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Un referéndum es una votación de los ciudadanos mediante la cual se toma una decisión sobre un tema de importancia nacional o de autogobierno local. Junto con las elecciones , los referéndums son una de las formas más importantes de democracia directa . En la sección de la Constitución suiza "Autoridades federales" se determina que el "poder legislativo supremo" en la Confederación Suiza pertenece a las personas que expresan su voluntad a través de votos populares-referéndums. De ahí viene la democracia directa. Las propuestas para modificar y complementar la Constitución, las leyes aprobadas por el Parlamento, así como los tratados y acuerdos internacionales celebrados por el gobierno y otras cuestiones importantes se someten a referéndum. Por regla general, los suizos votan cuatro veces al año (uno de los domingos de marzo, junio, septiembre y diciembre).
El derecho de iniciativa y el referéndum en Suiza son expresiones clásicas de la democracia directa. Permiten que el ciudadano influya en el proceso de complementar o reformar la Constitución. El gobierno proporciona a la gente proyectos de ley preparados. Si estamos hablando de cambiar la Constitución o de que Suiza se una a una organización internacional, entonces se lleva a cabo una votación obligatoria (referéndum obligatorio) y luego no hay necesidad de recolectar firmas.
Los referéndums de Suiza se originaron en los cantones , que fueron los primeros en oponerse a los gobiernos que ven la libertad como un privilegio, en lugar del derecho original de cualquier ciudadano. A principios del siglo XIX se realizó en Suiza el primer referéndum nacional, que estuvo asociado a la adopción de la segunda Constitución Helvética del 25 de mayo de 1802. La constitución de 1874 definió claramente el papel de los referéndums en el sistema político del país. Los suizos participan en la elaboración de leyes y el gobierno en el curso de la discusión de una amplia gama de temas propuestos para referendos.
Desde 1848, ha habido muchos referéndums a nivel federal en Suiza. De los 521 referéndums, en 216 se votó la revisión de la Constitución y, en 148 casos, la aprobación de un proyecto de ley o la aprobación de un tratado. En temas de revisión de la Constitución, se adoptaron cambios en 156 casos, y en 60 casos fueron rechazados. En referéndums legislativos y convencionales, los ciudadanos del país dieron una respuesta positiva en 77 casos y negativa en 71.
La iniciativa popular en Suiza se ha utilizado más de 200 veces desde finales del siglo XIX. En 159 casos, la iniciativa se presentó a referéndum, en 14 casos la decisión de la población fue afirmativa, en 144 - negativa. Cerca de 70 de ellos fueron retirados (principalmente debido a que las autoridades del país "respondieron" a las preguntas de los "iniciadores"), y alrededor de 15 iniciativas están bajo consideración.
Según la Constitución suiza del 18 de abril de 1999 (que también fue adoptada en referéndum popular), 100.000 ciudadanos suizos pueden iniciar una revisión completa de la Constitución federal. Se establece una condición para que este requisito sea sometido al voto del pueblo [1] . Para una revisión parcial de la Constitución, también es necesario recoger las firmas de 100.000 votantes, y la iniciativa popular para una revisión parcial de la Constitución puede tomar la forma tanto de una propuesta general como de un proyecto desarrollado. Según el artículo 139 de la Constitución, “Si una iniciativa viola la unidad de forma, la unidad de materia o las disposiciones vinculantes del derecho internacional, la Asamblea Federal la declara total o parcialmente inválida” [1] .
A la hora de presentar una iniciativa de revisión de la Constitución en forma de propuesta general, existen 2 opciones. Si el parlamento está de acuerdo con la idea de revisar la ley básica del país, desarrolla un proyecto de revisión parcial en el espíritu de la iniciativa y lo somete a votación del pueblo y los cantones. En caso de que la Asamblea de la Unión rechace la iniciativa, la población del país tiene derecho a pronunciarse "a favor" o "en contra" del cambio en la Constitución. Con el apoyo de la iniciativa, la Asamblea de la Unión elabora un proyecto de nueva Constitución.
La iniciativa en forma de proyecto elaborado se somete a la votación del pueblo y de los cantones. El parlamento del país en este caso tiene el derecho de recomendar aceptar o rechazar la iniciativa. Si "agitó" por el rechazo del borrador propuesto, entonces puede presentar un borrador alternativo de la nueva Ley Básica. En esta situación, la población y los cantones votan tanto por la iniciativa como por el proyecto alternativo.
Los temas de modificación de la Constitución Federal, incorporación a organismos de seguridad colectiva , así como comunidades supranacionales están sujetos a referéndum obligatorio del pueblo y los cantones. Además, el referéndum vinculante del pueblo y los cantones propone “leyes federales extraoficiales declaradas urgentes, que carecen de fundamento constitucional y cuya vigencia supera el año” [1] . Según la Constitución del país, estas leyes federales están sujetas a votación en el plazo de un año a partir de su aprobación por la Asamblea Federal.
Por separado, las iniciativas populares para una revisión completa de la Constitución Federal, las iniciativas populares para una revisión parcial de la Constitución Federal en forma de propuesta general, que son rechazadas por la Asamblea Federal, la cuestión de si una revisión completa de la Constitución Federal debe llevarse a cabo si hay diferencias entre los dos Consejos.
También hay un referéndum opcional en el país . La adopción o modificación de los siguientes tipos de leyes se somete a referéndum a solicitud de 50.000 ciudadanos u 8 cantones: leyes de unión; leyes federales declaradas urgentes, cuya duración exceda de un año; decisiones federales. Asimismo, pueden someterse a referéndum los tratados jurídicos internacionales sin término e indisolubles; prever la entrada en una organización internacional; introducir una unificación multilateral del derecho. Otros tratados jurídicos internacionales también pueden ser sometidos a referéndum facultativo por el Parlamento.
En los referéndums populares, la aprobación de determinados proyectos requiere el consentimiento de la mayoría de los votantes. En los referéndums del pueblo y de los cantones, se requiere el consentimiento tanto de la mayoría del pueblo como de los cantones (el voto del cantón es el resultado del voto popular en este cantón; mientras que los medios cantones ( Obwalden , Nidwalden , Basilea -Stadt , Basilea-Land , Appenzell-Ausserrhoden , Appenzell-Innerrhoden ) tienen cada uno la mitad de los votos del cantón.
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