Zona fronteriza (zona fronteriza) : un terreno en forma de franja de tierra a lo largo de la frontera del estado y el territorio, donde se limita la libre circulación de personas y sus actividades económicas . Según la legislación, sirve a los intereses de crear las condiciones necesarias para la protección de la frontera estatal. La zona fronteriza no debe confundirse con áreas naturales protegidas ( reservas y parques nacionales ), donde el acceso al público está limitado o cerrado, así como con entidades autónomas, donde se puede requerir un permiso especial.
La práctica de introducir zonas fronterizas existe tanto en algunos países desarrollados como en algunos países del tercer mundo.
Actualmente, muchos estados europeos han abolido la práctica de restringir el acceso tanto de sus propios ciudadanos como de los extranjeros a la frontera estatal, lo que está directamente relacionado con la existencia de un régimen sin visado de larga duración entre estos países. En Chipre se mantiene una zona fronteriza muy estrecha , a lo largo de la línea de demarcación que separa las comunidades griega y turca de la isla. Hay una zona fronteriza en Finlandia en la frontera con Rusia, que, según las leyes finlandesas, puede extenderse hasta 4 km desde la línea fronteriza por agua (en el Golfo de Finlandia esto corresponde a la realidad) y hasta 3 km por tierra. (en la práctica, el tamaño de la zona fronteriza en tierra varía de 0,4 a 2,5 km).
La zona fronteriza en algunos estados está equipada con estructuras de ingeniería.
La zona fronteriza en la URSS existe desde 1934.
En la década de 1970, la zona fronteriza de la URSS incluía vastos territorios: el Lejano Oriente ( Primorsky Krai , Región de Sakhalin , Kamchatka , Región de Magadan , Península de Chukotka ), toda la costa norte (incluidas ciudades tan alejadas de la costa como Norilsk ) , grandes franjas en el oeste (incluyendo, por ejemplo, Kronstadt , Sebastopol , las islas de Hiiumaa y Saaremaa ), en Asia Central (toda la Región Autónoma de Gorno-Badakhshan , la mayor parte del territorio de Kirguistán) y en la frontera sur de Siberia (por ejemplo, la mayor parte de Tuva ).
Para acceder a estos territorios, los ciudadanos de la URSS necesitaban obtener un pase. Se puede obtener un pase en la comisaría del lugar de residencia, previa presentación de los siguientes documentos: un certificado de viaje - para viajes de negocios, una invitación - para visitar a familiares y amigos que residan permanentemente en la zona fronteriza, documentos de viaje - para viajes registrados grupos de turistas (no se permitían grupos no registrados a la zona fronteriza). Las personas que residen permanentemente en la zona fronteriza (que tenían el sello de registro apropiado en su pasaporte , el sello tenía las letras ЗП (ze-pe) - "zona fronteriza") no necesitaban un pase a su lugar de residencia, pero sí un pase a se requerían otras zonas fronterizas. Recibieron este pase en general. Sin un pase a la zona fronteriza, por regla general, era imposible comprar un boleto de avión, tren o autobús interurbano a una parada ubicada en la zona fronteriza. A la entrada de la zona fronteriza en buses suburbanos o por cuenta propia en automóvil, se realizó un control total de documentos.
Debido al hecho de que, de acuerdo con el Decreto del Consejo de Ministros de la URSS del 17 de febrero de 1983 "Sobre las medidas para garantizar la implementación de la Ley de la URSS "Sobre la frontera estatal de la URSS"", una parte significativa de la territorio del país (más de 3640 mil km², o aproximadamente el 16 4% del territorio) y las medidas de régimen establecidas en esta zona obstaculizaron el desarrollo económico y económico de las regiones fronterizas, limitaron los derechos de los ciudadanos soviéticos, dificultaron la comunicación entre las personas, y era necesario eliminar las restricciones del régimen. La KGB de la URSS de conformidad con la orden del 24 de enero de 1989 sobre el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los acuerdos de Viena para la URSS, la orden del Consejo de Ministros de la URSS del 12 de junio de 1989 N P-13752, de acuerdo con los Consejos de Ministros de todas las repúblicas de la Unión, el Ministerio del Interior de la URSS, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la URSS, el Ministerio de Defensa de la URSS, el Ministerio de Justicia de la URSS y la Oficina del Fiscal de la URSS prepararon propuestas para reducir la zona fronteriza. El 27 de noviembre de 1990, el Consejo de Ministros de la URSS adoptó la Resolución “Sobre la introducción de enmiendas y adiciones a la Resolución del Consejo de Ministros de la URSS del 17 de febrero de 1983” “Sobre las medidas para garantizar la implementación de la Ley de la URSS “Sobre la frontera estatal de la URSS”, que abolió la zona fronteriza en la frontera con los países del campo socialista.
En mayo-junio de 1991, algunas zonas fronterizas en la propia Rusia se abrieron para visitas gratuitas , por ejemplo, Kamchatka , Óblast de Sakhalin . Al mismo tiempo, no solo no se suprimieron las zonas fronterizas con otros países ( Finlandia ), sino que tampoco se suavizaron en absoluto su tamaño y modo de estancia.
El 1 de abril de 1993 se aprobó la Ley de Fronteras del Estado , según la cual se suprimió el concepto de "zona fronteriza". En cambio, se estableció una franja fronteriza a lo largo de toda la frontera de la Federación Rusa, cuyo ancho no debe exceder los 5 km. El acceso de los ciudadanos a esta banda podría verse restringido. Además, allí estaba prohibida la actividad económica sin el consentimiento del FSB . En la práctica, una parte mucho más pequeña de Rusia resultó estar cerrada al público, incluidas principalmente ciudades y pueblos militares cerrados, así como islas remotas como Kuriles y Commander Islands . Al mismo tiempo, la zona fronteriza cerca de Vyborg ( región de Leningrado , frontera finlandesa) todavía se conservaba formalmente y su tamaño era de 70 km desde la línea fronteriza; de hecho, se desmanteló el puesto de control fuera de Vyborg.
La ley de 1993 contenía un peligro mayor, al dejar las zonas fronterizas bajo la jurisdicción conjunta de las estructuras fronterizas federales y las autoridades locales, afirmando la responsabilidad compartida. La más atroz fue la decisión del presidente de Yakutia , que estableció una zona fronteriza de 2200 km.
En 2004, el presidente de Rusia , V. Putin , quien apareció repentinamente en persona en el colegio FSB en el noroeste, ordenó eliminar la zona fronteriza cerca de Vyborg , que se completó en unas pocas semanas (de hecho, pero no legalmente, formalmente, el se mantuvo la zona fronteriza). Después de eso, al moverse desde Rusia hacia la Unión Europea en automóvil, el primer puesto de guardia fronterizo se podía encontrar a 10 km de la línea fronteriza, y no a 40-70 km, como era antes, sin embargo, en 2009, los puestos fronterizos traseros cerca de Vyborg fueron restaurados.
En 2004, la Duma estatal modificó la ley sobre la frontera estatal. Se eliminó de la ley la mención del límite de cinco kilómetros y se otorgó al FSB el derecho de establecer el límite de la zona fronteriza y las reglas del régimen fronterizo mediante órdenes sin el consentimiento de los legisladores y las autoridades locales, lo que causó comprensiblemente preocupaciones entre muchos observadores. Las primeras órdenes sobre las zonas fronterizas fueron emitidas y firmadas por el director del FSB, N. Patrushev. Los límites de la zona fronteriza se establecieron a lo largo de todas las fronteras de la Federación Rusa, con excepción de la frontera con Bielorrusia . En muchos casos, especialmente en las fronteras este y norte, la zona fronteriza incluía territorios a más de cinco kilómetros de la frontera estatal, a veces hasta doscientos kilómetros. Muchos lugares de recreación tradicional cayeron en la zona fronteriza, especialmente en la región de Leningrado , Karelia , Primorsky Krai , en el Cáucaso ( región de Elbrus ), las comunicaciones más importantes (carretera de San Petersburgo a Sortavala , de San Petersburgo a Murmansk ) , grandes ciudades ( Orsk , Novotroitsk ), así como territorios que no son en absoluto adyacentes a la frontera estatal ( Tersky costa del Mar Blanco). En noviembre de 2006, el FSB emitió una orden "Sobre la aprobación de las reglas para el régimen fronterizo", que ordenaba la recepción de pases no en el lugar de residencia (como en la época soviética), sino en el departamento regional del FSB para que pertenece la zona fronteriza.
En 2007, el FSB ajustó significativamente el tamaño de las zonas fronterizas, eliminando los momentos más odiosos. En particular, en toda la historia de las observaciones, por primera vez, la costa norte de Ladoga, así como otros territorios importantes en la República de Carelia , se abrieron para visitas gratuitas .
A principios de 2009, podemos hablar de la restauración de zonas fronterizas en las fronteras de Rusia-Unión Europea en la versión soviética y la preservación de tales zonas en áreas peligrosas para el terrorismo o la inmigración (el Cáucaso, China).
En 2013, entró en vigor la orden del FSB No. 515, según la cual los ciudadanos de la Federación de Rusia solo necesitan un pase para visitar la franja fronteriza de 5 kilómetros, y solo se requiere un pasaporte para ingresar (pasar por) el resto de la frontera zona.
En 2017, el Director del Servicio Federal de Seguridad de la Federación Rusa emitió dos órdenes, con fecha del 7 de agosto de 2017 No. 454 "Sobre la aprobación de las Reglas para el Régimen Fronterizo" y No. 455 "Sobre la aprobación de los Reglamentos Administrativos de la FSB de la Federación de Rusia para la provisión de un servicio público para la emisión de pases para la entrada (Pasaje) de personas y vehículos a la zona fronteriza, permisos para actividades económicas, de pesca y otras actividades, celebración de eventos sociopolíticos, culturales y de otro tipo masivos, mantenimiento y pastoreo de ganado en la zona fronteriza, pesca, investigación, prospección y otras actividades en la parte rusa de las aguas de los ríos fronterizos, lagos y otros cuerpos de agua donde se establece el régimen fronterizo.
Ambos documentos entraron en vigor el 1 de enero de 2018, reemplazando a los anteriores.
Las reglas del nuevo modo se han reescrito por completo y se han vuelto mucho más claras y breves. En las primeras novelas, se indica que los ciudadanos de la Federación Rusa pueden acceder libremente a cualquier punto de la zona fronteriza que se encuentre a más de 5 km de la línea fronteriza o la costa, pero deben tener un pasaporte general interno. Tal regla ha estado vigente desde 2013, pero estaba profundamente enterrada en las reglas anteriores, pero ahora se encuentra al comienzo del documento. La excepción sigue siendo si se instalan barreras de ingeniería desde la frontera a más de 5 km (en la práctica, en áreas forestales de difícil acceso en el norte de la República de Carelia, hasta 8 km, en las montañas de Altai, hasta 20 km ); en tales casos, sin pases, un ruso puede acercarse a la línea de la barrera.
Cualquier ciudadano de la Federación Rusa que tenga registro en el lugar de residencia en cualquier parte de la región de Kaliningrado puede moverse libremente por toda la zona fronteriza en Rusia, incluso, por ejemplo, en Chukotka.
Los ciudadanos de la Federación Rusa y Bielorrusia pueden permanecer libremente en cualquier lugar de la zona fronteriza cerca de la frontera ruso-bielorrusa.
Cualquier viaje de negocios sigue siendo adecuado para visitar la franja de 5 kilómetros por parte de un ciudadano de la Federación Rusa. Ahora bien, un viaje de negocios emitido para visitar aunque sea un solo pueblo da derecho a permanecer en una franja de 5 kilómetros dentro de todo el “término municipal (distrito urbano)”, es decir, realizar un viaje de negocios a uno de los pueblos de la zona fronteriza de el distrito de Gdovsky (región de Pskov), ahora puede usarlo para visitar toda la costa fronteriza del lago Peipus, más de 100 km de largo, ya que todo está ubicado en el mismo distrito de Gdovsky.
Las nuevas reglas eliminan el requisito de tránsito continuo que estuvo vigente entre 2013 y 2017. El tránsito todavía está permitido solo a lo largo de las vías de comunicación, que son cualquier camino apto para un automóvil de esta clase y cualquier sendero apto para una bicicleta. , según cuenta el propio ciclista . Dicho tránsito deberá efectuarse por la vía más corta. Las nuevas normas permiten directamente “parar para el uso de las instalaciones del servicio vial”, es decir, ahora es posible pernoctar en un motel de carretera sin paso fronterizo y en un carril de 5 km.
Las reglas para tomar fotos y videos en la zona fronteriza han cambiado. Ahora se aplican a toda la zona fronteriza (generalmente 30-70 km), y no a una franja de 5 kilómetros, como en la edición anterior. Al mismo tiempo, no se prohíbe la filmación de fotos y videos, sino solo "guardias fronterizos, señales fronterizas, estructuras de ingeniería, otros objetos de las autoridades fronterizas", y la filmación de fotos y videos del territorio de un estado extranjero vecino ahora también está oficialmente prohibida. permitió.
El nuevo reglamento administrativo también introdujo algunas mejoras. Como antes, los pases se emiten a través del portal de servicios públicos de forma gratuita y llegan al cliente por correo. Casi siempre se emiten de inmediato para todo el tema de la Federación Rusa y, por regla general, por un período de 1 año, y ahora a más tardar 15 días hábiles (= 21 días); antes, el tiempo de procesamiento era más largo (30 días ).
La zona fronteriza está actualmente establecida en 46 regiones de Rusia . La práctica de cumplir con la orden en el régimen fronterizo varía: en varios lugares los documentos no se verifican en absoluto, en algunos lugares se verifican, pero se les permite pasar al presentar un pasaporte ruso, en la mayoría de los lugares se requiere un pase . Desde 2013, en cualquier caso, para visitar la zona fronteriza a no más de 5 km de la línea fronteriza o de la costa fronteriza, un ciudadano ruso solo necesita un pasaporte ruso interno. Las excepciones son las áreas de difícil acceso donde la línea de barreras de ingeniería está a más de 5 km de la frontera (por ejemplo: cerca de Tashanta - 20 km): en tales casos, los ciudadanos rusos pueden llegar libremente a la línea de estos barreras Para los ciudadanos extranjeros y apátridas se mantiene el régimen de visita a la zona fronteriza.
Región de Murmansk : la zona fronteriza incluye una franja de 15 km de ancho a lo largo de la costa y la frontera terrestre, islas en el mar de Barents, así como ciudades y asentamientos de tipo urbano Vidyaevo , Zaozersk , Ostrovnoy , Polyarny , Severomorsk , Skalisty , Snezhnogorsk . Sin embargo, en la región de Pechenga, la zona fronteriza se ubica desde el límite hasta la línea de estructuras de ingeniería. República de Karelia : sólo quedaba una estrecha franja a lo largo de la frontera. Región de Leningrado : Ivángorod , la ciudad de Sosnovy Bor y la costa del Golfo de Finlandia a su alrededor, las islas del Golfo de Finlandia (excepto Kotlin ), una franja a lo largo de las fronteras de Finlandia y Estonia (que incluye la ciudad de Svetogorsk , los pueblos de Kondratyevo , Lesogorsky , Torfyanovka [1] ). Óblast de Pskov : costa del lago Peipus-Pskov, una franja a lo largo de la frontera terrestre con Estonia y Letonia (la ciudad de Pechory no está incluida). Desde el 1 de febrero de 2017, la zona fronteriza también se ha establecido a lo largo de la frontera con Bielorrusia [2] . Región de Smolensk : una franja de terreno a lo largo de la frontera con Bielorrusia [3] .
Según el sitio web oficial del Comité Estatal de Fronteras de la República de Bielorrusia, el 5 de febrero de 2009 entró en vigor una nueva legislación en este país. Ahora bien, para visitar la zona fronteriza por parte de un ciudadano de la República de Bielorrusia o residente de este país, solo es necesario avisar verbalmente por teléfono y pagar un impuesto estatal de 02 unidades básicas (unos 2 euros ). La web del Comité Estatal de Fronteras destaca que la legislación sobre la zona fronteriza que ha entrado en vigor es mucho más liberal que la de “nuestros vecinos más cercanos”.
A partir del 1 de enero de 2017, se canceló la tarifa para visitar la zona fronteriza para los ciudadanos de la República de Bielorrusia; al visitar un área restringida, solo necesita tener un documento de identidad con usted.
Prácticamente no hay zona fronteriza en Ucrania.
No hay zonas fronterizas en el territorio de Noruega y Estonia . Por lo tanto, en Internet a menudo puede ver fotos de viajeros en el contexto de las señales fronterizas noruegas y estonias y, en consecuencia, a 10-15 metros de las señales fronterizas rusas.
En el territorio de Finlandia existe una zona fronteriza de hasta 4 km de ancho por agua y hasta 3 km por tierra. En la práctica, por agua la zona fronteriza alcanza los 4 km indicados, y por tierra -mucho más estrecha- de 400 ma 2 km, en las zonas separadas de Laponia -hasta el límite de 3 km. Si hay un pueblo, una granja o cualquier objeto cerca de la frontera que sea al menos de alguna manera interesante para los turistas, definitivamente estará fuera de la zona fronteriza. El punto extremo oriental de Finlandia en el lago Virmajärvi no es una excepción , cuyo paso se retira de la zona fronteriza [17] . La emisión de pases a la zona fronteriza finlandesa es una medida permisiva.
En el territorio de Lituania hay una zona fronteriza de 1 km de ancho [18] .
La legislación rusa no es demasiado estricta con los infractores del régimen de la zona fronteriza: las multas por tal infracción son aproximadamente iguales a las multas por no usar el cinturón de seguridad al conducir un automóvil.
El Código Penal de la Federación Rusa contiene solo el Artículo 322. " Cruce ilegal de la Frontera Estatal de la Federación Rusa", no hay una palabra sobre la zona fronteriza.
El Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia contiene un capítulo 18 bastante extenso: "Infracciones administrativas en el ámbito de la protección de las fronteras estatales de la Federación de Rusia y la garantía del régimen de estancia de ciudadanos extranjeros o apátridas en el territorio de la Federación de Rusia ." El artículo 18.2, párrafo 1, dice sobre la zona fronteriza: “La infracción de las normas de ingreso (paso) a la zona fronteriza, permanencia temporal, circulación de personas y (o) vehículos en la zona fronteriza - conlleva apercibimiento o imposición de una multa administrativa por un monto de quinientos a mil rublos. »
No debemos olvidar que el art. 4.5 del código mencionado dice:
Limitación de llevar a la responsabilidad administrativa:
Es decir, los guardias fronterizos deben tener tiempo para realizar un juicio dentro de los dos meses desde el momento en que el viajero fue atrapado en la zona fronteriza.
Los funcionarios fronterizos pueden redactar inmediatamente un Protocolo sobre una infracción administrativa , o pueden realizar una entrega (artículo 27.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), que debe redactarse mediante un Protocolo de Entrega, o un registro de entrega en un protocolo sobre una infracción administrativa o en un protocolo sobre la detención administrativa.
Una vez completada la entrega en un lugar conveniente desde el punto de vista de los guardias fronterizos para la elaboración de un protocolo, pueden optar por una medida como la detención administrativa (artículo 27.3 del Código de Infracciones Administrativas), por hasta 3 horas ( si el viajero tiene pasaporte interno). Estas 3 horas comienzan a reportarse desde el momento en que se completa la Entrega. Deberá levantarse un informe sobre la Detención Administrativa, cuya copia, a petición del viajero, deberá serle entregada.
El propio viajero decide si pagar voluntariamente una multa o demandar.
Además, manteniendo el protocolo, el viajero puede visitar legalmente la zona fronteriza usándolo y, en caso de una segunda captura, alegar que no salió de la zona fronteriza y continúa cometiendo una infracción administrativa continuada por la que ya sido multado No se aplica una multa repetida en este caso (ver Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa , no debemos olvidar que el período máximo de estadía sin registro es de 90 días). Desafortunadamente, esta acción no funciona si el lugar de entrega fue la oficina de servicio fronterizo fuera de la zona fronteriza. En este caso, para una segunda visita a la zona fronteriza, deberá volver a pagar una multa utilizando todos los procedimientos anteriores nuevamente.