La diplomacia civil [1] [2] es un término que denota una actividad en el ámbito internacional, alternativa a la idea clásica de la diplomacia de Estado, encaminada a cumplir los fines de la política exterior del Estado que coinciden con la diplomacia estatal oficial a través de herramientas , canales e instituciones diferentes a las clásicas. Esto significa que la diplomacia civil es diferente de las actividades de los diplomáticos profesionales como representantes de organismos gubernamentales oficiales de varios estados en la conducción de negociaciones formales. Actúan como agentes de la diplomacia civil entidades no gubernamentales de diversa índole, instituciones educativas, culturales, deportivas y otro tipo de entidades no gubernamentales, incluso particulares [1] . La ausencia de una conexión directa entre las actividades realizadas y los órganos de gobierno es un rasgo distintivo de la diplomacia civil.
La diplomacia ciudadana es un término que combina otros tipos de implementación de las relaciones exteriores que no están relacionados con la diplomacia de gobierno, como la diplomacia pública , la diplomacia económica, la diplomacia popular , la diplomacia partidista , científica , cultural , digital , la diplomacia del grillo , la diplomacia de chequera ; también la Diplomacia de Vía II puede ser codirigida con la diplomacia de apaciguamiento y otras variedades de la diplomacia clásica.
Por primera vez, la idea de dividir la política exterior y la diplomacia internacional en diplomacia de estado y diplomacia no estatal apareció gracias a Joseph Montville y su libro La política exterior según Freud. [3]
Al mismo tiempo, el duodécimo subsecretario de Estado para Medio Oriente, Herold Saunders , (quien se desempeñó en el período 1978-1981), quien logró ayudar al actual presidente J. Carter a organizar la firma de un tratado de paz entre Egipto e Israel , es considerado el primer aprendiz de diplomacia pública en 1978. También recordamos a Saunders por su participación en el arreglo de las relaciones entre la población estadounidense y rusa durante la Conferencia de Dortmund y su activa participación diplomática en el proceso de democratización del régimen en Tayikistán (1993) [4] . En todos los casos descritos, G. Saunders recurrió a herramientas públicas no estatales para construir relaciones en el ámbito diplomático.
Hasta la fecha, el término no ha podido arraigarse firmemente en la literatura profesional rusa, un fenómeno similar en varias fuentes se denota por los conceptos de "diplomacia de segundo orden", "diplomacia civil", "diplomacia no oficial", "diplomacia no oficial". diplomacia gubernamental", "diplomacia sin diplomáticos" [5] .
Al mismo tiempo, se discute el papel de la diplomacia ciudadana en contraste con la “diplomacia oficial”: “Diplomacia Vía I” y “Diplomacia Vía Múltiple”, “Diplomacia Vía 1.5” [2] (que denota la cooperación de entidades gubernamentales y no gubernamentales ). -actores gubernamentales, también descritos por la relación "pueblo-a-gobierno") en la literatura de gestión de conflictos (Dymand y McDonald, 1996 [6] ; Montville, 1991 [7] [5] ).
Hay muchos ejemplos del uso de elementos individuales de la diplomacia civil a lo largo de la historia. Para lograr cualquier resultado en los enfrentamientos sangrientos entre los países árabes e Israel , India y Pakistán , el pueblo kurdo e Irán, Irak, Siria y Turquía y muchos otros, incluidos los conflictos internos, permitió, entre otras cosas, relaciones no estatales, humanitarias . programas , reuniones organizadas y conferencias entre países. [4] La conducta de la diplomacia civil adquirió particular importancia en el contexto de la solución de los problemas del orden mundial de la posguerra y los intentos de regular el conflicto de las grandes potencias por parte de la ONU .
La diplomacia cívica puede manifestarse en el intercambio cultural y científico entre países, en las actividades de organismos no gubernamentales (ONG), en programas educativos y deportivos. Se considera que la aparición de la necesidad de esta herramienta no estándar está asociada con la naturaleza no estándar de los conflictos que requieren resolución en los tiempos modernos [8] .
Las definiciones de diplomacia civil se formulan de diferentes maneras: en algún lugar se hace más hincapié en influir en el aspecto psicológico de la percepción de la política que persiguen las masas, en la autoconciencia de las personas en conflicto, como, por ejemplo, en Joseph Montville, cuya definición de Diplomacia Track II es la siguiente:
“... es una interacción informal, no estructurada. [La diplomacia] siempre es abierta, a menudo altruista y… estratégicamente favorecida en base a un análisis cuidadoso de la situación. Se basa en el supuesto de que los conflictos reales o potenciales pueden resolverse o mitigarse mediante buenas intenciones y acciones razonables inherentes a cada persona .
Además, posteriormente el autor desarrolló la idea hasta el punto de que la diplomacia pública consta de tres elementos:
Y en la obra de J. Macdonald "Conflict Resolution: Track Two Diplomacy" [9] , la esencia de la diplomacia civil se enunciaba de la siguiente manera: la diplomacia civil tiene como objetivo reducir la intensidad del conflicto o su completa solución tanto a nivel interno como interno. niveles interestatales, al reducir el odio y las tensiones existentes en las relaciones al facilitar las comunicaciones y mejorar la comprensión de los puntos de vista de ambas partes [9] .
El papel completo y las consecuencias del uso de la diplomacia civil como herramienta para resolver conflictos de varios tipos se formularon en el trabajo de Davidson, WD y JV Montville, "Política exterior según Freud", 1981-1982 ", que fue inicialmente no se tomó en serio, lo que fue explicado por las autoridades en desacuerdo con el valor informativo real del libro, que enfatiza la necesidad de que el gobierno apoye, estimule las actividades en el marco de la diplomacia de segundo grado y trabaje para su desarrollo.
“El aparato estatal oficial dedicado al estudio de la seguridad internacional y el desarrollo de la política exterior debe contar con el apoyo de la diplomacia civil y aprovechar al máximo este recurso. Como parte de este proceso, los analistas gubernamentales tendrán que centrar sus esfuerzos en identificar cómo pueden interactuar la historia , la sociedad , la cultura y la psicología ” [3]
A pesar de las ventajas de la diplomacia civil, también hay una serie de aspectos criticados:
La diplomacia ciudadana es un método para reunir a personas influyentes de diferentes lados de un conflicto de manera informal para tratar de encontrar nuevas soluciones conjuntas sobre cómo se puede manejar mejor el conflicto . Sin embargo, todavía hay quienes desconfían de este tipo de diplomacia por su excesiva amplitud e imprecisión: no existe un modelo único de Diplomacia Track II; varios académicos y profesionales utilizan términos como "resolución interactiva de conflictos", "comunicación controlada", "Pista 1.5", "Pista 3" y muchos otros [1] . Algunos de estos diálogos están destinados a reunir a personas de alto perfil para negociaciones tranquilas y mesuradas destinadas a determinar la probabilidad de un cambio en la posición actual del gobierno. Otros se centran en influir en la sociedad civil para cambiar la política o incluso el gobierno.
Pero incluso en los argumentos de los investigadores que reconocen la existencia de la diplomacia civil, surge un dilema al evaluar las capacidades y competencias reales de tal instrumento: no importa qué tan exitosamente sea posible establecer relaciones entre las poblaciones de dos estados en conflicto, solo oficiales. las élites políticas tienen poderes reales para decidir el destino del conflicto . Y la pregunta es cómo las relaciones favorables creadas durante las reuniones informales entre los participantes de la Diplomacia Track II pueden transferirse a los actores de la diplomacia internacional en los más altos niveles de liderazgo. Y la segunda pregunta: cómo restaurar la confianza de la parte del público, no afectada por la diplomacia civil, al enemigo históricamente establecido de su estado natal, que no tiene idea sobre la celebración de eventos diplomáticos civiles [4] .
Se otorga un papel especial a la diplomacia civil en relación con la posibilidad de una influencia adicional en la solución de disputas entre estados cuya interacción a través de canales tradicionales está limitada o congelada. Apelar a la diplomacia civil es especialmente apropiado en condiciones en las que la diplomacia estatal oficial, por alguna razón, pierde su eficacia. En el contexto de una realidad dotada de nuevas tecnologías, tras la transformación de la percepción de la soberanía estatal como la cualidad inalienable más importante de un estado independiente , la diplomacia ha dejado hoy de ser prerrogativa del gobierno. Además, la complejidad, la escala y la interconexión de los desafíos globales de nuestro tiempo fomentan un enfoque más integral para resolver los problemas globales, recurriendo a diferentes tipos de instituciones: instituciones culturales para resolver problemas ambientales , deportivas y científicas para combatir el terrorismo , científicas y educativas. programas de lucha contra el cibercrimen , etc. [1] .
Varias evidencias de la efectividad real del uso de herramientas para la difusión de la diplomacia pública se pueden encontrar en la historia del desarrollo de las relaciones internacionales, a partir de la historia del Nuevo Tiempo [5] .
Así, un ejemplo es la actividad de la Asociación Americana de Psiquiatría (APA) para superar las tensiones en relación con las partes del conflicto árabe-israelí , en la que se consideró la barrera psicológica que existía a nivel poblacional como la base del problema. El proyecto de introducir la diplomacia pública implicó organizar reuniones de científicos y funcionarios de Egipto e Israel para establecer contacto directo con representantes del lado opuesto del conflicto.
El siguiente ejemplo es el hecho del 24 de diciembre de 1979: en respuesta a la entrada de tropas soviéticas en el territorio de Afganistán , el presidente estadounidense J. Carter rompe el acuerdo con el Kremlin . En este sentido, al año siguiente , se convocó una conferencia en el Instituto Esalen en California para promover un intercambio no oficial de ciudadanos soviéticos, en el que Joseph W. declara la diplomacia, y lo que está haciendo aquí es la diplomacia civil ” [5] .
También fue ilustrativa la acción en junio de 1994, cuando Estados Unidos y Corea del Norte estaban al borde de una crisis nuclear, del expresidente estadounidense Jimmy Carter , que viajó a Pyongyang para obtener la promesa de Kim Il Sung de detener su programa nuclear. Posteriormente, la conocida revista estadounidense " Boletín de los Científicos Atómicos " calificó este evento como: " un triunfo de la diplomacia ciudadana ". Así, Carter se convierte en un ejemplo de una especie de multidiplomático en el campo de la diplomacia civil, un ejemplo de exfuncionario de gobierno que se reúne con funcionarios de otros países para representar los intereses de su estado. [5] .