Las monociudades de Rusia son asentamientos rusos que se fundaron en las empresas formadoras de ciudades para proporcionar recursos laborales a la producción . Por lo general, el término " ciudad única " se usa en relación con las ciudades fundadas en el territorio de la URSS , ya que durante este período tal organización de asentamiento estaba más extendida [1] [2] .
La mayoría de las empresas de formación de ciudades de los pueblos de una sola industria se centran en la defensa estatal o en los pedidos de materias primas minerales . Como resultado, la situación socioeconómica en las ciudades rusas de una sola industria depende de los cambios políticos y económicos en el estado. Por lo tanto, durante el período soviético, hubo un aumento en el número de ciudades de una sola industria y su desarrollo, pero en las condiciones de la economía rusa inestable de la década de 1990, parte de los asentamientos estaba al borde de un déficit presupuestario . Desde principios del siglo XXI, las autoridades regionales y federales han estado tomando medidas para estabilizar la situación: diversificación económica , reorientación de empresas formadoras de ciudades y atracción de inversores [3] . Sin embargo, no se ha desarrollado un enfoque unificado de las tecnologías para el desarrollo de ciudades de una sola industria, y sus problemas provocan una gran protesta pública [4] .
Algunos investigadores clasifican las ciudades que se crearon en el siglo XI como puestos de avanzada en el proceso de desarrollo de Siberia , y las ciudades fortificadas de los siglos XV - XVI en la categoría de ciudades monofuncionales . Aunque varios historiadores señalan que las ciudades de una sola industria están indisolublemente unidas a la empresa formadora de ciudades , que proporcionó puestos de trabajo y dio forma a la forma de vida de la población. Desde este punto de vista, los asentamientos de la época de la primera revolución industrial se pueden atribuir a la industria única , cuando las ciudades comenzaron a aparecer alrededor de las primeras ciudades metalúrgicas y mineras de los Urales . Por ejemplo, Chelyabinsk , Tula , Zlatoust , que luego se transformaron en grandes centros industriales, así como Irbit y Asha , que conservaron su orientación de industria única. Su característica era: el control total de la planta sobre los procesos sociales y la ausencia de mercenarios personalmente libres. Solo en 1785, en estado de ciudad, tales asentamientos recibieron el derecho de crear órganos de autogobierno , aunque su desarrollo todavía estaba en gran parte provisto por subsidios presupuestarios [1] [2] .
A mediados del siglo XIX, solo el 8% de la población del Imperio Ruso vivía en ciudades. Para el censo de 1897, esta cifra había aumentado al 15% y el número total de ciudades había aumentado a 430 [5] . La formación de ciudades monoperfil se desplazó hacia el este del país , donde en ese momento se estaba formando un sistema de puestos militares. En 1856, se colocó Ust-Zeysky , dos años después, Khabarovka , 1860, Vladivostok . Algunas de las ciudades existentes recibieron nuevas funciones: se colocó una orden sobre los exiliados en Tyumen [2] . En el sur del país, las ciudades de una sola industria se concentraron cerca de los grandes depósitos de carbón en el Donbass ( Gorlovka , Yuzovka , Yenakiyevo , Makeevka y otros). Gracias a ello se formaron las bases combustibles y metalúrgicas del país [6] .
A finales del siglo XIX se distinguieron dos procesos socioeconómicos principales que estimularon el desarrollo de los pueblos monoindustriales. Como resultado del " capitalismo de chintz " y el desarrollo de la industria ligera , aparecieron monociudades de industria ligera ( Shuya , Orekhovo-Zuevo , Krasnovishevsk) sobre la base de grandes complejos de aldeas en la parte central del imperio . Además, se fundaron asentamientos cerca de minas a lo largo del Ferrocarril Transiberiano y cerca de fábricas en la parte central del país ( Drezna , Pavlovsky Posad , Gus-Khrustalny , Pervomaisky , Gzhel ) [7] .
En el X Congreso del PCR(b), el revolucionario Lev Kamenev afirmó que los preparativos para la Segunda Guerra Mundial que habían comenzado en Europa . La dirección del partido estaba convencida de que el país se encontraba en condiciones de política exterior hostiles y llamó a la creación de un complejo militar-industrial capaz y autónomo con el objetivo de rearmar y mecanizar el Ejército Rojo como una de las prioridades del desarrollo interno . El plan de industrialización preveía un cambio en la "estructura espacial" del país: la creación de ciudades y asentamientos en los territorios subdesarrollados de los Urales, Siberia y el Lejano Oriente. Los investigadores identifican cinco razones para tal decisión [8] :
En el primer plan quinquenal, la construcción de fábricas, la activación de la extracción de recursos y la producción agrícola requerían más de 10 millones de trabajadores. Pero la densidad de población de las regiones era baja: alrededor de 0,5 personas por hectárea. Se decidió construir cerca de las empresas de la ciudad socialista y asentamientos para el movimiento de recursos laborales [9] [8] . La elección del territorio para el futuro asentamiento no dependía de la cantidad de recursos necesarios para crear condiciones de vida cómodas, sino de la necesidad de reducir el costo de construir instalaciones de producción. El factor principal que determinó la creación de un nuevo asentamiento y su desarrollo fue la producción industrial. Esta característica de la política urbana a fines de la década de 1920 se consolidó con el término " empresa formadora de ciudades ". Las monociudades dependían por completo de tales fábricas y eran los " centros proletarios " de las regiones donde se concentraba la población trabajadora. Era beneficioso para el gobierno que una ciudad de una sola industria dependiera de una sola planta o fábrica, ya que esto excluía la posibilidad de rotación de personal . La ubicación de la instalación industrial influyó en el diseño del asentamiento: la orientación de las calles y rutas de transporte público, la plantación de áreas verdes como protección contra las emisiones nocivas [9] [8] . Varios investigadores señalan que las ciudades de una sola industria de la " industrialización estalinista " se construyeron lentamente, ya que durante este período la creación de complejos de producción completos desde cero requirió grandes costos de recursos. Entonces, por economía, la base del desarrollo fue la vivienda tipo cuartel [8] .
Las monociudades del primer plan quinquenal se concentraron cerca de los lugares de extracción de recursos naturales ( Magnitogorsk , Novokuznetsk , Kaspiysk, Baikalsk y otros), cerca de los centros de transporte ( Luza , Oktyabrsky ) y las grandes ciudades ( Verkhniy Ufaley , Chebarkul , Aviation Plant - Segundo Irkutsk ), en plantas militares ( Aleksin , Yurga ), centrales eléctricas ( Suvorov , Balakhna ) y empresas de procesamiento ( Krasnoturinsk , Mednogorsk , Syasstroy , Kovdor ), así como en el área de asentamientos históricos convertidos ( Sim , Pavlovo ) y en el sitio de la fusión de asentamientos históricos (Anzherka, Sudzhenka , Vichuga ). La población de estos asentamientos estaba compuesta en su mayor parte por migrantes forzados: especialistas enviados, soldados del Ejército Rojo desmovilizados , deportados, exiliados, prisioneros y "elementos desclasificados" obligados a abandonar las ciudades existentes. Los voluntarios, que venían por encargo o por convicciones ideológicas, y las mujeres jóvenes -seguidoras del movimiento Khetagur- eran una minoría [9] [8] .
La construcción y operación de ciudades industriales de una sola industria estuvo a cargo de tres organismos. El Consejo Supremo de la Economía Nacional controlaba la construcción de viviendas y equipamientos sociales en los territorios desarrollados. Al mismo tiempo, el trabajo fue realizado por las fuerzas de los "ejércitos laborales móviles de trabajo forzado" controlados por el Gulag . El Departamento Principal de Servicios Públicos, subordinado a la NKVD , apoyó a los servicios públicos [10] . Pero el poder real en la ciudad en la mayoría de los casos estaba en manos de la dirección de la planta y se ejercía a través de departamentos especiales que financiaban la construcción de viviendas. Por ejemplo, en la década de 1930, Magnitogorsk Iron and Steel Works poseía el 63,5% del área residencial de la ciudad del mismo nombre. La función de los comités ejecutivos de la ciudad se reducía a la ejecución de las órdenes de las autoridades distritales y regionales. A pesar de la participación de la empresa formadora de ciudades en el mantenimiento y reparación de las instalaciones sociales (hospitales, escuelas, palacios deportivos, etc.), la calidad de vida en las ciudades de una sola industria seguía siendo insatisfactoria [8] .
La gestión se realizaba según el principio de producción sobre la base de la división administrativo-territorial de la población, lo que facilitaba la organización de la movilización laboral y militar . Para una célula de la sociedad , no tomaron una familia o persona separada, sino un equipo de trabajo y hogar, empleados en la misma empresa y personas que viven juntas o cercanas. Según la doctrina oficial, la población se ubicaba ordenadamente en casas comunales , unidas en barrios residenciales. Cada una de estas estructuras tenía sus propios órganos de gobierno: ancianos comunales, comandantes de dormitorios, instituciones administrativas y del partido de distrito, " rincones rojos ". El ambiente de producción y de vida fue deliberadamente convertido en un mecanismo de disciplina y de obligar a la población a trabajar [9] [8] .
En los años 1930-1950, la red de penitenciarías se amplió, Magadan se convirtió en el centro de las instituciones correccionales del noreste de la NKVD [2] . Durante la Gran Guerra Patriótica, la mayoría de las empresas del país fueron evacuadas. Entonces, más de 200 fábricas se trasladaron al territorio de la región de Chelyabinsk . Bajo las condiciones de la movilización , las industrias formadoras de ciudades se convirtieron en una prioridad: recibieron financiación estatal. Después del final de las hostilidades, parte de los asentamientos mono-especializados se fusionaron con las ciudades cerca de las cuales se formaron ( Bezymyanka y Kuibyshev , Tankograd y Chelyabinsk) [1] . Sin embargo, la política de desarrollo de tales asentamientos no cambió después del final del período de guerra [11] .
El término " ciudad socialista " quedó en desuso en la década de 1950. Aunque en la práctica el estado continuó con la política del enfoque "sectorial" para la colocación de instalaciones industriales y domésticas [12] . Durante este período, hubo tendencias a dispersar la producción de las grandes ciudades y atraer activamente mano de obra de las áreas rurales. La construcción de plantas procesadoras de carne y fábricas de azúcar se intensificó en la parte europea del país: Sudzha , Shchigry , Zolotukha , Starodub , Millerovo y Tselina , Shumikha y Petukhovo [13] .
En la década de 1960, por iniciativa del Primer Secretario del Comité Central del PCUS , Nikita Khrushchev , comenzó una nueva ola de industrialización, que formó una economía especial de extracción de recursos e intensificó la construcción de nuevas ciudades de ingeniería mecánica de una sola industria. , silvicultura y carpintería, industrias del petróleo y el gas. El nuevo período se caracterizó por los mismos principios: la construcción en áreas remotas y desérticas, la conexión de la empresa formadora de ciudad con otras en una sola cadena de producción, la dependencia de la ciudad de la fábrica formadora de ciudad. Las características distintivas de este período fueron los programas atómicos y espaciales , gracias a los cuales apareció un nuevo tipo de asentamientos de una sola industria en la URSS : ciudades cerradas , caracterizadas por el control de acceso y el suministro organizado. Más tarde recibieron el estatus de unidades administrativas independientes ( Kurchatov , Sarov , Arzamas , Baikonur , Snezhinsk , Polyarny , Zarechny y otros). La primera ciudad científica fue Akademgorodok en Novosibirsk , más tarde se fundaron Dubna , Zelenograd , Chernogolovka , Obninsk , Protvino , Troitsk , Ozersk , Snezhinsk , Trekhgorny y otras [12] [13] [14] .
Una característica de la industrialización soviética fue la falta de capacidades libres y la carga de empresas con pedidos. Dado que los productos fueron ordenados por la Comisión Estatal de Planificación y, a menudo, no tenían análogos, era imposible cerrar las fábricas para la reconstrucción. Como resultado, el lanzamiento de cualquier producto nuevo se asoció con la necesidad de crear una nueva producción casi desde cero. Por esta razón, las inversiones de capital dirigidas a la organización del lanzamiento de nuevos productos fueron elevadas [13] .
A fines de la década de 1970, debido a las grandes distancias entre las ciudades y los importantes costos de construcción de nuevos asentamientos, se formó un nuevo concepto de ubicación de producción. Se suponía que debía apoyar a ciertas pequeñas ciudades de la URSS, convirtiéndolas en sucursales de grandes industrias, como ZIL o GAZ . Se centraron en una estrecha interacción con la producción principal, que se ha convertido en un sello distintivo de los sistemas de producción espacialmente distribuidos. Así, la estructura de las ciudades de una sola industria en Rusia se ha convertido en un complejo conglomerado de ciudades con diferentes números y características de empresas manufactureras [13] .
Durante la formación de una economía de mercado, el desarrollo socioeconómico de la mayoría de las ciudades de una sola industria se caracterizó por tendencias negativas. Así, a principios de la década de 1990, las ciudades monoindustriales enfrentaron una serie de problemas: la ruptura de las cadenas productivas de la economía planificada y la falta de competitividad, lo que provocó una caída en la producción. Las empresas de industria ligera y de ingeniería mecánica experimentaron los mayores problemas [15] . Con el aumento de los precios de los productos de consumo, los salarios se redujeron drásticamente, casi un tercio de la población recibió menos que el salario medio [16] .
Las empresas formadoras de ciudades poseían una parte significativa de los activos de la ciudad, por lo que la crisis afectó el desarrollo socioeconómico de los asentamientos. Por ejemplo, después del cierre de las minas no rentables de Evrazruda en la ciudad de Abaza , se detuvo el transporte público, se apagó el alumbrado público y se liquidó el baño central [15] . Para 1998, como resultado de la privatización de cupones y las subastas de préstamos por acciones , la mayoría de las empresas que formaron ciudades habían pasado a manos privadas. Sin embargo, la situación se mantuvo inestable debido a la crisis del petróleo y la redistribución de la propiedad entre las estructuras empresariales [16] .
Características sociales de las ciudades monoindustriales a principios del siglo XXIEn el contexto del crecimiento económico de principios de la década de 2000, la situación económica se estabilizó [17] . Sin embargo, la calidad de vida en las ciudades de una sola industria estaba notablemente por debajo del promedio ruso . Había un 4,5% menos de espacio habitable por habitante que el promedio nacional. El número de camas de hospital y médicos por cada 10.000 habitantes es un 15% y un 16% menor, respectivamente. Durante 2002-2007, la población disminuyó en 0,6 millones de personas (la mitad de ellas en las ciudades del sector metalúrgico). En este sentido, el número de asentamientos con una población de 50 a 100 mil personas disminuyó en aproximadamente un 20%, mientras que el número de los más pequeños aumentó proporcionalmente. En las ciudades asociadas a las empresas de petróleo y gas , la población siguió creciendo debido a los altos salarios [16] .
Los indicadores del nivel de vida dependían en gran medida de la especialización de la empresa formadora de ciudades. Las monociudades de la industria de combustibles y metalurgia no ferrosa se destacaron en el contexto general , liderando en términos de salarios y pensiones. Aunque la infraestructura social se quedó atrás del desarrollo general. Por ejemplo, se caracterizaron por una menor cobertura de niños en instituciones preescolares. Las ciudades turísticas lideraron en términos de consumo, pero quedaron rezagadas en términos de salarios. El área de locales residenciales en ciudades científicas alcanzó los indicadores de toda Rusia, pero el volumen de negocios del comercio minorista se mantuvo bajo [16] .
Los problemas de las ciudades de una sola industria están directamente relacionados con el desarrollo socioeconómico del país debido a la estrecha especialización de las empresas. La mayoría se centran en la defensa del estado o en pedidos de materias primas minerales . La disminución de la producción provoca una serie de problemas en los asentamientos de una sola industria: una caída en el nivel de vida , un fuerte deterioro de la situación socioeconómica, dificultades para mantener el parque de viviendas y las instalaciones de ingeniería y de infraestructura social. Los gobiernos locales no pueden resolver los problemas sociales solo a expensas de los ingresos de los propietarios de las empresas que forman ciudades [5] [18] [19] .
Las características negativas se hicieron especialmente notorias durante la crisis global de 2008 , cuando la reducción de los programas de inversión, una fuerte caída en el costo de los productos de exportación y la demanda de los mismos condujo a una reducción en las ganancias de las empresas formadoras de ciudades. Si en los primeros años del siglo XXI las ciudades monoindustriales producían entre el 30 y el 40 % del PIB del país , después de la crisis solo entre el 15 y el 17 % [20] [15] [16] . La composición profesional de las ciudades monoindustriales se caracteriza por la homogeneidad y la baja movilidad social, lo que ha provocado un aumento del desempleo . Para 2010, su población se había reducido en más de 660.000 personas, más de la mitad de las cuales eran población económicamente activa. Hubo una disminución en la actividad empresarial y una escasez de inversión en activos fijos [21] .
Varias ciudades de una sola industria se han vuelto deficientes en el presupuesto [20] [15] [16] . Por ejemplo, los productores de acero y acero laminado Magnitogorsk Iron and Steel Works y Metalloinvest trabajaron solo a la mitad de su capacidad disponible. Varias plantas llevaron a cabo despidos masivos: en Magnitogorsk Iron and Steel Works - 3 mil trabajadores, en Pervouralsk New Pipe Plant - 2,7 mil, en la planta de KamAZ - 1,5 mil. En el curso de la reestructuración para 2010, de las 64 minas que operan en la región de Rostov , solo quedaron 6 trabajando de manera estable. Como resultado , se observó despoblación, degradación del complejo económico y un fuerte descenso en la calidad de vida de la población en las monociudades del este de Donbass [22] .
Después de numerosas protestas en 2009, el primer ministro ruso, Vladimir Putin , ordenó preparar un programa para apoyar a las ciudades de una sola industria. Durante el año, el Ministerio de Desarrollo Regional elaboró una lista de asentamientos, incluidos 333 sitios. El gobierno asignó más de 27,6 mil millones de rublos para mejorar la situación en estas ciudades, pero más de la mitad de los asentamientos no pudieron ofrecer una alternativa industrial al desarrollo y no entraron en el programa específico. 16 proyectos aprobados no se completaron debido a problemas con los inversores privados atraídos. Como resultado, parte del presupuesto nunca se utilizó [20] [23] . El jefe del grupo de trabajo del gobierno sobre modernización citó varias razones:
Esta es también una situación difícil con los presupuestos regionales y municipales, que no permitieron el cofinanciamiento completo y oportuno de las actividades apoyadas por el estado. En algunos casos, los inversionistas no cumplieron con sus obligaciones y las regiones tuvieron que buscar un reemplazo. Otro problema fue la baja calidad de la documentación del proyecto y los retrasos en los procedimientos de licitación, lo que también provocó un retraso significativo y la falta de desembolso de los fondos asignados por el estado [24] .
En 2010, se crearon más de 434.000 empleos temporales y más de 10.000 empleos permanentes en localidades monoindustriales en el marco de programas estatales. Gracias a ello, la tasa media de desempleo cayó casi un dos por ciento hasta el 3,8%, en la mitad de las ciudades no superó la media nacional. Gracias a la participación de grandes y medianas empresas en 35 ciudades, hubo un aumento en la actividad empresarial, el 64% de las ciudades de una sola industria terminaron el año con ganancias [21] . Entonces, uno de los primeros experimentos exitosos en la renovación de ciudades de una sola industria fue Tashtagol , Leninsk-Kuznetsky y Prokopyevsk , que recibió fondos estatales por un monto de 3,2 mil millones de rublos. Gracias a esto, fue posible atraer más de 40 mil millones de rublos de inversión privada y crear casi 19,5 mil puestos de trabajo [25] .
Después del seguimiento de los resultados, realizado por el Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia , fue posible formular criterios que redujeron la eficacia del apoyo estatal [21] :
Además, algunos investigadores señalaron que la financiación estatal directa de empresas formadoras de ciudades desalienta su desarrollo, reduciendo su atractivo para los inversores. Tal política conduce a la ineficiencia de los proyectos nacionales destinados a apoyar a las ciudades de una sola industria. Se necesitaba un programa específico innovador y de largo plazo para resolver los problemas [4] .
A partir de 2012, según diversas estimaciones, de 15 a 25 millones de personas vivían en ciudades de una sola industria [26] , y su participación en el producto regional bruto era de alrededor del 40% [27] . En 2013, se asignaron 40 000 millones de rublos para apoyar a las empresas que forman ciudades [23] .
A fines de 2014, con el apoyo de Vnesheconombank , se creó el Fondo para el Desarrollo de Monotowns (MONOGORODA.RF), que asignó 4.400 millones de rublos a Krasnoturinsk , Anzhero-Sudzhensk , Yugra , Chegdomyn , Kanash y otras ciudades en una situación crítica. situación para diversificar la economía. De estos, el 95% se destinó al desarrollo de infraestructura, el 5% restante, a los presupuestos regionales. La organización también se dedicaba a la búsqueda y atracción de inversores, la renovación de empresas formadoras de ciudades en parques industriales . Sin embargo, las acciones de la fundación han sido ampliamente criticadas por el público debido a criterios poco claros para el desembolso de fondos. Por ejemplo, en el foro internacional de inversión Sochi-2015 , Sergey Lamanov , representante del Centro de Investigación Estratégica, declaró:
Ayudan solo a aquellos que tienen la oportunidad de ponerse de pie, 95 ciudades fueron elegidas subjetivamente, si cambiamos los criterios de evaluación, habrá 150. Dos tercios estarán "por la borda", y no habrá negocios allí. Para una ciudad clásica de una sola industria, el cierre de una empresa formadora de ciudad es un veredicto. Tales "clásicos" se quedan solo con el modelo de "compresión administrada": la búsqueda de nuevos trabajos para la población sin discapacidad en otras ciudades, y para el 20% restante de los habitantes, la preservación de las instituciones sociales, optimización de el territorio, garantías y apoyo del estado [25] .
Para 2015, Anzhero-Sudzhensk se convirtió en un ejemplo de renovación exitosa , donde se cerraron minas , se organizó un grupo de refinación de petróleo y se construyeron empresas para la producción de materiales de construcción. Aunque el Ministerio de Desarrollo Económico aumentó el número total de ciudades de una sola industria a 319 y el número de ciudades en crisis a 94 (según otras fuentes, a 99 [15] ). A pesar de esto, los fondos presupuestarios asignados en 2015-2017 para la renovación de territorios de una sola industria solo fueron suficientes para 20-30 proyectos [28] [29] . El conjunto de medidas aprobadas por el gobierno para aumentar el atractivo de inversión de las ciudades de una sola industria preveía la atracción de recursos crediticios de los bancos estatales: VEB , VTB , Sberbank , SME Bank y Rosselkhozbank . Sin embargo, la situación económica inestable y la alta tasa clave del Banco Central (para préstamos por un período de más de un año, era del 17,5%) no permitía a los inversionistas tomar préstamos para la implementación de proyectos a largo plazo [20] .
Sin embargo, según expertos, para 2015 las medidas tomadas para diversificar la economía ayudaron a mejorar la situación en el 45% de las ciudades. Incluyeron el desarrollo del turismo, la creación de parques industriales y zonas económicas especiales, el apoyo a las medianas y pequeñas empresas locales y la reorientación de parte de las empresas formadoras de ciudad. Por lo tanto, las instalaciones de producción en Naberezhnye Chelny se adaptaron para la producción de zafiro sintético, en Krasnoturinsk, para la producción de aluminio y titanio para la aviación . Para el 20% de los pueblos de una sola industria con el cierre de las empresas formadoras de ciudades, promovieron la estrategia de "compresión controlada", que preveía el reasentamiento de aproximadamente la mitad de los habitantes y un asentamiento más compacto del resto. Esto hizo posible ahorrar 100 mil millones de rublos en comparación con la liquidación de ciudades. El 35% restante de los asentamientos eran adecuados para la estrategia de "ciudad estable de una sola industria". Incluyó medidas para modernizar la empresa principal, desarrollar servicios sociales y reducir impuestos para atraer inversores, lo que estimuló la migración de residentes [20] . Las autoridades regionales recibieron el derecho de reducir a la mitad la tasa única del impuesto sobre la renta imputada para ciertos tipos de actividades. El Ministerio de Industria y Comercio y el Ministerio de Agricultura han desarrollado programas para subsidiar a los inversionistas [15] [25] [30] . Sin embargo, varias empresas formadoras de ciudades construidas en la década de 1970 demostraron que la infraestructura estaba subutilizada. Por ejemplo, en 2016, AvtoVAZ modernizó la producción en Togliatti , cambiando a nuevos recursos de ahorro de energía. Pero el CHPP , que proporcionaba electricidad a la empresa, fue diseñado para al menos el 60% de la carga, por lo que el Fondo de Desarrollo de Monotowns se ve obligado a buscar inversores que puedan cargar esta infraestructura [15] .
En septiembre de 2016, el primer ministro ruso, Dmitry Medvedev , anunció el lanzamiento del programa Five Steps of Improvement como parte de una política para modernizar las ciudades de una sola industria. Para el desarrollo de proyectos de mejora de los espacios públicos, se involucró a la consultora Strelka, que, junto con el FRM, desarrolló un concepto para el desarrollo del entorno urbano en 319 municipios monoindustriales. En particular, se lanzó la plataforma de crowdsourcing Monogorod.rf , donde los residentes podían ofrecer sus ideas. En el marco del programa, también se desarrollaron más de 1.805 mil millones de rublos para la creación de espacios públicos, la mejora de calles, zonas peatonales, plazas y parques, y la mejora de patios [31] . En febrero de 2016, el viceprimer ministro Igor Shuvalov anunció una reducción del gasto federal en el programa de ciudades de una sola industria en 3600 millones de rublos. La falta de financiación debido a la crisis actual ha provocado la congelación de algunos proyectos y la necesidad de atraer presupuestos regionales para ejecutar los restantes [32] [33] [34] .
A pesar de la cantidad de problemas existentes, en 2018, las ciudades de una sola industria formaron la base del potencial industrial de Rusia [12] . Según Rosstat, en ellas vivían más de 13,5 millones de rusos (alrededor del 9,2% de la población total del país) [35] . En noviembre del mismo año, Irina Makieva, Directora del Fondo de Desarrollo de Monotowns, Jefa del programa prioritario de Desarrollo Integrado de Monotowns, resumió los resultados preliminares del programa: se crearon 400.000 puestos de trabajo en dos años, 63 monotowns recibieron el estatus de un territorio de desarrollo económico prioritario , que prevé una serie de beneficios. Para fines de 2018, se planeó excluir 18 ciudades de la lista, incluidas Novokuznetsk , Anzhero-Sudzhensk , Yurga , Kumertau , Cherepovets y otras. Pero la lista se congeló hasta 2019 para permitir el desarrollo de proyectos económicamente exitosos [30] . Kumertau, Yelabuga , Naberezhnye Chelny, Zarechny , Gubkin , Tashtagol , Polysaevo , Pavlovsk , Krasny Yar y Mirny también fueron nombrados líderes en términos de tasas de desarrollo [36] . Además, el PRM realizó seminarios sobre obtención de préstamos sin intereses para representantes de pequeñas y medianas empresas, conferencias educativas [37] [38] . Las medidas permitieron atraer 79 000 millones de rublos adicionales en inversiones [39] . El jefe de la ciudad de Pavlovsk habló sobre el programa del fondo de la siguiente manera:
Por un lado, nos gustaría alejarnos de la monodependencia, pero por otro lado, entonces perderemos todo el potencial de asistencia real de las autoridades regionales y federales. Esta es una espada de doble filo: no puede sentarse en este dopaje, pero es poco probable que un propietario celoso rechace un hombro de ayuda como el Fondo para el Desarrollo de Monotowns. Gracias a ellos estamos llegando a otro nivel, y esto es tangible [40] .
En 2019, el Banco PYME emitió el primer título financiero en condiciones preferenciales para una empresa que participa en el programa PRM [41] . Se esperaba que para 2029 esto diversificaría la economía de la ciudad, crearía más de 650 puestos de trabajo permanentes y atraería más de 1.500 millones de rublos de inversión [39] . Sin embargo, el presidente de la Cámara de Cuentas, Alexei Kudrin , criticó el programa de Desarrollo Integral de Monotowns:
No siento la eficacia de este programa. Lo que veo no es algo que pueda ayudar a las ciudades de una sola industria a determinar su destino. No sirve para su desarrollo ni plegado. No tomamos una decisión final y los arrastramos, incluso si no hay perspectivas [42] .
Los programas de la Fundación finalizaron el 1 de enero de 2019. Según el fondo del Instituto de Expertos, en ese momento las ciudades de una sola industria que recibían subsidios estatales representaban más del 40% del número total de ciudades del país [43] . El más grande de ellos: Tolyatti , Novokuznetsk , Astrakhan , Naberezhnye Chelny, Lipetsk . El mayor número se concentró en la región de Kemerovo , donde el 73% de la población de la región trabajaba en varias empresas de formación de ciudades [25] [24] . Las ciudades científicas, según diversas estimaciones, incluían de 60 a 70 asentamientos concentrados en Rusia Central y los Urales ( regiones de Chelyabinsk y Sverdlovsk ) [44] .
En la primera mitad de 2019, el Ministerio de Desarrollo Económico y el Ministerio de Hacienda comenzaron a desarrollar un nuevo programa. Presumiblemente, los asentamientos con empresas formadoras de ciudades cerradas, así como las regiones donde se está desarrollando con éxito una economía alternativa, quedarán excluidos. Aunque durante el trabajo en el proyecto, el número de ciudades de una sola industria siguió aumentando: en junio de 2019, el Ministerio de Desarrollo Económico incluyó cinco asentamientos más en la lista. Con el fin de estimular la economía en estas regiones, en 2019 MONOGORODA.RF, bajo el liderazgo de Irina Makieva, lanzó un mecanismo de préstamo sin intereses para empresarios: préstamos de 5 a 250 millones de rublos.
"Hemos lanzado un programa: préstamos al 0% anual. El Fondo comenzará a aceptar solicitudes de empresas a partir del 15 de marzo. Dado que el monto del préstamo al 0% no superará los 250 millones de rublos, la mayoría de los beneficiarios de las empresas serán del sector de las pequeñas y medianas empresas (PYME)", - dijo Makieva [45] .
Según las previsiones del Ministro de Desarrollo Económico de Rusia , Maxim Oreshkin , como resultado de la revisión de la lista para 2020, aproximadamente la mitad de las ciudades quedarán excluidas de ella [35] [46] . Se espera que el proyecto reduzca el nivel de desempleo registrado [21] .
A fines de mayo de 2020, el presidente ruso, Vladimir Putin , ordenó equiparar las empresas que forman ciudades con las que forman sistemas para aplicarles medidas de apoyo, incluso en términos de programas de préstamos preferenciales y reducción de daños por infección por coronavirus [47] . Además, el Fondo para el Desarrollo de Monotowns decidió asignar 2,5 mil millones de rublos. en ciudades de una sola industria para crear nuevos puestos de trabajo y apoyar a las empresas afectadas por la pandemia [48] .
A principios del siglo XXI, no existían criterios efectivos para la clasificación de las ciudades de una sola industria, por lo que los datos de las fuentes difieren. Entonces, a fines de la década de 1990, de 1095 ciudades en Rusia, 440 se llamaban industria única. Aunque según datos oficiales, en 2008 la lista incluía sólo 27 asentamientos [49] . Según el " Instituto Experto ", después de cuatro años incluía 467 ciudades y 332 asentamientos de tipo urbano, donde vivía el 17,2% de la población total del país. Aunque el centro científico y metodológico "Ciudades de Rusia" calificó al menos 500 ciudades y 1200 asentamientos de tipo urbano como diversificados, así como 400 pequeños asentamientos [27] [3] . Según la lista del gobierno , en 2014 había 319 ciudades de una sola industria en Rusia [50] , en cinco años su número aumentó a 321 [51] .
A fines de 2013, las funciones de clasificación se transfirieron al Ministerio de Desarrollo Económico (MED). En ese momento, el término "ciudad única" no estaba consagrado en las normas. Recién el 29 de julio de 2014, en un decreto gubernamental, se determinaron sus características: una empresa formadora de ciudad claramente definida, que emplea a más del 20% de la población. Al mismo tiempo, el número de habitantes debe superar las tres mil personas. Así, recibieron el estatus 313 asentamientos, que se dividieron en crisis, estables y en riesgo (grupos rojo, amarillo y verde). Los investigadores tuvieron en cuenta el nivel de desempleo, la situación en el mercado industrial de la empresa formadora de ciudad, la evaluación de la situación socioeconómica por parte de la población [15] . A partir de 2015, el grupo de crisis constaba de 94 ciudades de una sola industria (incluidas Cherepovets , Baikalsk , Yugra , Krasnovishersk , Kirovsk ), y el grupo estable constaba de 154 (por ejemplo, Donetsk , Zheleznogorsk , Slantsy ) [35] [20] .
Además, las ciudades monoindustriales tienen una serie de factores determinantes: la presencia de una o más empresas de un mismo proceso productivo; la lejanía del asentamiento de los centros regionales, privando a la población de la oportunidad de elegir una actividad profesional; dependencia del presupuesto de la empresa formadora de ciudad [26] . Los investigadores dividen las ciudades de una sola industria en varias clasificaciones: por el momento de ocurrencia, las funciones implementadas y el grado de diversificación de la economía, por la escala de ventas del producto y la localización territorial [52] . De acuerdo con las características estructurales, distinguen: pueblos-satélites de una sola industria, pueblos de una sola industria con una o más empresas formadoras de ciudades [13] .
División espacial-económicaDespués de la Revolución de Octubre , el desarrollo de las ciudades monoindustriales siempre ha dependido del tipo de sistema socioeconómico [5] . Hay tres tipos de desarrollo económico de los territorios (aglomeración, materias primas e industrial), que influyeron en la formación de complejos monoespecializados [13] :
El grupo más numeroso (alrededor del 24 %) son las ciudades de una sola industria de construcción de maquinaria [ 44 ] . Las más antiguas son empresas monoespecializadas de la industria ligera . Estos incluyen 64 pueblos pequeños (44 convertidos de asentamientos históricos) y 15 asentamientos de tipo urbano, una parte importante de los cuales se encuentra en la parte europea del país . Las condiciones sociales más favorables se forman en ciudades pertenecientes a plantas metalúrgicas y químicas de coque , trenes de laminación ( Magnitogorsk , Cherepovets , Novokuznetsk , Nizhny Tagil , Stary Oskol , Novotroitsk ). Para 2012, la situación más desastrosa se observó en las ciudades de metalurgia ferrosa , aisladas de las principales bases metalúrgicas: Zheleznogorsk-Ilimsky , Abaza , Petrovsk-Zabaikalsky y otras [13] .
La minería del carbón incluye varios pueblos cercanos a la mina y 140 grandes asentamientos (64 ciudades y 76 asentamientos de tipo urbano ). Los problemas de estos territorios están asociados con las peculiaridades de la minería del carbón: las difíciles condiciones mineras y geológicas, el permafrost , las vetas profundas hacen que la minería no sea rentable en las regiones del norte de Rusia . Así, el cierre de minas en los pueblos de Khalmer-Yu y Severny cerca de Vorkuta provocó el despido de más de 3,3 mil mineros. El plazo de explotación de las minas de la cuenca de Irkutsk , que se han desarrollado desde finales del siglo XIX, está a punto de expirar [44] .
Los asentamientos monofuncionales de metalurgia no ferrosa incluyen 30 pueblos pequeños, 25 asentamientos de tipo urbano y 2 aldeas. Están representados en los Distritos Federales del Noroeste , Siberia y el Lejano Oriente : las repúblicas de Buryatia , Yakutia y Khakassia ; Territorios de Altai , Khabarovsk , Krasnoyarsk y Primorsky ; las regiones de Chita , Murmansk y Magadan ; Distrito autónomo de Chukotka . El mayor centro de metalurgia no ferrosa es Norilsk . Los mayores problemas los experimentan las empresas periféricas con poca accesibilidad al transporte. Por ejemplo, empresas mineras de estaño y oro de Yakutia, no conectadas por carreteras y ferrocarriles con grandes centros: Ese-Khaya , Deputatskoye , Batagay , Kular [44] .
Las empresas de la industria química incluían 20 ciudades monofuncionales. La mayoría de ellas están asociadas a industrias peligrosas ( productos de pinturas y barnices y productos químicos) y están ubicadas en el Distrito Federal Central. Las empresas químicas para la extracción y el procesamiento de materias primas primarias se concentran en las regiones de Murmansk e Irkutsk, los territorios de Altai y Primorsky [44] .
Las ciudades de la industria del petróleo y el gas se concentran principalmente en el Okrug autónomo de Khanty-Mansiysk . Están rodeados de campamentos de turno , que están registrados como asentamientos temporales, aunque a partir de 2012, de varios cientos a 1.500 personas vivían regularmente en ellos [44] .
140 pueblos pequeños, alrededor de 305 asentamientos de tipo urbano y asentamientos rurales están conectados con la industria maderera . Están ubicados en regiones en su mayoría coníferas : en las regiones de Vologda , Kirov , Irkutsk , Perm , la República de Karelia , el Okrug autónomo de Khanty-Mansiysk . La disminución de los volúmenes de tala como consecuencia del alza en el costo del transporte ferroviario provocó una situación de crisis en estas ciudades [44] .
La industria alimentaria incluye 82 asentamientos, dos tercios de los cuales están ubicados en los distritos federales Central , Meridional y Volga [44] . Las ciudades de una sola industria en las plantas de cemento y hormigón armado están ubicadas uniformemente en todo el país, lo que está asociado con la satisfacción de las necesidades locales de materiales de construcción. Las ciudades de una sola industria mantenidas por el Ministerio de Comunicaciones se distribuyen a lo largo de las líneas ferroviarias [44] .
El concepto de " ciudad de la ciencia " fue fijado oficialmente en 1997 por un decreto presidencial, que otorgó a tales asentamientos un estatus especial. Las empresas formadoras de ciudad en ellos son complejos que realizan actividades científicas, científicas y técnicas, experimentales o innovadoras. Tras las crisis de 1998 y 2008, las ciudades de la ciencia, al igual que las ciudades monoindustriales, se encontraron en una situación socioeconómica difícil. Se asignaron más de 8.500 millones de rublos para su apoyo entre 2005 y 2014 [53] [54] . Según la Unión para el Desarrollo de las Ciudades de la Ciencia de Rusia, en 2015 se incluyeron en esta categoría 65 asentamientos urbanos y rurales [53] . Aunque varios investigadores señalaron que un año después, el estado se asignó oficialmente a solo 13 ciudades ( Biysk , Korolev , Zhukovsky , Obninsk , Michurinsk , Reutov , Dubna , Fryazino , Troitsk , Protvino , Chernogolovka , Pushchino , Koltsovo ). Su población total era de alrededor de un millón de personas. Desde 2017, entró en vigor una ley federal que controla el procedimiento para asignar el estatus de ciudad científica. Así, más del 20% de los ciudadanos debían trabajar en institutos científicos y técnicos, el estatus se fijó por 15 años [54] .
Como parte de la política nacional para el desarrollo de las tecnologías de la información y, desde 2012, se han creado dos ciudades de la ciencia en Rusia: Innopolis y Skolkovo . Están diseñados para servir como centros de innovación y tecnologías de la información y la comunicación. En octubre de 2019, Innopolis ingresó a la lista de las zonas económicas más prometedoras del país [55] [56] .
En 2013, las ciudades de una sola industria seleccionadas por el gobierno recibieron el estatus de territorios con desarrollo avanzado (TOR) con exención del pago del impuesto federal a las ganancias corporativas [28] . El estatuto pretende atraer inversores, acelerar el desarrollo económico de las regiones de presencia y mejorar la vida de la población [57] . Se les dieron preferencias a nivel federal: tasas reducidas de primas de seguros, tasa cero para el impuesto federal sobre la renta y tasa reducida para el regional, exención del pago del impuesto predial hasta 2021 [58] [59] . Los primeros asentamientos en recibir el estatus de TOP fueron Yurga y Anzhero-Sudzhensk en la región de Kemerovo. En 2016-2017, se discutió la idea de organizar un TOP en las ciudades de una sola industria de Novokuznetsk , Aleysk , Zarinsk , Novoaltaisk . A partir de 2019, se han creado ASEZ en Krasnoturinsk , Tolyatti, Dimitrovgrad , Belogorsk , Saratov , Sarapul , Nevinnomyssk , Naberezhnye Chelny , Gukovo , Usolye-Sibirskoye y otros [60] [61] .
En los siglos XIX-XX, la mayor concentración de ciudades de una sola industria se observó en la región minera y metalúrgica del Ruhr ( Alemania ), los Apalaches centrales y meridionales ( EE . UU.), Escocia central ( Gran Bretaña ) [2] . Durante este período, gracias a un fuerte auge económico, la monoespecialización aseguró el desarrollo de industrias orientadas al mercado nacional e internacional [1] . En Europa Central y Oriental , los asentamientos de una sola industria surgieron con mayor frecuencia cerca de las aglomeraciones urbanas a largo plazo. Pero a lo largo del siglo XX, la tasa de creación de ciudades de una sola industria en los países del Bloque del Este fue significativamente menor que en la URSS. Por ejemplo, en Polonia durante el período de 1950 a 1990, se fundaron 24 asentamientos, en Hungría , solo 11 [13] .
En el siglo XXI, la estrecha especialización de las empresas ha dado lugar a una serie de problemas que han atraído repetidamente la atención pública. Los ejemplos de la renovación de ciudades extranjeras de una sola industria sirven de muchas maneras como modelo para la política estatal en Rusia. Un ejemplo de ello es el asentamiento inglés de Castleford , donde tres minas de carbón cerraron en la década de 1990 y la tasa de desempleo fue del 20 % durante casi una década. La mejora de la situación se hizo posible gracias a la diversificación de la economía y la creación de la fábrica Burberry . La crisis de las ciudades monoindustriales se caracteriza por la salida de jóvenes, lo que exacerba el asentamiento desigual existente. El proyecto de renovación de “ciudades especializadas”, implementado desde 2010 en China , pretende solucionar este problema . Los funcionarios regionales desarrollan las características de la economía de la ciudad para estimular el asentamiento de la población en ciudades relativamente pequeñas. Otro ejemplo: el Bilbao español económicamente deprimido en la década de 1980 se reorientó de un enfoque industrial al sector de servicios , lo que hizo posible atraer a más de 700 empresarios y empresas a la ciudad. El centro industrial de Glasgow también se ha convertido en un centro turístico y financiero, atrayendo inversores y participando en concursos por el derecho a albergar conferencias y concursos internacionales. Como resultado, para 2019, más del 90% de los puestos de trabajo fueron proporcionados por el sector de servicios. Los funcionarios rusos eligieron una estrategia similar para las ciudades nacionales de una sola industria. Así, en 2014, Norilsk Nickel lanzó el programa benéfico World of New Opportunities. Se implementó en Norilsk y Monchegorsk con el objetivo del desarrollo sostenible de las regiones. En el marco del programa se crearon la Academia de Convivencia y Desarrollo Social, un concurso de proyectos sociales, un foro de tecnologías sociales “La Ciudad somos Nosotros” y una oficina de diseño social del mismo nombre. Sin embargo, algunos investigadores creen que la experiencia del mundo es de poca utilidad para las realidades domésticas, ya que las prácticas exitosas son pocas y aleatorias [6] [28] [39] .