La privatización en Rusia es el proceso de transferencia de propiedad estatal y propiedad municipal en la Federación Rusa (anteriormente RSFSR ) a propiedad privada , que se ha llevado a cabo en Rusia desde principios de la década de 1990 (después del colapso de la URSS ).
La privatización se suele asociar con los nombres de E. T. Gaidar y A. B. Chubais , que se dedicaron en la década de 1990 a la privatización de empresas industriales , cuyos resultados suelen criticarse duramente, en particular, debido al surgimiento de una fuerte estratificación económica de la población rusa .
Al mismo tiempo, además de las empresas industriales, se privatizaron otros activos: empresas agrícolas ( granjas colectivas y estatales ), tierras (para diversos fines) y viviendas. Los resultados de la privatización en estas áreas resultaron estar fuera de la zona de atención pública y no fueron sujetos a ningún análisis y replanteamiento sistemático.
El primer proyecto para la transición a una economía de mercado a través de la privatización masiva de la propiedad pública socialista fue propuesto como parte del programa 500 Días , desarrollado en 1990 por un grupo de economistas encabezado por Stanislav Shatalin . Lanzar la privatización antes de tiempo para que las personas puedan usar sus ahorros en las Cajas de Ahorro Laborales del Estado para comprar activos, y no solo bienes de consumo, reduciría la presión de la oferta monetaria en el mercado de consumo y suavizaría la liberalización de precios . Sin embargo, esto no se hizo, y como resultado de la inflación galopante (168% en 1991, 2608% en 1992), los ahorros de los ciudadanos a fines de 1992, que en 1990 ascendieron a un tercio del PIB de la URSS , conservaron sólo el 2% de su poder adquisitivo. Así, al comienzo de la privatización masiva, se eliminó por completo el recurso de inversión acumulado por los ciudadanos durante décadas de arduo trabajo, que podían utilizar durante la privatización. Y cuando la gente empezó a tener nuevos ahorros hechos ya en condiciones de mercado, la privatización ya había terminado [1] .
El programa de 500 Días y 20 proyectos de ley fueron preparados, aprobados por el Sóviet Supremo de la RSFSR y presentados al Sóviet Supremo de la URSS el 1 de septiembre de 1990 . A nivel sindical, sin embargo, el programa fue rechazado. Sin embargo, el gobierno de Yeltsin-Gaidar , a pesar de que los primeros reformadores rusos fueron campeones de los "500 días", ignoró las disposiciones de este programa en la actividad real, lanzando la liberalización de precios antes de la privatización [1] .
El 24 de diciembre de 1991, después de la adopción de la Ley RSFSR N 443-1 "Sobre la propiedad en la RSFSR", se legalizó la propiedad privada en Rusia. En el mismo lugar (artículo 25), se fijó legalmente el concepto de privatización como la transferencia de propiedad estatal o municipal a la propiedad privada [2] .
El 4 de julio de 1991, se adoptó la Ley de la RSFSR "Sobre la privatización de empresas estatales y municipales en la RSFSR", según la cual el Comité Estatal de la Federación Rusa para la Gestión de la Propiedad Estatal ( Goskomimushchestvo de Rusia ) organiza la privatización de propiedad estatal [3] .
El 25 de junio de 1990, el Consejo de Ministros de la URSS adoptó una resolución [4] , según la cual se creó una de las primeras sociedades anónimas de la RSFSR y la Unión Soviética, JSC KamAZ , sobre la base de las plantas de KamAZ. . Según el decreto, el 51% de las acciones permanecerían en la propiedad de todos los sindicatos, el resto se suponía que se vendería. El 5 de septiembre de 1991 se inició la venta de acciones al colectivo laboral. El 10 de septiembre se llevó a cabo un concurso para personas jurídicas, como resultado de lo cual 230 empresas y organizaciones se convirtieron en accionistas de KamAZ [5] .
En noviembre de 1991, Anatoly Chubais fue nombrado presidente del Comité de Bienes Estatales de la RSFSR [6] .
A partir de noviembre de 1991 se inició la etapa de privatización forzosa. Se basó en el Decreto Nº 341 del Presidente de la Federación Rusa de fecha 29/12/1991, que aprobó las "Disposiciones básicas del Programa de privatización de empresas estatales y municipales para 1992" [7] . El Decreto N° 66 de 29/1/1992 "Sobre la aceleración de la privatización de empresas estatales y municipales" determinó el mecanismo práctico para la privatización [8] .
En junio de 1992, el Consejo Supremo de la Federación Rusa aprobó el Programa Estatal de Privatización para 1992, que determinaba las posibles formas de privatización de las empresas, según su tamaño [9] .
Según el programa,
En una serie de sectores particularmente significativos (subsuelo, silvicultura, plataforma, oleoductos, vía pública, estaciones de televisión, etc.), se prohibió la privatización. Al mismo tiempo, las empresas de comercio al por mayor y al por menor, restauración pública, construcción, producción y procesamiento de productos agrícolas, alimentos e industria ligera estaban sujetas a privatización obligatoria.
Privatización a pequeña escalaLa privatización de las pequeñas empresas (comercio, servicios al consumidor, etc.) fue lanzada por el gobierno desde principios de 1992, sin esperar la aprobación por parte del Consejo Superior del Programa de Privatización del Estado para 1992 (lo que sucedió recién en junio).
En abril de 1992, se celebró en Nizhny Novgorod [10] la primera subasta en Rusia para la venta de empresas comerciales, de servicios al consumidor y de restauración pública, a la que acudieron Gaidar y Chubais .
El 1 de noviembre de 1994, se habían privatizado entre el 60 y el 70 por ciento de las empresas comerciales, de restauración pública y de servicios al consumidor [11] .
Privatización de valesUna etapa obligatoria de la privatización cuando se vendían acciones era la venta de una parte del capital autorizado, al menos el 29%, para vales en subastas públicas. Para ello, era necesario dotar a la población de un número suficiente de vales para el momento del inicio de las subastas.
El 1 de octubre de 1992 comenzaron a emitirse cheques de privatización ( vales ) a la población. Los cheques se distribuyeron a través de las sucursales de la Caja de Ahorros de la Federación Rusa , al recibirlos era necesario pagar 25 rublos; el valor nominal del bono fue de 10 mil rublos, que correspondía al costo de los activos fijos de las empresas per cápita en enero de 1992 precios [12] . Los vales eran anónimos y podían comprarse y venderse libremente, tanto directamente entre los ciudadanos como a través de fondos de inversión de vales especialmente creados . El costo real de los vales fue determinado por el equilibrio de la oferta y la demanda y varió de 500 a 29 mil rublos (de 5 a 24 dólares estadounidenses al tipo de cambio) [13] .
Las primeras 18 subastas se realizaron en diciembre de 1992. En total, hasta febrero de 1994 se realizaron 9342 subastas, en las que se utilizaron 52 millones de vales. [13]
El valor real de mercado del bloque de acciones que se podía obtener a cambio de un bono variaba mucho según la empresa cuyas acciones se compraran a cambio de un bono, así como de la región en la que se realizara. Por ejemplo, en la región de Nizhny Novgorod, un cupón podría cambiarse en 1994 por 2000 acciones de RAO Gazprom (su valor de mercado en 2008 era de unos 700 mil rublos), en la región de Moscú, por 700 acciones de Gazprom (en 2008, 700 acciones de Gazprom). - alrededor de 245 mil rublos), y en Moscú - por 50 acciones de Gazprom (17 mil rublos en 2008). Por un cupón, también se pueden obtener 7 acciones de GUM Trading House (menos de 100 rublos en 2008).
Sergei Mavrodi: “Si no fuera por mis acciones, nadie habría visto a Gazprom como sus propios oídos. Por cierto, esta es una de mis pequeñas hazañas que nadie recuerda. En cuanto a las acciones de Gazprom, ya estoy cansado de hablar de eso. Gazprom es el bocado más sabroso y nadie podría comprarlo con cheques, excepto los empleados de Gazprom y los residentes de estas regiones. Es decir, si no eres un Chukchi, no verás Gazprom. Por lo tanto, como había muchos participantes de estas regiones, tuve que registrar todo con particulares” [14] [15] .
Los críticos de la privatización de cheques la consideraron deshonesta e injusta, ya que, en su opinión, condujo a un enriquecimiento inmerecidamente rápido de un grupo reducido de personas. Por ejemplo, hubo una opinión de que el procedimiento de privatización adoptado dio serias ventajas a los llamados "directores rojos" (jefes de empresas que recibieron estos puestos en la época soviética). Mediante la presión administrativa, los directores podían lograr los resultados de votación deseados en las asambleas de accionistas , así como comprar acciones a los empleados de las empresas a precios reducidos.
Las subastas de préstamos por acciones se llevaron a cabo en 1995 con el objetivo de reponer la tesorería estatal con préstamos garantizados por bloques estatales de acciones en varias grandes empresas (como Yukos , Norilsk Nickel , Sibneft ). El gobierno no reembolsó los préstamos, por lo que los bloques de acciones pasaron a ser propiedad de los acreedores [16] [17] .
Como resultado de las subastas de préstamos por acciones,[ ¿cómo? ] oligarcas multimillonarios ( Berezovsky , Khodorkovsky , Abramovich y otros).
Las subastas de préstamos por acciones han sido criticadas porque:
En 1997-2004, se llevó a cabo una privatización parcial, en forma de venta de participaciones del 7-85%, en una serie de grandes compañías petroleras ( TNK , Eastern Oil Company , ONAKO , Slavneft , Lukoil ) [18] [19] [ 20] [21] [22] [23] y Svyazinvest .
En 2002, las empresas de la industria petrolera de la República de Bashkortostán Bashneft , Bashkirnefteprodukt, Ufa Oil Refinery , Ufaneftekhim , Ufaorgsintez y Novoil fueron privatizadas por siete LLC desconocidas y luego transferidas a Bashkir Capital, el principal beneficiario que se consideraba Ural Rakhimov . La Cámara de Cuentas en 2003 calificó este hecho como “un caso sin precedentes de sustracción de bienes de propiedad estatal” [24] .
En 1997-2001, completando la reforma de la industria del carbón, se privatizaron las participaciones estatales en varias minas de carbón, durante las cuales el 56% de la producción total de la industria del carbón en Rusia (en cifras de 2000) pasó a manos privadas [ 25] .
En 2001, comenzó la privatización de Rosgosstrakh : en 2010, el 49% de las acciones se vendieron en 3 subastas [26] .
En 2006-2007, se llevó a cabo la privatización parcial de tres grandes empresas estatales ( Rosneft , Sberbank y VTB Bank ) en el formato de la llamada "salida a bolsa del pueblo" [27] [28] .
En 2007, como parte de la finalización de la reforma de RAO UES , casi la mitad de las centrales eléctricas y 22 empresas de venta en Rusia pasaron a manos privadas (con algunas restricciones en forma de monopolio estatal sobre regulación de precios). Las ganancias de la privatización en el curso de emisiones de acciones adicionales ascendieron a unos 25 mil millones de dólares [29] .
En 2011-2012, se vendió una participación del 10 % en VTB Bank [30] y una participación del 7,6 % en Sberbank [31] .
En 2011, el 75% de las acciones de Freight One se vendieron en una subasta [32] [33] . La subasta se convirtió en el mayor acuerdo de privatización en el marco de la reforma de los Ferrocarriles Rusos [34] .
En diciembre de 2016, se completaron las negociaciones sobre la venta de una participación del 19,5% en Rosneft por 10.500 millones de euros [35] .
Según la FAS , la participación del sector público en la economía rusa en 2005 fue del 35%; para 2019, se había reducido al 33 % [36] .
De acuerdo con el programa de privatización para 2017-19, aprobado por el gobierno de la Federación de Rusia en febrero de 2017, los bloques de acciones de propiedad estatal en 298 empresas unitarias del estado federal y 477 sociedades anónimas están sujetos a privatización (total o parcial). En general, se espera que los ingresos de la privatización alcancen el nivel de 5.600 millones de rublos anuales.
El plan de privatización, en particular, prevé una reducción de la participación estatal en ALROSA (hasta un 29 % + 1), VTB y Sovcomflot (hasta un 25 % + 1 acción), así como una salida completa de NCSP , OZK y Kristal [37] .
Antes de la perestroika, la legislación de la URSS no permitía la propiedad privada de la vivienda en toda regla. Incluso los edificios residenciales individuales eran propiedad estatal o privada, que no podían venderse ni comprarse abiertamente. Un estado similar fue con las cooperativas de vivienda , a las que se les permitió crearse en 1958 para recibir viviendas en edificios de apartamentos [38] .
El 2 de diciembre de 1988, el Consejo de Ministros de la URSS adoptó una resolución "Sobre la venta a ciudadanos de apartamentos en las casas del estado y viviendas públicas", que permite la venta a ciudadanos de los apartamentos ocupados por ellos, así como apartamentos desocupados en casas sujetas a reconstrucción o revisión.
Sin embargo, en 1990 sólo se había privatizado el 0,09 % del parque de viviendas en la RSFSR [38] .
La privatización masiva de viviendas se anunció oficialmente (permitida) en el territorio de Rusia el 4 de julio de 1991. En este día, el Soviet Supremo de la RSFSR adoptó la "Ley sobre la privatización del parque de viviendas en la RSFSR" [40] . De acuerdo con lo dispuesto en la ley,
Según Rosstat, en 2000, el 47% del número total de viviendas a privatizar se había convertido en propiedad privada, en 2010 - 75%, en 2015 - 79% [38] .
La privatización gratuita de la vivienda, que comenzó en 1992, debía completarse con la adopción del nuevo Código de Vivienda el 1 de enero de 2007. El plazo para su finalización se prorrogó cinco veces, la última hasta el 1 de marzo de 2017. [43] En febrero de 2017, la Duma Estatal de la Federación Rusa prorrogó la privatización gratuita de la vivienda por tiempo indefinido [44] .
Hasta 1990, la URSS tenía el monopolio de toda la tierra y su subsuelo. Nadie tenía derecho a poseer la tierra, su subsuelo, las aguas y los bosques; esto estaba consagrado en el artículo 11 de la Constitución de la URSS . [45]
El 6 de marzo de 1990, se adoptó la ley "Sobre la propiedad en la URSS", que introdujo una variedad de formas públicas de propiedad de la tierra. En particular, se permitió la propiedad compartida común de la tierra [46] .
El Código de Tierras de la RSFSR, adoptado en 1991, introdujo por primera vez la división de la tierra en 7 categorías de uso previsto (agricultura/industria/asentamientos/fondo forestal, etc.).
La Constitución de la Federación Rusa adoptada en 1993 garantiza a los ciudadanos el derecho a la propiedad privada de la tierra [47] .
En 2001, tras largas negociaciones, se adoptó un nuevo Código de Tierras . Las principales disposiciones del Código disponían:
En 2002, las tierras agrícolas se pusieron en circulación mediante una ley separada [50] .
La privatización de las tierras agrícolas fue el aspecto más controvertido de la reforma agraria en Rusia; Los intentos del gobierno de legalizar la propiedad privada de la tierra en la década de 1990 fueron bloqueados por la Duma del Estado. En este sentido, la privatización de tierras agrícolas, hasta la adopción en 2002 de la ley "Sobre la circulación de tierras agrícolas", fue regulada por Decretos del Presidente de la Federación Rusa.
El 27 de diciembre de 1991, se adoptó el Decreto del Presidente de Rusia No. 323 "Sobre medidas urgentes para implementar la reforma agraria en la RSFSR", que (junto con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 86 del 29 de diciembre de 1992 ) prescrito [51] :
Como resultado, cerca de 12 millones de personas se convirtieron en propietarios de tierras compartidas (participaciones), dando en total el derecho a más de 115 millones de hectáreas de tierras agrícolas [54] .
En 1995-96, una serie de Decretos y Resoluciones aclararon qué operaciones particulares podrían llevarse a cabo con una parte de la tierra (participación), en particular, la contribución al capital autorizado, el alquiler, la venta, etc. [55]
Desde 2001, la privatización de casas de veraneo es posible por los motivos prescritos en el Código de Tierras, es decir, mediante la compra de tierras en propiedad a las tasas establecidas por las autoridades locales.
En junio de 2006, se aprobó la Ley N° 93-FZ ( amnistía Dachnaya ), que establece un procedimiento simplificado para la privatización de casas de veraneo. De acuerdo con las disposiciones de esta ley, las casas de campo recibidas antes de 2001 pueden privatizarse gratuitamente (y simplificarse). El plazo de libre privatización es hasta el 1 de marzo de 2018.
A 2015, 133,4 millones de hectáreas de tierra eran de propiedad privada, lo que representaba el 7,8 % del fondo de tierras del país [56] .
| Nombre de las categorías de tierra | Total, millones de ha | En privado propio, millones de ha | % |
|---|---|---|---|
| Tierra agricola | 383.7 | 128.4 | 33,5% |
| Tierras de asentamientos | 20.3 | 0.5 | 2,5% |
| tierras de industria | 17.4 | 0.3 | 1,7% |
| Tierras de territorios y objetos especialmente protegidos | 47.0 | - | - |
| Fondo Tierras del Bosque | 1126.3 | - | - |
| Tierras del fondo de agua | 28.1 | -- | - |
| tierras de reserva | 89.7 | -- | - |
| Tierra total en la Federación Rusa | 1712.5 | 133.4 | 7,8% |
En julio de 2017, se publicó el informe de RSE “Tierra para las personas”, según el cual la imperfección de la legislación de tierras se ha convertido en una barrera para el desarrollo sostenible del país. De los problemas, en particular, se señaló que:
1) El 90 % de las tierras agrícolas y los asentamientos de propiedad estatal aún no se han delimitado entre la Federación Rusa / entidad constitutiva de la Federación Rusa / municipio, lo que impide que estas tierras se pongan en circulación ( no se ha realizado un levantamiento topográfico , eso es decir, en realidad no han sido delimitados);
2) menos del 50% de las parcelas inscritas en el Catastro de Bienes Raíces del Estado tienen linderos establecidos de acuerdo con los requisitos de la legislación agraria vigente;
3) debido a la falta de linderos de parcelas reconocidas por el Estado, se dificulta la realización de operaciones de compraventa o la obtención de préstamos garantizados, etc.;
Como medidas para corregir la situación, los expertos del Centro de Investigaciones Estratégicas recomendaron el registro catastral, a cargo del Estado, de todos los terrenos, y la delimitación de los derechos sobre los terrenos de propiedad estatal, con la transferencia de la parte principal a los municipios. propiedad [57] .
Otros problemas del comportamiento reformista incluyeron dificultades con el cultivo de la tierra: la falta del equipo necesario, el acceso a préstamos baratos (o la imposibilidad de pagarlos, lo que llevó a la quiebra), así como la oposición de las autoridades locales y, en cierta medida, de la los propios agricultores colectivos [58] .
Desde el punto de vista del modelo de privatización aplicado, el valor nominal del bono no importaba. El vale determinaba únicamente el derecho a comprar algo durante la privatización. Su valor real dependía de la situación específica de privatización en una empresa en particular. En algún lugar de un cupón, podría obtener 3 acciones, y en algún lugar, 300. En este sentido, podría escribir en él 1 rublo y 100 mil rublos, lo que no cambiaría su poder adquisitivo ni un ápice. En mi opinión, la idea de proporcionar esta seguridad con un valor nominal pertenecía al Consejo Supremo. Para darle al valor nominal al menos alguna base racional, decidieron vincularlo al costo de los activos fijos per cápita.