La ley de Bután se basa principalmente en la legislación. Antes de la adopción de la constitución , las leyes se promulgaron por decreto del rey de Bhután . La ley de Bután se origina en el sistema dual de gobierno estatal y durante todo el siglo XX estuvo fuertemente influenciada por la ley inglesa [1] . A medida que se democratizaba , el gobierno de Bután estudió los sistemas legales de muchos países y modeló sus reformas según sus leyes [2] .
La fuerza legal suprema de Bután es la constitución adoptada en 2008. Según la constitución, las leyes se hacen bajo un sistema bicameral que requiere el consentimiento de la Asamblea Nacional , el Consejo Nacional del Parlamento y el consentimiento del Rey .
El órgano judicial supremo para asuntos civiles, penales, administrativos y de otro tipo de Bhután es el Tribunal Supremo . Las leyes promulgadas en Bután antes de la adopción de la Constitución de 2008 permanecen sin cambios mientras no entren en conflicto con la constitución [3] . Gran parte de las leyes de Bután se basan en la promoción de la felicidad nacional bruta , un principio fundamental de la constitución.
La aplicación de las leyes de Bután está controlada por los organismos encargados de hacer cumplir la ley de Bután , establecidos en 1965. El poder judicial de Bután , a saber, el Tribunal Real de Justicia , está a cargo de revisar e interpretar las leyes de Bután.
Artículos principales: Estatutos de Bután y Política exterior de Bután .
El derecho de Bután es la fuente del derecho interno de Bután, incluido el derecho civil, penal y administrativo. La legislación butanesa está redactada por el Parlamento bicameral de Bután . El Consejo Nacional de la cámara alta, la Asamblea Nacional de la cámara baja o el Fiscal General pueden aprobar proyectos de ley, excepto los de dinero y financieros, que son competencia de la Asamblea Nacional. Las leyes aprobadas antes de la Constitución de 2008 se promulgaron con arreglo a diversos procedimientos, algunos de los cuales fueron promulgados por el Rey como se indica en su preámbulo.
De acuerdo con el artículo 20 de la constitución de Bután, las relaciones exteriores de Bután están bajo el control personal del rey con el asesoramiento del poder ejecutivo, es decir, el primer ministro y el ministro de relaciones exteriores. Los tratados de Bután realizados antes de la adopción de la constitución de 2008 siguen vigentes, pero cualquier tratado posterior debe ser ratificado por el Parlamento.
La historia de la ley de Bután comienza durante la formación del país en el siglo XVII. El régimen del fundador Shabdrung Ngawang Namgyal estaba sujeto a un código legal llamado Tsa Yig , que describía el régimen espiritual y civil y proporcionaba leyes para la administración estatal y la conducta social y moral. Los deberes y virtudes inherentes al Dharma budista jugaron un papel importante en el nuevo código legal, que permaneció vigente hasta la década de 1960.
Tsa Yig fue revisado en 1957 y reemplazado por un nuevo código en 1965. El código de 1965 retuvo gran parte del contenido del código del siglo XVII. Los problemas familiares, como el matrimonio, el divorcio y la adopción, generalmente se resolvían recurriendo a la ley religiosa budista o hindú.
Los juicios en la década de 1980 eran públicos y era costumbre que el acusador y el acusado presentaran sus casos personalmente ante los jueces. Antes de la década de 1980, no había jabmis (abogados) en el sistema legal de Bután. Los jueces eran responsables de realizar investigaciones, presentar cargos, enjuiciar y emitir condenas dentro del sistema inquisitivo.
Los delitos graves fueron extremadamente raros a lo largo del siglo XX, aunque hubo informes de un aumento de la actividad delictiva en la década de 1980 y principios de la de 1990 con una afluencia de trabajadores extranjeros, mayores disparidades económicas y un contacto más cercano con culturas extranjeras.
En un sentido amplio, la ley butanesa divide la propiedad en tres tipos: bienes muebles , bienes inmuebles y propiedad intelectual . Además, Bután ha codificado la legislación sobre subtipos específicos de propiedad, como el ganado. Las hipotecas , préstamos y prendas de bienes muebles e inmuebles de Bután están regulados por la ley de bienes muebles e inmuebles de 1999 y la ley de tierras de 2007.
La ley también cubre el incumplimiento, las ejecuciones hipotecarias, los déficits, los rescates y el riesgo compartido. En particular, los no ciudadanos tienen prohibido comprar propiedades sin permiso previo del gobierno. También cabe señalar que la legislación de Bután prevé el cobro de intereses de los acreedores hipotecarios en custodia y extiende algunos derechos de ejecución hipotecaria a los miembros de la familia del deudor.
La Ley de Tierras de 2007 establece la Comisión Nacional de Tierras como el organismo gubernamental que supervisa la propiedad de la tierra y las transacciones de tierras. La comisión incluye a los secretarios de los Ministerios de Agricultura, Trabajo, Asentamientos Humanos, Finanzas, Comercio e Industria, Interior y Cultura , así como a otros seis representantes de diversas estructuras gubernamentales e intereses privados. La Comisión supervisa las transferencias de tierras, las hipotecas, las servidumbres y el catastro nacional. La comisión también emite certificados de propiedad de la tierra y realiza levantamientos topográficos [4] .
Sujetos a ciertas restricciones, los ciudadanos bhutaneses son libres de realizar actividades agrícolas y comerciales ambientalmente racionales en sus tierras, así como realizar transacciones tales como compra, venta y alquiler. Además, el gobierno real está autorizado a arrendar sus reservas para pastoreo. El uso de la tierra, por regla general, debe ser autorizado por las autoridades pertinentes; por ejemplo, la agricultura comercial debe tener una licencia del Departamento de Agricultura. La ley establece un límite a la propiedad de la tierra y prevé exenciones para la familia real, las oficinas gubernamentales, las instituciones religiosas y las corporaciones butanesas. Debido a este límite, la ley también establece un período de gracia para la disposición de la tierra heredada o segunda herencia testamentaria. Bajo la ley de Bhután, todos los derechos mineros pertenecen al Estado, y la Ley de Gestión de Minas y Minerales y otras leyes rigen su uso.
Propiedad intelectualLey de Propiedad Intelectual, se ocupó principalmente de la ley: Ley de Propiedad Intelectual e Industrial de 2001. Según esta ley, la protección de los derechos de autor de Bután es válida durante la vida del autor más cincuenta años después de su muerte; en caso de coautoría, la protección tiene una vigencia de cincuenta años a partir de la muerte del último autor. Las obras colectivas y anónimas están protegidas durante cincuenta años después de su publicación. Las artes aplicadas están protegidas durante veinticinco años desde el momento de su creación. La ley de propiedad intelectual de Bután protege los derechos económicos y morales del autor [5] .
Bután también protege otros tipos de propiedad intelectual, como patentes , marcas registradas , identidades y diseños industriales , a través de la ley: Propiedad Industrial .
La División de Propiedad Intelectual del Ministerio de Economía es responsable de mantener el registro y hacer cumplir la ley de propiedad intelectual. El departamento lanzó su sistema de registro en 2009.
Bután ha estado regulando las corporaciones desde 1989. Las corporaciones y otras entidades legales están controladas por el Departamento de Comercio e Industria y sus diversas agencias subsidiarias. La ley de Bután rige la incorporación, el capital, las obligaciones, las acciones y la emisión de acciones y valores, el gobierno corporativo, la contabilidad y la disolución. En particular, la licencia para abrir un negocio como una corporación butanesa requiere la aprobación discrecional del Ministro de Comercio e Industria.
Desde 2007, Bután regula por separado las actividades de las organizaciones de la sociedad civil. Estos incluyen asociaciones, sociedades, fundaciones, fundaciones benéficas, organizaciones sin fines de lucro u otras entidades que no sean empresas estatales. El estatus de tales empresas excluye sindicatos, partidos políticos, cooperativas y organizaciones religiosas que se dedican principalmente al culto religioso. Más bien, este último grupo está regulado por separado por la Ley de Organizaciones Religiosas de 2007, cuyo objetivo es proteger y preservar el patrimonio espiritual de Bután al garantizar el registro y la gestión de las organizaciones religiosas. Para lograr estos objetivos, la ley crea Chkhoedey Lenzhog como el organismo regulador de las organizaciones religiosas. Este organismo regula, controla y mantiene registros de todas las organizaciones religiosas en Bután, las cuales, a su vez, están obligadas a registrarse y cumplir con ciertas reglas.
Las leyes de ciudadanía e inmigración de Bután están contenidas en la Ley de Ciudadanía de 1985 y la Ley de Inmigración de 2007 . La ley de nacionalidad butanesa es generalmente una ley ambilineal , es decir, se hereda en lugar del lugar de nacimiento y requiere que ambos padres sean butaneses.
La ley también exige la inscripción permanente en los registros locales. La naturalización requiere familiaridad cultural, asimilación y lealtad al rey. La ley de inmigración establece un régimen de visas y divide a los extranjeros en categorías de inmigrantes y no inmigrantes. Los inspectores de inmigración tienen amplios poderes para enjuiciar a los infractores, detener y registrar personas y lugares, tanto públicos como privados.
La ley de Bután también se ocupa de las elecciones y los órganos de gobierno, desde las elecciones locales hasta las elecciones nacionales y los referéndums. El único tema que está prohibido discutir en los referéndums nacionales es el tributario.
Bután consta de distritos uninominales que eligen representantes a nivel local: Thromde (municipio), Gevog (asentamiento rural) y Dzongkhag (distrito), así como a nivel nacional: el parlamento. La legislación electoral establece los derechos de los candidatos, partidos y electores, así como el procedimiento de votación, cómputo e impugnación de las papeletas. Solo el parlamento nacional tiene poderes legislativos, muchos poderes, incluidos los impuestos y la aplicación de la ley, se han transferido a los gobiernos locales electos desde la década de 1990.
Dentro del gobierno de Bután, el Ministerio de Trabajo , la dirección de asuntos laborales, implementa leyes laborales, formula regulaciones laborales, inspecciona los lugares de trabajo y asesora a empleadores y trabajadores sobre sus derechos y responsabilidades.
Las leyes laborales están establecidas por la Ley de Trabajo y Empleo de 2007 y las disposiciones de la Ley de Salarios de 1994 , que siguen sin revelarse. Las disposiciones de 1994 que permanecen sin revelarse incluyen leyes de beneficios. Además, esta lista incluye disposiciones tales como: jornada laboral de ocho horas, un día libre pagado por cada seis días trabajados, seguro y costos de transporte cubiertos por el empleador. El techo de 30.000 trabajadores extranjeros se mantiene intacto.
La ley laboral de Bután prohíbe el trabajo forzoso, excepto para los presos o las personas requeridas para "importantes actividades sociales y locales". El trabajo obligatorio en las zonas rurales con fines públicos se abolió en 2009.
La ley también prohíbe la discriminación y el acoso sexual.
Derechos de los trabajadoresLas leyes laborales de Bután incluyen la compensación obligatoria de los trabajadores, las pensiones, los salarios, incluidas las horas extraordinarias; reglas de licencia universal, incluidas las licencias de maternidad y paternidad; y disposiciones integrales sobre contratos de trabajo y derechos y recursos relacionados. La ley atribuye expresamente la responsabilidad financiera de la salud y la seguridad al empleador, y exige la notificación de los accidentes y la seguridad.
Trabajo infantilEl trabajo infantil no está explícitamente prohibido, algunas actividades como el tráfico de niños, la prostitución infantil, el trabajo duro, el trabajo nocturno y las condiciones de trabajo peligrosas están prohibidas. La edad mínima para el trabajo ilimitado es de 18 años. En la práctica, el trabajo infantil es común en las fincas, en las tiendas y en las mismas escuelas. En 2009, ACNUR y UNICEF encontraron niños trabajando en obras de construcción de carreteras, en talleres mecánicos, restaurantes y vendedores ambulantes; algunos niños también estaban en la esclavitud sexual.
Para remediar esto, la Comisión Nacional para la Mujer y la Niñez está trabajando para garantizar que estos niños reciban asistencia estable, oportunidades educativas y vivienda. Una agencia gubernamental que también supervisa las familias de acogida y la adopción de huérfanos.
Trabajadores extranjerosLa ley butanesa prohíbe el empleo de extranjeros sin el permiso de la administración principal. El Ministerio de Trabajo está facultado para establecer el número máximo de extranjeros que pueden trabajar en Bután. El Ministerio del Interior y el Departamento de Inmigración también supervisan y coordinan las actividades de todos los trabajadores extranjeros en Bután.
El derecho de familia es en gran medida una cuestión de tradición, pero también se complementa con la Ley de matrimonio de 1980, que sitúa el matrimonio bajo la jurisdicción de los tribunales.
La Ley de Matrimonio establece en primer lugar que las personas tienen "derecho a casarse con cualquier otra persona, independientemente de su estatus, casta, riqueza o apariencia" , excepto para las minorías (hasta los 18 años para los hombres, hasta los 16 años para las mujeres) y prohíbe parentesco de consanguinidad. Ya sea que el matrimonio se realice o no de acuerdo con los ritos y rituales habituales, después del compromiso, la ley exige que las parejas obtengan un certificado de matrimonio ("nyentham") del tribunal local para poder casarse legalmente. Los requisitos incluyen: aprobación y que la pareja esté compuesta por un novio y una novia por cada matrimonio. Otras restricciones al matrimonio incluyen un límite de tres matrimonios para las partes cuyos matrimonios terminan repetidamente en divorcio. El nuevo matrimonio requiere el consentimiento del ex cónyuge y, en caso de viudez, un año de espera. Cabe señalar que las mujeres en Bután pueden, por costumbre, estar casadas con varios maridos, sin embargo, solo se les permite tener un marido legal.
Además del matrimonio, la ley del matrimonio aborda el adulterio, la agresión sexual, la separación, el divorcio, la pensión alimenticia, la custodia de los hijos y una serie de otros delitos. El adulterio de un hombre casado no puede ser compensado con un pago, sin embargo, el adulterio y el intento de adulterio con una mujer casada deben ser compensados con un pago ("gawo") de un tercero al esposo; cuando una mujer casada comete adulterio con un hombre soltero, ambos enfrentan una pena adicional de seis meses de cárcel. Sin embargo, no se paga compensación si el esposo se entera del adulterio después del divorcio, o si el esposo ha estado en prisión por más de tres años (es decir, por un delito grave) . Las mujeres solo reciben compensación cuando sus maridos las dejan para casarse legalmente con otra mujer.
La separación requiere pago, generalmente por parte de la parte que solicita el divorcio, excepto en los casos en que los cónyuges se separan para hacer un voto de celibato religioso, y en el caso de quienes solicitan el divorcio con cónyuges ausentes. De lo contrario, los costos de la separación corren a cargo del solicitante del divorcio, de los terceros que inducen el divorcio y de las esposas que se declaran culpables de adulterio.
El divorcio en sí mismo se presenta como un acto de divorcio ("yikthi") . Las madres de hijos legítimos e ilegítimos tienen derecho a una indemnización de padres solteros, separados o divorciados. En caso de muerte de la madre, la ley impone al padre biológico la obligación de pagar alimentos a la familia y criar a su hijo si la familia del niño no puede hacerlo.
La violación es un delito penal en Bután. Bajo las leyes de 2004, la violación marital también es ilegal y califica como un delito menor.
La constitución de Bután prohíbe que las personas casadas con no ciudadanos ocupen cargos públicos. La Ley de Matrimonio prevé una petición judicial especial para los bhutaneses que deseen casarse con no ciudadanos. La misma ley impone una restricción total a la promoción de funcionarios que se casen con no ciudadanas, así como al despido de cualquier funcionario en el ámbito de la defensa o las relaciones exteriores. También priva a los ciudadanos butaneses de muchos beneficios gubernamentales, desde asignaciones de tierras ("Kidu"), semillas y préstamos para la educación pública y extranjera. La Ley de Matrimonio prevé una petición judicial especial para los bhutaneses que deseen casarse con no ciudadanos. La misma ley impone una restricción total a la promoción de funcionarios que se casen con no ciudadanas, así como al despido de cualquier funcionario en el ámbito de la defensa o las relaciones exteriores. También priva a los ciudadanos butaneses de muchos beneficios gubernamentales. La ley de matrimonio de Bután prohíbe a las parejas internacionales promover cualquier religión que no sea la religión del estado, el budismo Drukpa Kagyu , y exige que el cónyuge no ciudadano adopte las tradiciones y costumbres de Bután.
La ley de Bután generalmente establece impuestos individuales y corporativos basados en ingresos, ventas, importaciones, bienes muebles e inmuebles. El sistema tributario es establecido por el Parlamento, controlado por el Ministerio de Finanzas y el Departamento de Ingresos.
A partir de 2011, la tasa del impuesto a las ganancias corporativas de Bután fue del 30 por ciento de los ingresos netos; además, el impuesto a las ganancias corporativas fue otro 30 por ciento de la utilidad neta. Con respecto a la tributación individual, el Departamento de Ingresos y Aduanas no grava los primeros 100.000 ngultrum de ingresos; impuestos hasta 250.000 ngultrum al 10%; hasta 500.000 ngultrum al 15%; hasta 1.000.000 ngultrum en un 20%; y 1.000.001 ngultrum y más del 25%. Además, la transmisión de bienes inmuebles tributa al tipo del 5%. Los impuestos rurales también gravan la tierra, las casas y el ganado. Otras responsabilidades directas incluyen impuestos sobre vehículos, impuestos sobre viajes al extranjero, regalías, licencias comerciales y profesionales, impuestos sobre atención médica e impuestos municipales.
La ley de Bután requiere el pago de impuestos sobre las ventas y los impuestos especiales sobre los bienes y servicios en Bután, así como los derechos de aduana sobre las importaciones, de acuerdo con las tarifas establecidas por el Ministerio de Finanzas. La ley también otorga al Departamento de Hacienda ya los agentes de aduanas amplias facultades para inspeccionar, confiscar, exigir contabilidad y detener, multar y enjuiciar a quienes infrinjan las leyes tributarias. La ley también establece un marco procesal para la resolución de disputas, que puede ser apelado ante el Tribunal de la Corona.
Como parte del programa de descentralización de Bután, los gobiernos locales y los municipios están autorizados a recaudar impuestos sobre la propiedad, los servicios y las transacciones desde 1991. En particular, la Ley de Gobierno Local de 2009 permite a los municipios recaudar impuestos por separado.
El estado también impone impuestos sobre un artículo específico. Por ejemplo, la Ley de Control del Tabaco de 2010 exige que los importadores de tabaco paguen impuestos y proporcionen comprobantes de pago cuando se les solicite. Como muchas de esas leyes, la ley de control del tabaco define los delitos.
La máxima autoridad legal, la Constitución de Bután, prohíbe la pena de muerte. Otras leyes del Parlamento penalizan actos y prácticas específicos: por ejemplo, la Ley del Tabaco penaliza el cultivo, la fabricación y la venta de tabaco y productos de tabaco, restringe el consumo público de tabaco, penaliza las representaciones del tabaco no relacionadas con la salud en los medios y la posesión de tabaco en exceso del límite de un individuo; además, la Ley de Inmigración de 2007 enumera delitos y sanciones penales relacionados con la inmigración y las aduanas.
Las leyes más amplias que codifican el derecho penal y procesal de Bhután son la Ley de Seguridad Nacional de 1992 , los Códigos de Procedimiento Civil y Penal de 2001 y el Código Penal de 2004. La Ley de Seguridad Nacional se ocupa principalmente de la traición y los delitos políticos, así como de las reuniones ilegales, los disturbios y las emergencias. El Código Penal clasifica los delitos según su gravedad, define los elementos y remedios para los delitos y proporciona un marco para la condena de los delincuentes. El Código establece un marco de derecho penal similar a cualquier jurisdicción de derecho consuetudinario moderno, como dividir el lado subjetivo de un delito en negligencia , imprudencia e intención.
Las clases de delitos son delito grave, delito menor y violación. Los delitos menores conllevan una pena de prisión de un año o más, pero menos de tres años; y las violaciones resultan en una multa. Los delitos graves se dividen en cuatro grados. Los delitos en primer grado se castigan con prisión de quince años a cadena perpetua; delitos de segundo grado - de nueve a quince años; delitos de tercer grado - de cinco a nueve años; y delitos de cuarto grado - de tres a cinco años.
Se sistematizan temáticamente los elementos y medios de protección contra los delitos, así como su clasificación. Por ejemplo, el homicidio intencional se clasifica como delito grave en primer grado, y las relaciones sexuales contra natura, incluida la sodomía , se encuentran entre los "delitos sexuales" clasificados como delitos menores.
La aplicación de la ley se lleva a cabo principalmente por la Policía Real de Bután, sin embargo, el Ejército Real de Bután también brinda seguridad en Bután. Además, la legislación permitió que varias agencias gubernamentales llevaran a cabo actividades de aplicación de la ley. Por ejemplo, la Ley de Inmigración de 2007 otorga a los inspectores de inmigración amplios poderes de inspección y arresto, mientras que la Ley de Control del Tabaco establece que los gobiernos locales hagan cumplir las leyes sobre el tabaco y el tabaquismo.
El sistema judicial de Bután es el Tribunal Real de Justicia, que consta del Tribunal Supremo de Bután , el Tribunal Superior de Bután , los veinte tribunales del Dzongkhag . Donde los dzongkhags tienen jurisdicción geográfica ( dungkhags , "subdistritos" ).
El rey designa personalmente al juez principal y los drangpons (jueces auxiliares) del Tribunal Supremo, así como a los jueces del tribunal supremo y los tribunales inferiores del dzongkhag . El Juez Jefe es designado por 5 años, pero todos los demás por 10 años o hasta la jubilación obligatoria.
Como parte del poder judicial, el gobierno de Bután y sus autoridades consultan en procedimientos civiles y penales con el Fiscal General de Bután . El Fiscal General es designado por el Rey de Bután con el asesoramiento del Primer Ministro. La Ley del Fiscal General de 2006 , incluida en la constitución de 2008, otorga al Fiscal General las tareas de enjuiciar delitos, garantizar la imparcialidad del proceso judicial y difundir información sobre la legislación al público. El Fiscal General también redacta leyes de Bután para presentarlas al Parlamento, revisa las leyes redactadas en el Parlamento y asesora a todos los niveles de gobierno sobre las decisiones judiciales.
En el poder judicial de Bután, el procedimiento civil y penal se rige por el Código de Procedimiento Civil y Penal de 2001. En primer lugar, el código prevé juicios abiertos, imparcialidad y derecho de petición. Tanto los juicios civiles como penales en Bután están a cargo de uno o más jueces. Después de una apelación final al poder judicial, el código prevé una apelación al rey.
Además, una sección del código de procedimiento civil establece el lugar, la jurisdicción y las reglas para el carácter contradictorio de las partes. Muchos aspectos son idénticos al procedimiento del derecho consuetudinario, es decir, las normas federales de procedimiento civil de los Estados Unidos, incluida la terminología de las reclamaciones, alegatos y mociones. En los juicios civiles, las partes siempre pueden resolver sus disputas junto con los gobiernos locales.
Actividad jurídicaLa constitución garantiza a todas las personas el derecho a ser consultadas y representadas por un jabmi (abogado) butanés de su elección. El organismo que regula las actividades legales es Jabmi Tshogdey , similar al Colegio de Abogados.
Todos los abogados deben ser ciudadanos de Bután; personas de integridad, buen carácter y reputación; no adicto a las drogas; no padecer trastornos mentales; no declarado en quiebra; no condenado por delitos penales; tener una calificación legal reconocida por Jabmi Tshogdey; que hayan realizado el Curso Nacional de Derecho; y aprobó los exámenes.
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