La ampliación de la OTAN es el proceso de incorporar nuevos países a la OTAN . La OTAN es una alianza militar cuya organización constituye un sistema de defensa colectiva. La entrada de nuevos miembros en la Alianza se rige por el artículo 10 del Tratado del Atlántico Norte , que proclama que todo Estado europeo que sea capaz de desarrollar los principios del Tratado y contribuir a la seguridad en la región del Atlántico Norte puede ser invitado a unirse a la OTAN. . Los países que deseen unirse deben cumplir con ciertos requisitos y pasar por un proceso de varios pasos que incluye el diálogo político y la integración militar. El proceso de adhesión es supervisado por el Consejo del Atlántico Norte .
A partir de 2020, la OTAN reconoce oficialmente a tres países que buscan ser miembros: Bosnia y Herzegovina, Georgia y Ucrania. A Bosnia y Herzegovina se le ha otorgado un Plan de Acción de Membresía . Macedonia del Norte firmó el Protocolo de Adhesión a la OTAN en febrero de 2019 que, una vez ratificado, le permitió unirse a la OTAN el 27 de marzo de 2020. . A partir del 6 de julio de 2022, Finlandia y Suecia también quieren unirse a la OTAN , que firmó un acuerdo para unirse a la alianza el 5 de julio de 2022 y luego de su ratificación por todos los participantes se unirá oficialmente a la OTAN , aumentando así el número de miembros de la alianza a 32 .
La expansión de la OTAN en el período postsoviético se evalúa de manera ambigua. En el momento de su inicio a fines de la década de 1990, entre los historiadores[ ¿Qué? ] hubo un raro consenso: casi todos[ quien? ] consideró esta expansión como una mala estrategia [1] .
La Alianza del Atlántico Norte ha pasado por 7 etapas de expansión. La primera, segunda y tercera expansión tuvieron lugar antes del colapso de la Unión Soviética . Grecia y Turquía ingresaron en la OTAN en 1952, Alemania en 1955 y España en 1982 .
En 1990, con la unificación de Alemania , el territorio de la alianza se expandió a las tierras de la antigua RDA , ocupando todo el territorio de Alemania . Durante las negociaciones de unificación, se llegó a un acuerdo de que no se desplegarían tropas extranjeras (no alemanas) en el territorio de la antigua RDA y, presumiblemente, a un acuerdo verbal sobre la no expansión de la OTAN hacia el este. La existencia de tal acuerdo (y su posterior violación por parte de la OTAN) es declarada por el liderazgo ruso [a. 1] pero rechazado por la alianza [6] [7] ; el expresidente de la URSS Mikhail Gorbachev habló contradictoriamente al respecto, confirmando en algunas entrevistas [8] [9] y refutando en otras [10] [11]
En 1994, se tomó la decisión de admitir a las ex repúblicas soviéticas y a los estados miembros del Pacto de Varsovia en la OTAN . Incluso entonces, el presidente estadounidense Bill Clinton en la cumbre de la OTAN en enero de 1994 dijo que tal decisión podría convertirse en una "profecía autocumplida" y conducir a la "alienación" de Rusia. George Frost Kennan la describió como "la más fatal" de todas las decisiones de Occidente [12] .
El 24 de abril de 1999, en la cumbre de la OTAN en Washington, se introdujo en el procedimiento de ingreso en la OTAN la etapa del llamado "candidato". Desde entonces, a los países que mostraban voluntad política para unirse a la Alianza se les exigía primero unirse al Plan de Acción para la Adhesión (MAP) de la OTAN, lo que suponía su reconocimiento por parte de esta organización como candidatos a la adhesión, para implementarlo (mediante la adopción de programas nacionales anuales, su implementación y una evaluación positiva por parte de la OTAN), y solo después negociar la adhesión. Todos los países que se han unido a la Alianza desde ese momento han pasado por la implementación de dicho plan. Si bien la participación en el MAP contribuye en gran medida a los preparativos para la membresía en la OTAN, no es una garantía de membresía futura.
La quinta expansión tuvo lugar en marzo de 2004, cuando 7 estados ingresaron al bloque a la vez: Bulgaria , Letonia , Lituania , Rumania , Eslovaquia , Eslovenia y Estonia , habiendo completado solo un programa nacional anual del Plan de Acción después de que se presentó a estos países. en noviembre de 2002.
En la cumbre de la OTAN en Bucarest en abril de 2008, se tomó la decisión de admitir a Croacia y Albania en la OTAN . La ex República Yugoslava de Macedonia , que ya había completado nueve programas MAP nacionales anuales en ese momento, no fue adoptada debido a un veto impuesto por Grecia debido a disputas sobre el nombre del país. Especialmente para esta cumbre, dos estados postsoviéticos, Ucrania y Georgia, "mostraron formalmente la voluntad política de convertirse en miembros". Así, el 11 de enero de 2008, el presidente de Ucrania V. A. Yushchenko, Yu. Literalmente: “…Esperamos que el progreso realizado por Ucrania en el marco del Diálogo Intensificado sobre Membresía y reformas relacionadas sea reconocido por la Alianza en un futuro cercano… Actualmente, Ucrania está interesada en unirse al Plan de Acción de Membresía. Esperamos que el nivel de preparación de nuestro estado para nuevos logros se convierta en la base para una respuesta positiva durante la próxima cumbre de la OTAN en Bucarest”. Pero la entrega del Plan de ingreso en la OTAN a Georgia y Ucrania fue aplazada, en particular, por Alemania y Francia . Aún no se ha realizado una encuesta a nivel nacional en Ucrania; sólo sobre la base de sus resultados podría tomarse la decisión de unirse o no a la OTAN [13] . El 2 de abril de 2010, Viktor Yanukovych liquidó la comisión interdepartamental sobre la preparación del país para la adhesión a la OTAN y el centro nacional para la integración euroatlántica [14] .
El 19 de mayo de 2016 se firmó un protocolo sobre la adhesión de Montenegro a la alianza. A partir de ese momento, Montenegro recibió el derecho a participar en todas las reuniones de la OTAN como observador. Se suponía que después de que todos los estados de la OTAN ratificaran el protocolo, Montenegro se convertiría en el miembro número 29 de la Alianza del Atlántico Norte [15] . El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg , dijo que Montenegro podrá contar con la membresía en el bloque a partir de junio de 2017 [16] . Hasta abril de 2017, el protocolo sobre la adhesión de Montenegro a la OTAN ha sido ratificado por 26 países de 28, a excepción de los Países Bajos y España [17] .
El 28 de abril de 2017, el Parlamento de Montenegro ratificó todos los documentos necesarios para la adhesión del país a la OTAN [18] . El 12 de mayo de 2017, todos los miembros de la OTAN ratificaron el protocolo sobre la adhesión de Montenegro a la alianza [19] [20] . El 5 de junio de 2017, Montenegro se convirtió oficialmente en miembro de la OTAN [21] .
En junio de 2017, apareció información de que la OTAN planea aceptar a la República de Macedonia hasta la primavera de 2018 bajo el nombre de Antigua República Yugoslava de Macedonia (FYROM), en el que insiste Grecia [22] . El primer ministro de la República de Macedonia , Zoran Zaev , dijo que su país está listo para unirse a la OTAN bajo este nombre [23] .
En enero de 2018, fuentes diplomáticas en Atenas informaron que la República de Macedonia estaba bajo una fuerte presión de los Estados Unidos y la OTAN para obtener concesiones de Skopje en el tema del nombre del país y resolver el problema de la República de Macedonia. unirse a la Alianza del Atlántico Norte. Según las fuentes, está prevista una cumbre de la OTAN para los días 11 y 12 de julio de 2018, en la que a los líderes de la alianza les gustaría anunciar la entrada de la Antigua República Yugoslava de Macedonia [24] .
El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, explicó que la OTAN se está expandiendo hacia el este para contener a Rusia y responder a sus acciones agresivas. Stoltenberg afirmó esto en una entrevista con The Wall Street Journal el 17 de enero de 2022 [25] .
El 12 de mayo de 2022, tras el inicio de la invasión rusa de Ucrania , el presidente finlandés Sauli Niinistö y la primera ministra Sanna Marin emitieron una declaración conjunta sobre la entrada urgente en la OTAN. En respuesta, el liderazgo del Atlántico Norte declaró que la solicitud del país sería considerada muy rápidamente.
A su turno, el secretario de prensa del presidente de la federación rusa, dmitry peskov, dijo que la entrada de este país en la otan amenazaría a la federación rusa. Según él, Rusia desarrollará las medidas necesarias para garantizar la seguridad [26] [27] . El Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia también emitió un comunicado en el que decía que Helsinki debería ser consciente de la "responsabilidad y las consecuencias" de tal paso, y también que Rusia se vería obligada a "tomar medidas de represalia, tanto militar-técnicas como de otro tipo, para dejar de surgir en esta conexión de amenazas a su seguridad nacional.
La declaración del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia también señaló que las acciones de Finlandia serían una violación del Tratado de Paz de París de 1947 y el Tratado de 1992 entre Rusia y Finlandia sobre los fundamentos de las relaciones [28] .
El presidente ruso, Vladimir Putin, señaló que la entrada de Suecia y Finlandia en la OTAN no representa una amenaza inmediata para Rusia. Sin embargo, la expansión de la infraestructura militar "provocará una reacción violenta" [29] . A su vez, el presidente Recep Tayyip Erdogan dijo que Turquía no estaría de acuerdo con que Finlandia y Suecia se unan a la OTAN. “No podemos decir que sí a unirnos a quienes impusieron sanciones contra Turquía”, dijo Erdogan. Según él, la llegada de delegaciones de estos países a Ankara no cambiará la situación [30] [31] .
El 18 de mayo, Turquía bloqueó el inicio de negociaciones en la OTAN sobre el tema de la incorporación de Suecia y Finlandia al bloque [32] .
El mismo día, el presidente croata, Zoran Milanović , anunció que daría instrucciones al embajador croata ante la alianza para votar en contra de que Suecia y Finlandia se unan a la organización hasta que se cambien las leyes electorales de Bosnia y Herzegovina , que, según Milanović, ahora discrimina a los Minoría croata [33] [34] .
El pasado 5 de julio, los ministros de Asuntos Exteriores de Finlandia -Pekka Haavisto y de Suecia -Ann Linde , así como los embajadores de los países miembros de la OTAN firmaron protocolos sobre el ingreso de estos dos estados a la alianza. En el momento de la aprobación del acuerdo, los países del norte recibieron el estatus de "invitados a la OTAN" y podrán participar en los trabajos de la organización [35] . Después de que el tratado sea ratificado por los parlamentos de todos los países aliados, Estocolmo y Helsinki finalmente se unirán a la Alianza del Atlántico Norte. [36] [37] [38]
| la fecha | País | notas |
|---|---|---|
| primera extensión | ||
| 18 de febrero de 1952 | Grecia | De 1974 a 1980, Grecia no participó en la organización militar de la OTAN debido a las tensas relaciones con otro miembro del bloque: Turquía . |
| Pavo | ||
| segunda extensión | ||
| 9 de mayo de 1955 | Alemania | Se unió Alemania Occidental . Saar se reunió con Alemania en 1957, a partir del 3 de octubre de 1990: una Alemania unida |
| tercera expansión | ||
| 30 de mayo de 1982 | España | Inicialmente, se unió solo a la organización política de la alianza. La integración en la estructura militar fue aprobada en 1997. |
| cuarta expansión | ||
| 12 de marzo de 1999 | Hungría | |
| Polonia | ||
| checo | ||
| quinta expansión | ||
| 29 de marzo de 2004 | Bulgaria | |
| letonia | ||
| Lituania | ||
| Rumania | ||
| Eslovaquia | ||
| Eslovenia | ||
| Estonia | En 2010, se restauró un aeródromo militar para bombarderos pesados [39] . | |
| sexta expansión | ||
| 1 de abril de 2009 | Albania | |
| Croacia | ||
| séptima expansión | ||
| 5 de junio de 2017 | montenegro | El 19 de mayo de 2016 se firmó un protocolo entre la OTAN y Montenegro sobre la adhesión del país a la organización, cuyo proceso de ratificación finalizó el 12 de mayo de 2017 [19] |
| octava expansión | ||
| 27 de marzo de 2020 | macedonia del norte | Después de que España ratificara el correspondiente protocolo, el presidente de Macedonia del Norte, Stevo Pendarovski, firmó el documento final sobre la adhesión del país a la OTAN [40] |
A fines de la década de 1990, prácticamente todos los historiadores evaluaron el comienzo de la expansión postsoviética de la OTAN como una política "mal pensada, inoportuna e inapropiada para las realidades" [1] del período posterior a la Guerra Fría. J. Gaddis remarcó que no recordaba otra oposición igualmente unánime de los historiadores a las iniciativas políticas anunciadas. Desde su punto de vista, la expansión violaba los principios del sentido común que deberían ser la base de toda gran estrategia [1] :
Según el ex embajador de EE. UU. en Rusia , W. Burns , es necesario distinguir entre Europa del Este , incluidos los países bálticos , y el espacio postsoviético . La inclusión del primer grupo de países en la OTAN, en su opinión, tenía sentido geopolítico para Estados Unidos, ya que limitaba las posibles esferas de influencia de la recién unida Alemania y la potencialmente revanchista Rusia. Al mismo tiempo, la inercia de expansión que empujó a EE. UU. a admitir a Ucrania y Georgia en la OTAN , cree Burns, perjudicó los intereses estadounidenses: ignorar los lazos históricos de estos países con Rusia y las protestas de Moscú dañaron fundamentalmente las relaciones entre EE. UU. y Rusia [41] .
Los partidarios de la teoría del realismo político predijeron la inevitabilidad de un conflicto frío o incluso caliente entre Rusia y la OTAN en caso de expansión incluso antes de que comenzara. Por ejemplo, el " arquitecto de la Guerra Fría " Kennan señaló en 1997-1998 que el "trágico error" [42] de la ampliación de la OTAN significa el comienzo de una nueva Guerra Fría, porque, una vez que se expanda, la OTAN encontrará que los nuevos miembros requieren más expansión, y se enfrentará a una elección entre entrar en las fronteras de Rusia con la confrontación posterior o detener la expansión con la creación de una nueva " Cortina de Hierro " [43] . Kennan enfatizó que luego del inicio del conflicto con Rusia, los partidarios de la expansión que lo provocaron, por supuesto, dirán: “les advertimos sobre los rusos” [43] .
Por el contrario, en 2019, el entonces exjefe de la CIA, David Petraeus , dijo que la llegada al poder de Vladimir Putin en Rusia dio un poderoso impulso a la existencia de la Alianza del Atlántico Norte [44] .
Rusia obviamente compartía la opinión de Kissinger : la expansión de la OTAN no borra las líneas divisorias en Europa, sino que simplemente las acerca 500 kilómetros a Moscú [45] y marca claramente las " líneas rojas " de los límites de la expansión de la OTAN: pasan por Georgia y Ucrania, ya que esos "obviamente" estaban en la esfera de influencia rusa [46] . Así, dos meses antes de la reunión de la OTAN en Bucarest en 2008, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Lavrov , advirtió explícitamente al embajador de EE . UU. Burns que continuar el curso “podría dividir a Ucrania, lo que llevaría a la violencia y posiblemente a una guerra civil, y obligaría a Rusia a considerar la intervención” [46 ] . Burns envió inmediatamente un telegrama al Departamento de Estado titulado "No significa no: líneas rojas rusas en la expansión de la OTAN" [46] . A pesar de la advertencia, el presidente estadounidense Bush insistió personalmente en incluir a Georgia y Ucrania como futuros miembros de la OTAN en el comunicado de la reunión. Ya en agosto, en respuesta al intento de Tbilisi de recuperar el control de Osetia del Sur, donde las fuerzas de paz rusas estaban estacionadas desde 1992, Rusia lanzó operaciones militares contra Georgia y reconoció la independencia de Osetia del Sur [46] . Ya en septiembre de 2008, A. Roschwald ( ing. Aviel Roshwald ) señaló que durante muchos años la OTAN no se dio cuenta de las señales de advertencia de Rusia, pero ahora, después de la demostración de disposición de Rusia para usar la fuerza, continuar el curso de aceptación de Georgia y Ucrania sería "estúpido": en el caso de Ucrania, la secesión de Crimea se volverá "casi inevitable" [47] .
De acuerdo con el artículo 10 del Tratado del Atlántico Norte (1949) , la pertenencia a la OTAN requiere:
Al mismo tiempo, cada miembro de la OTAN puede imponer requisitos adicionales a un candidato a miembro. Por ejemplo, Grecia impidió que la ex República Yugoslava de Macedonia se uniera a la OTAN hasta que se resolviera la disputa por el nombre .
La Cumbre de Washington de 1999 adoptó una lista de compromisos que debe cumplir un candidato a miembro de la OTAN. El documento aclara que su implementación, si bien afecta la decisión de ingresar en la OTAN, no es crítica para ello [48] . En particular, los candidatos a miembros de la OTAN deben [48] :
La ampliación interna es el proceso de aparición de nuevos estados miembros como resultado del colapso o secesión de un estado miembro existente. Han existido y aún existen varios movimientos separatistas activos dentro de los estados miembros de la OTAN.
El Partido Nacional Escocés acordó en su conferencia en 2012 que quería que Escocia mantuviera su membresía en la OTAN si se independizaba del Reino Unido [49] . En 2014, antes del referéndum de autodeterminación, la Generalitat de Catalunya publicó un memorándum en el que afirmaba que a una Cataluña independiente le gustaría mantener todas las relaciones exteriores actuales de España, incluida la OTAN [50] .
La OTAN tiene varios programas de asociación que preceden a la membresía plena en la organización: Asociación para la Paz , Plan de Asociación Individual , Diálogo Acelerado , Plan de Acción de Membresía .
La OTAN ha suspendido la cooperación militar y económica con los países resaltados en gris.
| País | Asociación para la Paz | Plan individual de socios | Diálogo rápido | Plan de acción de membresía | membresía de la OTAN |
|---|---|---|---|---|---|
| Bosnia y Herzegovina | 2006 | 2008 [51] | 2008 | 2010 | 2023 |
| Ucrania | 1994 | 2002 [52] | 2005 [53] | 2023 | |
| Georgia | 1994 | 2004 | 2006 [54] | 2023 | |
| Azerbaiyán | 1994 | 2005 | |||
| Armenia | 1994 | 2005 | |||
| Kazajstán | 1994 | 2006 | |||
| Moldavia | 1994 | 2006 | 2023 | ||
| Finlandia | 1994 | 2023 | |||
| Suecia | 1994 | 2023 | |||
| turkmenistán | 1994 | ||||
| Kirguistán | 1994 | ||||
| Rusia | 1994 | ||||
| Uzbekistán | 1994 | ||||
| Bielorrusia | 1995 | ||||
| Austria | 1995 | 2023 | |||
| Suiza | 1996 | 2023 | |||
| Irlanda | 1999 | 2023 | |||
| Tayikistán | 2002 | ||||
| Serbia | 2006 | 2023 | |||
| Malta | 1995 | 2023 |
Durante las negociaciones entre la URSS y los EE. UU. sobre la unificación de Alemania en 1990, supuestamente se llegó a un acuerdo de alguna forma de que la OTAN no se expandiría a Europa del Este . Las autoridades rusas afirman que dicho acuerdo se realizó oralmente y la alianza lo violó con su expansión [a. 2] , mientras que los líderes de la alianza afirman que no se hizo tal promesa [6] [7] y que tal decisión solo podría tomarse por escrito por consenso de todos los países miembros del bloque [7] (y no en el forma de una "única" garantía " "cualquiera [11] ). En la comunidad científica también difieren las opiniones sobre la existencia o ausencia de un acuerdo de no expansión [55] [56] .
El 5 de julio de 2022, en la sede de la OTAN, los Ministros de Relaciones Exteriores de Finlandia - Pekka Haavisto y Suecia - Ann Linde , así como los embajadores de 30 países miembros de la OTAN firmaron protocolos sobre el ingreso de estos dos estados a la alianza. Ahora los parlamentos de todos los miembros de la OTAN deben ratificar los protocolos de adhesión a la alianza [57] .
El presidente de los Estados Unidos, Joe Biden , firmó protocolos sobre la adhesión de Suecia y Finlandia a la OTAN. Lo informa TASS. El jefe de Estado estadounidense firmó documentos en Washington sobre la ratificación de acuerdos sobre el ingreso de los países escandinavos a la Alianza del Atlántico Norte. Biden instó a otros países de la OTAN a aprobar la membresía de Suecia y Finlandia lo antes posible.
El 4 de agosto de 2022, el Senado de los EE . UU. aprobó una resolución sobre la ratificación de los protocolos sobre la adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN. Así, Estados Unidos fue incluido en la lista de más de 20 países cuyas legislaturas ratificaron documentos sobre la expansión de la Alianza del Atlántico Norte [58] . A partir del 14 de octubre de 2022 , todos los países de la OTAN excepto Hungría y Turquía han ratificado la adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN.