La adopción internacional es una forma de adopción en la que los niños son transferidos a ciudadanos de otro estado.
De acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño , firmada y ratificada por Rusia en 1990, la adopción internacional se puede aplicar "si el niño no puede ser colocado en un hogar de acogida o colocado en una familia que pueda proveer para su crianza o adopción, y si no es posible la prestación de ningún tipo de cuidado adecuado en el país de origen del niño” [1] . Al mismo tiempo, el Convenio señala que los países participantes están obligados a asegurar que “en caso de adopción de un niño en otro país, se aplican las mismas garantías y reglas que se aplican a la adopción dentro del país” [1] .
En 2000, Rusia firmó, pero aún no ha ratificado, el Convenio de La Haya sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional del 29 de mayo de 1993. En desarrollo de la Convención sobre los Derechos del Niño, formula importantes requisitos generales para la adopción internacional destinados a respetar los derechos de todas las partes interesadas, y principalmente del niño, y también define reglas generales para la interacción de los estados interesados. [2] [3] [4]
En el espacio europeo opera el Convenio Europeo sobre Adopción de Niños de 1967. En 2008 se revisó el Convenio Europeo de 1967. En particular, en el apartado 1 (b) del art. 5, se consagró una norma que prevé la obtención obligatoria del consentimiento del niño para la adopción si tiene una edad suficientemente consciente (la edad mínima a partir de la cual se requiere el consentimiento del niño para la adopción es establecida por los estados parte de la convenio en el marco de la legislación nacional, pero no puede exceder de 14 años). Además, el art. 7 de la convención reconoce el derecho a la adopción para parejas del sexo opuesto en uniones civiles registradas , así como para personas solteras. La convención también deja en manos de los estados permitir la adopción por parte de parejas del mismo sexo que viven juntas y tienen una relación estable. Según el apartado 1 del art. 9 La edad de los padres adoptivos se fija entre 18 y 30 años, y la diferencia de edad preferente debe ser de al menos 16 años. Los estados parte de la convención fijan la edad mínima específica de los padres adoptivos en su legislación nacional, teniendo en cuenta el requisito anterior. [5]
Los problemas relacionados con la adopción y la adopción de niños rusos por parte de extranjeros se han asociado durante mucho tiempo con esquemas de corrupción en los más altos niveles de poder. [6] Durante el período en que las estructuras encabezadas por E.F. Lakhova se ocupaban de cuestiones de adopción , formalmente el procedimiento era gratuito, de hecho, el monto de los sobornos a los funcionarios rusos que participan en estos esquemas de corrupción para ciudadanos extranjeros para la adopción de un ruso niño por ellos en promedio de 50 mil dólares estadounidenses . El caso Dima Yakovlev sirvió de pretexto para endurecer la legislación en esta materia, no para prohibir la práctica de la adopción o adopción de niños rusos por parte de extranjeros, sino para aumentar la cuantía de los sobornos (“elevar el listón de la corrupción”). Funcionarios del más alto nivel del poder ruso, hasta los vicepresidentes de la Duma Estatal , participaron en esquemas de corrupción, la cantidad de sobornos por una decisión positiva sobre el tema de la adopción alcanzó un millón de dólares:
“Esta es un área muy corrupta. […] El dinero lo recibieron estos estafadores, esta gente vil, los que tienen que lidiar con la niñez y ahorrar en general, solo ganan dinero con esto”, dijo el abogado. La presencia de la inmunidad parlamentaria , combinada con la caducidad gradual del plazo de prescripción de la responsabilidad penal , en realidad hace inviolables a los funcionarios involucrados en estos esquemas de corrupción.
En Rusia, los ciudadanos rusos tienen prioridad sobre los padres adoptivos extranjeros. De acuerdo con el apartado 4 del art. 124 del Código de Familia de la Federación Rusa, la adopción de niños en Rusia por parte de ciudadanos extranjeros solo está permitida en los casos en que no sea posible transferir estos niños para su crianza a familias de ciudadanos de la Federación Rusa que residen permanentemente en el territorio de la Federación Rusa [7] . De acuerdo con el mismo párrafo, los niños pueden ser colocados en adopción internacional solo después de que hayan pasado doce meses desde la fecha de recepción de información sobre dichos niños en el banco de datos federal sobre huérfanos y la ausencia de padres adoptivos rusos, tutores o padres adoptivos que deseaba llevarse a este niño [7 ] .
En Rusia, el procedimiento para la adopción de niños privados del cuidado de sus padres es diferente para los padres adoptivos rusos y extranjeros. Los ciudadanos rusos que residen permanentemente en el extranjero deben seguir el procedimiento de adopción para ciudadanos extranjeros [8] .
De conformidad con la Ley Federal N 167-FZ del 2 de julio de 2013 "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa sobre la colocación de huérfanos y niños privados del cuidado de los padres", se modificó el artículo 127 del Código de Familia de la Federación Rusa , según el cual se prohíbe la adopción de niños a las personas que se encuentren “en unión de hecho entre personas del mismo sexo , reconocidas por matrimonio y registradas de conformidad con las leyes del estado en que se permite dicho matrimonio”, así como en cuanto a las personas que son ciudadanos de estos estados y no están casados [9] .
Para los ciudadanos rusos, el procedimiento de adopción es totalmente gratuito [10] . Además, varias regiones prevén el pago de prestaciones monetarias únicas a los ciudadanos rusos que han adoptado niños: 225 780 rublos en la región de Penza [11] , 300 000 rublos en el territorio de Krasnodar [12] , etc.
Para los ciudadanos extranjeros, el costo promedio de adoptar a un niño ruso es de 40 000 a 50 000 dólares estadounidenses [13] . Al mismo tiempo, los padres adoptivos extranjeros, a diferencia de los rusos, no reciben ningún beneficio.
Anteriormente, para que los estadounidenses comunes y corrientes pudieran permitirse la adopción internacional, algunos bancos estadounidenses otorgaban préstamos especiales para este fin en condiciones favorables. Además, los ciudadanos estadounidenses podrían recibir una deducción de impuestos de EE. UU. en el año en que adoptaron a un niño. Sin embargo, el monto de esta deducción no superó los $ 13,360 [14] , que es varias veces menor que el costo total de adoptar a un niño de Rusia [14] .
A fines de 2012, en Rusia, se presentó a la Duma del Estado el proyecto de ley No. 186614-6 (a menudo llamado "respuesta a la ley Magnitsky "), cuya cláusula 1 del artículo 4 prohíbe a los ciudadanos estadounidenses adoptar niños rusos.
La duración del procedimiento de adopción también varía. Para los ciudadanos rusos, suele oscilar entre uno y tres meses [15] , y para los ciudadanos extranjeros, una media de unos 18 meses [13] .
Los padres adoptivos extranjeros deben someterse a todos los exámenes médicos previstos para los padres adoptivos rusos, así como recopilar un paquete completo de documentos para la adopción [16] . Pero, a diferencia de los padres adoptivos rusos, todos los documentos proporcionados por ellos también deben estar legalizados de la manera prescrita, traducidos al ruso y la firma del traductor debe estar certificada en la misión diplomática de la Federación Rusa [16] .
La mayoría de los ciudadanos rusos prefieren adoptar bebés menores de 1 año ; en 2010, el 60 % de los niños adoptados por rusos (4674 de 7802) eran bebés menores de un año [17] [18] . Los extranjeros rara vez reciben permiso para adoptar bebés: solo el 5% de los niños que adoptaron este año (169 de 3355) tenían menos de un año [17] [18] .
En cuanto a la adopción de niños discapacitados, en 2008, el 5,2% de los niños (213 de 4125) adoptados por extranjeros eran discapacitados [19] . Entre los niños adoptados por rusos, solo el 0,3% de los niños (26 de 9048) resultaron ser discapacitados [19] . Esto se explica por el hecho de que, habiendo adoptado a un niño discapacitado, los rusos tendrían que pagar los costos de tratamiento y manutención del niño con sus propios fondos, como, por ejemplo, los padres adoptivos extranjeros. Por lo tanto, los rusos acogen con más frecuencia a niños con discapacidades en familias de acogida, familias de acogida o bajo cuidado remunerado para poder recibir recursos del estado para el tratamiento y manutención del niño. Entonces, en el mismo 2008, de los niños puestos bajo tutela por ciudadanos rusos, el 1,6% de los niños estaban discapacitados (1196 de 75933); de los niños transferidos a familias de acogida, el 2,8% (609 de 21388) eran discapacitados y el 3,5% (113 de 3257) a familias de acogida [19] . En total para este año, el 1,8% de los niños colocados en familias rusas (1944 de 109626) estaban discapacitados [19] . Además, el 54% de los niños discapacitados (1043 de 1944) ubicados en familias rusas fueron colocados bajo cuidado familiar [19] .
Los niños rusos adoptados por ciudadanos estadounidenses recibieron automáticamente la ciudadanía estadounidense cuando ingresaron a los EE . UU. [20] . La ciudadanía rusa para los niños también se conservó, pero podía cancelarse sobre la base de una solicitud de los padres adoptivos [21] .
Desde 1993, más de 80.000 niños rusos han sido adoptados por ciudadanos extranjeros que se quedaron sin el cuidado de sus padres [22] . Al mismo tiempo, según los datos de la experta del Comisionado para los Derechos del Niño en Moscú, Galina Semiya:
“Desde 1991, del número total de niños adoptados por ciudadanos extranjeros, cinco niños han muerto y otros 16 han sido víctimas de accidentes”, en Rusia durante el mismo período murieron 1.220 niños, de los cuales 12 personas fueron asesinadas por su adopción. padres" [23] .
La directora de departamento del Ministerio de Educación y Ciencia, Alina Levitskaya, señaló una reacción más débil a este problema en la sociedad que a los tristes casos de niños rusos en el extranjero:
“Lamentablemente, en la sociedad no existe esa reacción a estas estadísticas que ocurre cuando le sucede algún triste incidente a nuestro hijo en el extranjero. A un niño le pasa algo y mira lo que está pasando en los medios, cómo se comportan los políticos conocidos. Aquí hay estadísticas tristes, miles, y al mismo tiempo, decir que nuestros diputados y políticos, otras personas famosas se habrían comportado de la misma manera y también habrían prestado atención, lamentablemente, no existe tal cosa” [24] .
Pavel Astakhov , Comisionado para los Derechos del Niño bajo la Presidencia de la Federación Rusa, reaccionó duramente a los casos de abuso infantil por parte de padres adoptivos extranjeros [25] .
En abril de 2010, la ciudadana estadounidense Torri Ann Hansen devolvió a Artyom Savelyev , de 8 años, a Rusia seis meses después de la adopción . En diciembre de 2012, se presentó un proyecto de ley a la Duma Estatal de la Federación Rusa , una de cuyas enmiendas prevé la prohibición de la adopción de niños rusos por parte de ciudadanos estadounidenses. El Consejo de Derechos Humanos del Presidente de la Federación Rusa consideró que la "ley de Dima Yakovlev" era contraria a la constitución rusa, [26] el Código de Familia , la Convención sobre los Derechos del Niño y la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados . [27] (enlace inaccesible del 14-02-2018 [1713 días]) , y también señaló violaciones del artículo 72 y las disposiciones de la ley federal del 6 de octubre de 1999 No. 184-FZ cuando fue adoptada [28 ] .
Además, la Federación Rusa ha firmado, pero no ratificado, la Convención sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en Materia de Adopción Extranjera y, por lo tanto, no está sujeta a sus requisitos y derechos. Según la Convención, la prohibición de la adopción en el extranjero es inaceptable, y la firma por parte de Rusia de una ley que prohíbe la adopción de niños por parte de ciudadanos estadounidenses es contraria a ella. Los países de la CEI que han ratificado y están cumpliendo con dicho Convenio sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en Materia de Adopción Extranjera son Kirguistán y Kazajstán . Esta Convención brinda la oportunidad de proteger los derechos de los niños y rige todos los asuntos relacionados con la adopción en el extranjero.
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