La reforma de las academias estatales de ciencias en Rusia es una transformación organizativa lanzada en el verano de 2013 por iniciativa del Gobierno de Rusia , destinada a separar a los ejecutantes de las funciones puramente investigativas y administrativas de las academias de ciencias [1] . Los hechos se relacionan principalmente con la Academia Rusa de Ciencias , por lo que a menudo se habla de la "reforma de la Academia Rusa de Ciencias" [2] . Según el plan, se suponía que la reforma promovería el desarrollo de la ciencia en el país y fortalecería su posición a nivel internacional, aumentaría la eficiencia y los indicadores cienciométricos del trabajo de los científicos, eliminaría los abusos en la esfera casi científica.
Entre los eventos más importantes:
La Ley No. 253-FZ “Sobre la Academia Rusa de Ciencias, la reorganización de las academias estatales de ciencias y las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa” se convirtió en el marco regulatorio para la reforma . A la aprobación de la ley (27 de septiembre de 2013) y la etapa inicial de reorganización (finales de 2013) siguió una nueva reforma de la actividad científica (desde 2014).
La mayoría de los representantes de la comunidad científica tenían una actitud negativa hacia la reforma y el funcionamiento de FASO [3] [4] . Se expresan opiniones de que las transformaciones fueron simplemente una nueva etapa en la redistribución de la propiedad en Rusia, y también que la evaluación del trabajo de las instituciones académicas por parte de FASO no fue ni podría ser objetiva. Sin embargo, los científicos y el presidente de la Academia Rusa de Ciencias A. M. Sergeev , elegido en 2017, están dispuestos a entablar un diálogo constructivo con las autoridades [5] .
En marzo de 2018, A. M. Sergeev anunció la finalización de la reforma de la Academia Rusa de Ciencias [6] , aunque continuarán las transformaciones, incluidos los cambios en el marco legislativo en el campo de la ciencia. En mayo del mismo año, se tomó la decisión de disolver FASO y transferir sus poderes al Ministerio de Ciencia y Educación Superior [7] .
A finales de junio de 2013, el gobierno ruso, representado por el Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa , inició el proceso de reorganización de la Academia Rusa de Ciencias.
Inicialmente, las propuestas de los iniciadores de la reforma eran liquidar tres academias estatales -la Academia Rusa de Ciencias, la Academia Rusa de Ciencias Médicas y la Academia Rusa de Ciencias Agrícolas- y crear en su lugar una organización público-estatal llamada Federación Rusa. Academia de Ciencias, transfiriendo su propiedad a la agencia federal de jurisdicción que actuaría como fundadora de la academia unificada. También se suponía que transferiría otras academias de ciencias estatales filiales ( RAO , RAASN y RAH ) a la jurisdicción de órganos ejecutivos federales autorizados, siguiendo el ejemplo de la Academia Rusa de Ciencias de Cohetes y Artillería , que desde el momento de su formación estaba bajo jurisdicción del Ministerio de Defensa . En términos de títulos académicos, se suponía que reemplazaría el sistema de membresía de dos etapas por uno de una etapa y permitiría la posibilidad de privar al titular del título de "académico" [8] .
Según el proyecto de ley presentado a la Duma del Estado el 28 de junio, las medidas propuestas en la primera etapa de la reforma tenían el carácter de reorganización administrativa y patrimonial y no preveían cambios significativos en cuanto a la regulación de las actividades científicas de las academias estatales. y organizaciones subordinadas a ellos. Sin embargo, la introducción de tal proyecto de ley en la Duma violó la legislación vigente, según la cual se debe llevar a cabo una discusión pública de cuestiones de este nivel de importancia [9] .
El Ministro de Educación y Ciencia D.V. Livanov dijo que los científicos que trabajan en instituciones académicas no notarían los cambios que se están realizando en esta etapa, y que la financiación de la ciencia se mantendría en el mismo nivel [10] , pero subrayó que el proyecto de ley presentado al Estado Duma fue sólo la primera etapa de las reformas fundamentales de la ciencia académica rusa. Esto será seguido por “toda una cadena de diferentes decisiones que deberían determinar cómo organizar la financiación de institutos, laboratorios y científicos individuales. Se determinará el régimen de concursos científicos, subvenciones , la ratio de financiación básica y de proyectos. También se planteará la cuestión de cómo organizar un sistema de personal en ciencia, sistemas de salarios, el límite de edad para ocupar cargos administrativos, el procedimiento para elegir o nombrar directores de institutos” [11] .
D. V. Livanov , uno de los ideólogos de la reforma, justificó su necesidad de la siguiente manera [11] : “En la forma en que [RAS] existe en 2013, una organización científica moderna no puede existir debido al arcaísmo y la ineficiencia. De hecho, se trata de una corporación clasista-jerárquica distributiva, a la que sólo le interesa mantener su existencia. Genera costos, pero no le interesan los nuevos resultados.
El momento organizativo central del proyecto fue la transferencia de propiedad académica e inmuebles bajo el control de una agencia federal especial. Según los partidarios de la reforma, esto reducirá el número de acciones ilegales en la esfera casi científica.
En 2013, los medios de comunicación describieron numerosos abusos ocurridos en la RAS, incluidos casos de mal uso de los bienes de la Academia. En 2012-2013, la Cámara de Cuentas y la Oficina del Fiscal General llevaron a cabo inspecciones de la Academia Rusa de Ciencias. Como resultado, se hicieron públicos los hechos del uso comercial de los bienes inmuebles de la Academia por parte de su dirección. Por ejemplo, los apartamentos destinados a estudiantes de posgrado y jóvenes científicos se alquilaban a trabajadores invitados, y los locales donde se llevarían a cabo experimentos científicos estaban ocupados por cafés y varias oficinas [12] , a menudo propiedad de familiares de miembros de la Academia Rusa . de Ciencias. También llamó la atención el hecho de alquilar rompehielos de la flota de investigación de la Academia Rusa de Ciencias , en los que se realizaban cruceros por el Ártico . El científico-paleontólogo, experto del Ministerio de Cultura Vladimir Zhegallo dijo al aire del canal de televisión REN sobre casos de robo de valores paleontológicos [13] . Además, se argumentó que, por alguna razón, los derechos de todas las publicaciones científicas en Rusia pertenecían al ciudadano estadounidense Alex Shustorovich [14] [15] . Muchos [16] [17] [18] medios acusaron a la dirección de la Academia Rusa de Ciencias de reiteradas amenazas a figuras públicas que intentaban descubrir fraudes con la propiedad [14] [19] . Los representantes oficiales de la Academia describieron las publicaciones críticas como incompetentes y "hechas a medida" [20] [21] [22] .
En un plano puramente científico, uno de los argumentos a favor de la reforma fue la baja eficiencia de la academia, según los indicadores cienciométricos, y la esperanza de que la reforma incrementara el número total de publicaciones y los índices de citación .
El proyecto de ley propuesto por el gobierno sobre la reorganización de la Academia Rusa de Ciencias provocó una reacción negativa de la comunidad científica . Sin embargo, el 3 de julio de 2013, el proyecto de ley fue adoptado apresuradamente por la Duma del Estado en primera lectura [23] y el 5 de julio en segunda lectura con enmiendas menores.
La tercera lectura, contrariamente al plan previamente anunciado, se pospuso hasta el otoño [24] [25] . El 18 de septiembre de 2013, la Duma adoptó la ley sobre la reorganización de la Academia Rusa de Ciencias y otras academias estatales [26] [27] . La facción del PCFR intentó sacar el proyecto de ley de consideración, pero la propuesta de los comunistas no encontró el apoyo de los diputados de otras facciones [28] . El 25 de septiembre, el borrador final de la ley fue aprobado por el Consejo de la Federación [29] y firmado por el Presidente de Rusia el 27 de septiembre [30] [31] .
En comparación con la versión original, bajo la presión de la comunidad científica, se realizaron los siguientes cambios [9] :
Al mismo tiempo, se defendió la idea de crear una agencia federal para administrar la propiedad de la Academia Rusa de Ciencias y sus institutos de investigación. El papel de esta agencia, a pesar de la modificación del texto, no quedó claro, lo que abrió la posibilidad de transferir al fundador el derecho de administrar no solo la propiedad, sino también las actividades organizativas y científicas de las organizaciones científicas de la academia.
La ley promulgada de la Federación de Rusia No. 253-FZ del 27 de septiembre de 2013 determinó la forma organizativa y legal de la Academia de Ciencias de Rusia como una organización sin fines de lucro establecida por la Federación de Rusia en forma de institución presupuestaria estatal federal; estableció los fines de la academia en el marco de la política científica y técnica del Estado; dotó a la academia de poderes, derechos y obligaciones especiales para con el estado, y también estipuló condiciones especiales para la regulación estatal y la participación estatal en varios aspectos de las actividades de la RAS, incluida su reorganización, financiamiento y presentación de informes al jefe de estado y al gobierno del país [31] .
De conformidad con el No. 253-FZ (2013), la Academia Rusa de Ciencias Médicas y la Academia Rusa de Ciencias Agrícolas fueron abolidas al fusionarse con la Academia Rusa de Ciencias. Como declaró más tarde el académico V. E. Fortov , la fusión de las academias se llevó a cabo sin conflictos [32] . Se mantuvieron otras academias de ciencias estatales sectoriales, sin embargo, a diferencia de la RARAN , no fueron transferidas a la jurisdicción de los órganos ejecutivos federales sectoriales, sino que, como la RAN, estaban directamente subordinadas al gobierno ruso.
Simultáneamente con el No. 253-FZ, se emitió el Decreto del Presidente de la Federación Rusa "Sobre la Agencia Federal para Organizaciones Científicas " [33] (FANO).
En realidad, solo después de esto comenzó la elaboración de un reglamento sobre los principios de trabajo de FASO y sus competencias. Al mismo tiempo, no se formularon metas ni tareas para las actividades de FASO, sin embargo, todos los temas clave relacionados con el financiamiento, la propiedad de las instituciones, la esfera social, la compra de equipos y reactivos, se convirtieron en su prerrogativa. Al mismo tiempo, los poderes de las autoridades ejecutivas se declararon limitados y no se extendieron a las actividades científicas de la RAS y sus organizaciones científicas [34] .
Así, la planificación de las actividades científicas no se transfirió por completo a la FASO, sino que el papel de la RAS pasó a ser secundario. La lista final de 1007 organizaciones transferidas a FASO incluía todas las organizaciones de academias estatales, desde institutos científicos hasta policlínicos y jardines de infancia departamentales [9] .
De hecho, inmediatamente se descubrieron dos grandes omisiones en la ley de reforma: una subestimación de la amenaza de transacciones mal concebidas con bienes inmuebles de las academias luego de que fuera transferido a disposición de FASO, así como la vaguedad de delimitar el estatus legal de FASO y RAS.
Para evitar abusos con los bienes inmuebles , el presidente de la Federación Rusa, V. V. Putin, después de contactos con el director de la Academia Rusa de Ciencias ( en ese momento), [36] . La moratoria salvó a las instituciones de una ruptura inmediata, pero luego los problemas volvieron a aflorar en toda su altura.
Para regular las reglas de interacción entre la Academia Rusa de Ciencias y FASO, en 2015 el gobierno firmó un decreto correspondiente [37] , que V. E. Fortov denominó informalmente el " principio de dos claves " [38] : los científicos deben participar en ciencia, los funcionarios deben dedicarse a actividades administrativas y económicas. De hecho, sin embargo, resultó que FANO se niega a compartir poderes, interfiriendo también en la gestión científica.
En el verano de 2014, debido a cambios significativos en el estado de la academia, incluida la adhesión de la Academia Rusa de Ciencias Médicas y la Academia Rusa de Ciencias Agrícolas , se adoptó una nueva carta de la Academia Rusa de Ciencias [39] .
FASO ha planificado evaluar el desempeño de las organizaciones subordinadas aproximadamente una vez cada cinco años [40] , dividiéndolas en tres grupos: líderes, trabajadores estables y rezagados. En relación con este último, se puede tomar una decisión “sobre reorganización o liquidación, y en algunos casos sobre el reemplazo de la cabeza”. En marzo de 2018, de 454 organizaciones científicas que pasaron la auditoría, 142 fueron asignadas a la primera categoría (líderes en sus campos), 205 a la segunda, 107 a la tercera [41] [42] . Un poco antes, a fines de 2017, se citaron datos ligeramente diferentes [43] , pero luego de una apelación [41] , se aumentó la categoría de algunas instituciones o se canceló el resultado de su verificación.
FASO también ha iniciado, con el apoyo del gobierno, una reestructuración a gran escala de la red de instituciones subordinadas . Como parte de la reestructuración, está previsto optimizar sus estructuras mediante la fusión de una serie de institutos en grandes centros de investigación en grandes áreas científicas separadas [44] . A marzo de 2017, la cartera total de centros complejos creados sobre la base de instituciones académicas constaba de 74 proyectos de integración. Participaron 327 instituciones científicas [45] . A finales de 2017, unos 400 científicos en una carta abierta al presidente de la Federación Rusa calificaron la reestructuración como "sin sentido". Simultáneamente con la “ampliación”, existen centros para el uso colectivo de FASO (a fines de 2017 se realizó una conferencia sobre este tema ), se están abordando temas de sistematización del acceso a dichos centros [46] .
Habiendo tomado las instituciones académicas bajo su jurisdicción, FASO se convirtió en la autoridad responsable de la implementación de los planes del gobierno y el presidente de la Federación Rusa en el campo de la investigación. Los más importantes de estos planes se establecieron en los Decretos del Presidente de mayo (2012) - en primer lugar, en el Decreto No. 597 (inciso 5) "Sobre Medidas para la Implementación de la Política Social del Estado" [47] - y asumieron un aumento en el salario promedio para el 2018 de médicos, profesores universitarios e investigadores hasta el 200% del salario promedio en la respectiva región. En abril de 2018, el titular de FASO informó sobre el cumplimiento de la tarea de aumentar los salarios de los científicos de la Academia Rusa de Ciencias [48] ; sin embargo, provocó desproporciones interregionales en los salarios [49] , y en algunos casos estuvo acompañada del traslado forzoso de los empleados a parte de la tarifa [49] [50] . Otra intención era aumentar gradualmente el papel de la financiación mediante subvenciones para la investigación científica [51] . A partir de 2014, la Fundación Rusa para la Ciencia (RSF), creada anteriormente, comenzó a funcionar, asignando subvenciones más grandes a los investigadores que las fundaciones existentes anteriormente, como la RFBR .
Se realizó un curso para rejuvenecer la composición de la RAS y la dirección de los institutos . Por ejemplo, durante las elecciones a la Academia en 2016, se anunciaron varias vacantes con límite de edad. Como resultado, la edad promedio de los académicos después de las elecciones disminuyó a 73,7 años (antes de las elecciones era de 76 años) y los miembros correspondientes a 66,7 años (70,4). La edad promedio de los directores de instituciones subordinadas ha disminuido en unos cinco años, llegando a alrededor de 59 (todos los datos son de 2016 [52] ). Se ha creado un cuerpo de profesores relativamente jóvenes de la Academia Rusa de Ciencias que ha estado funcionando durante varios años ; uno de los grupos de trabajo de la comunidad de profesores se ocupó de la reforma de las academias de ciencias [53] .
El papel de la Academia Rusa de Ciencias en el sistema de experiencia científica estatal ha aumentado [54] . Los expertos de RAS participaron en la preparación del borrador de la Estrategia para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Rusia y el plan para su implementación. En 2015-2016, se revisaron más de 50 programas y proyectos: los programas objetivo federales "Idioma ruso", "Desarrollo de la educación para 2016-2020", "Desarrollo del sistema de transporte de Rusia" y otros.
En la reunión general de la Academia Rusa de Ciencias a fines de marzo de 2018, su presidente A. M. Sergeev declaró públicamente [6] que “... la etapa de reforma del sector académico de la ciencia ha terminado”, y que la Academia Rusa de Ciencias Sciences “ha entrado en el período posterior a la reforma”. No hubo ningún resultado significativo en ese momento. Según Nezavisimaya Gazeta , “la academia finalmente ha adquirido una forma legal” [55] : la RAS se ha convertido en “una especie de cuerpo de expertos académicos con poderes inciertos”. La confrontación de los científicos con sus superiores formales de FASO todavía se observó en cada conferencia de científicos [56] , hasta el momento de la disolución de FASO.
A pesar de las declaraciones sobre el fin de la reforma, se prevé que continúen las reformas (incluso en el ámbito legislativo). Al mismo tiempo, como señala A. M. Sergeev, gradualmente es posible encontrar "un consenso entre el RAS y las autoridades". Sergeev considera las enmiendas a la ley de la Academia de Ciencias de Rusia apoyadas por el liderazgo del país, que elevan el estatus de la Academia de Ciencias, como un ejemplo de interacción exitosa con las autoridades. En febrero de 2018, V. V. Putin presentó estas enmiendas a la Duma del Estado ; ya el 27 de marzo, la Duma aprobó en primera lectura el proyecto de ley pertinente sobre la ampliación de los poderes del RAS [57] , y el 10 de julio, finalmente [58] .
La precipitación, la prisa, el aislamiento de la comunidad científica del proceso de discusión de los cambios propuestos por los funcionarios y, como resultado, la falta de consenso entre científicos y funcionarios sobre el contenido, las metas, los objetivos y los resultados esperados de la reforma de la academia rusa. La ciencia provocó una feroz resistencia y críticas por parte de científicos rusos y extranjeros, incluidos miembros de la Academia Rusa de Ciencias, empleados de instituciones científicas de la academia, miembros de instituciones consultivas bajo las autoridades federales [59] .
En una declaración conjunta del Consejo para la Ciencia (presidida por el Académico A. R. Khokhlov ) y el Consejo Público del Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa, emitida el 30 de junio de 2013, los miembros de estos organismos reconocieron la necesidad, desde hace mucho tiempo, de cambiar la estructura arcaica de la organización de la ciencia en Rusia y aumentar la eficiencia del trabajo de las academias estatales de ciencias, sin embargo, expresaron su preocupación por la adopción de la ley presentada al gobierno sobre la reorganización de las academias estatales de ciencias “sin discusión con el comunidad científica... creará problemas sistémicos que afectarán negativamente el estado de la ciencia rusa”. En particular, la propuesta de transferir la gestión de las organizaciones científicas a funcionarios y gerentes profesionales se calificó como el principal problema sistémico del proyecto de ley, que podría conducir a una caída masiva en la efectividad de las actividades científicas de las organizaciones científicas y de los científicos individuales. En un comunicado, el enfoque del gobierno para reformar la ciencia académica fue comparado con la terapia de choque , y la implementación de las reformas impuestas a la comunidad científica ante la falta de voluntad del gobierno "para tomar en cuenta a la comunidad que tendrá que llevar a cabo estas reformas". se predijo que fallaría.
Una gran cantidad de deficiencias y lugares húmedos en el proyecto de ley sobre la reforma de la Academia de Ciencias de Rusia fueron especialmente evidentes para los miembros de la Academia, que se ocupan profesionalmente de cuestiones de estado y derecho. En el sitio web oficial de la Academia de Ciencias de Rusia, se publicaron comentarios sobre el proyecto de ley sobre la reforma del conocido abogado internacional, el académico A. G. Lisitsyn-Svetlanov [60] .
Como señal de protesta contra la reorganización propuesta de la RAS, el 1 de julio de 2013, varios de sus miembros firmaron una carta negándose a ingresar a la nueva Academia de Ciencias, que sirvió como formación del Club el 1 de julio . Durante los días de discusión del proyecto de ley en la Duma Estatal en julio de 2013, se realizaron mítines y otras protestas de científicos en Moscú, Irkutsk, Perm, Novosibirsk, Vladivostok y San Petersburgo, en los que empleados de organizaciones científicas subordinadas al ruso Participó la Academia de Ciencias. En algunas acciones de protesta, según sus organizadores, participaron cientos de personas [61] . Los activistas de las protestas iniciaron el movimiento público “Mantengamos unida la ciencia”, bajo cuyo auspicio se lanzó un sitio web para difundir información sobre acciones de protesta y eventos relacionados con la reorganización de la academia [62] . Por iniciativa de los opositores a la reforma del gobierno, a finales de agosto de 2013, se celebró la Conferencia de Investigadores de la Academia Rusa de Ciencias “El presente y el futuro de la ciencia en Rusia. The Place and Role of the Russian Academy of Sciences” [63] , a la que asistieron más de 2000 representantes de la ciencia académica (miembros de la Academia Rusa de Ciencias y empleados de sus instituciones científicas y educativas) y temas relacionados con la reforma de la academia. se discutieron. La conferencia expresó su desacuerdo con el proyecto de ley y propuso sus propias enmiendas. El Presidium de la Academia Rusa de Ciencias también propuso enmiendas al proyecto de ley [64] .
El 4 de septiembre de 2013, el presidente ruso, V. V. Putin , anunció su acuerdo con las propuestas de la dirección de la Academia Rusa de Ciencias, sin embargo, las enmiendas de la administración presidencial al proyecto de ley, recibidas por la Duma del Estado el 13 de septiembre, fueron consideradas por algunos científicos como un engaño por parte de Putin [65] .
El movimiento de protesta de los científicos continuó después de la introducción de la ley sobre la reorganización de la Academia Rusa de Ciencias y otras academias estatales de ciencias. El sindicato de trabajadores de la Academia Rusa de Ciencias recolectó más de 124 mil firmas contra la nueva ley, que fueron transferidas a la administración del Presidente de Rusia, y organizó una manifestación en la Plaza de la Revolución en Moscú el 13 de octubre de 2013, que , según los organizadores, reunió a más de 2 mil. hombre [66] [67] .
Había sospechas de que el miembro correspondiente de RAS, Mikhail Kovalchuk , estaba detrás del proyecto de ley de reorganización de RAS . Varias publicaciones informaron que Kovalchuk, que no fue elegido académico varias veces, y en mayo de 2013 no fue aprobado como director del Instituto de Cristalografía de la Academia de Ciencias de Rusia , se aprovechó de la amistad de su hermano con Vladimir Putin y Empezó esta reforma por un insulto personal [68] [69] [70] . Según el académico V. E. Zakharov , la reforma de la RAS se inició “para transferir a una persona [Mikhail Kovalchuk] de miembro correspondiente a académico” [71] ; un punto de vista similar fue expresado públicamente por otros científicos [72] [73] [74] . El propio Mikhail Kovalchuk se ha pronunciado repetidamente a favor de reformar la RAS, y en una de sus entrevistas afirmó que "la Academia debe perecer inevitablemente como el Imperio Romano" [75] [76] [77] .
También hubo otros puntos de vista, a saber, que estas reformas, así como las reformas en el sistema educativo, son parte de un plan más amplio destinado a convertir a la Federación Rusa en un país con un bajo nivel de ciencia y educación y, en consecuencia, un bajo nivel de desarrollo tecnológico, proveedor de materias primas baratas y consumidor de productos caros de alta tecnología [78] . La reforma en curso corresponde a este objetivo y es consistente con los resultados de las reformas económicas en la Federación Rusa (después del colapso de la URSS en 1991).
A fines de 2013, cesaron las protestas masivas de científicos que abogaban por la abolición de la ley sobre la reorganización de la Academia de Ciencias de Rusia. Sin embargo, en el transcurso de todos los años posteriores, se expresaron opiniones extremadamente negativas en varios niveles, desde empleados ordinarios hasta la alta dirección de la Academia de Ciencias de Rusia, sobre las actividades de FASO y sobre la reforma en su conjunto.
El punto de vista predominante es que “FASO estaba encabezado por personas que no tienen idea de cómo funciona la ciencia, simplemente por la falta de educación científica. Con pocas excepciones, estos son los notorios "gerentes" - producto de la sobreproducción de abogados y economistas en las últimas décadas" [79] .
La división de poderes aún no especificada entre FASO y RAS fue objeto de críticas especialmente severas . En la primavera de 2015, un miembro del Presidium de la Academia Rusa de Ciencias , V. A. Chereshnev , habló de la siguiente manera [80] : “La experiencia de un año y medio [de la reforma] mostró que las instituciones deben volver a la normalidad. academia, el Estado debe tener el coraje de corregir sus errores, ¡y hacerlo rápido!”. Aproximadamente un año después, el presidente de RAS, V. E. Fortov, habló sobre “el problema de dos claves: la delimitación de los poderes de la Academia y FASO. Si antes las partes de alguna manera lograron encontrar un lenguaje común, entonces cuanto más lejos, más situaciones de conflicto surgen” [32] . El mismo Fortov, en 2017, le dijo a Interfax sobre el rechazo de la reforma por parte de los académicos: “Hoy ya está claro que los objetivos y métodos para implementar la reforma resultaron estar lejos de las necesidades reales tanto de la ciencia como de los científicos. Casi el 80 por ciento de los científicos no entienden y no apoyan la reforma” [81] . A principios de 2018, el académico N. N. Kazansky señaló que “el papel de la Academia en la ciencia se reduce a cero y todo está controlado por una estructura que, según el plan del gobierno, se suponía que se ocuparía solo de los asuntos económicos” [82]. ] .
En varios casos, la indignación de los científicos fue causada por una irrazonable fusión de instituciones : por ejemplo, hubo un intento de fusionar varias instituciones de una amplia gama "desde la investigación cosmofísica hasta los pequeños pueblos del Norte" [83] .
Uno de los resultados negativos intermedios señalados de la reforma fue el aumento de la salida de jóvenes profesionales al exterior . Como se señaló en enero de 2014 (incluso antes de la fuerte variación del tipo de cambio que se produjo en la segunda mitad del mismo año), “la reforma del RAS fue percibida negativamente por los jóvenes científicos. El 72,5% tiene una actitud “negativa” o “más bien negativa” hacia ella y no espera nada bueno de sus resultados… más de la mitad de los encuestados no descarta la posibilidad de emigrar en caso de que la situación empeore” [84] . La situación no ha cambiado para 2017, como se señala en el informe del Secretario Científico Jefe del Presidium de la Academia Rusa de Ciencias M. A. Paltsev [85] .
Los institutos de la Academia Rusa de Ciencias también tuvieron que hacer frente a un aumento significativo en el flujo de documentos [85] y la presentación de informes, a menudo sin sentido.
A finales de 2017, un grupo de unos 400 académicos y científicos destacados publicaron una carta abierta al presidente de Rusia [86] pidiendo "un cambio urgente en el estado de la RAS... y el regreso de las instituciones bajo el liderazgo de la RAS". La reacción a esta carta, así como a un llamamiento anterior [87] con aproximadamente el mismo contenido, fue mínima.
Los hechos e intenciones individuales relacionados con la reforma (con una valoración negativa de la misma en su conjunto) despertaron la comprensión y, en parte, el apoyo de la comunidad científica.
Muchos científicos creían que era necesario reformar el RAS durante mucho tiempo; esto también se observó en las encuestas realizadas entre 2013 y 2014 [88] y en publicaciones posteriores, incluidas las críticas. Por ejemplo, el director del Instituto de Geografía de la Academia Rusa de Ciencias creía [89] que “... quedó claro para muchos que en el campo de la organización de la ciencia en Rusia realmente había que hacer algo, tanto para superar el creciente atraso de la ciencia rusa en muchas áreas del conocimiento, y para los jóvenes, y cerrar la brecha entre la ciencia y la educación superior, y distribuir los recursos de manera más justa y racional. Desafortunadamente, los cambios que se han producido no han resuelto estas tareas en ninguna medida”.
El establecimiento de la Fundación Rusa para la Ciencia se evaluó como un nuevo momento positivo , y los ganadores de las subvenciones de esta fundación notaron una mejora significativa en la situación financiera de los participantes en los proyectos apoyados, en contraste con las pequeñas subvenciones del Ministerio de Educación y La ciencia o la RFBR en el pasado.
El rejuvenecimiento del liderazgo de algunas instituciones académicas y la elección de científicos relativamente jóvenes, según los estándares académicos, para el "personal principal" de la RAS y profesores de la RAS también fueron percibidos como una iniciativa razonable por parte de los organizadores de la reforma.
La tarea declarada de elevar el nivel de citación de las obras de autores rusos, a pesar de su formalidad, tampoco provoca malentendidos. “El hecho de que tengamos problemas con las citas en las principales revistas occidentales es un hecho. Creo que con suficiente apoyo de los científicos, creando condiciones para ellos, resolveremos este problema en un futuro próximo. Sí, para elevar el índice, se ha establecido ese objetivo, y esta es una de las tareas en la reforma de la academia ”, comentó el rector de la Universidad Estatal de Moscú, el académico Viktor Sadovnichy [90] .
En el otoño de 2019, se realizó una encuesta de académicos , miembros correspondientes y profesores de la Academia de Ciencias de Rusia sobre los resultados de la reforma de las academias estatales.
El 64 % de los encuestados señaló que “la situación de la ciencia rusa [durante los años de la reforma] ha empeorado”; la reacción de los científicos de la rama del Lejano Oriente [91] fue especialmente negativa . Los profesores de la Academia Rusa de Ciencias fueron algo menos críticos con los cambios que los miembros de la academia.
Los miembros del Club el 1 de julio y en 2020 creían que la “destrucción del espacio científico de Rusia” continúa y que fue iniciada por el Miembro Correspondiente de la Academia Rusa de Ciencias M. V. Kovalchuk , cercano a la dirección del país [92] .
Solo el 5,5 % de los encuestados calificó la reforma como “beneficiosa para su campo científico”; la mayoría de los que reclaman mejoras trabajan en los Departamentos de Ciencias Médicas o Agrícolas (para los científicos de estas áreas, la fusión de las tres academias ha abierto nuevas oportunidades) [91] .
Hasta mayo de 2018, el problema de una delimitación clara de las competencias de FASO y RAS seguía siendo relevante, pero tras la abolición de FASO, pasó al plano de establecer relaciones entre la RAS y el Ministerio de Ciencia y Educación Superior . Este ministerio se formó como resultado de la división del Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia , que funcionó en 2004-2018, en dos departamentos separados [7] y, de acuerdo con el plan, debería asumir el papel administrativo del ahora anterior FANO. La primera reacción de científicos y expertos ante estas transformaciones fue de cauteloso optimismo [93] [94] .
Elegido en 2017, el nuevo presidente de la Academia Rusa de Ciencias A. M. Sergeev , en todas las circunstancias, tiene como objetivo un diálogo constructivo con las autoridades y con el ministerio recién creado [5] [95] .