La Ley Magnitsky (también la Ley Magnitsky , ing. Rusia y Moldavia Jackson-Vanik Repeal y Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012 ) es una ley iniciada por William Browder adoptada en diciembre de 2012 en los Estados Unidos que deroga la Jackson-Vanik enmienda e introduce sanciones personales en relación con las personas responsables de la violación de los derechos humanos y el estado de derecho en Rusia . Nombrado en honor a Sergei Magnitsky , quien murió en prisión . Inicialmente dirigida principalmente contrapersonas sospechosas de estar involucradas en la muerte de Sergei Magnitsky .
Las sanciones significan restricciones de visa para ingresar a los Estados Unidos y el bloqueo de activos financieros en bancos estadounidenses [1] .
Además, los términos ley Magnitsky o ley Magnitsky a veces se usan para referirse a regulaciones de otros países dirigidas a ciudadanos individuales de Rusia.
En 2007, se robaron 5.400 millones de rublos del presupuesto ruso, lo que se considera la mayor malversación única de fondos del presupuesto estatal de Rusia en la historia [2] . Los primeros en descubrir este delito fueron los empleados de Firestone Duncan, que servían los intereses legales del fondo de inversión Hermitage Capital Management , entre los que se encontraban Eduard Khairetdinov, Vladimir Pastukhov, Jamison Firestone y Sergei Magnitsky [3] . Iniciaron una investigación sobre la malversación de fondos presupuestarios, en cuyo marco se hizo evidente la lista de participantes en el crimen, que incluye varias docenas de empleados de varias autoridades ejecutivas rusas.
El 24 de noviembre de 2008, Magnitsky fue arrestado acusado de ayudar al jefe de Hermitage Capital Management , William Browder , con la evasión de impuestos. Después de 11 meses de detención preventiva, Magnitsky murió en el hospital del Centro de Detención No. 1 en Moscú. El iniciador de su arresto y el investigador de su caso fueron las personas acusadas por Magnitsky y sus colegas de malversación de fondos presupuestarios.
En abril de 2010, el miembro del Senado de EE . UU., Benjamin Cardin , pidió a la Secretaria de Estado Hillary Clinton que cerrara el corredor de visas de EE. UU. para 60 funcionarios rusos involucrados en el robo y la muerte de Magnitsky [4] . En mayo de ese año, la familia del fallecido recibió las condolencias oficiales del presidente Barack Obama . En septiembre de 2010, el Congreso de los Estados Unidos votó a favor de la iniciativa de Cardin. El Parlamento Europeo hizo lo propio en diciembre .
El 16 de diciembre de 2010, el Parlamento Europeo votó a favor de una resolución que pedía que se prohibiera la entrada en la UE a 61 funcionarios rusos vinculados al caso Sergei Magnitsky. La resolución no es vinculante, pero recomienda que los gobiernos de la UE exploren la posibilidad de aplicar visas y sanciones financieras a las personas mencionadas en los documentos relacionados con el caso Magnitsky ( Lista de Kardin ) [5] . El juez Artur Karpov agregó a las primeras 60 personas de la lista de Cardin a la lista del Parlamento Europeo .
Además de la prohibición de entrada, el Parlamento Europeo propone que las fuerzas del orden de los países de la UE congelen los activos de los funcionarios rusos implicados en el caso Magnitsky en su territorio. La presidenta de la Subcomisión de Derechos Humanos del Parlamento Europeo, Heidi Hautala , comentó sobre el resultado de la votación: [5]
Con esta votación, el Parlamento Europeo pide que se haga justicia por una persona inocente que murió en prisión. Su muerte trasciende todas las fronteras. Llega un momento en que no hay manera de permanecer en silencio.
Heidi Hautala también informó que los diputados de la Duma estatal rusa presionaron fuertemente contra la adopción de la resolución del Parlamento Europeo, y también que esta medida fue apoyada por muchos políticos de la oposición en Rusia [5] .
En abril de 2014, el Parlamento Europeo adoptó otra resolución prohibiendo la entrada a los países de la UE y congelando los activos europeos (si los hubiera) de 32 personas que, según los diputados europeos, son directamente responsables de la muerte de Sergei Magnitsky [6] .
Según una serie de informes de los medios, en 2012, el Departamento de Estado de EE. UU. anunció que 60 (según Voice of America ) u 11 (según Kommersant ) funcionarios rusos, que estaban involucrados o eran sospechosos de estar involucrados en la muerte de Magnitsky desde 2011, ya tienen prohibido el ingreso al país [7 ] [8] .
El 7 de junio de 2012, el Comité de Relaciones Exteriores de la Cámara de Representantes del Congreso de los Estados Unidos aprobó por unanimidad el proyecto de ley Magnitsky,5 [7] que fue considerado en el Congreso de los Estados Unidos bajo el título ing. Sergei Magnitsky Ley de Responsabilidad del Estado de Derecho de 2012 [9] .
En septiembre de 2012, se supo que el Reino Unido ya había promulgado su "Ley Magnitsky" [10] [11] . Al mismo tiempo, se supo que los diputados de Suecia y los Países Bajos [8] propusieron la introducción de sanciones dentro de los países previstos por la "ley Magnitsky" . Además de Estados Unidos y Gran Bretaña, las autoridades de Canadá, Polonia y Estonia se pronunciaron en varios momentos sobre su disposición a sumarse a las sanciones contra los asesinos de Sergei [10] .
A pedido de la Casa Blanca, el proyecto de ley estadounidense no se preparó en forma de una lista de nombres, sino en forma de un mecanismo por el cual el gobierno de los EE. UU. podría agregar y eliminar personas de la "lista negra" [10] . Además, parte de la "lista..." puede permanecer sin publicar, ya que según la ley, el Secretario de Estado de los Estados Unidos tiene derecho a no revelar personas individuales en la lista "en interés de la seguridad nacional de los Estados Unidos" [12] .
Durante la discusión del proyecto de ley, el senador estadounidense Baucus se dirigió [13] ante el Senado con un llamado, junto con la adopción de una nueva ley, a abandonar la enmienda Jackson-Vanik, que ha dejado de ser relevante en las condiciones actuales del mercado, y tomar medidas para lograr un "beneficio unilateral" en las relaciones con Rusia. En el Senado, el proyecto de ley fue apoyado tanto por demócratas como por republicanos. También se afirmó que la futura ley tendría que reemplazar la enmienda Jackson-Vanik [14] . El senador McCain al mismo tiempo dijo que "Rusia debería abandonar los mercados estadounidenses".
El senador republicano John McCain afirmó durante el debate del proyecto de ley que la ley "no es antirrusa, sino prorrusa, ya que pretende respetar los derechos humanos y el estado de derecho ", [12] [15] es decir, para proteger esos valores que, según McCain, los rusos atesoran [16] .
El 16 de noviembre de 2012, la Ley Magnitsky, simultáneamente con la derogación de la enmienda Jackson-Vanik, fue aprobada en la cámara baja del Congreso . El 6 de diciembre de 2012, el proyecto de ley fue aprobado por el Senado (votos: 92 a favor; 4 en contra). El 14 de diciembre, luego de firmada por el Presidente de los Estados Unidos , la ley entró en vigor [17] .
El 14 de diciembre de 2012, el presidente de los Estados Unidos , Barack Obama , convirtió en ley la Ley consolidada . Rusia y Moldavia Jackson-Vanik Repeal and Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012 , conocida como "Magnitsky Act", crea un mecanismo que permite al Departamento del Tesoro de EE. UU. aplicar sanciones personales contra delincuentes extranjeros y funcionarios corruptos [18] . Las primeras 18 personas fueron incluidas en la lista el 12 de abril de 2013 [19] . Desde entonces, la lista se ha ampliado.
El 21 de diciembre de 2012 se supo que los bancos europeos afiliados a los estadounidenses se unirían a las sanciones financieras impuestas por la “Ley Magnitsky” estadounidense contra funcionarios rusos involucrados en violaciones de derechos humanos. Las sanciones serán la congelación de activos [20] .
El 24 de diciembre de 2016, el presidente Barack Obama promulgó la ley de gastos militares de 2017, que otorga estatus global a la Ley Magnitsky. Esto permitirá incluir en las listas de sanciones a ciudadanos de cualquier país sospechoso por las autoridades estadounidenses de violar los derechos civiles: son culpables de ejecuciones extrajudiciales, tortura u otras violaciones a gran escala de los derechos humanos reconocidos internacionalmente, están involucrados en corrupción, malversación de fondos y otros delitos [21] .
Dentro de los 120 días de la entrada en vigor de esta ley, el Presidente de los Estados Unidos debe presentar a los comités correspondientes del Congreso una lista de todas las personas que, sobre la base de información fidedigna, el Presidente determine: a) responsables de la detención , maltrato o muerte de Sergei Magnitsky, estuvieron involucrados en intentos de ocultar responsabilidad legal por la detención, maltrato o muerte de Sergei Magnitsky, se beneficiaron económicamente de la detención, maltrato o muerte de Sergei Magnitsky, o estuvieron involucrados en una conspiración criminal expuesta por Sergei magnitsky;
b) ser responsable de ejecuciones extrajudiciales, tortura u otras violaciones graves de los derechos humanos internacionalmente reconocidos cometidas contra personas que buscan:
- exponer actividades ilegales realizadas por funcionarios del Gobierno de la Federación Rusa;
- obtener, practicar, proteger o promover los derechos humanos y las libertades reconocidos internacionalmente, como la libertad religiosa, la libertad de expresión, la libertad de asociación y la libertad de reunión, así como el derecho a un juicio justo y el derecho a elecciones democráticas;
c) actuó como agente o en nombre de personas en asuntos relacionados con las actividades descritas en el párrafo a) o b) [22]
— El texto de la ley Magnitsky en rusoLas personas incluidas en la lista pierden el derecho a obtener visas a los Estados Unidos. Las visas existentes serán canceladas. El Departamento del Tesoro de EE. UU. está obligado a "congelar y prohibir la transferencia de todas las propiedades y derechos de propiedad" de las personas incluidas en la lista si "sus propiedades y sus intereses de propiedad están ubicados en los Estados Unidos, se encuentran dentro de los Estados Unidos, están o venir bajo el control de o bajo el control de la persona de los Estados Unidos de América" [1] .
La responsabilidad de seguir actualizando la lista recae en el Secretario de Estado de EE.UU. Una vez al año, el Secretario de Estado y el Secretario del Tesoro de los EE. UU. deben informar al Congreso sobre los cambios en la lista y sobre las sanciones que se han impuesto a los miembros de la lista [1] .
También se adoptaron análogos de la "Ley de Magnitsky":
El 6 de noviembre de 2012, V. Putin destituyó a A. E. Serdyukov , Ministro de Defensa, ex jefe del Servicio Federal de Impuestos de la Federación Rusa, jefe de los ex inspectores del FTS mencionados en la lista Cardin , quienes en el momento de la renuncia ya estaban trabajando. en el Ministerio de Defensa. El motivo de la renuncia, según Putin, fue la incapacidad de Serdyukov para administrar la propiedad del Ministerio de Defensa y garantizar la integridad de la investigación. Según Novaya Gazeta, el principal beneficiario de la estafa con Hermitage Capital y otros robos similares del presupuesto es Anatoly Serdyukov, quien dirigió el Servicio Federal de Impuestos de 2004 a 2007 [27] .
El gobierno ruso evaluó negativamente la adopción de la "ley Magnitsky", diciendo que conduciría a un deterioro de la cooperación. El primer ministro ruso, Dmitry Medvedev , prometió tomar medidas de represalia: "tanto simétricas como asimétricas" [28] .
El diputado de la Duma estatal Yevgeny Fedorov , en particular, argumenta que el verdadero objetivo del “proyecto de ley Magnitsky” es manipular a figuras clave en las grandes empresas y el gobierno para seguir una política pro estadounidense dentro de la Federación Rusa [29] .
Después de que la ley fuera aprobada en el Senado de los EE. UU., el Rosselkhoznadzor exigió que la carne que ingresa al mercado ruso sea analizada para detectar la presencia de ractopamina . Christian Science Monitor , [30] La Federación Estadounidense de Exportación de Carne [31] y la compañía de investigación Allendale Inc [32] han sugerido que las nuevas reglas pueden ser una respuesta a la Ley Magnitsky.
Tras la aprobación de la "Ley Magnitsky" en el Congreso, el canciller ruso, Sergei Lavrov , dijo que la respuesta a la adopción de la ley sería simétrica y sería prohibir la entrada a Rusia de ciudadanos estadounidenses a quienes la parte rusa considera culpables de atentados contra los derechos humanos. violaciones de derechos Según los periodistas de Kommersant, citando a una fuente del gobierno ruso, las sanciones repetirán las de Estados Unidos: “Cuantas más personas incluyan en su lista, tantos de nosotros. Si agregan a alguien más tarde, lo haremos. Los nombres y los bienes se hacen públicos, y nosotros seremos públicos” [33] .
La Duma Estatal de la Federación Rusa criticó duramente la ley Magnitsky . Según el diputado de Rusia Unida , Vyacheslav Nikonov , la ley " no tiene precedentes desde los días de la Guerra Fría de la URSS y los EE. UU." [12] . Los diputados decidieron adoptar una ley de represalia que impondría sanciones contra los estadounidenses culpables de delitos contra ciudadanos rusos. Fue iniciado por el orador Sergei Naryshkin , quien fue apoyado por los líderes de las cuatro facciones de la Duma Estatal [34] . El 14 de diciembre, la ley fue aprobada en primera lectura en la Duma estatal [35] . El 17 de diciembre, los diputados E. Lakhova (Rusia Unida) y E. Afanasyeva ( LDPR ) propusieron introducir en el proyecto de ley una prohibición sobre la adopción de huérfanos rusos por parte de ciudadanos estadounidenses [36] [37] . El 19 de diciembre, la Duma del Estado aprobó el proyecto de ley en segunda lectura, incluidas las enmiendas que prohíben la adopción de huérfanos rusos por parte de ciudadanos estadounidenses y amplían el alcance del documento a cualquier país que viole los derechos de los rusos, además de prohibir las actividades en Rusia de OSFL financiadas por los Estados Unidos y que representan una amenaza para los intereses rusos [38] . El 28 de diciembre, la ley fue firmada por el presidente y publicada.
El proyecto de ley ruso, conocido como " Ley Dima Yakovlev ", fue criticado por varios funcionarios, periodistas y ciudadanos rusos [39] [40] [41] . Entre los opositores a la ley, recibió el apodo no oficial de "la ley de los sinvergüenzas" [42] [43] [44] .
El 24 de diciembre de 2012, apareció una petición en el sitio web de la Casa Blanca estadounidense para incluir al presidente ruso Vladimir Putin en la Lista Magnitsky [45] .
También hubo otra petición, con una propuesta para agregar a la lista de Magnitsky a todos los diputados rusos que adoptaron la " Ley de Dima Yakovlev " [46] . Para que tales apelaciones sean consideradas por la Casa Blanca, se necesitan al menos 25.000 firmas. Un poco más de 12.000 personas votaron por la primera lista y 50.000, en su mayoría rusos, votaron por la segunda lista. Posteriormente, Washington anunció que tenía la intención de resolver las disputas con Moscú en negociaciones, luego de lo cual las peticiones fueron eliminadas del sitio web del gobierno estadounidense [47] .
A mediados de diciembre de 2012, el historiador estadounidense Steven Cohen se pronunció en contra de la "ley Magnitsky" porque, en su opinión, no tiene base legal, y en relación con Rusia todo se rige por la ideología, es decir, los estereotipos de la Guerra Fría , y la " La ley Magnitsky" sirve a los intereses de los grupos de presión [48] .
La adopción de la ley fue cubierta en la prensa estadounidense, en particular, en el editorial del Wall Street Journal afirma que pocos estadounidenses prestaron atención a la aprobación de la "ley Magnitsky", que formaba parte de un gran proyecto de ley que normalizaba el comercio con Rusia. , pero la ley "ciertamente atrajo la atención del Kremlin". El periódico cita declaraciones indignadas de funcionarios rusos sobre la "Ley Magnitsky" y agrega que, según los autores de la ley y los periodistas, está dirigida al triunfo de los valores democráticos estadounidenses en Rusia [49] .
Durante una conferencia de prensa el 20 de diciembre de 2012, en la que el presidente ruso, Vladimir Putin , respondió a las preguntas de los periodistas, dijo que consideraba antirrusa la "ley Magnitsky", dirigida no contra funcionarios específicos, sino contra Rusia: Estados Unidos "reemplazó una ley antisoviética, antirrusa otras"; también cree que la ley no tiene precedentes y no ha sido provocada por ninguna acción por parte de Rusia [50] .
Según una encuesta de 2012 realizada por el Centro de Investigación Levada, la ley sobre sanciones financieras y de visa contra los funcionarios de la "lista Magnitsky" es apoyada en lugar de rechazada por los ciudadanos, pero la mayoría de los ciudadanos están indecisos. Al 48% de los encuestados le resultó difícil responder a esta pregunta. A la pregunta correspondiente de los sociólogos, el 39% de los rusos respondieron que lo apoyan, mientras que el 16% de ellos tiene una actitud "completamente positiva" hacia él, y el 23%, "bastante positivamente". El 14% de los encuestados son negativos acerca de la "lista Magnitsky". Según la encuesta, el 12% de los encuestados cree que Magnitsky fue asesinado a balazos por los investigadores, a quienes acusó de malversar fondos presupuestarios, otro 12% cree que la responsabilidad recae en altos funcionarios del gobierno que fueron amenazados por las revelaciones de un abogado. Mientras tanto, el 33% de los encuestados respondieron que no habían oído nada sobre la muerte de Magnitsky [51] .
El 12 de abril de 2013, el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos publicó la composición personal de la Lista Magnitsky. Tiene 18 personas, entre ellos ciudadanos de Rusia, Ucrania y Uzbekistán; De estas, según los compiladores de la lista, 16 personas están directamente relacionadas con el caso Magnitsky, dos están presuntamente involucradas en otros delitos graves [52] [53] .
La lista incluía:
Según el New York Times , la lista elaborada por el Departamento de Estado de EE. UU. también tiene una parte clasificada, que incluye a altos funcionarios rusos. Los nombres de estas personas, según la publicación, el Departamento de Estado no los hizo públicos por temor a represalias por parte de Rusia [54] . La existencia de una lista clasificada mucho más larga también es confirmada por el entonces embajador de EE. UU. en la Federación Rusa, Michael McFaul [55] [56] .
El 20 de mayo de 2014 , el Departamento del Tesoro de EE. UU. publicó una lista adicional de personas sujetas a sanciones en el caso Magnitsky. La lista incluye 12 personas: [57]
Las personas incluidas en la lista están directamente relacionadas con la investigación del caso contra Sergei Magnitsky o con su juicio póstumo. La lista también incluye médicos del centro de detención preventiva en el que estuvo recluido Magnitsky, así como aquellos involucrados en su propia investigación en el Ministerio del Interior [57] .
En diciembre de 2014, se agregaron a la lista:
En febrero de 2016, la lista incluía:
En enero de 2017, la lista incluye:
En diciembre de 2017, la lista incluye:
También se incluye en la lista de acuerdo con la "ley Magnitsky global" (ver más abajo):
En mayo de 2019, la lista incluye:
En 2016, el Congreso de los EE . UU. aprobó un proyecto de ley que prevé la expansión de la “Ley Magnitsky” a todos los países del mundo, y no solo a Rusia [65] . La ley se denomina Ley de Responsabilidad Global por los Derechos Humanos; conocida informalmente como Ley Global Magnitsky [ 66 ] . La ley faculta al Presidente de los Estados Unidos a actualizar la lista de ciudadanos extranjeros que, a su juicio, sean culpables de corrupción, ejecuciones extrajudiciales, tortura y otras violaciones dirigidas contra los defensores de los derechos humanos y quienes expongan actividades ilegales [67] . La ley fue firmada por el presidente estadounidense Barack Obama el 24 de diciembre de 2016 [68] Según el iniciador de la ley, William Browder: [67] .
El hecho de que el proyecto de ley global lleve el nombre de Sergei Magnitsky es un homenaje a la memoria de un ruso que dio su vida por la ley y el derecho
Este acto estuvo en el centro de la investigación del fiscal especial Mueller sobre las acusaciones de Trump sobre los vínculos con Rusia, ya que Emin Agalarov le dio a Natalya Veselnitskaya la oportunidad en una reunión con Trump de pedirle que cancelara este acto si se convertía en presidente de los Estados Unidos [69] .
El 13 de abril de 2013, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia publicó una lista de respuestas. Consta de 2 partes, la primera contiene los nombres de las personas involucradas en la tortura en la prisión de Guantánamo , la segunda contiene los nombres de las personas involucradas en las violaciones de los derechos y libertades de los ciudadanos rusos en el extranjero [70] [71] . Las listas incluían personas involucradas en la legalización y uso de la tortura en los Estados Unidos; la detención indefinida de prisioneros de la Bahía de Guantánamo; personas involucradas en violaciones de los derechos y libertades de los ciudadanos rusos en el extranjero.
En julio de 2014, se agregaron a la lista 12 ciudadanos estadounidenses más en respuesta a la expansión de la “lista Magnitsky” [72] . En enero de 2015, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa anunció la inclusión en la lista de 4 empleados más del Departamento de Justicia de EE. UU. [73] , en febrero de 2016, cinco funcionarios más anteriores y actuales [74] [75] [ 76] .
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