El déficit presupuestario es el exceso de los gastos presupuestarios sobre sus ingresos . Cuando los ingresos superan los gastos, hay superávit presupuestario .
Idealmente , el presupuesto de cualquier nivel del sistema presupuestario del estado debería estar equilibrado . Sin embargo, debido a la acción de diversos factores (económicos, políticos, naturales, etc.), muchas veces se presenta una situación en la que los ingresos presupuestarios (tributarios y no tributarios) no cubren todos los gastos necesarios para el nivel correspondiente del sistema presupuestario .
El principio de un presupuesto equilibrado es uno de los principios más importantes del sistema presupuestario de cualquier estado. Se basa en que el volumen total de gastos presupuestados debe corresponder al volumen total de ingresos al presupuesto. Al mismo tiempo, los ingresos presupuestarios significan no solo los ingresos presupuestarios, sino también otras fuentes, como los préstamos. Así, la presencia de un déficit presupuestario en sí no significa desequilibrio en el caso de que se logre la igualdad entre los gastos y el valor total de los ingresos presupuestarios. Un presupuesto desequilibrado (es decir, uno en el que el volumen de gastos supera los ingresos) en realidad no puede llamarse presupuesto, ya que obviamente su ejecución no es realista.
Presupuestar con superávit (con un exceso de ingresos sobre gastos) también tiene consecuencias negativas. El resultado de un superávit presupuestario será una disminución en la eficiencia del uso de los fondos presupuestarios y, como resultado, un aumento en la carga sobre la economía . Por tanto, un presupuesto equilibrado es un requisito fundamental para los órganos que elaboran y aprueban el presupuesto.
Un presupuesto equilibrado es la base para el normal funcionamiento de los órganos de gobierno del estado y sus entidades administrativo-territoriales. Si al menos una pequeña parte de los presupuestos es deficitaria (o al menos hay un déficit de caja ), esto puede provocar un retraso en la financiación de las instituciones presupuestarias , el incumplimiento de los plazos de las órdenes estatales y municipales y la aparición de un problema. de los impagos en la economía nacional . La opción ideal, por supuesto, sería un presupuesto completamente libre de déficit, en el que el monto de los gastos corresponda completamente al volumen de los ingresos. Sin embargo, en una economía real, esto no es fácil de lograr y, a veces, imposible. Si es inevitable presupuestar con déficit, es necesario atraer fuentes de financiación del déficit presupuestario para garantizar el equilibrio ( ver más abajo ).
Para lograr un presupuesto equilibrado en la planificación presupuestaria, se utilizan varios métodos:
Una herramienta importante para asegurar un presupuesto equilibrado en la etapa de su ejecución es el procedimiento para autorizar gastos presupuestarios. Prevé el control por parte de las autoridades de hacienda sobre la observancia por parte de las instituciones presupuestarias de los límites establecidos de las obligaciones presupuestarias . Con ello se logra evitar gastos no previstos en el presupuesto, así como mantener la temporalidad de la ejecución de los gastos. En caso de una disminución actual de los ingresos presupuestarios en relación con los valores planificados, se proporciona un mecanismo para reducir y bloquear los gastos presupuestarios. Es necesario ejercer constantemente el control financiero sobre la gestión dirigida, económica y eficiente en las instituciones presupuestarias , monitoreando la dinámica de los gastos presupuestarios.
Las causas del déficit presupuestario pueden ser:
El problema de reducir el déficit presupuestario es muy serio por varias razones. Primero, la cantidad de gasto público requerido es grande. Estas obligaciones se vienen acumulando desde hace décadas, muchas de ellas no están sujetas a reducción, la reducción de otras es una medida impopular y afecta intereses de diversos grupos de la población . En segundo lugar, es bastante difícil encontrar nuevas fuentes de reposición presupuestaria. El crecimiento de los impuestos tiene un impacto negativo en la actividad empresarial de la economía, contribuye a la criminalización de la economía (evasión fiscal , el crecimiento de la economía sumergida).
El déficit presupuestario se puede clasificar según una serie de criterios.
Por la naturaleza de la ocurrencia del déficit presupuestario puede ser aleatorio o real . El déficit presupuestario aleatorio (en efectivo), por regla general, se debe a lagunas temporales en la recepción y el gasto de fondos. Los déficit aleatorios son principalmente característicos de los presupuestos locales , ya que dependen más de una fuente de financiación. El déficit real se explica por el desfase irreparable entre el crecimiento de los ingresos presupuestarios y el crecimiento de los gastos. El déficit real se establece en la ley de presupuesto para el ejercicio como límite, pero puede ser mayor o menor durante el proceso de ejecución del presupuesto.
La duración del déficit presupuestario puede ser crónica o temporal . El déficit crónico se repite en el presupuesto de año en año. Muy a menudo, los déficits crónicos son el resultado de una crisis económica prolongada . Un déficit temporal puede durar un tiempo no tan largo. No es tan peligroso para la economía y surge debido a fluctuaciones aleatorias en ingresos y gastos. El problema es que un déficit temporal con una mala gestión puede convertirse en crónico.
En relación con el plan, el déficit presupuestario puede ser planificado, es decir, previsto por el acto legislativo sobre el presupuesto, o no planificado , debido a un aumento imprevisto del gasto oa una fuerte reducción de los ingresos.
Teniendo en cuenta el costo del servicio de la deuda pública, el déficit presupuestario puede ser primario o secundario . El déficit primario es el exceso neto de los gastos presupuestarios sobre los ingresos. El déficit presupuestario secundario no implica un exceso de gastos sobre los ingresos, sino que se explica por la presencia de gastos adicionales por servicio de intereses de la deuda presupuestaria ya existente.
En la práctica mundial, también se distinguen los siguientes tipos de déficit presupuestario estatal:
Para aliviar las consecuencias del déficit presupuestario para la economía del país, se pueden tomar una serie de medidas para gestionar el déficit presupuestario.
Hay dos tipos de financiamiento del déficit presupuestario: efectivo y deuda.
El financiamiento en efectivo significa que el gobierno recibe préstamos del banco central para cubrir el déficit presupuestario . De hecho, esto implica la puesta en circulación ( emisión ) de fondos adicionales. Dicho financiamiento se utiliza solo en casos extremos, ya que su uso conlleva consecuencias muy negativas para la economía. Como resultado de la implementación de tal instrumento, la oferta monetaria de la moneda nacional aumenta en una cantidad no respaldada por bienes y servicios . Como resultado, la inflación está creciendo , el mecanismo normal de fijación de precios se interrumpe , lo que en última instancia conduce a una depreciación de la moneda nacional . Además, la manifestación del " efecto Tangzi " puede convertirse en una consecuencia negativa de la desaceleración de la inflación . La esencia de este fenómeno radica en el hecho de que los contribuyentes comienzan a retrasar deliberadamente el pago de impuestos al presupuesto estatal. Durante la demora, el dinero se deprecia parcialmente, la carga fiscal real disminuye, lo que a su vez reduce nuevamente los ingresos presupuestarios y exacerba el déficit presupuestario. Así, el sistema financiero del país se hace añicos cada vez más.
Por lo tanto, la legislación de muchos países impone severas restricciones al uso de este método de financiación de los déficits presupuestarios. En varios países, el préstamo al gobierno por parte del banco central está prohibido. De acuerdo con el código presupuestario de la Federación Rusa, la financiación monetaria de los déficits presupuestarios también está prohibida en Rusia en la actualidad.
El financiamiento de la deuda se lleva a cabo mediante la emisión de obligaciones estatales rentables , que se colocan y negocian libremente en el mercado de valores , y luego de un cierto período son reembolsadas por el estado. Dado que el dinero para cubrir el déficit presupuestario se pide prestado en el mercado, no aumenta la oferta monetaria.
Así, se distinguen las siguientes fuentes de endeudamiento de los déficits:
La ventaja de la financiación de la deuda es clara. Sin embargo, también hay aspectos negativos del endeudamiento del gobierno. Los valores emitidos por el estado generalmente son considerados por los participantes del mercado de valores como altamente confiables. Al adquirir bonos del gobierno, los dueños del capital reducen la inversión en el sector real de la economía. Esto implica una disminución de la actividad empresarial, lo que pone en entredicho las perspectivas de crecimiento económico.
Para financiar el déficit presupuestario se utilizan diversas fuentes, que se dividen en internas y externas.
El financiamiento del déficit de fuentes internas incluye:
Las fuentes de financiamiento externo del déficit presupuestario incluyen:
Un gran déficit presupuestario estatal es peligroso porque puede (pero no siempre) generar inflación. Este fue el caso, por ejemplo, en 1959-1975 en los Estados Unidos , cuando el déficit presupuestario fue causado por la Guerra de Vietnam . La presencia de un déficit presupuestario suele interpretarse como un fenómeno negativo.
Sin embargo, hay otro enfoque. Siguiendo a John Keynes , varios economistas incluso recomiendan presupuestar con cierto déficit para mitigar o poner fin a la recesión económica.
Cuando el desempleo es alto en una economía , un aumento en las compras del gobierno crea un mercado para la actividad empresarial, genera ingresos y estimula un mayor gasto de los consumidores. Esto estimula un mayor crecimiento económico ( efecto multiplicador ), lo que aumenta el PIB real y el empleo y, en última instancia, reduce la tasa de desempleo. La relación entre la demanda interna y el desempleo se denomina Ley de Okun , que describe la relación inversa observada empíricamente entre el PIB y el desempleo.
El aumento de los volúmenes de mercado provocado por el déficit presupuestario también estimula la economía en la medida en que el aumento de las ganancias empresariales genera optimismo en los productores, lo que a su vez promueve inversiones de inversión a largo plazo (efecto acelerador). Como resultado, se reactiva la demanda, lo que a su vez provoca un aumento del empleo. Pero la escasez no solo estimula la demanda. Además, si el déficit se utiliza para financiar áreas como infraestructura , ciencia básica , educación o atención de la salud , esto también aumenta la producción a largo plazo. Así, el déficit presupuestario en determinados casos puede ser un incentivo para intensificar los procesos económicos.
Los presupuestos de muchos estados son deficitarios. Si el gobierno se esfuerza por adoptar un presupuesto libre de déficit todos los años, esto puede exacerbar las fluctuaciones cíclicas de la economía al recortar gastos importantes y aumentar los impuestos innecesariamente . Por lo tanto, al regular el déficit, es importante tener en cuenta no solo las tareas actuales de la política presupuestaria, sino también sus prioridades a largo plazo.
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