La ampliación de la Unión Europea es el proceso de ampliación de la Unión Europea (UE) a través de la entrada de nuevos estados miembros en ella. El proceso comenzó con los " Inner Six " fundando la " Comunidad Europea del Carbón y del Acero " (el precursor de la UE) en 1952. Desde entonces, el número de países que se han unido a la Unión ha aumentado a 28 estados.
Actualmente se están llevando a cabo negociaciones de adhesión con varios estados. A veces, el proceso de ampliación también se denomina integración europea . Sin embargo, este término también se utiliza cuando se trata de fortalecer la cooperación entre los estados miembros de la UE, cuando sus gobiernos armonizan gradualmente la legislación interna.
Para unirse a la Unión Europea, un Estado candidato debe cumplir las condiciones políticas y económicas comúnmente conocidas como los Criterios de Copenhague (en honor a la Cumbre de Copenhague de 1993 ): un gobierno democrático estable que reconozca el estado de derecho y las libertades e instituciones relacionadas. Según el Tratado de Maastricht , cada estado miembro actual, así como el Parlamento Europeo , debe acordar cualquier expansión.
La UE ahora garantiza legalmente la perspectiva de ingreso de Bosnia y Herzegovina , Serbia , Montenegro , Macedonia del Norte , Albania , Turquía , Ucrania, Kosovo , Georgia y Moldavia, a cambio de reformas estructurales fundamentales.
Hasta la fecha, el proceso de adhesión va acompañado de una serie de pasos formales, que comienzan con el acuerdo de preadhesión y terminan con la ratificación del acuerdo de adhesión final. Estos pasos son supervisados por la Comisión Europea (Dirección General de Ampliación), pero las negociaciones reales se llevan a cabo entre los países miembros y el país candidato.
En teoría, cualquier país europeo puede unirse a la Unión Europea. El Consejo de la UE consulta a la Comisión y al Parlamento Europeo y decide el inicio de las negociaciones de adhesión. El Consejo sólo rechazará o aprobará una solicitud por unanimidad. Para ser aprobado, un país debe cumplir con los siguientes criterios:
Se requiere lo siguiente para ser miembro:
En diciembre de 1995, el Consejo Europeo de Madrid revisó los criterios de adhesión para incluir condiciones para la integración del Estado miembro mediante la regulación adecuada de sus estructuras administrativas: si bien es importante que la legislación de la Unión se refleje en la legislación nacional, es importante que la legislación revisada la legislación nacional se aplique eficazmente a través de estructuras administrativas y judiciales apropiadas.
Antes de que un país solicite la membresía, generalmente debe firmar un acuerdo de membresía asociada para ayudar a preparar al país para el estatus de candidato y posiblemente miembro. Muchos países ni siquiera cumplen con los criterios necesarios para iniciar negociaciones antes de comenzar a aplicar, por lo que necesitan muchos años para prepararse para el proceso. El Acuerdo de Membresía Asociada ayuda a prepararse para este primer paso. En el caso de los Balcanes Occidentales, el proceso especial, el Proceso Asociativo y de Estabilización, existe para no entrar en conflicto con las circunstancias. Cuando un país solicita formalmente la adhesión, el Consejo solicita a la Comisión su opinión sobre la disposición del país para iniciar negociaciones. El Consejo podrá aceptar o rechazar el dictamen de la Comisión. El Consejo rechazó el dictamen de la Comisión sólo una vez, en el caso de Grecia, cuando la Comisión disuadió al Consejo de iniciar negociaciones. Si el consejo decide abrir negociaciones, comienza el proceso de verificación. Este es un proceso durante el cual la UE y el país candidato examinan sus leyes y las de la UE, identificando las diferencias. Luego, el Consejo recomienda que comiencen las negociaciones sobre los "capítulos" de la ley cuando decida que hay suficiente terreno común para negociaciones constructivas. La negociación generalmente consiste en que el estado candidato intente convencer a la UE de que sus leyes y administración están lo suficientemente desarrolladas para cumplir con la ley europea, que los estados miembros pueden implementar según lo consideren apropiado.
Desafiador | Solicitud | Introducción/Motivo del rechazo o falla |
---|---|---|
Austria | 17 de julio de 1989 | 1 de enero de 1995 |
Bélgica | — | 23 de julio de 1952 |
Bulgaria | 14 de diciembre de 1995 | 1 de enero de 2007 |
Gran Bretaña | 10 de agosto de 1961 |
veto
Denegado por |
10 de mayo de 1967 | 1 de enero de 1973 | |
Hungría | 31 de marzo de 1994 | 1 de mayo de 2004 |
Grecia | 12 de junio de 1975 | 1 de enero de 1981 |
Dinamarca | 10 de agosto de 1961 |
retirado
Retirado debido al |
11 de mayo de 1967 | 1 de enero de 1973 | |
Alemania Occidental [1] | — | 23 de julio de 1952 |
Irlanda | 31 de julio de 1961 |
retirado
Retirado debido al |
11 de mayo de 1967 | 1 de enero de 1973 | |
Islandia | 17 de julio de 2009 |
retirado
Retirado debido a malos indicadores de opinión pública |
España | 28 de junio de 1977 | 1 de enero de 1986 |
Italia | — | 23 de julio de 1952 |
Chipre | 3 de julio de 1990 | 1 de mayo de 2004 |
letonia | 13 de septiembre de 1995 | 1 de mayo de 2004 |
Lituania | 8 de diciembre de 1995 | 1 de mayo de 2004 |
luxemburgo | — | 23 de julio de 1952 |
Malta | 3 de julio de 1990 | 1 de mayo de 2004 |
Marruecos | 20 de julio de 1987 |
denegado
Rechazado por el Consejo |
Países Bajos | — | 23 de julio de 1952 |
Noruega | 30 de abril de 1962 |
retirado
Retirado debido al |
21 de julio de 1967 |
congelado
Congelado | |
25 de noviembre de 1992 |
congelado
Congelado | |
Polonia | 5 de abril de 1994 | 1 de mayo de 2004 |
Portugal | 28 de marzo de 1977 | 1 de enero de 1986 |
Rumania | 22 de junio de 1995 | 1 de enero de 2007 |
Eslovaquia | 27 de junio de 1995 | 1 de mayo de 2004 |
Eslovenia | 10 de junio de 1996 | 1 de mayo de 2004 |
Finlandia | 18 de marzo de 1992 | 1 de enero de 1995 |
Francia | — | 23 de julio de 1952 |
Croacia | 21 de febrero de 2003 | 1 de julio del 2013 |
checo | 17 de enero de 1996 | 1 de mayo de 2004 |
Suiza | 25 de mayo de 1992 |
retirado
Retirado debido a |
Suecia | 1 de julio de 1991 | 1 de enero de 1995 |
Estonia | 24 de noviembre de 1995 | 1 de mayo de 2004 |
* Solicitudes a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , las Comunidades Europeas y la Unión Europea según la fecha. |
La Comunidad Europea del Carbón y del Acero fue propuesta por Robert Schuman en su declaración del 9 de mayo de 1950 y provocó la unificación de las industrias del carbón y del acero de Francia y Alemania Occidental. A este proyecto se unieron los " países del Benelux ": Bélgica , Luxemburgo y los Países Bajos , que ya han logrado cierto grado de integración entre sí. A estos países se unió Italia , y todos firmaron el Tratado de París el 23 de julio de 1952 . Estos seis países, denominados los Seis Interiores (a diferencia de los Siete Exteriores, que formaban la Asociación Europea de Libre Comercio y desconfiaban de la integración), fueron incluso más allá. En 1957, firmaron un tratado en Roma que sentó las bases para dos comunidades, conocidas colectivamente como las "Comunidades Europeas" después de la fusión de sus líderes.
La comunidad perdió algunos territorios durante la era de la descolonización; Argel , hasta entonces parte integrante de Francia, y por tanto de la comunidad, obtuvo la independencia el 5 de julio de 1962 y se retiró de su composición. Hasta la década de 1970 no hubo expansiones; Gran Bretaña , que anteriormente se había negado a unirse a la comunidad, cambió su política después de la crisis de Suez y solicitó ser miembro de la comunidad junto con Dinamarca , Irlanda y Noruega . Sin embargo, el presidente francés Charles de Gaulle vetó todo el plan de expansión por temor a la "influencia estadounidense" de Gran Bretaña.
Tan pronto como De Gaulle dejó su puesto, se abrió de nuevo la oportunidad de unirse a la Comunidad. Junto con el Reino Unido, Dinamarca, Irlanda y Noruega solicitaron y recibieron la aprobación, sin embargo, el gobierno noruego perdió el referéndum nacional sobre la membresía comunitaria y, por lo tanto, no se unió a la Comunidad el 1 de enero de 1973 en igualdad de condiciones con otros países. Gibraltar, un territorio británico de ultramar, se unió a la Commonwealth con Gran Bretaña.
La década de 1970 vio la restauración de la democracia en Grecia , España y Portugal . Grecia (en 1981), seguida de ambos países ibéricos (en 1986), fueron admitidos en la comunidad. En 1985, Groenlandia , habiendo recibido la autonomía de Dinamarca, ejerció inmediatamente su derecho a retirarse de la Comunidad Europea. Marruecos y Turquía aplicaron en 1987, Marruecos fue rechazado porque no se consideraba un estado europeo. La solicitud de Turquía fue aceptada para su consideración, pero solo en 2000 Turquía recibió el estatus de candidato, y solo en 2004 comenzaron las negociaciones oficiales sobre la adhesión de Turquía a la Comunidad.
En 1989-1990, terminó la Guerra Fría , el 3 de octubre de 1990, Alemania Oriental y Occidental se reunieron. En consecuencia, Alemania Oriental pasó a formar parte de una comunidad dentro de una Alemania unificada ( Berlín Occidental había enviado eurodiputados al Parlamento Europeo desde 1979). En 1993, la Comunidad Europea se convirtió en la Unión Europea en virtud del Tratado de Maastricht de 1993. Algunos de los estados de la Asociación Europea de Libre Comercio, que limitaban con el antiguo Bloque del Este incluso antes del final de la Guerra Fría, han solicitado unirse a la Comunidad. En 1995 Suecia, Finlandia y Austria fueron admitidos en la UE. Esta fue la cuarta ampliación de la UE. El gobierno noruego fracasó en ese momento en el segundo referéndum de membresía nacional.
El fin de la Guerra Fría y la " occidentalización " de Europa del Este hicieron necesario que la UE acordara estándares para que los futuros nuevos miembros evaluaran su idoneidad. De acuerdo con los criterios de Copenhague, se decidió que el país debería ser una democracia, tener un mercado libre y estar dispuesto a aceptar todas las leyes de la UE ya acordadas anteriormente.
8 de estos países (República Checa, Estonia, Hungría, Lituania, Letonia, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia) y los estados insulares mediterráneos de Malta y Chipre ingresaron en la unión el 1 de mayo de 2004. Fue la mayor expansión en términos de población y territorio, aunque la más pequeña en términos de PIB (producto interno bruto). El menor desarrollo de estos países ha inquietado a algunos países miembros, lo que ha resultado en la adopción de algunas restricciones de empleo y viaje para los ciudadanos de los nuevos países miembros. La migración, que de todos modos habría tenido lugar, dio lugar a muchos clichés políticos (como el " fontanero polaco "), a pesar de los probados beneficios de los inmigrantes para las economías de estos países.
Según el sitio web oficial de la Comisión Europea, las firmas de Bulgaria y Rumanía en el tratado de adhesión marcan el final de la quinta ampliación de la UE. En consecuencia, la ampliación de 2004 fue sólo una parte de la Quinta ampliación. Recientemente[ ¿cuándo? ] Elmar Bruk, eurodiputado alemán y presidente de la Comisión de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo, añadió: “No creemos que Croacia forme parte de la futura ampliación. Croacia es la última parte de la actual expansión 10 más dos más uno”.
Bulgaria y Rumania, que no estaban listas para la expansión de 2004, recibieron la membresía el 1 de enero de 2007. Al igual que los países que se unieron en 2004, enfrentaron algunas restricciones. La falta de progreso en algunas áreas, como el poder judicial, ha llevado a más restricciones: en particular, recibirán fondos de los fondos de la UE como de costumbre hasta que avancen en áreas problemáticas.
El 1 de julio de 2013, Croacia se unió a la Unión Europea .
Una mayor expansión está abierta a cualquier país democrático europeo de libre mercado que tenga el deseo y la capacidad de adaptar la legislación a la legislación de la UE [6] . Las condiciones de entrada están incluidas en los Criterios de Copenhague , acordados en 1992 y consagrados en el Tratado de Maastricht (artículo 49). El hecho de que un país sea europeo se determina mediante una evaluación política realizada por las instituciones de la UE [7] .
Actualmente, 7 países tienen estatus de candidato: Albania (aplicada en 2009 [8] ), Macedonia del Norte (en 2004), Serbia (en 2009 [9] ), Turquía (en 1987), Montenegro (en 2008 [10] [11] ), Ucrania (en 2022) y Moldavia (en 2022). Los estados de los Balcanes Occidentales han firmado el Acuerdo de Estabilización y Asociación , que ya está en vigor para Albania, Macedonia del Norte, Serbia y Montenegro, y que suele preceder a la solicitud de adhesión [12] . Montenegro ocupa el segundo lugar después de Croacia en cuanto al cumplimiento de los criterios de Copenhague , y, según los expertos, su adhesión podría producirse antes de 2014 [13] . Islandia presentó una solicitud en 2009 [14] , pero en mayo de 2013 el nuevo gobierno islandés decidió congelar las negociaciones sobre la adhesión del país a la UE y el 12 de marzo de 2015 la retiró oficialmente [15] . Bosnia y Herzegovina solicitó su ingreso en la UE en 2016, pero el país aún no ha adquirido el estatus de candidato [16] .
Tres países firmaron el Acuerdo de Asociación con la UE : Georgia , Moldavia y Ucrania .
Suiza solicitó unirse a la UE en 1992 . En el mismo año, se llevó a cabo un referéndum en el que la mayoría de los suizos se pronunció en contra de la integración en las instituciones europeas. En junio de 2016, el Parlamento suizo notificó oficialmente a la Unión Europea el retiro de su solicitud [17] .
La Alta Representante de la UE para Política Exterior, Federica Mogherini, dijo en 2017 que la Unión Europea se expandiría a los Balcanes después de la salida del Reino Unido [18] .
El 28 de febrero de 2022, Ucrania solicitó unirse a la Unión Europea. La solicitud ha sido ratificada y está siendo considerada en una reunión del sindicato [19] . El 1 de marzo de 2022, el Parlamento Europeo recomendó otorgar a Ucrania el estatus de candidato a miembro de la UE [20] . El 23 de junio, Ucrania y Moldavia se convirtieron oficialmente en candidatos a miembros de la UE.
El 23 de junio, en la cumbre de la UE, Ucrania y Moldavia recibieron el estatus de candidatos a miembros de la UE [21] .
El primer precedente para abandonar la unión de sus miembros (según el artículo 50 del Tratado Europeo ) lo creó Gran Bretaña . El 23 de junio de 2016 se llevó a cabo un referéndum en el país , que determinó la actitud de los británicos ante una mayor integración en la Unión Europea. Después de 43 años de participación en el trabajo de todos los organismos de la UE, el reino anunció su retiro de las instituciones de poder europeas. El 1 de febrero de 2020, el Reino Unido finalmente abandonó la UE.