional de Investigaciones. Oleksandr Turchynov fue responsable de reformar el SBU .
El 26 de febrero de 2005, el Gobierno de Ucrania, en una reunión privada extraordinaria, canceló la Resolución #15-r del 19 de enero de 2005, por la cual y. sobre. El primer ministro de Ucrania, Mykola Azarov , proporcionó al ex presidente Leonid Kuchma un salario vitalicio y una serie de beneficios.
A fines de marzo - principios de abril, las contradicciones dentro del liderazgo ucraniano, entre los equipos de Yulia Tymoshenko y Viktor Yushchenko, dejaron de ser un secreto y se hicieron públicas.
PoroshenkoMuchos en Ucrania estaban descontentos con el nombramiento de Tymoshenko como primer ministro. En primer lugar, a este respecto, llamaron al secretario del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, Petro Poroshenko , quien inicialmente contaba con el cargo de primer ministro. Fue Poroshenko por parte de Ucrania quien recibió instrucciones del presidente para supervisar extraoficialmente la comisión presidencial bilateral, cuya creación acordaron Yushchenko y Putin en Kyiv.
Ya el 14 de abril, el jefe de la organización regional Zhytomyr del partido Batkivshchyna de Yulia Tymoshenko, Oleg Antipov, dijo que Tymoshenko le había dicho que probablemente sería destituida de su puesto como jefa de gabinete en mayo o septiembre. Más tarde, su predicción se hizo realidad.
En abril, después de publicaciones en la prensa, Tymoshenko se vio obligado a salir con una refutación: “Es bastante obvio que hay ciertos círculos en Ucrania que simplemente están entusiasmados con tal desarrollo de eventos. Sin embargo, sus sueños no tienen ninguna posibilidad de realizarse”. Viktor Yushchenko también negó información sobre la posibilidad de la renuncia de la primera ministra Yulia Tymoshenko. “Es una tontería”, dijo Yushchenko. - Yulia Vladimirovna trabajará durante mucho tiempo y vivirá durante mucho tiempo. Dios no quiera que haya sospechas.
Ya el 29 de marzo, Viktor Yushchenko admitió públicamente que había un conflicto en su equipo entre Yulia Tymoshenko y Petro Poroshenko y que estaba "tratando de resolver estas diferencias". En Kyiv, se creía que la lucha era principalmente por el derecho a influir en el presidente. Yushchenko admitió que a veces teme la "posición específica" del primer ministro y, por lo tanto, otorga cada vez más poderes a Poroshenko; por ejemplo, según Yushchenko, el Consejo de Defensa y Seguridad Nacional debería convertirse en "el único lugar donde se tomarán todas las decisiones estratégicas". hacerse."
La propia Yulia Tymoshenko reconoció que todas las aprobaciones de los empleados del Gabinete de Ministros tienen lugar solo después de que sus candidaturas hayan sido acordadas con Poroshenko.
YushchenkoUna vez más, las relaciones dentro de los líderes ucranianos se pusieron a prueba severamente en relación con la crisis de combustible más aguda que azotó a Ucrania en abril-mayo de 2005 y requirió la intervención personal del presidente Yushchenko, quien culpó a su propio gobierno por la escalada de la crisis de la gasolina, cuyo trabajo "no cumplía con los principios de una economía de mercado".
El conflicto público entre Viktor Yushchenko y Yulia Tymoshenko condujo al hecho de que el presidente de hecho le ofreció a Tymoshenko que renunciara "y se uniera a la oposición, soplando flautas y tocando tambores".
Yushchenko acusó al gobierno de retrasarse seriamente en el cronograma, lo que habría asegurado el ingreso de Ucrania a la OMC ya en 2005 . En su opinión, Tymoshenko introdujo demasiadas restricciones en varios sectores de la economía ucraniana, lo que creó nuevos obstáculos para la adhesión a la OMC.
Aunque Tymoshenko aceptó las críticas del presidente y prometió seguir sus instrucciones, no obstante anunció que el Servicio de Seguridad de Ucrania, en su nombre, estaba investigando las causas de la crisis de la gasolina y nombraría a sus organizadores "fuera de Ucrania y dentro del país". ." El servicio de seguridad estaba encabezado por Oleksandr Turchynov , el colaborador más cercano de Tymoshenko en el partido Batkivshchyna.
Anatoly KinajA mediados de mayo, su primer adjunto, Anatoly Kinakh (considerado una persona cercana a Petro Poroshenko), entró en conflicto con el primer ministro .
El motivo del conflicto fue la llamada "lista de Kinakh", una lista de empresas cuya privatización debería revisarse. El Primer Viceprimer Ministro preparó esta lista siguiendo las instrucciones de Viktor Yushchenko sin consultar al Primer Ministro. Yulia Tymoshenko, a su vez, se opuso a la "reprivatización cotizada" y abogó por la adopción de una ley sobre reprivatización con criterios fijos.
Kinakh, en respuesta, acusó a Tymoshenko de populismo, que se expresó en la congelación de los precios de los productos derivados del petróleo y la carne.
El 8 de febrero de 2005, el gobierno retiró del Verkhovna Rada el borrador del programa estatal de privatización para 2005. Además, el gobierno ha pedido a la Fiscalía General que analice la legalidad de la privatización de cada objeto entregado a la propiedad privada antes del 14 de febrero.
El 12 de febrero, el gobierno canceló la resolución del Gabinete de Ministros anterior sobre el procedimiento para la privatización de la empresa Kryvorizhstal.
En junio de 2004, la planta pasó al consorcio Investment and Metallurgical Union, formado por System Capital Management de Rinat Akhmetov con sede en Donetsk e Interpipe de Viktor Pinchuk . A otros participantes importantes no se les permitió comerciar. La competencia estuvo acompañada por un escándalo internacional de alto perfil: el Fondo de Propiedad Estatal de Ucrania introdujo una condición adicional en la competencia, privando a todos los participantes extranjeros de la oportunidad de participar en la privatización. Como resultado, a un precio inicial de $ 714,3 millones, IMS compró la empresa por $ 800 millones. En las elecciones presidenciales de 2004, Rinat Akhmetov apoyó al oponente de Viktor Yushchenko , Viktor Yanukovich , y Viktor Pinchuk, el yerno de Leonid Kuchma . ley
La cancelación de los resultados de la privatización de Kryvorizhstal fue uno de los puntos del programa electoral de Viktor Yushchenko .
El 10 de febrero de 2005, la jefa de la comisión especial de la Verkhovna Rada sobre privatización, Valentina Semeniuk ( Partido Socialista de Ucrania ), anunció que tenía la intención de impugnar la legalidad de la venta de cinco empresas más en los tribunales:
El 16 de febrero, Yulia Tymoshenko hizo una declaración sobre el alcance de la próxima revisión de los resultados de la privatización en el país. Contradiciendo a Viktor Yushchenko , que habló la víspera de "varias decenas" de empresas, dijo que se trata de la devolución judicial a manos del Estado de tres mil empresas "privatizadas ilegalmente" en los últimos cinco años.
Según los expertos, esta declaración debería haber sido considerada política, no económica, y su propósito era intimidar a quienes se resistían a las reformas o financiaban a la oposición radical. En la práctica, sin embargo, una reprivatización tan masiva fue imposible. Los hechos posteriores les dieron la razón. La declaración de Tymoshenko provocó una fuerte reacción tanto en Ucrania como en el extranjero. Como resultado, se vio obligada a hacer ajustes, diciendo que no se podía hablar de ninguna "reprivatización".
Sin embargo, el 7 de abril, Verkhovna Rada , a propuesta de Viktor Yushchenko, nombró a Valentina Semenyuk , una de las activistas del Partido Socialista de Ucrania Oleksandr Moroz , jefa del Fondo de Propiedad Estatal . Además, si el propio Alexander Moroz se considera una figura completamente pragmática capaz de llegar a compromisos razonables, entonces Semenyuk, por el contrario, busca demostrar su valía como un político radical de izquierda. Se ha consolidado como una ferviente luchadora contra la "privatización criminal". Semenyuk no solo confirmó su intención de lanzar una campaña de desprivatización, sino que también expresó dudas sobre la necesidad de transferir empresas en sectores estratégicos de la economía a manos privadas.
Después de largas discusiones , el 16 de junio, el presidente de Ucrania , Viktor Yushchenko , el presidente de la Verkhovna Rada , Volodymyr Lytvyn , y Yulia Tymoshenko firmaron un memorando sobre garantías de los derechos de propiedad y garantía del estado de derecho en su implementación. Después de firmar el documento, Viktor Yushchenko dijo que "el gobierno ucraniano ha puesto fin a la discusión sobre temas problemáticos de privatización". No habrá reprivatización, ya que no hay fondos en el presupuesto para esto.
FEC Petróleo y derivadosEl 16 de febrero, el gobierno adoptó una resolución que prohíbe la reexportación de petróleo presuntamente realizada desde el territorio de Ucrania por empresas rusas. Esta decisión provocó inmediatamente un conflicto dentro del gobierno (el ministro de Justicia de Ucrania, Roman Zvarych , que se negó a apoyar esta iniciativa, presentó su dimisión) y obligó al presidente Yushchenko a intervenir.
A partir del 1 de marzo, se introdujo un IVA del 20% sobre la importación de petróleo ruso, aceptado para pago solo en efectivo. Al mismo tiempo, la decisión de prohibir la reexportación de petróleo del territorio de Ucrania fue cancelada recién el 13 de abril .
Muchos expertos percibieron las innovaciones en el mercado petrolero ucraniano como un dictado en relación con las compañías petroleras rusas que operan en Ucrania.
En abril-mayo, en relación con el aumento de los precios de los productos derivados del petróleo, Yulia Timoshenko trató de ejercer presión administrativa sobre las empresas petroleras rusas que controlan la mayor parte del mercado interno de productos derivados del petróleo e introducir la regulación estatal de los precios, lo que se convirtió en un grave crisis de combustible y condujo a la intervención personal del presidente Viktor Yushchenko .
Desde enero de 2005, según un acuerdo alcanzado entre Rusia y Ucrania bajo el gobierno anterior, Rusia dejó de recaudar el IVA sobre los suministros de petróleo a las refinerías ucranianas. Al mismo tiempo, Rusia, compensando parcialmente las pérdidas de su presupuesto, introdujo derechos de exportación. Y las compañías petroleras, a su vez, se vieron obligadas a subir los precios de los productos derivados del petróleo en el mercado ucraniano para no reducir la rentabilidad de la producción. Los precios en las gasolineras de la república han alcanzado el nivel ruso: 60 centavos por litro.
En abril de 2005, el gobierno ucraniano invitó a las compañías petroleras rusas propietarias de refinerías ucranianas (Lukoil, TNK-BP y Tatneft) a reducir voluntariamente los márgenes de producción para mantener la estabilidad de precios en el mercado petrolero. Bajo la presión de Yulia Timoshenko, Lukoil y TNK-BP acordaron congelar los precios durante un cierto período, pero ya en mayo esto provocó una aguda crisis de combustible en Ucrania, ya que las refinerías de petróleo se negaron a operar con pérdidas.
Yulia Tymoshenko acusó a los petroleros rusos de un cartel , señalando que la escasez de productos derivados del petróleo en el mercado ucraniano se creó artificialmente. Argumentando la afirmación de que la escasez de combustible está asociada a la regulación administrativa de la fijación de precios, el jefe de gobierno calificó de forzado ese paso.
Yulia Timoshenko anunció su intención de completar su lucha con las compañías petroleras rusas. Según ella, el gobierno ha desarrollado medidas que cambiarán radicalmente la situación en el mercado y eliminarán la dependencia de Ucrania del petróleo ruso:
Sin embargo, la situación requirió la intervención personal del presidente Yushchenko, quien firmó un decreto en la segunda quincena de mayo sobre la abolición de la regulación estatal de los precios del combustible. El presidente asignó toda la responsabilidad de la crisis al Gabinete de Ministros de Ucrania, reconociendo que las acciones del gobierno no cumplieron con los principios de una economía de mercado.
Para resolver la crisis, Yushchenko instruyó al gobierno a desarrollar un proyecto de ley sobre el establecimiento de una tasa de IVA cero para las operaciones de tránsito de petróleo a través de Ucrania; optimizar las tarifas para el transporte y tránsito a través del territorio de Ucrania de petróleo y productos derivados del petróleo; dentro de un mes para resolver el tema de la creación de un esquema integrado verticalmente para administrar los derechos corporativos que pertenecen al estado en los fondos autorizados de las empresas petroleras y de refinación de petróleo. Está previsto que la compañía petrolera nacional integrada verticalmente de Ucrania sobre la base de JSC " Ukrnafta " controle el 40-50% del mercado minorista de productos derivados del petróleo.
Tratando de resolver el problema del combustible mediante la importación de productos derivados del petróleo, la Verkhovna Rada, a pedido del gobierno, redujo el impuesto especial y canceló el impuesto de importación de gasolina de alto octanaje y combustible diesel.
Véase también Economía de Ucrania .
gasolinaEl 4 de marzo, el Primer Viceministro de Combustible y Energía de Ucrania y Presidente de la Junta de NJSC Naftogaz de Ucrania, Yuriy Boyko, fue destituido, quien fue reemplazado por el Presidente del Congreso de Nacionalistas Ucranianos, Oleksiy Ivchenko .
Ivchenko tuvo que resolver dos problemas que podrían empeorar las relaciones entre Ucrania y Rusia:
En el verano de 2004 , bajo la presidencia de Kuchma , se llegaron a acuerdos entre Gazprom y Naftogaz sobre la creación de un Consorcio Internacional para la Creación y Desarrollo del Sistema de Transporte de Gas de Ucrania con un capital autorizado de $35 millones, que se suponía que se convertiría en el operador de suministro de gas de Rusia y Asia Central a Europa a través del territorio de Ucrania. Gazprom transfirió su participación ($17 millones) y en la primavera de 2005 todos los documentos de registro estaban listos. Sin embargo, las nuevas autoridades ucranianas consideraron inapropiado transferir una parte de los principales gasoductos de la república a la propiedad de una empresa rusa.
El 4 de abril de 2005, mientras el presidente Viktor Yushchenko salía de visita a los Estados Unidos , Yulia Tymoshenko anunció inesperadamente que había recibido una invitación para realizar una visita de trabajo a Rusia, donde tenía la intención de reunirse con el presidente ruso Vladimir Putin, primer ministro Mikhail Fradkov , y también con representantes de la Unión Rusa de Industriales y Empresarios.
Yulia Timoshenko y Vladimir Putin se conocieron en persona el 19 de marzo durante la visita de Putin a Kiev. Sus negociaciones fueron exitosas y Yulia Tymoshenko afirmó que no había problemas irresolubles entre Ucrania y Rusia. Aseguró al invitado su disposición a apoyar todas las iniciativas rusas discutidas durante su visita, incluido el tema de la creación de un Espacio Económico Común. Desde entonces, la cuestión de la existencia de casos penales en Rusia contra Tymoshenko en Kyiv se consideró irrelevante.
Se fijó como fecha acordada para la visita el 14 y 15 de abril. Pero el 13 de abril se supo que la visita fue pospuesta.
Esto fue precedido por una declaración del Fiscal General Ustinov ( 11 de abril ) de que el caso contra Tymoshenko no se había abandonado: "Ella todavía está en la lista de personas buscadas". Es cierto que inmediatamente agregó que la visita "se realizará de acuerdo con el protocolo y los estándares internacionales". Según el ministro de Economía de Ucrania , Serhiy Terekhin , la declaración de Ustinov fue "la única y principal razón" por la que la visita no se llevaría a cabo: "Cuando tales declaraciones del fiscal se hacen antes de la primera visita del primer ministro a Rusia, esto es un escándalo internacional".
A finales de enero de 2005, dos días después del nombramiento de Tymoshenko y. sobre. El primer ministro, Ustinov, dijo que si venía a Rusia, sería arrestada. Sin embargo, el 15 de febrero, luego de que la Verkhovna Rada confirmara a Tymoshenko en el cargo, el fiscal general anunció que "no habrá problemas si ella quiere venir a Moscú". Pero la causa penal no estaba cerrada. “La posibilidad de la llegada de Tymoshenko y la continuación de la investigación del caso penal en su contra no están de ninguna manera conectados entre sí, la investigación continuará”, dijo Ustinov entonces. Sin embargo, esto no impidió que el presidente Putin se reuniera con Tymoshenko a fines de marzo durante su visita a Kyiv.
Como versión oficial, la parte ucraniana anunció que la visita fue pospuesta por orden del presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko, quien supuestamente prohibió los viajes de negocios de miembros responsables del gobierno al exterior el 13 de abril “debido a la necesidad de organizar una gran cantidad de trabajo de campo de primavera en poco tiempo, así como un problema de decisión urgente en el mercado del petróleo.
Nunca se recibió una respuesta más inteligible a la pregunta sobre los motivos del aplazamiento de la visita. Sin embargo, el 20 de abril se anunció que, en lugar de Tymoshenko, el secretario del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional de Ucrania (NSDC) , Petro Poroshenko , visitaría Moscú .
Al final, Yulia Timoshenko visitó Rusia solo después de dejar el cargo de primera ministra, en septiembre de 2005. En Moscú, se reunió con representantes de la Oficina del Fiscal General, respondió a sus preguntas y, según Tymoshenko, se retiraron todos los cargos en su contra.
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