Recesión en los Estados Unidos ( ing. Recesión de 1937-1938 ; también " Recesión de Roosevelt " o " Recesión de Roosevelt " [1] , ing. Recesión de Roosevelt ): una recesión económica que ocurrió en los Estados Unidos durante la Gran Depresión y la " New Deal ” de la administración del presidente Franklin Roosevelt . Si para la primavera de 1937 la producción, las ganancias y los salarios se habían recuperado a niveles cercanos a los de 1929 —y la tasa de desempleo , aunque todavía alta, estaba muy por debajo del 25 por ciento (1933)—, la economía estadounidense entró en una fuerte recesión a mediados del siglo pasado. año. Una nueva caída, acompañada de un crack bursátil , duró 13 meses: durante el mismo , la producción industrial cayó casi un 30% y el desempleo subió del 14,3 al 19,0% (junio de 1938); la producción general disminuyó significativamente y volvió a los niveles de 1934.
El estancamiento político de 1937, con la formación de la oposición al New Deal en el Congreso de los Estados Unidos , coincidió con la reanudación de la crisis económica : en mayo, la recuperación alcanzó su punto máximo y en agosto, la actividad económica volvió a declinar notablemente; en septiembre, los observadores, incluido el ministro Henry Morgenthau , comenzaron a notar un declive ya rápido. En octubre , el mercado bursátil estadounidense se vio nuevamente sacudido por una crisis que evocó en la mente de la gente el " horror de 1929 ". El ritmo del nuevo declive incluso eclipsó el de la economía en 1929, con las acciones perdiendo más de un tercio de su valor en solo unas pocas semanas y las ganancias corporativas cayendo casi un 80%. La producción de acero en el último trimestre del año cayó a una cuarta parte de su nivel de mediados de año, lo que provocó una reducción del 40 % en la producción industrial general; a principios de 1938 en Detroit , los pagos a los desempleados aumentaron 4 veces con respecto a 1937. Prácticamente cesó la organización de nuevos sindicatos y al final del invierno más de dos millones de trabajadores habían recibido avisos de despido. Ampliaron las filas de los desempleados, llevando su total a menos de 10 millones de personas, o el 19% de la fuerza laboral. La analogía con los años "sombríos" de la presidencia de Hoover se hizo evidente para los contemporáneos [2] .
Los críticos llamaron a la contracción del PIB una "recesión de Roosevelt"; La "depresión dentro de una depresión" ha provocado un debate político a gran escala y en la propia administración presidencial. Si varios investigadores modernos ven en los acontecimientos de 1937 el declive habitual del ciclo económico -después de cuatro años de crecimiento- entonces, en la "atmósfera politizada" de 1937, tales explicaciones no cobraron vigencia. Los políticos, que habían asumido una responsabilidad cada vez mayor por el estado de la economía estadounidense en años anteriores, se vieron obligados a explicar lo que estaba sucediendo [2] .
Algunos economistas contemporáneos culparon del declive a las políticas antiempresariales de la administración presidencial o, más cerca de las estimaciones modernas, a la inevitable incertidumbre causada por el "cambio de régimen económico", un cambio en las "reglas del juego". El aumento de la carga regulatoria , el aumento de la carga fiscal y el aumento de los costes laborales han minado la confianza de los inversores que esperaban constantemente nuevas "sorpresas" de la Casa Blanca . La nueva inversión privada neta a mediados de la década de 1930 era solo un tercio de su nivel una década antes [2] .
Adolph Burley encontró plausible este modelo: escribió que "no puede haber un gobierno que esté constantemente en guerra con su mecanismo económico". A principios de noviembre de 1937, Morgento y el director de correos James Farley instaron al presidente a equilibrar el presupuesto y "desactivar" las relaciones con los negocios "desmoralizados". Morgenthau creía que los servicios públicos eran particularmente vulnerables: al ser extremadamente a largo plazo y de capital intensivo, las represas, las centrales eléctricas y las líneas de transmisión se encontraron en una situación completamente nueva después de la aprobación de la Ley de empresas de servicios públicos de 1935 en 1935 ) , dirigido directamente a una reestructuración radical de toda la industria. Roosevelt estaba visiblemente molesto y acusó a las propias empresas de ser codiciosas [2] .
En las semanas siguientes, el presidente continuó su línea: en su versión, la desaceleración de la inversión no era un proceso económico objetivo, sino parte de una conspiración política en su contra personalmente, una especie de "huelga de capitales" destinada a sacarlo de su cargo y destruyendo el New Deal. Haciéndose eco de su cabildeo del "impuesto sobre el patrimonio" de 1935 y de sus tácticas de campaña pasadas , Roosevelt insistió en que el fiscal general adjunto Robert Jackson y el secretario Harold Ickes hicieran una serie de discursos de "alto perfil" en diciembre de 1937. Así Ickes se opuso a Henry Ford , Tom Girdler (Tom Mercer Girdler, 1877-1965) y las "Sixty Families" [k 1] , que constituían "el centro vivo de la oligarquía industrial moderna que domina los Estados Unidos"; Ickes creía que "dejados fuera de control" crearían "una América fascista para las grandes empresas, una América esclavizada". Al mismo tiempo, Jackson denunció la disminución de la inversión privada como " una huelga general , la primera huelga general en Estados Unidos", y señaló que la huelga se lanzó "para obligar [al gobierno] a la acción política". Por su parte, Roosevelt ordenó al FBI que investigara una posible conspiración criminal durante este ataque; tal investigación se llevó a cabo, pero no reveló nada significativo [2] .
La teoría de la conspiración capitalista , aunque infundada, fue tomada en serio por algunos de sus contemporáneos, sobre todo por un grupo dentro de la administración presidencial conocido como New Dealers. El grupo, formado principalmente por jóvenes abogados y economistas bajo el patrocinio del profesor de derecho de Harvard Felix Frankfurter , estaba "disperso" entre los rangos medios de la burocracia federal estadounidense . Los nuevos distribuidores ocupaban formalmente puestos menores, aunque tenían una influencia significativa; la excepción fueron algunos funcionarios prominentes: William O. Douglas , quien encabezó la Comisión de Valores ; Thomas Gardiner Corcoran ) de la Corporación Financiera de Reconstrucción (RFC); Benjamin V. Cohen del Departamento del Interior ; Isador Lubin ( Isador Lubin ), jefe de la Oficina Federal de Estadísticas Laborales ; Lochlyn Curry de la Reserva Federal ; Mordechai Ezekiel ( Mordecai Ezekiel ) del Ministerio de Agricultura ; Leon Henderson ) de la WPA o Jerome Frank ) de la SEC. En total, el grupo constaba de 200 a 300 personas; ninguno de ellos había ocupado nunca ningún cargo electivo. Los miembros del grupo se reunían regularmente en la casa de Frankfurter en Georgetown , que los opositores conservadores del grupo llamaban "La casita roja " .
Los jóvenes talentosos y (literalmente) hambrientos entendieron que el servicio civil durante la Gran Depresión era la mejor, si no la única, oportunidad laboral. Si bien los New Dealers no estaban de acuerdo en todo, a veces chocando por políticas particulares, compartían ciertas creencias clave: una profunda sospecha de los empresarios y una creencia en el gobierno como un órgano de justicia y progreso . Algunos de ellos culparon directamente a los " monopolios insidiosos " por la recesión de 1937; algunos atribuyeron "todos los problemas de la década" a las actividades de los monopolistas. La aplicación activa de las leyes antimonopolio fue una solución obvia al problema. Todos abogaron por la creación de instituciones gubernamentales más grandes y poderosas, dirigidas por "técnicos" con amplios poderes; se suponía que tales instituciones estarían a cargo de la responsabilidad tanto de supervisar la economía como de formular la política industrial. En su opinión, la "religión del gobierno" era necesaria para América [2] .
Muchos de los New Dealers estaban entusiasmados con la nueva doctrina económica propuesta por John Keynes en 1936, en un libro llamado La teoría general del empleo, el interés y el dinero . La idea de que los déficits gubernamentales eran una herramienta necesaria y poderosa para la recuperación económica, en lugar de una señal de abuso fiscal, tuvo un apoyo considerable. La crisis económica que se reanudó en 1937-1938 parecía haber abierto un campo de posibilidades para la realización de ideas teóricas. Para sus partidarios, los "newdealers" eran servidores públicos dedicados, defensores del interés público , herederos de la tradición progresista estadounidense; para sus oponentes, como el ex jefe de AAA George Peake , eran "una plaga de abogados jóvenes" que "cruzaron la línea de la cordura ". Estos " manipuladores arrogantes " fueron el producto del New Deal, más precisamente, un enorme aparato gubernamental, a cuyos secretos solo se dedicaba una nueva clase de " sacerdotes seculares". Muchos de los miembros del grupo tuvieron carreras exitosas en el sector privado estadounidense, trabajando para bufetes de abogados de Washington y vendiendo a clientes corporativos su experiencia única en las nuevas instituciones gubernamentales que habían ayudado a crear (ver la carrera de Corcoran) [3] .
El documento de política del gobierno, que luego se convirtió en la contrapartida del Credo de Nicea para el New Deal y el keynesianismo , fue redactado por Curry , con aportes de Henderson y Lubin. Prepararon su análisis de las causas de la nueva recesión y el programa para combatirlo, presentándolo conjuntamente al Presidente a principios de noviembre de 1937 [3] .
Los funcionarios creían que el gobierno había cometido varios errores económicos a fines de 1936 y principios de 1937: primero , la Reserva Federal , preocupada por la " inflación " por alguna razón que no estaba del todo clara , redujo la oferta monetaria ante el alto desempleo al aumentar el interés. Velocidad. Luego hubo un cambio dramático en la política fiscal del gobierno federal: en 1936, gracias en gran parte al pago de "bonos" a los veteranos de la Primera Guerra Mundial —y también al gasto continuo de la WPA y la PWA— el New Deal inyectó casi $4 mil millones en la economía (además de los ingresos fiscales en el presupuesto). Este déficit, casi igual a todo el presupuesto federal de Estados Unidos para 1933, estimuló el consumo privado y, como resultado, la recuperación económica. Pero en 1937, el efecto de la suma global se agotó, y los nuevos impuestos (regresivos) del Seguro Social “sacaron” alrededor de $2 mil millones del ingreso nacional, sin devolver nada a cambio, ya que los pagos de pensiones no comenzarían hasta 1940. Lo peor de todo es que el propio Roosevelt se preocupó por equilibrar el presupuesto y, en un esfuerzo por hacer una declaración política de que con el final de la Depresión, la ayuda también podría recortarse, ordenó recortes masivos en el gasto de la WPA y la PWA tan pronto como el verano de 1937. Y durante los primeros nueve meses del año, el presupuesto federal tuvo un superávit de alrededor de $66 millones. Los New Dealers concluyeron que el déficit presupuestario de 1933-1937 proporcionó una recuperación económica y la reducción del déficit provocó una recesión . La decisión era obvia: el gobierno federal debería reanudar inmediatamente los gastos a gran escala [3] .
El "análisis silogístico prolijo " apoyado por el banquero Marriner Eccles impresionó a Roosevelt, y el 10 de noviembre el presidente acordó que se necesitaba una reanudación del gasto público, no un "freno". Sin embargo, esa misma noche, el secretario del Tesoro Morgentho, con el claro apoyo de Roosevelt, se dirigió a una audiencia de líderes empresariales en Nueva York y prometió un presupuesto equilibrado, declaración que provocó risas entre la audiencia. La controversia en las posiciones expresadas durante varias horas dejó a Eccles preguntándose "¿era el New Deal solo un eslogan político o Roosevelt realmente sabía qué era el New Deal" [3] .
Roosevelt tardó en resolver la controversia que rodeó las políticas de su administración en 1937. En su discurso ante la sesión especial del Congreso convocada el 15 de noviembre, el presidente hizo poca o ninguna mención a la recesión del país. El debate continuó dentro de la propia administración durante los siguientes 5 meses, discutiendo tanto el equilibrio presupuestario como el gasto masivo. Según el historiador Alan Brinkley , durante este período hubo "una intensa lucha ideológica , una lucha entre diferentes concepciones de la economía, entre diferentes visiones del estado y entre diferentes... tradiciones políticas... Fue una lucha para determinar el esencia misma del New Deal" [4] . La duración de la discusión fue una fuente de preocupación mucho más allá de los propios Estados Unidos [5] .
El británico Keynes, que ya había escrito al presidente en 1933, volvió a escribir la carta , esta vez privada, no pública . En la nueva carta, Keynes elogió las reformas anteriores de Roosevelt, destacando específicamente la política agrícola del New Deal , las actividades de la SEC, la promoción de la negociación colectiva entre trabajadores y empleadores, y la ley de salarios . Al mismo tiempo, Keynes expresó su temor de que sin recuperación económica, todos estos logros se perderían [5] .
El fundador del keynesianismo insistió en que el presidente debería movilizar todos los recursos disponibles para estimular la economía: las inversiones en vivienda, servicios públicos y ferrocarriles, en su opinión, crearían empleos e ingresos adicionales, lo que "restauraría la vitalidad económica" al aumentar la demanda agregada. . Keynes también respondió a la pregunta sobre el origen de los fondos: la inversión pública. Aunque en el caso de los ferrocarriles y los servicios públicos, Keynes reconoció que " la opinión pública [de Estados Unidos] aún no estaba madura" para la aceptación de la propiedad pública, todavía creía que era posible iniciar el proceso de expansión del papel del gobierno federal. en la economía La construcción de viviendas públicas para los estadounidenses era la prioridad de Keynes [5] .
El consejo del economista británico, dado con un cierto tono de tutoría , finalmente se convirtió en "el corazón de la economía keynesiana". Al mismo tiempo, tanto Herbert Hoover como el propio Roosevelt siguieron intuitivamente su política económica en una línea similar, mucho antes de que Keynes publicara sus puntos de vista teóricos. En abril de 1938, Roosevelt acordó gastos adicionales y solicitó una asignación de emergencia de alrededor de $ 3 mil millones del Congreso. Posteriormente, muchos historiadores percibieron esta decisión como la primera formación "deliberada" de un déficit presupuestario: la creación de un presupuesto deficitario con el fin de estimular la economía. Pero dentro de la economía estadounidense, $ 3 mil millones era una cantidad "modesta", no cualitativamente diferente de los déficits anteriores del New Deal y muy por debajo del déficit "no intencional" de 1936. Keynes propuso múltiples incentivos [5] .
Roosevelt complementó las medidas con la creación de un nuevo organismo en la administración: el Comité Económico Nacional Temporal ( TNEC se formó en junio de 1938; El propio Henderson se convirtió en su secretario ejecutivo. TNEC comenzó a investigar las actividades de los "monopolios". Roosevelt también nombró a Thurman Arnold ( Thurman Arnold ) como jefe de la Oficina Antimonopolio del Departamento de Justicia : Arnold amplió el personal de la unidad de unas pocas docenas de abogados a casi trescientos; la gerencia inició varios casos antimonopolio a la vez, diseñados, como explicó más tarde el propio Arnold, no tanto para erradicar los monopolios como para recordar a los empresarios el poder del gobierno. Las actividades de TNEC no impresionaron a los contemporáneos [5] .
Los críticos, incluido el filósofo político Michael Sandel , creían que las nuevas medidas, en lugar de introducir una reforma económica estructural, lograr una distribución de ingresos más justa y garantías para los estadounidenses comunes, tenían como objetivo crear una "nueva religión política" centrada en el " crecimiento económico deificado ". Los partidarios de Roosevelt creían que más reformas estructurales eran simplemente imposibles bajo la composición actual del Congreso: el déficit era la única medida que tenía la oportunidad de obtener el apoyo de los legisladores [7] .
En general, los contemporáneos no vieron cambios revolucionarios en las acciones de la administración de 1937-1938; la amenaza de una nueva guerra, no la teoría económica, obligó al gobierno a comenzar a gastar en una escala "inimaginable": "en el noveno año de la Gran Depresión y en el sexto año del New Deal de Roosevelt, más de diez millones de estadounidenses todavía estaban desempleados, y América aún no había encontrado una fórmula para la recuperación económica” [7] .