| Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión | |
|---|---|
| EE. UU. (naranja) y UE (verde) | |
| Tipo de contrato | acuerdo de comercio exterior |
| Entrada en vigor | |
| • términos | Aprobación requerida por los 28 estados miembros del Consejo de la Unión Europea , una mayoría de los eurodiputados , ambas cámaras del Congreso de los EE . UU. y el presidente de los EE . UU . (no lograda). |
| firmado | No |
| Fiestas | Unión Europea y Estados Unidos de América |
| Idiomas | inglés, francés, alemán |
| Sitio web | ec.europa.eu/trade/policy… |
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La Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión ( TTIP) es un acuerdo de libre comercio planificado entre la Unión Europea y los Estados Unidos . La preparación del TTIP y las negociaciones sobre el mismo continuaron activamente en 2013-2016, pero las partes de la asociación propuesta no lograron llegar a un acuerdo.
Los partidarios del TTIP creían que se suponía que el acuerdo conduciría al crecimiento económico multilateral [1] [2] , liberalizaría un tercio del comercio exterior mundial y crearía millones de nuevos puestos de trabajo [3] . Al mismo tiempo, el acuerdo fue criticado desde varios frentes, incluidos sindicatos europeos, organizaciones no gubernamentales y ambientales: los opositores al TTIP creían que el acuerdo aumentaría el poder de las corporaciones, socavaría las leyes laborales, los sistemas de salud y convertiría difícil para los gobiernos europeos regular los mercados en beneficio de toda la sociedad; también fue llamado "un ataque a la democracia", considerando que el TTIP socava la soberanía nacional de los países europeos [4] . Otro motivo de crítica fue la naturaleza tras bambalinas de las negociaciones del TTIP y la cercanía del proyecto de acuerdo por parte del público. Después de que se filtrara el proyecto propuesto en marzo de 2014 [5] , la Comisión Europea inició consultas públicas sobre un número limitado de puntos, y en enero de 2015 publicó un resumen de este documento [6] . El 7 de enero de 2015, la Comisión Europea presentó públicamente sus textos de negociación [7] .
Originalmente, se esperaba que el acuerdo se completara a fines de 2014 [8] [9], pero se retrasó hasta 2015 y luego hasta 2016; para el otoño de 2016, las negociaciones del TTIP se redujeron. En abril de 2019, el Consejo de la Unión Europea , mediante una decisión especial, reconoció las directivas anteriores relacionadas con las negociaciones del TTIP como “obsoletas y ya no relevantes” [10] . A pesar del fracaso del TTIP, en 2016 se firmaron con éxito acuerdos similares: el Acuerdo Económico y Comercial Integral entre la UE y Canadá y la Asociación Transpacífica entre los Estados Unidos y los países de la región de Asia y el Pacífico.
Las barreras económicas entre la UE y los EE. UU. son relativamente bajas, no solo debido a su membresía de larga data en la Organización Mundial del Comercio (OMC), sino también a acuerdos recientes como el Acuerdo de Cielos Abiertos Europeo-Estadounidense., y el trabajo del Consejo Económico Transatlántico. La Comisión Europea argumenta que la celebración de un pacto comercial transatlántico podría aumentar el comercio global entre las partes interesadas hasta en un 50 % [11] . Sin embargo, las relaciones económicas siguen siendo tensas y a menudo surgen disputas comerciales entre las dos economías, muchas de las cuales terminan en la Organización Mundial del Comercio . Los beneficios económicos del TTIP se describieron en un informe conjunto publicado por la Casa Blanca y la Comisión Europea [12] .
Algunas formas de la Zona de Libre Comercio Transatlánticafueron propuestos en la década de 1990 y más tarde en 2006 por la canciller alemana Angela Merkel en respuesta al fracaso de las conversaciones sobre comercio mundial en Doha. Sin embargo, el proteccionismo de ambas partes podría convertirse en un obstáculo para un futuro acuerdo [13] [14] . La idea se inició en 1990. Poco después del final de la Guerra Fría , cuando el mundo ya no estaba dividido en dos bloques, la Comunidad Europea (12 países) y EE.UU. firmaron la "Declaración Transatlántica". Pidió la existencia continua del Tratado del Atlántico Norte , así como cumbres anuales, reuniones ministeriales y reuniones más frecuentes entre políticos y altos funcionarios.
Las iniciativas posteriores de los líderes europeos y del gobierno de los EE. UU. incluyeron: en 1995, la creación por parte de las autoridades públicas de ambos lados del Atlántico de un grupo de iniciativa de representantes empresariales " Transatlantic Business Dialogue» (TABD); en 1998, la creación de un comité asesor para la Asociación Económica Transatlántica; en 2007 la creación del " Consejo Económico Transatlánticoen el que se reúnen representantes de firmas líderes que operan a ambos lados del Atlántico para asesorar a la Comisión Europea y al gobierno de Estados Unidos; y finalmente, en 2011, la constitución de un panel de expertos de alto nivel que, en su dictamen del 11 de febrero de 2013, recomendó el inicio de negociaciones sobre un tratado de libre comercio de base amplia. El 12 de febrero de 2013, el presidente de EE. UU., Barack Obama , pidió ese acuerdo en su discurso anual sobre el Estado de la Unión [15] . Al día siguiente, el presidente de la Comisión Europea , José Manuel Barroso , anunció que estaban en marcha negociaciones para llegar a un acuerdo [16] [17] .
Estados Unidos y la Unión Europea juntos representan el 60% del PIB mundial, el 33% del comercio mundial de bienes y el 42% del comercio mundial de servicios. Hay una serie de conflictos comerciales entre las dos partes, pero ambos dependen de los mercados económicos del otro y las disputas solo afectan al 2% del comercio total. El área de libre comercio representará potencialmente el acuerdo de libre comercio regional más grande de la historia, representando el 46% del PIB mundial .[18] [19] .
Comercio entre la UE y EE. UU. (en miles de millones de euros)| Dirección | Productos | Servicios | Inversiones | Total |
|---|---|---|---|---|
| UE -> EE. UU. | 288 | 159 | 1655 | 2102 |
| EE. UU. -> UE | 196 | 146 | 1536 | 1878 |
La inversión de EE. UU. en la UE es tres veces mayor que la inversión de EE. UU. en toda Asia, y la inversión de la UE en EE. UU. es ocho veces mayor que la inversión de la UE en India y China. Según diversas estimaciones, las transferencias intraempresariales representan un tercio de todo el comercio transatlántico. Los EE. UU. y la UE son los principales socios comerciales de la mayoría de los demás países del mundo y representan un tercio de los flujos comerciales mundiales. Dadas las barreras arancelarias ya bajas (por debajo del 3 %), para que el acuerdo tenga éxito, el objetivo de futuras negociaciones es eliminar las barreras no arancelarias [20] .
Los documentos publicados por la Comisión Europea en julio de 2014 agrupan los temas en discusión en tres áreas principales: acceso al mercado; detalles de la regulación; y reglas, principios y modos de interacción más amplios [21] [22] .
El mandato de negociación de la UE a partir de junio de 2013 dio una mejor idea de qué es exactamente lo que el Consejo de la Unión Europea (departamento de asuntos exteriores) ha dado instrucciones a sus negociadores para tratar de lograr en cada punto [23] . El texto pertinente de los EE. UU. no está disponible, pero la parte estadounidense emitió una declaración pública en la que se describen los objetivos y los beneficios potenciales que prevé [24] .
El TTIP contiene capítulos sobre el acceso al mercado de bienes y servicios, que tienen como objetivo eliminar "los aranceles aduaneros sobre los bienes y las restricciones sobre los servicios, obtener un mejor acceso a los mercados abiertos y facilitar la inversión" [25] . La parte de materias primas del acuerdo incluye reglas de acceso al mercado para materias primas, productos agrícolas y productos agrícolas procesados, y reglas de origen .[21] [22] .
Servicios e información filtradaEn marzo de 2014, el proyecto de texto del 7 de julio de 2013 "Comercio de servicios, inversión y comercio electrónico" se filtró al diario alemán Die Zeit . El texto contiene siete capítulos. El capítulo I, artículo 1, establece el objetivo general de "un clima más favorable para el desarrollo del comercio y la inversión", en particular "la liberalización de la inversión y la cooperación en el comercio electrónico" [26] .
Los artículos 3 a 18 del Capítulo II contienen los principios generales para la inversión. El artículo 14 contiene reglas propuestas que prohíben a los gobiernos “ nacionalizar , expropiar directa o indirectamente ”, a menos que sea necesario para el bien público, a través del debido proceso legal, sobre una base no discriminatoria, con compensación [27] . El artículo 14(2) define la compensación necesaria como "el valor justo de mercado de la inversión en el momento inmediatamente anterior a la expropiación o antes de que la expropiación inminente se hiciera pública, más intereses a una tasa comercial determinada sobre una base de mercado".
Los artículos 19 a 23 del capítulo III contienen normas para la prestación transfronteriza de servicios.
Los artículos 24 a 28 del Capítulo IV permiten a todos los países participantes en el acuerdo la libre circulación de gerentes de empresas y otros empleados de sociedades anónimas, con fines de empleo temporal. Sin embargo, del artículo 1, apartado 2, se desprende claramente que ya no se permitirá la libre circulación de trabajadores y ciudadanos.
El Capítulo V contiene ocho secciones con reglas específicas para diversos sectores de la economía. Los artículos 29-31 del Título I establecen los principios que los países deben seguir al otorgar licencias a empresas privadas y argumentan que los requisitos que son incompatibles con los objetivos de política pública son contrarios al tratado. La Sección II contiene disposiciones generales. El Título III cubre el ámbito de los servicios informáticos. Los artículos 35 a 39 del Título IV tratan de la liberalización de los servicios postales [28] . En la Sección V, los artículos 40 a 50 tratan de las redes y servicios de electricidad y comunicaciones (incluidas las telecomunicaciones) y exigen que operen dentro de mercados competitivos, sin subsidios cruzados, sujeto a ciertas excepciones, incluido el derecho (pero no el requisito) de los países para proporcionar servicio universal(Artículo 46).
La Sección VI del Capítulo V comprende los servicios financieros en los artículos 51 a 59. Limitan las leyes que los gobiernos pueden dictar sobre la regulación y conducta de los seguros y la banca. Cualquier regla que no se ajuste a los términos y objetivos del acuerdo será ilegal [29] . Los motivos legítimos para la regulación incluyen (Sección 52), "la protección de los inversionistas, ahorradores, asegurados o personas a quienes se les ha otorgado un deber fiduciario ".a cargo del proveedor de servicios financieros; (b) asegurar la integridad y estabilidad del sistema financiero de las partes.” Sin embargo, el Artículo 52(2) dispone: “las medidas no serán más gravosas de lo necesario para lograr su propósito” [30] y este tratado no prevé ninguna otra razón para permitir la regulación. El Título VII trata del transporte marítimo internacional y el Título VIII del transporte aéreo.
Un anexo sobre "resolución de disputas entre inversores y Estados" propone que se permita a las corporaciones demandar a los gobiernos por violar sus derechos [31] .
“Mejorar la coherencia y la colaboración jurídica y reglamentaria mediante la eliminación de barreras reglamentarias innecesarias, como la duplicación burocrática de esfuerzos” [25] .
Los capítulos especiales para la discusión incluyen [21] [22] :
"Mejora de la cooperación en el establecimiento de normas internacionales" [25] .
Los capítulos especiales para la discusión incluyen [21] [22] :
Las negociaciones se llevan a cabo en ciclos semanales; Bruselas y Washington fueron sedes alternas.
Según el plan de aprobación del acuerdo, 28 gobiernos tendrían que aprobar o rechazar el tratado en el Consejo de Ministros de la UE , después de lo cual también se le pediría al Parlamento Europeo que lo aprobara. El Parlamento de la UE tiene derecho a aprobar o rechazar el acuerdo. Diferentes países tienen diferentes reglas con respecto a la aprobación y ratificación de un documento. Por ejemplo, el art. 53 de la constitución francesa establece que "los acuerdos comerciales solo pueden ratificarse sobre la base de la ley". En Estados Unidos, ambas cámaras del Congreso tendrían que ratificarlo.
Los textos del acuerdo TTIP son desarrollados por 24 grupos de trabajo conjuntos (UE-EE. UU.) que consideran cada aspecto individual del acuerdo. El desarrollo suele pasar por una serie de fases. Primero, se intercambian documentos de posición general , presentando los objetivos y deseos de cada lado en cada aspecto. A esto le siguen propuestas textuales de cada parte, seguidas (en áreas como aranceles, acceso al mercado) por una "propuesta inicial" de cada parte. Estas negociaciones y borradores de documentos pueden evolucionar (y cambiar) en varias etapas de su desarrollo. Cuando ambas partes están listas, se prepara un texto de resumen , el resto de las diferencias para mayor discusión se escriben entre corchetes. Estos textos luego cierran temporalmente tema tras tema hasta que se alcanza un consenso de trabajo. Sin embargo, el acuerdo se considera como un todo, por lo que estos textos no se consideran definitivos hasta que se alcance un consenso total [46] .
En noviembre de 2014, el gobierno búlgaro anunció que no ratificaría el tratado a menos que Estados Unidos introdujera un régimen sin visado para los ciudadanos búlgaros [47] .
En junio de 2016, el primer ministro francés, Manuel Valls , dijo que el acuerdo "va en la dirección equivocada", y si no tiene en cuenta los intereses de la Unión Europea, simplemente no se concluirá [48] ; más tarde, el ministro de Comercio francés, Matthias Föckl , anunció que Francia exigiría el cese de las negociaciones del TTIP. Declaraciones similares fueron hechas por el Ministro de Economía de Austria [49] . En agosto de 2016, el ministro alemán de Economía y Energía, Sigmar Gabriel , dijo que las negociaciones con los Estados Unidos "fracasaron de facto... nada se mueve" [50] .
El TTIP pretende ser un acuerdo formal de este tipo, que debería "liberalizar un tercio del comercio mundial", que se cree que creará millones de nuevos puestos de trabajo remunerados [3] . “Dados los aranceles ya bajos entre EE. UU. y la UE, el Centro de Investigación de Política Económica del Reino Unidocree que el 80 por ciento de los beneficios económicos potenciales del acuerdo TTIP dependen de la reducción de los conflictos de duplicación entre las regulaciones de la UE y los EE . Una estrategia exitosa (según Thomas Bollica del Consejo de Relaciones Exteriores y Anu Bradford de la Facultad de Derecho de Columbia) se centrará en los sectores empresariales en los que las leyes comerciales transatlánticas y las reglamentaciones locales pueden superponerse, por ejemplo, el comercio farmacéutico, agrícola y financiero [3] . Esto garantiza que Estados Unidos y Europa sigan siendo "elaboradores de estándares, no consumidores de estándares", lo que a su vez garantiza que, en la economía global, los fabricantes de todo el mundo continúen gravitando hacia estándares unificados de EE. UU. y la UE [3] .
Según un estudio económico del Centro Europeo de Investigación de Política Económicacon fecha de marzo de 2013, un acuerdo tan completo conduciría a un crecimiento anual del PIB de 68 000 a 119 000 millones de euros en Europa hasta 2027 y un crecimiento anual del PIB de 50 000 a 95 000 millones de euros en los Estados Unidos durante el mismo período de tiempo. El informe también señala que un acuerdo arancelario limitado generará un crecimiento anual del PIB de 24.000 millones de euros en la UE para 2027 y un crecimiento anual de 9.000 millones de euros en los Estados Unidos. Dividido a partes iguales entre las personas afectadas por el acuerdo, la previsión más optimista de crecimiento del PIB se traducirá en una “renta disponible anual adicional para una familia de cuatro” de “545 euros en la UE” y “655 euros en EE. UU.”, respectivamente [ 51] .
En un artículo del Wall Street Journal , el CEO de Siemens GmBH (el 70% de su fuerza laboral está en Europa y el 30% en los Estados Unidos) argumenta que el TTIP fortalecerá la competitividad global de los EE. UU. y la UE al reducir las barreras comerciales y mejorar la propiedad intelectual. mecanismos de protección. , y mediante la creación de nuevas "reglas de tránsito" internacionales [52] .
La Comisión Europea dice que el TTIP impulsará la economía de la UE en 120 000 millones EUR, la economía de EE. UU. en 90 000 millones EUR y el resto del mundo en 100 000 millones EUR [1] . Las negociaciones comenzaron en julio de 2013 y llegaron a la tercera ronda a fines de ese año [1] .
En un artículo de The Guardian fechado el 15 de julio de 2013, Dean Bakerdel Centro de Estudios Económicos y Políticos de EE. UU. señala que, dadas las barreras comerciales convencionales ya bajas entre EE. UU. y la UE, el acuerdo se centrará en barreras no tradicionales, como la redefinición de las regulaciones nacionales con respecto a la fracturación hidráulica , los OGM y las finanzas, y endurecimiento de las leyes de derechos de autor. Continúa argumentando que, con proyecciones menos ambiciosas, los beneficios económicos para los hogares son más bien mediocres, “si suponemos un aumento del 0,21 % en los ingresos proyectados sobre el ingreso personal medio proyectado en 2027, es de poco más de $50 al año. Es un poco menos de 15 centavos por día. Simplemente no gastes toda esta riqueza a la vez" [53] .
Un estudio de octubre de 2014 realizado por Hieronymus Capaldo de la Universidad de Tufts indica que habrá pérdidas en las exportaciones netas, pérdidas netas en términos de volumen del PIB, pérdida de ingresos laborales, pérdida de puestos de trabajo, una reducción en la participación de la mano de obra, pérdidas en los ingresos del gobierno y mayores inestabilidad financiera en los países europeos [54] .
En marzo de 2013, una coalición de organizaciones de derechos digitales y otros grupos publicaron una declaración [55] en la que pedían a los socios negociadores que, en su lugar, “discutieran el TAFTA en el Congreso de EE. UU ., el Parlamento Europeo , los parlamentos nacionales y en otros foros transparentes”. de "negociaciones cerradas que otorgan acceso privilegiado a los miembros corporativos" y la exclusión de la propiedad intelectual del tratado.
La Electronic Frontier Foundation y su contraparte alemana, FFII, en particular, compararon el TAFTA con el Acuerdo Comercial contra la Falsificación (ACTA) [56] [57] firmado por los Estados Unidos, la Unión Europea (22 de los 27 estados miembros de la UE) [58] . Una consulta en línea organizada por la Comisión Europea recibió 150.000 respuestas. Según la comisión, el 97 % de las respuestas fueron respuestas negativas preparadas previamente por activistas [59] [60] .
Solución de controversias entre inversores y el Estado(ISDS) es una herramienta que permite a un inversor presentar un caso directamente contra el país receptor de su inversión, sin la intervención del gobierno del país de origen del inversor [61] . En diciembre de 2013, una coalición de más de 200 ambientalistas, sindicatos y grupos de defensa de los consumidores de ambos lados del Atlántico envió una carta a la USTR y a la Comisión Europea exigiendo que la resolución de disputas entre inversores y estados sea excluida de las negociaciones comerciales, argumentando que ISDS es "una calle de sentido único a través de la cual las corporaciones pueden desafiar las políticas gubernamentales, pero ni los gobiernos ni los individuos tienen el mismo poder para hacer que las corporaciones rindan cuentas" [62] [63] . Algunos señalan el "potencial de abuso" que puede ser inherente a un acuerdo comercial debido a sus disposiciones de protección del inversor [64] [65] .
En diciembre de 2013, Martti Koskenniemi , profesor de derecho internacional en la Universidad de Helsinki , advirtió que el plan de protección de inversores extranjeros previsto en el tratado, similar al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) del Grupo del Banco Mundial , pondría en peligro la soberanía. de los estados signatarios de este acuerdo al confiar a un estrecho círculo de expertos legales sentados en tribunales de arbitraje extranjeros un poder sin precedentes para interpretar y anular los actos legislativos de los estados signatarios [66] .
Hay cuestiones tanto en el lado europeo como en el estadounidense del acuerdo que se consideran vitales para llegar a un acuerdo. Según Leif Johan Eliasson de la Universidad de Saarland, “Para la UE, estos incluyen un mayor acceso al mercado de contratación pública de los EE . marcas de alimentos Para los Estados Unidos, estos incluyen un mayor acceso a los productos lácteos y otros productos agrícolas de los EE. UU. (incluida la investigación científica como el único criterio SPS aceptable), exportaciones de vehículos motorizados libres de aranceles y la prohibición continua de contratistas extranjeros en varias áreas, como el transporte marítimo nacional” [ 67] . Algunos productores estadounidenses ya están preocupados por las propuestas de la UE para restringir el uso de "designaciones especiales" (también conocidas como DOP o indicaciones geográficas) que la UE considera específicas del sitio, como los quesos feta y parmesano y posiblemente la cerveza " Budweiser " [68]. ] [69] . Esto provocó un debate entre políticos europeos como Renate Künast y Christian Schmidt sobre el significado de estas designaciones [70] .
Ante la insistencia de Francia, se excluyó el comercio de servicios audiovisualesdel mandato de negociación de la UE [71] . La parte europea insiste en la inclusión en el acuerdo de un capítulo sobre la regulación de los mercados de servicios financieros; pero esto se encuentra con la resistencia del lado estadounidense, que recientemente aprobó la Ley Dodd-Frank en esta área [72] . Embajador de EE . UU . Anthony L. Gardnerniega cualquier conexión entre las dos preguntas [73] .
Los negociadores europeos también presionan a EE. UU. para que suavice las restricciones .a la exportación de petróleo crudo y gas natural para ayudar a la UE a reducir la dependencia del suministro energético de Rusia. Pero los Estados Unidos todavía tienen lo suyo [74] .
Karel de Gucht respondió a las críticas en diciembre de 2013 con un artículo en The Guardian, donde afirmó que "la comisión consultó regularmente con una amplia gama de organizaciones de la sociedad civil por escrito y en persona, y a nuestra última reunión asistieron 350 participantes de sindicatos, ONG y empresas" [ 75] [76] [77] .
Algunas propuestas para un área de libre comercio transatlántica incluyen, del lado estadounidense, otros miembros del Área de Libre Comercio de América del Norte (Canadá y México) y, del lado europeo, miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (Islandia, Noruega, Suiza, y Liechtenstein). México ya tiene tratados de libre comercio con EFTA y con la UE, mientras que Canadá solo tiene con EFTA y está negociando con la UE. Es posible que estos acuerdos deban alinearse con el acuerdo UE-EE. UU. y podrían formar potencialmente una zona de libre comercio más amplia.
A principios de 2013, los observadores de los medios canadienses especularon que el inicio de las negociaciones sobre la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión entre la UE y los EE. UU. presionaría a Canadá para que completara sus propias negociaciones de una zona de libre comercio de tres años con la UE a finales de 2013 [78] . Los países que tienen acuerdos aduaneros con la UE, especialmente Turquía que no tiene un acuerdo separado con los Estados Unidos, pueden enfrentarse a la posibilidad de abrir sus mercados a los productos estadounidenses sin que los Estados Unidos tengan acceso a sus propios productos [79] . Según algunos expertos, el TTIP está diseñado para excluir la posibilidad de prosperidad para el resto del mundo [80] .
El 18 de abril de 2015, decenas de miles de personas de toda Europa y el mundo salieron a las calles contra el acuerdo comercial entre la UE y EE. UU. Las manifestaciones más numerosas se registraron en España. La eurodiputada Marina Albiol, miembro del partido Izquierda Unida Española, calificó los acuerdos como "un huracán que arrasará con los derechos de los ciudadanos". Asimismo, se realizaron protestas en Berlín , Munich , Leipzig , Frankfurt y Stuttgart .
Varios grupos produjeron informes sobre el acuerdo propuesto, que incluyen: