Concesión

Concesión (del lat.  concessio "permiso, cesión") - un tipo de acuerdo sobre la creación o reconstrucción a expensas del inversor (o - junto con el otorgante ) de (generalmente) bienes inmuebles que son de propiedad estatal , como resultado de lo cual el inversionista obtiene la oportunidad de explotar el objeto en forma reembolsable, recaudando ingresos a su favor.

Concesión , acuerdo de concesión  : una forma de asociación público-privada , que involucra al sector privado en la gestión efectiva de la propiedad estatal o en la prestación de servicios que normalmente proporciona el estado, en términos de beneficio mutuo.

Concepto

El papel de las concesiones en la economía mundial está creciendo. Si durante el siglo XX las concesiones se utilizaban principalmente en el uso del subsuelo, en la década de 1990 comenzaron a transferirse a la concesión numerosos otros bienes de propiedad estatal.

Los objetos del contrato de concesión son principalmente instalaciones socialmente significativas que no pueden ser privatizadas , tales como aeródromos , vías férreas , puertos , vivienda y servicios comunales y otras instalaciones de infraestructura , así como sistemas de transporte público , salud, educación, cultura e instalaciones deportivas.

El contrato de concesión no debe confundirse con el contrato de concesión comercial , previsto en el art. 1027 del Código Civil de la Federación Rusa .

Historia

La concesión puede considerarse como una forma de acuerdo de asociación público-privada. Con este enfoque, se puede equiparar a la “alimentación”, que se formó en el siglo XII y existió hasta las reformas de Pedro I, y la “agricultura”, que fue la cesión por parte del Estado del derecho a recaudar impuestos y otros ingresos estatales a individuos privados (agricultores) por una cierta tarifa. [1] .

Alimentación

La alimentación  es una especie de premio de los grandes y específicos príncipes a sus funcionarios, según el cual la administración principesca se mantuvo a expensas de la población local durante el período de servicio.

Inicialmente, la alimentación era episódica. De acuerdo con las normas de la Verdad Rusa, los recaudadores de multas (virs), los constructores de ciudades y algunas otras categorías recibieron ciertas asignaciones en especie de la población. En los siglos XII-XIV, la alimentación desempeñó un papel importante en la formación del sistema de gobierno local. Los príncipes enviaban boyardos a las ciudades y volosts como gobernadores y volosts, y otras personas de servicio como tiuns. La población estaba obligada a mantenerlos ("alimentar") durante todo el período de servicio. El sistema de alimentación alcanzó su mayor desarrollo en los siglos XIV-XV.

Compra

Reembolso  : la transferencia por parte del estado por una determinada tarifa en ciertas condiciones del derecho a recaudar impuestos y otros ingresos estatales. El sistema agropecuario es esencialmente el prototipo de las concesiones, una forma de acuerdo entre el Estado y los empresarios.

Inicialmente, la agricultura se utilizó en condiciones de agricultura de subsistencia , subdesarrollo del crédito , dificultades financieras del estado y debilidad de las comunicaciones . Por primera vez, la agricultura se generalizó en el Antiguo Irán ( siglo VI a. C. ), en la Antigua Grecia y en la Antigua Roma ( siglo IV a. C. ).

En la Edad Media, la agricultura se convirtió en una de las fuentes importantes de acumulación de capital primitivo .

Tipos de contratos de concesión

En la práctica internacional, se distinguen los siguientes tipos de contratos de concesión [2] :

• BOT (Construir - Operar - Transferir)  - "Construcción - Gestión - Transferir". El concesionario lleva a cabo la construcción y explotación (principalmente sobre la base de la propiedad) durante un período determinado, después del cual el objeto se transfiere al Estado;
• BTO (Construir - Transferir - Operar)  - "Construcción - Transferir - Gestión". El concesionario construye un objeto que se transfiere al estado (concedente) como propiedad inmediatamente después de que se completa la construcción, luego de lo cual se transfiere a la operación del concesionario;
• BOO (Construir - Poseer - Operar)  - "Construcción - Propiedad - Gestión". El concesionario construye la instalación y realiza la explotación posterior, poseyéndola en virtud del derecho de dominio, cuya vigencia no está limitada;
• BOOT (Construir - Poseer - Operar - Transferir)  - "Construcción - Propiedad - Gestión - Transferir" - la posesión y uso del objeto construido en el derecho de propiedad privada se lleva a cabo durante un cierto período, después del cual el objeto se convierte en propiedad del Estado;
• BBO (Comprar - Construir - Operar) - "Comprar - Construir - Administrar" - una forma de venta que implica la restauración o ampliación de un objeto existente. El Estado vende la instalación al sector privado, que realiza las mejoras necesarias para una gestión eficaz.

Acuerdos de concesión en Rusia

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Historia

Nueva Política Económica (década de 1920)

Durante la era de la NEP , las concesiones se generalizaron en la RSFSR . En abril de 1921, en su discurso “Sobre las concesiones y sobre el desarrollo del capitalismo” , V. I. Lenin afirmó [3] :

¿No es peligroso invitar a los capitalistas, no significa desarrollar el capitalismo? Sí, esto significa desarrollar el capitalismo, pero esto no es peligroso, porque el poder permanece en manos de los trabajadores y campesinos, y la propiedad de los terratenientes y capitalistas no se restaura. Una concesión es una especie de contrato de arrendamiento . El capitalista se convierte en arrendatario de una parte de la propiedad estatal, en virtud de un contrato, por un período determinado, pero no se convierte en propietario. La propiedad permanece con el estado.

Antes de la Conferencia de La Haya de 1922, L. B. Krasin propuso devolver a los extranjeros, antiguos propietarios de empresas, hasta el 90% de la propiedad nacionalizada, pero sólo en forma de concesiones a largo plazo. Muchos concesionarios extranjeros estuvieron de acuerdo, pero la idea encontró una fuerte oposición interna [4] .

En 1922-1927 se recibieron en el país más de 2.000 propuestas de concesión, de las cuales casi el 10% se ejecutaron [5] . El número máximo de concesiones extranjeras operativas en la URSS - 103 - fue en 1926 [6] .

Después del colapso de la URSS

El primer acuerdo de concesión municipal en Rusia se concluyó en 2016 entre el asentamiento urbano de Naro-Fominsk , distrito municipal de Naro-Fominsk , región de Moscú , y la empresa inversora Naro-Fominskaya Toll Road LLC [7] . De acuerdo con los términos del acuerdo, el concesionario se comprometió a diseñar y construir para 2019 en Naro-Fominsk una nueva carretera con un puente moderno y un paso elevado sin atraer fondos presupuestarios, totalmente a expensas de capital privado. Se supuso que el volumen de inversiones en el diseño, construcción y operación de una carretera de 2,6 km de largo que va desde la carretera Kubinskoye hasta la carretera Naro-Fominsk- Vasilchinovo sería de más de mil millones de rublos [8] .

Regulación legislativa

De conformidad con la Ley de 2005 “Sobre los Contratos de Concesión” [9] , en virtud de un contrato de concesión, una de las partes (el concesionario) se compromete a su cargo a crear y (o) reconstruir los bienes inmuebles definidos por este contrato , cuya titularidad pertenece o pertenecerá a la otra parte (concedente) y realizará actividades utilizando el objeto del contrato de concesión. A su vez, el concedente se obliga a ceder al concesionario los derechos de posesión y uso del objeto del contrato por el tiempo que establece el presente contrato.

El concedente es la Federación Rusa , o un sujeto de la federación , o un municipio . El concesionario, un empresario individual o una persona jurídica , que invierte en un proyecto en virtud de un contrato de concesión, recibe el objeto del contrato después de la puesta en servicio y el registro de los derechos sobre el mismo como bienes inmuebles para la gestión (operación paga para recuperar las inversiones ). Los ingresos por la explotación del objeto del contrato, según acuerdo de las partes, son percibidos por el concesionario o por el concesionario. En el primer caso, las inversiones del inversor se reembolsan a través de la explotación de la instalación de forma retribuida, en el segundo caso, a expensas del pago del concedente (subvenciones presupuestarias).

Por lo tanto, de los tipos de acuerdos de concesión enumerados , la ley "Sobre los acuerdos de concesión" prevé solo el primer tipo: BOT ("Construcción - Gestión - Transferencia") . De hecho, se utiliza el segundo tipo: BTO ("Build-transfer-management") [10] .

Arte. 10 de la ley establece los términos esenciales del contrato: las obligaciones del concesionario de crear (reconstruir) la instalación; obligaciones por el uso del objeto; término del acuerdo; fines de uso del objeto y otros [9] .

De acuerdo con la parte 3 del art. 21 de la Ley "Sobre los Acuerdos de Concesión" del 1 de enero de 2014, la información sobre la celebración de licitaciones abiertas por el derecho a concluir acuerdos de concesión está sujeta a publicación en el sitio web oficial para publicar información sobre licitaciones - www.torgi.gov.ru [11 ] .

Véase también

• Renta
• Arrendamiento
• superficie
• Franquiciamiento
• Asignación

Notas

1. ↑ N. A. Shapiro, S. A. Goryachiy. Estado y mercado: concesiones como forma de interacción  // Revista científica NRU ITMO / Universidad Estatal de Tecnologías de Baja Temperatura y Alimentos de San Petersburgo. - San Petersburgo. , 2011. - Septiembre ( N° 2 (9) ). - S. 46-53 .
2. ↑ Proyecto de investigación "Riesgos de los participantes en asociaciones público-privadas" (enlace inaccesible) (2006). Consultado el 6 de agosto de 2008. Archivado desde el original el 20 de febrero de 2009. (indefinido) 
3. ↑ VI Lenin . Sobre las concesiones y sobre el desarrollo del capitalismo // Guardia Joven: diario. - 1924. - Nº 2-3.
4. ↑ Alejandro Mecánico. Nuevas formas de buena vecindad  // Experto  : diario. - 2004. - 18 de octubre ( N° 39 (439) ).
5. ↑ Natalia Samarina, Sergey Karpov. Tecnologías de mercado: Concesiones en curso  // Vedomosti  : periódico. - 2006. - 20 de marzo ( N° 47 (1574) ). Archivado desde el original el 20 de febrero de 2009.
6. ↑ Iván Sablin. República del Lejano Oriente: de la idea a la liquidación / Per. De inglés. A. Tereschenko. - M. : Nueva Revista Literaria , 2020. - S. 420. - 471 p. - (Historia Rossica. Afueras del Imperio Ruso). - 1000 copias.  - ISBN 978-5-4448-1240-2 .
7. ↑ Iván Buranov. Los inversores han elegido rutas de desvío  // Kommersant  : periódico. - 2016. - 21 de septiembre ( N° 174 ). - S. 5 .
8. ↑ Autopista de peaje para circunvalar Naro-Fominsk que se construirá en 2018 . mosreg.ru (21 de septiembre de 2016). Consultado el 24 de enero de 2017. Archivado desde el original el 11 de abril de 2019. (Ruso)
9. ↑ 1 2 Ley Federal de la Federación Rusa del 21 de julio de 2005 N 115-FZ "Sobre los Acuerdos de Concesión" . Consultado el 5 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 21 de abril de 2021. (indefinido)
10. ↑ N. M. Gusev. Control interno de la práctica de la primera aplicación de la norma "Acuerdos de concesión"  // Byudzhetny uchet: zhurnal. - LLC "Editorial "Presupuesto", 2020. - Abril ( No. 4 (184) ). - P. 40. - ISSN 2499-9482 .
11. ↑ Enmiendas a la Ley Federal "Sobre Contratos de Concesión" y ciertos actos legislativos de la Federación Rusa . periódico ruso . Consultado el 27 de junio de 2022. Archivado desde el original el 27 de junio de 2022. (indefinido)

Literatura

• Subbotin Mikhail. Devolución de la concesión  // Periódico de negocios ruso . - 2004. - Nº 452 .
• Sergey Kashin. No en la amistad, sino en la función pública  // El secreto de la firma: una revista. - 2005. - Nº 30 (117) .
• Alejandro Popov. Concesiones innecesarias  // Finanzas: diario. - 2006. - Nº 21 . Archivado desde el original el 3 de noviembre de 2022.

diccionarios y enciclopedias	Gran danés Britannica (en línea)
En catálogos bibliográficos	TIERRA : 4120601-0 NKC : ph321915