El Programa Reinhardt ( Reinhardt-Programm alemán ) es un conjunto de medidas llevadas a cabo en la economía alemana en 1933-35 mediante la regulación del monopolio estatal con el fin de superar el desempleo manteniendo la propiedad privada de los medios de producción y con el uso activo de mecanismos de mercado ( créditos , valores y etc.) para prevenir la inflación y otros desequilibrios en el sistema de indicadores financieros [1] .
El programa fue desarrollado e implementado bajo el liderazgo de Fritz Reinhardt (1895-1969), Secretario de Estado del Ministerio de Finanzas alemán - uno de los principales especialistas financieros en el aparato NSDAP [2] ; lleva el nombre de su apellido [3] . En un análisis detallado, se distinguen el primer y segundo programa Reinhardt, correspondientes a las etapas de financiación de todo el proyecto [4] .
El 30 de enero de 1933, el presidente alemán Paul von Hindenburg nombró canciller a Adolf Hitler , cuyo partido ( NSDAP ) recibió más que cualquier otro partido en Alemania en las elecciones de julio ( 1932 ) al Reichstag: 37,8% de los votos [5] . Según los resultados del plebiscito realizado tras la muerte de Hindenburg ( 2 de agosto de 1934 ), el traspaso a Hitler, además de gobierno , también de los poderes presidenciales del jefe de Estado , fue apoyado por el 84,6% de la población [ 6] . Este nivel de apoyo de la población suele explicarse en parte por el hecho de que, al salir de la crisis económica mundial de 1929-32, Alemania, cargada con pagos de reparación a favor de Estados Unidos y varios países europeos, encontró en la peor situación económica en comparación con otros países importantes.
De hecho, a principios de 1933, el número de desempleados en Alemania superaba los 6 millones de personas. En este contexto, algunos investigadores [7] , centrando su atención únicamente en el programa de los “25 puntos” ( Gottfried Feder ) [8] , escrito por Hitler en 1922 y que no ha cambiado desde entonces, expresan sorpresa por los resultados posteriores del desarrollo económico. de Alemania, por lo que, en su opinión, Hitler supuestamente no tenía un programa económico [7] .
Sin embargo, incluso antes de que Hitler llegara al poder al servicio de su partido, hubo muchos especialistas calificados que, mucho antes de 1933, no solo analizaron la economía, sino que también pusieron en marcha un sistema para formar economistas y propagandistas políticos y económicos en toda Alemania. Uno de ellos fue el financiero, maestro y organizador de partidos bávaro Fritz Reinhardt . Tres meses después de asumir el cargo de Canciller del Reich, el 6 de abril de 1933, Hitler nombró a Fritz Reinhardt para el segundo puesto más importante después del Ministro Ludwig Schwerin von Krosig en el Ministerio de Finanzas - Secretario de Estado . Y después de otros 2 meses, a sugerencia de Fritz Reinhardt, se aprobó un programa integral para combatir el desempleo, mientras se contrarresta la inflación: el " Programa Reinhardt " [9] .
De los predecesores de Hitler como canciller, Heinrich Brüning siguió una política severamente deflacionaria en 1930-32 , mientras que Franz von Papen (1932) enfatizó las palancas indirectas para estimular la creación de empleo: la emisión de "certificados fiscales" y bonificaciones "por proporcionar empleo". La financiación escasa fue asumida solo por el programa de Kurt von Schleicher , pero se lanzó solo unas semanas antes de que Hitler se convirtiera en canciller [10] : el presidente del Reichsbank , Hans Luther , firmó un "cheque en blanco" por 500 millones bajo el programa Schleicher -G. Gierke recién en diciembre de 1932 [11] .
Según el programa Papin, los costes directos de creación de puestos de trabajo para las infraestructuras de los programas de "movimiento de tierras" (carreteras, canales, riego), previstos por una exigua cantidad de 135 millones de marcos [12] . Hablando en Munster el 28 de agosto de 1932 , Papen, hablando de un nuevo programa para combatir el desempleo por un monto de 167 millones de marcos, aseguró a los capitalistas más grandes que el proyecto propuesto no proporcionaría obras públicas a gran escala, cuya financiación sería caer sobre ellos con una nueva carga en forma de impuestos especiales o préstamos forzosos [13] <!HTurner, P. 276-->. Bajo su programa, las empresas que contrataron mano de obra nueva recibieron exenciones fiscales. Otro ahorro que Papen ofreció a los capitalistas fue el permiso para reducir los salarios de los trabajadores por debajo del mínimo establecido, lo que también tuvo un efecto social negativo. El programa Münster de Papen no preveía la creación directa de lugares para proyectos de "movimiento de tierras" [14] .
La política deflacionaria en el momento de la ascensión de Hitler al cargo de canciller continuó en general, y la cantidad de programas para crear nuevos puestos de trabajo ascendió a una modesta cantidad de 1.098 millones de marcos. De esta cantidad, 269 millones se incluyeron en proyectos implementados por DR (Ferrocarriles Alemanes) y DP (Correos Alemanes), organizaciones controladas por Occidente bajo los términos de los planes de reparación de Young y Dawes. Esto también incluye el programa alemán Gereke. Sofortprogramm por un monto de 500 millones de marcos, de los cuales 400 millones fueron para proyectos financiados con cargo a los presupuestos de las administraciones estatales y locales. Como las condiciones de pago de los mismos eran onerosas para los destinatarios [15] , el 9 de febrero de 1933 el Estado asumió 140 millones de marcos adicionales, lo que permitió reducir en un 10% la participación de los presupuestos locales. Ya bajo Hitler, en julio, se asignaron 100 millones adicionales para Sofortprogramm [16] . Y, sin embargo, a finales de diciembre de 1933, de los 600 millones disponibles en el marco del programa de Günter Gereke, sólo se gastó realmente el 58 % [10] .
Al preguntar por qué Reinhardt logró "atravesar" la idea de la financiación del déficit a tal escala (además, bajo Papen y Brüning, el mismo "conservador" Schwerin von Krosig fue el Ministro de Finanzas ), Dan P. Silverman señala la falta de confianza de los financistas en el sistema estatal como receptor final de los fondos. El propio sistema de Weimar, con falta de consenso entre las partes, no era apto para la implementación de tales proyectos y exigió la sustitución del régimen constitucional por uno autoritario. Por sus acciones, "los predecesores de Hitler - Brünig, Papen y Schleicher - ya estaban empujando hacia (la realización de la necesidad de) un gobierno autoritario" [14] . La intriga, concluye Silverman, es que
sólo Hitler contó con el amplio apoyo popular que hizo posible volver a un sistema autoritario sin riesgo de guerra civil o putsch. Solo Hitler, que controlaba el partido mayoritario en el Reichstag, podía llevar a cabo una revolución "legítima" [14]
Esta idea fue expresada en 1947 por J. Schacht en su carta a Paul Rauch: la creación de puestos de trabajo de esa escala sólo podía ser realizada por regímenes autoritarios [17] . En agosto de 1933 , escribe D. Feldman, los empresarios que antes se habían resistido a contratar una nueva mano de obra se unieron a la batalla por nuevos puestos de trabajo del lado del gobierno de Hitler [18] .
Al destruir los sindicatos, Hitler completó el trabajo iniciado por Brüning. En respuesta, exigió la ayuda de los industriales para proporcionar empleo. La comunidad de objetivos antiobreros entre Hitler y los principales capitalistas solo estaba motivada de manera diferente: el primero necesitaba eliminar la amenaza política a su poder, el segundo, aumentar la rentabilidad. Y justamente los nuevos puestos de trabajo fueron la "compensación" que recibió la clase obrera por la destrucción del sistema de convenios colectivos y demás mecanismos de protección de sus derechos, que fueron proporcionados por los sindicatos destruidos por Hitler [18] .
Para mayo de 1934, gracias a la aplicación de los beneficios a los empresarios de la agricultura, la pesca y la ganadería, así como en el campo del trabajo a domicilio, el número de trabajadores con derecho a beneficios había pasado de 1.384.458 a 4.058.182. Liberados de las contribuciones al fondo de empleo, los empresarios gastaron los ahorros en contratar nueva mano de obra. El aumento del número de trabajadores a domicilio ocupados se estima en 750 mil personas [19] .
Dentro del programa Reinhardt, se han identificado varios subprogramas de creación de empleo, incluidos
Después de un mes, a partir del 31 de julio de 1933, las personas registradas como participantes de estos subprogramas (con excepción de los agrícolas) dejaron de ser consideradas desempleadas. A esta fecha existían:
Cuando Hitler llegó al poder, el 30 de enero, el número total de todos estos grupos era de solo 258.321 [20] . Citando estas cifras, Silverman refutó la declaración anterior de T. Mason de que todas las 619 mil personas dadas de baja como desempleadas solo gracias a las nuevas reglas estadísticas del programa Reinhardt son "manipulación estadística" y el triunfo de la propaganda de Hitler. "Las acusaciones de manipulación estadística no pueden oscurecer la realidad fundamental de la recuperación del mercado laboral anterior a 1936" [21] .
Según el censo de 1933, había 14.239.000 ocupados y 5.900.000 desempleados. Según las estadísticas de empleo, había 800.000 desempleados más que según los datos oficiales de la RfAA para mayo-junio, pero al mismo tiempo, 900.000 ocupados más que según las estadísticas de licencia por enfermedad (20). El 20 de septiembre de 1933, la Gemeindetag (convención municipal) exigió que las principales ciudades informaran mensualmente el número de desempleados en la asistencia social (Wohlfahrtsewerbslose) y sus propias estimaciones para establecer correlaciones y averiguar las razones de las discrepancias. Cuatro meses después, el 29 de enero, se canceló la solicitud de presupuestos adicionales: la dispersión de números volvió a la normalidad [22] .
El método utilizado por Hitler para combatir el desempleo, Gerhard Kroll lo considera el fenómeno clave para superar el colapso económico [23] . Todo el establecimiento financiero con el que Hitler comenzó a trabajar en 1933, el presidente del Reichsbank, J. Schacht, el ministro de Economía del Reich, A. Hugenberg , y el ministro de Finanzas del Reich, el conde L. Schwerin von Krosig, eran conservadores en su campo, evitando el riesgo de inflación, que está plagado de un presupuesto desequilibrado y una emisión excesiva. Ninguno de ellos era miembro del NSDAP, lo que descartaba para Hitler la posibilidad de ejercer presión ideológica sobre estos financieros [21] .