Separación de poderes

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La separación de poderes  es una teoría política, una doctrina jurídica y una institución política implementada en la práctica, que implica la distribución del poder estatal entre poderes independientes entre sí, pero al mismo tiempo equilibrados y controlados entre sí: legislativo , ejecutivo y judicial .

Propuesto por John Locke . El término fue introducido por Charles-Louis de Montesquieu ( francés  séparation des pouvoirs , latín  trias politica ).

Terminología

Algunos especialistas en derecho constitucional consideran incorrecto el uso del término separación de poderes , basado en el principio de la democracia, que implica la unidad del poder estatal y el autogobierno local en presencia de un solo poder del pueblo. Se propone el término separación de poderes , ya que solo hay un poder en la Federación Rusa: el poder del pueblo [1] .

Historia

Uno de los primeros ejemplos históricos de la separación constitucional de poderes son las leyes desarrolladas e implementadas en Esparta por Licurgo en el siglo VIII a. mi. . Entonces Lycurgus dividió el poder entre el rey, la aristocracia y la asamblea del pueblo , creando un sistema estatal que duró más de 800 años [2] .

Hay otros ejemplos de separación de poderes en la historia. Entonces, en el Imperio aqueménida , las tropas no estaban subordinadas a los sátrapas y, al mismo tiempo, los líderes militares no tenían poder administrativo.

La idea detrás de la moderna separación de poderes se estableció en la constitución de la República Romana  , un conjunto de principios precedentes, generalmente no escritos. La administración central en la antigua Roma se dividía en tres poderes principales: los cónsules , el senado y los comitia . Por lo tanto, cada parte del gobierno en tiempos republicanos era una organización separada, ninguna de las cuales podía usurpar todo el poder.

El mayor desarrollo de la teoría de la separación de poderes está asociado con los nombres de J. Locke , quien desarrolló la teoría de la separación de poderes en dos ramas de poder en el siglo XVII, y los ilustradores franceses, especialmente Charles Louis Montesquieu , quien llevó a cabo el desarrollo más completo de este principio. Fue a partir de esta época (es decir, desde finales del siglo XVIII - principios del XIX) que en muchos estados se reconoció el principio de separación de poderes.

En todo estado hay tres clases de poder: el poder legislativo, el poder ejecutivo a cargo del derecho internacional y el poder a cargo del derecho civil. En virtud del primer poder, el soberano o institución crea leyes, temporales o permanentes, y reforma o deroga las leyes existentes. En virtud del segundo poder, declara la guerra o hace la paz, envía o recibe embajadores, proporciona seguridad, impide invasiones. En virtud del tercer poder, castiga los delitos y resuelve los conflictos entre particulares.
— Montesquieu, Del espíritu de las leyes, Libro XI [3]

Montesquieu argumenta que cada Poder debe realizar sus propias funciones, fue bastante claro aquí:

Si los poderes legislativo y ejecutivo están unidos en una sola persona o institución, entonces no habrá libertad, ya que se puede temer que este monarca o senado cree leyes tiránicas para aplicarlas con la misma tiranía.

No habrá libertad aunque el poder judicial no esté separado de los poderes legislativo y ejecutivo. Si está conectado con el poder legislativo, entonces la vida y la libertad de los ciudadanos estarán en el poder de la arbitrariedad, porque el juez será el legislador. Si el poder judicial se combina con el ejecutivo, entonces el juez tiene la oportunidad de convertirse en opresor.

Todo perecería si estos tres poderes se unieran en una sola y misma persona o institución, compuesta de dignatarios, nobles o gente común: el poder de hacer leyes, el poder de hacer cumplir los decretos de carácter nacional y el poder de juzgar los delitos o pleitos de particulares. .
— Montesquieu, Del espíritu de las leyes, Libro XI [3]

Si el Poder Legislativo nombra al Ejecutivo y al Judicial, como señaló Montesquieu, no habrá división ni separación de sus poderes, ya que el poder de nombrar conlleva el derecho de revocar.

El poder ejecutivo debe estar en manos del monarca, porque este lado del gobierno, que casi siempre exige una acción rápida, es mejor hecho por uno que por muchos; por el contrario, todo lo que depende de la legislatura muchas veces es mejor arreglado por muchos que por uno. Si no hubiera monarca, y si el poder legislativo estuviera confiado a un cierto número de personas de entre los miembros de la asamblea legislativa, entonces ya no habría libertad: ambos poderes estarían unidos, ya que las mismas personas usarían a veces - y siempre podría usar - y eso, y el otro poder.
— Montesquieu, Del espíritu de las leyes, Libro XI [3]

El principio más consistente de la separación de poderes se llevó a cabo en la Constitución de los Estados Unidos de 1787 [4] . Al mismo tiempo, los " padres fundadores " ( A. Hamilton , J. Madison , J. Jay ) desarrollaron el modelo clásico. Lo complementaron con un modelo de separación de poderes "vertical", es decir, formas de delimitar poderes entre el gobierno federal y el gobierno de los estados. Además, el conocido sistema de pesos y contrapesos se incluyó en el contenido del modelo clásico  . La implementación práctica de este sistema recibió un poderoso impulso en relación con la decisión de la Corte Suprema de los EE . UU . Marbury v. Madison (1803), como resultado de la cual el poder judicial de los EE. UU. ejerció efectivamente su prerrogativa de control sobre la constitucionalidad de ciertos actos legislativos.

La siguiente etapa en el desarrollo de la teoría de la separación de poderes está asociada con el nombre del revolucionario y pensador chino Sun Yat-sen y quedó plasmada en su doctrina de la Constitución de los Cinco Poderes, desarrollada sobre la base de un largo estudio. y análisis de las características y deficiencias de los sistemas constitucionales de los países occidentales.

Sun Yat-sen amplió la teoría occidental de las tres ramas del gobierno y propuso una estructura estatal basada en la separación de cinco poderes independientes: legislativo, ejecutivo, judicial, de control y de examen.

La función de la Autoridad Examinadora es asegurar que los exámenes de competencia sean administrados a las personas que solicitan un cargo público.

La autoridad de control está llamada a ejercer control sobre las actividades de los servidores públicos de cualquier rango y decidir sobre su remoción si violan la ley o pierden la confianza de los votantes.

La implantación de este sistema, según Sun Yat-sen, permitiría superar los problemas de incompetencia de los funcionarios y de independencia del poder frente a los votantes [5] .

La doctrina política y jurídica socialista dominaba en la URSS , en la que el principio de separación de poderes era rechazado por burgués e inaceptable. El poder estatal unificado fue proclamado como el poder de los soviets , es decir, el poder de los órganos representativos.

La situación comenzó a cambiar solo en los últimos años de la perestroika, cuando se realizaron cambios en la Constitución de la URSS de 1977 y la RSFSR de 1978 , el principio de separación de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial fue proclamado por la Declaración de Estado . Soberanía de la RSFSR , y también consagrada en las constituciones federal y rusa, cuando se introdujeron los cargos de los presidentes de la RSFSRyURSS . Al mismo tiempo, estas constituciones mantuvieron la soberanía del Congreso de los Diputados del Pueblo, lo que posteriormente condujo a una crisis constitucional y una dispersión armada del parlamento ruso .

El principio de separación de poderes en la legislación de los distintos países

Alemania

La República Federal de Alemania tiene una estructura federal. Esto significa que el sistema de autoridades estatales se divide en dos niveles: el federal, en el que se toman las decisiones nacionales y las decisiones de trascendencia internacional, y el regional, en el que se resuelven las tareas del territorio federal. Cada nivel tiene sus propias autoridades ejecutivas, legislativas y judiciales. Aunque los estados tienen una representación desigual en el Bundestag, legalmente tienen el mismo estatus, lo que caracteriza a la federación alemana como simétrica.

India

Federación Rusa

El principio constitucional de la separación de poderes en el estado ruso moderno

El artículo 10 de la Constitución de la Federación de Rusia [9] establece el principio de la separación del poder estatal en legislativo, ejecutivo y judicial, así como la independencia de las autoridades legislativa, ejecutiva y judicial.

No se trata de la división de autoridades absolutamente independientes, sino de la división de un solo poder estatal (la unidad del sistema de poder estatal es, según la Parte 3 del Artículo 5 de la Constitución de la Federación Rusa, uno de los principios constitucionales de la estructura federal del país) en tres poderes independientes. El principio de separación de poderes es fundamental, rector, pero no absoluto [10] .

Según el artículo 3 de la Constitución de la Federación Rusa, el portador de la soberanía y la única fuente de poder en la Federación Rusa es su pueblo multinacional. El pueblo ejerce su poder directamente, así como a través de las autoridades estatales y los gobiernos locales [9] .

Indirectamente, el pueblo otorga poder a los representantes de todos los poderes del Estado. Las principales formas de expresión de la voluntad del pueblo son el referéndum y las elecciones .

Según el artículo 11 de la Constitución de la Federación Rusa [11] , el poder estatal es ejercido por el Presidente de la Federación Rusa , la Asamblea Federal ( el Consejo de la Federación y la Duma Estatal ), el Gobierno de la Federación Rusa y los tribunales. de la Federación Rusa.

El Presidente de la Federación Rusa es el jefe de estado, el garante de la Constitución de la Federación Rusa, asegura el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades estatales, determina las direcciones principales de la política interior y exterior.

La Asamblea Federal - el Parlamento de la Federación Rusa - es un órgano legislativo y representativo.

El Gobierno de la Federación Rusa encabeza el sistema de autoridades ejecutivas de la Federación Rusa. Según la ley “Sobre el Gobierno”, el gobierno es el órgano supremo del poder ejecutivo y es un órgano colegiado. El sistema de autoridades ejecutivas incluye ministerios federales, servicios federales y agencias federales, así como sus órganos territoriales. En la Constitución de la Federación de Rusia no existe el concepto de jefe del poder ejecutivo . El Gobierno “ejerce el poder ejecutivo en la Federación Rusa”. "El Presidente del Gobierno, de acuerdo con las leyes y decretos del Presidente, determina las principales direcciones de actividad y organiza el trabajo del gobierno".

Los tribunales de la Federación de Rusia: el Tribunal Constitucional , el Tribunal Supremo y otros tribunales federales ejercen el poder judicial.

La interacción de las ramas del poder en particular está asegurada por un sistema de frenos y contrapesos. De acuerdo con este principio, los poderes de cada una de las ramas del poder se ejercen de manera independiente y ninguna de las ramas del poder puede sustituir las facultades de otra. Así, se excluye la posibilidad de usurpación del pleno poder de una de las ramas del poder. Cada poder del gobierno tiene la capacidad de influir en los demás para limitar sus poderes a través, por ejemplo, de la nominación, nombramiento y destitución de candidatos y la adopción de reglamentos.

En la Constitución, el presidente en el sistema de autoridades federales ocupa el primer lugar y no está formalmente asignado a ninguna rama del poder, como en la Constitución de la República Francesa [12] . Aunque formalmente el presidente de la Federación Rusa no es el jefe del poder ejecutivo, está más estrechamente asociado con él. Los decretos y órdenes del Presidente son estatutos y, por lo tanto, no son leyes ni decisiones judiciales, sino que tienen carácter ejecutivo. El Presidente presenta su programa antes de las elecciones. Y para su implementación, él, con el consentimiento de la Duma del Estado, nombra al presidente del gobierno. Los jefes de todos los ministerios, a excepción del "bloque de poder" (Ministerio del Interior, FSB, etc.), son designados por el presidente después de la aprobación de la Duma estatal a propuesta del presidente del gobierno [13] . El presidente ejerce el liderazgo del "bloque de poder" del poder ejecutivo, así como de los ministerios de justicia y relaciones exteriores, y nombra y destituye a los jefes y subjefes de estos órganos (previa consulta con el Consejo de la Federación).

Hay otros puntos de vista sobre el papel del presidente en el sistema de poder. Según un punto de vista, el presidente es considerado solo como el jefe de Estado, el garante de todas las instituciones constitucionales, situándose "por encima de todas las ramas" del poder, coordina el trabajo de los órganos de todas las ramas del poder (Art. 80 CRF 2020 ), es la cuarta rama del poder - "presidencial" . Pero esto contradice el artículo 10 de la Constitución de la Federación Rusa, que consagra el principio de separación de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial.

Otro punto de vista es que el presidente, como jefe de Estado, tiene las facultades del Poder Ejecutivo, pero no está incluido en el sistema de sus órganos (Art. 83 CRF 2020). De hecho, el presidente de la Federación Rusa tiene poderes muy amplios, y el modelo constitucional de esta institución corresponde al modelo de un presidente fuerte adoptado en muchos países del mundo. . Sin embargo, ambos puntos de vista, que sitúan al Presidente de la Federación Rusa fuera de las ramas del poder designadas en la Constitución de la Federación Rusa, contradicen el principio fijo de separación de poderes.

Según el tercer punto de vista, el presidente de la Federación de Rusia, al ser el jefe de estado, es el elemento más importante del sistema del poder ejecutivo, ya que no es el gobierno el que determina las direcciones principales de la política estatal, sino el presidente. en sus decretos reglamentarios y mensajes anuales a la Asamblea Federal . El presidente puede decidir destituir al gobierno. Los deberes del presidente: los nombramientos para cargos públicos (por ejemplo, nombrar jueces federales y cinco miembros de la Comisión Electoral Central), determinar la dirección de la política estatal, los programas presidenciales, las funciones de control, dirigir la política exterior y los organismos encargados de hacer cumplir la ley, son funciones del poder ejecutivo.

Organismos estatales cuyas funciones están definidas en la Constitución de la Federación Rusa

Además del presidente, la constitución también especifica otros órganos de gobierno que no están incluidos en el sistema tradicional de separación de poderes:

  • Administración del Presidente de la Federación Rusa  - asegura la implementación de los poderes del Presidente de Rusia; formado por el presidente de Rusia;
  • Representante Plenipotenciario del Presidente de la Federación Rusa - representar al Presidente de Rusia en los más altos órganos judiciales y legislativos de la Federación Rusa, así como en los distritos federales;
  • El Consejo de Estado de la Federación Rusa : garantiza el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades públicas, la definición de las direcciones principales de la política interior y exterior de Rusia y las áreas prioritarias para el desarrollo socioeconómico del estado; formado por el presidente de Rusia;
  • Consejo de Seguridad de la Federación Rusa : asistencia al Presidente de la Federación Rusa en el ejercicio de sus poderes en cuestiones de garantía de los intereses nacionales y la seguridad del individuo, la sociedad y el estado, así como el mantenimiento de la paz civil y la armonía en el país. , protegiendo la soberanía de Rusia, su independencia e integridad estatal, previniendo amenazas internas y externas; formado por el presidente de Rusia;
  • Órganos de la Fiscalía de la Federación de Rusia  : ejercen supervisión sobre la observancia de la Constitución de la Federación de Rusia y la ejecución de las leyes, supervisión sobre la observancia de los derechos y libertades humanos y civiles, enjuiciamiento penal de acuerdo con sus poderes, así como como otras funciones; el Fiscal General de la Federación de Rusia es designado para el cargo después de consultas con el Consejo de la Federación por el Presidente de Rusia;
  • El Banco Central de la Federación Rusa  : el Presidente del Banco Central de la Federación Rusa es designado por la Duma Estatal. La principal función que realiza con independencia de otros órganos de gobierno es asegurar el crecimiento del potencial económico y la estabilidad del país, la emisión de fondos y la organización de su circulación;
  • La Comisión Electoral Central de la Federación Rusa  : realiza elecciones y referéndums, encabeza el sistema de comisiones electorales;
  • La Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia  : lleva a cabo una auditoría estatal externa (control), incluido el control sobre la ejecución del presupuesto federal; el presidente de la Cámara de Cuentas y la mitad de los auditores son designados por el Consejo de la Federación, el vicepresidente de la Cámara de Cuentas y la mitad de los auditores son designados por la Duma Estatal;
  • Comisionado de Derechos Humanos en la Federación Rusa  : considera quejas de ciudadanos de la Federación Rusa y otros solicitantes contra decisiones y acciones de organismos estatales y gobiernos locales, toma medidas para restaurar los derechos violados; designado por la Duma del Estado;
  • otros organismos estatales.
Separación de poderes en los sujetos de la Federación Rusa

Además de la separación de poderes "horizontalmente", existe una separación de poderes "verticalmente": la delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de los sujetos de la Federación Rusa, así como la separación de poderes en los propios sujetos de la federación.

El artículo 1 de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa" de fecha 6 de octubre de 1999 establece tales principios para las actividades de las autoridades estatales como la unidad de el sistema de poder estatal, la división del poder estatal en legislativo, ejecutivo y judicial a fin de asegurar un equilibrio de poderes y excluir la concentración de todos los poderes o la mayoría de ellos en la jurisdicción de una autoridad pública o funcionario, ejercicio independiente por público autoridades de sus competencias. La ley federal especificada también define los principales poderes, la base del estado y el procedimiento para las actividades de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos supremos del poder estatal, así como los altos funcionarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Los tribunales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa incluyen magistrados, así como, en algunos temas  , tribunales constitucionales (estatutos). En los sujetos de la Federación Rusa, también hay órganos territoriales de los órganos ejecutivos federales, así como funcionarios de la Administración del Presidente de la Federación Rusa, fiscales, comisiones electorales y otros órganos estatales que no pertenecen a ninguno de los principales ramas del poder.

Francia

  • Presidente de la República de Francia. Elegido por voto popular por un período de cinco años. El presidente hace cumplir la Constitución. Asegura por su arbitraje el normal funcionamiento de los poderes públicos, así como la continuidad del Estado. Es el garante de la independencia nacional, la integridad del territorio, el cumplimiento de los tratados internacionales. El presidente negocia los tratados y los ratifica. funciones ejecutivas. Preside las reuniones de gobierno. El presidente nombra al primer ministro y pone fin al ejercicio de sus funciones cuando este último solicita la dimisión del gobierno. A propuesta del Primer Ministro, el Presidente nombra a otros miembros del gobierno y pone fin a sus poderes. Mayo, previa consulta con el Primer Ministro y los Presidentes de las Casas, anunciar la disolución de la Asamblea Nacional. Firma los decretos adoptados por el Consejo de Ministros. Nombra cargos gubernamentales civiles y militares. El presidente es el jefe de las fuerzas armadas. Preside los más altos consejos y comités de defensa nacional.
  • Poder Ejecutivo. El gobierno determina y ejecuta la política de la nación. Es responsable ante el Parlamento en los términos y de conformidad con los procedimientos. El Primer Ministro dirige las actividades del gobierno. En casos excepcionales, podrá, por encargo especial, sustituir al presidente como presidente en las reuniones del Consejo de Ministros con orden del día determinado.
  • El poder legislativo pertenece al Parlamento , que incluye dos cámaras: el Senado y la Asamblea Nacional . El parlamento se reúne en sesión extraordinaria a solicitud del Primer Ministro o de la mayoría de los miembros de la Asamblea Nacional sobre una agenda específica. Las sesiones extraordinarias se abren y se cierran por decreto presidencial.
  • Rama Judicial. El Presidente de la Nación es el garante de la independencia del poder judicial, el estatuto de los jueces se establece por ley orgánica, y los propios jueces son inamovibles. El sistema judicial de Francia tiene varias etapas y se puede dividir en dos ramas: el sistema judicial en sí y el sistema de tribunales administrativos. El nivel más bajo en el sistema de tribunales de jurisdicción general está ocupado por tribunales de pequeña instancia. Los casos en tal tribunal son escuchados por un solo juez. Sin embargo, cada uno de ellos consta de varios maestros. El Tribunal de Primera Instancia escucha casos con sumas insignificantes, y las decisiones de dichos tribunales no están sujetas a apelación. En los casos penales, este tribunal se denomina tribunal de policía. Estos tribunales se dividen en cámaras: casos civiles y el tribunal correccional. Además, en Francia funcionan órganos judiciales especiales: tribunales comerciales y tribunales militares.

Véase también

Notas

  1. ↑ Avakyan Suren Adibekovich. Separación de poderes: ¿para qué niveles aplicar?  // Boletín de la Academia de Derecho del Estado de Saratov. - 2018. - Nº 4 (123) .
  2. ↑ Maquiavelo N. Soberano . — Ripol Clásico. - 1910. Archivado el 12 de agosto de 2016 en Wayback Machine .
  3. ↑ 1 2 3 Montesquieu, 1955 .
  4. ↑ Constitución de los Estados Unidos . Consultado el 8 de marzo de 2012. Archivado desde el original el 16 de julio de 2013.
  5. ↑ Historia de las doctrinas políticas y jurídicas: Lector electrónico. Compilado por: M.N. Grachov. Sun Yat-sen. Constitución de los Cinco Poderes . grachev62.narod.ru . Consultado el 16 de julio de 2020. Archivado desde el original el 16 de julio de 2020.
  6. ↑ Gledhill, Alan. La República de la India: el desarrollo de sus leyes y constitución  (inglés) . — 2ª edición. — Stevens and Sons, 1964. — Pág  . 127 .
  7. ↑ Matthew, KM Manorama Yearbook 2003  . — Malayala Manorama. — C. g 524.
  8. ↑ Neuborne, Burt. La Corte Suprema de India  (neopr.)  // Revista Internacional de Derecho Constitucional. - 2003. - T. 1 , N º 1 . - S. 476-510 . -doi : 10.1093 / icono/1.3.476 . en la pág. 478.
  9. ↑ 1 2 Constitución de la Federación Rusa
  10. ↑ Constitución de la Federación Rusa
  11. ↑ Artículo 11\ConsultorPlus . www.consultor.ru _ Fecha de acceso: 12 de octubre de 2022.
  12. ↑ Constitución de la República Francesa . Consultado el 3 de marzo de 2012. Archivado desde el original el 15 de abril de 2010.
  13. ↑ Artículo 111\ConsultorPlus . www.consultor.ru _ Fecha de acceso: 12 de octubre de 2022.

Literatura

Libros

en ruso
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en otros idiomas
  • David Epstein, Sharyn O'Halloran Delegación de poderes: un enfoque de política de costos de transacción para la formulación de políticas bajo poderes separados. - Cambridge: Cambridge University Press , 1999. - 319 p. — ISBN 0-521-66020-3222

Enlaces

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