Escuela Nacional de Administración del Primer Ministro de Francia ( ENA ) | |
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Escuela Nacional de Administración (ENA) | |
Año de fundación | 1945 |
Tipo de | escuela secundaria ( Grande École francesa ) |
Rector | Jean Marc Sauve |
estudiantes | en 2010: 81 estudiantes franceses y 25 estudiantes extranjeros en el Curso Internacional Ampliado |
maestros | 2 profesores permanentes, alrededor de mil independientes, 229 administrativos a tiempo completo |
Ubicación | Estrasburgo , París |
Dirección Legal | 1 rue Sainte-Marguerite, 67080 Estrasburgo Cedex |
Sitio web | ena.fr |
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La Escuela Nacional de Administración ( fr. École nationale d'Administration [1] , ENA) es una institución pública de élite francesa en el campo de la educación superior de posgrado y la formación avanzada bajo la autoridad del Primer Ministro de Francia , creada en 1945 por el General de Gaulle para "democratizar" el acceso a los más altos cargos del aparato estatal. ENA es una de las llamadas escuelas secundarias [2] [3] ( fr. Grandes Écoles ) de Francia. Los antiguos alumnos de AEN han jugado y siguen jugando un papel central en la actividad política francesa y en la historia de la Quinta República (dos presidentes de la República, siete primeros ministros, numerosos ministros, etc.).
La Escuela Nacional de Gobierno fue creada inmediatamente después del final de la Segunda Guerra Mundial por decreto del Gobierno Provisional de la República Francesa, encabezado por el General de Gaulle.
Preparado por la Comisión Provisional para la Reforma de la Administración Pública bajo la dirección de Michel Debré , entonces Senior Maître (Consejero) del Consejo de Estado de Francia y Comisario de la República en Argelia, posteriormente primer Director (interino) de la AEN, Senador, Ministro y Primer Ministro de Francia , la Ordenanza (Decreto) No. 45-2283 del 9 de octubre de 1945 [4] tenía por objeto reconstruir y modernizar el aparato administrativo francés, principalmente mediante la democratización de la contratación de altos funcionarios mediante la introducción de concursos abiertos. como única forma de acceder a la función pública de más alto nivel.
Sin embargo, toda la carga de llevar a cabo la reforma administrativa iniciada por De Gaulle y la implementación práctica de las decisiones para crear la ENA recayó en Maurice Thorez, una figura prominente en el Partido Comunista Francés , entonces Vicepresidente del Consejo (Viceprimer Ministro de el Gobierno de la Cuarta República (1946-1947), especialmente tras la renuncia del General De Gaulle al cargo de Presidente del Consejo el 20 de enero de 1946.
Muy pronto, la escuela comenzó a desempeñar el papel de forja de la clase dirigente francesa y de la llamada casta Enark.
Luego, la ENA cambió regularmente su estructura organizativa y sus programas educativos, manteniéndose fiel a los principios establecidos por la reforma administrativa de 1945 del General de Gaulle.
ENA en Francia ocupa un lugar especial entre todas las instituciones de educación y formación. Es una de las llamadas escuelas superiores ( fr. Grandes Ecoles ), donde ocupa el primer lugar no tanto en términos de nivel de educación (la Escuela Politécnica claramente la supera en reconocimiento internacional ), sino en términos de las perspectivas de crecimiento profesional y éxito en la vida. Los estudiantes y graduados de la escuela se llaman "enarks" ( fr. énarque ) por analogía con oligarque - un oligarca.
La gran mayoría de los graduados franceses de AEN (unos seis mil desde 1945) se han convertido en destacados políticos gubernamentales, jefes de instituciones francesas, parlamentarios, altos funcionarios, diplomáticos y miembros de organizaciones internacionales, jueces de tribunales superiores, abogados del Consejo de Estado, administradores y controladores financieros del más alto rango, líderes y altos directivos de las más grandes firmas y bancos estatales e internacionales, medios de comunicación y comunicación. Aene dotó a Francia de dos presidentes , siete primeros ministros , un gran número de ministros, prefectos, senadores y diputados de la Asamblea Nacional.
Esta posición de los graduados de AEN en la estructura del aparato estatal francés ha sido durante mucho tiempo y regularmente objeto de duras críticas por parte de los partidos de izquierda, cuyos máximos representantes pertenecen, sin embargo, a la llamada casta Enark, incluidos tres primeros secretarios del Partido Socialista de Francia y tres ex primeros ministros, ministro socialista.
El equivalente soviético de ENA podría considerarse la Academia de Ciencias Sociales bajo el Comité Central del PCUS, la Academia Diplomática del Ministerio de Relaciones Exteriores de la URSS o la Academia de Economía Nacional bajo el Consejo de Ministros de la URSS combinados. El equivalente ruso moderno de ENA es la Academia Rusa de Economía Nacional y Administración Pública bajo el Presidente de la Federación Rusa y la Academia Diplomática del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa en conjunto [7] , mientras que el equivalente bielorruso es la Academia de la Administración Pública bajo el Presidente de la República de Bielorrusia .
Para ingresar a la ENA, es necesario aprobar los exámenes de ingreso. Anualmente se organizan tres tipos de concursos de ingreso para candidatos franceses y un cuarto (separado) para extranjeros.
Los exámenes competitivos se consideran difíciles y las deserciones son muy significativas. Solo alrededor del 8% del número total de postulantes pasa por el concurso para estudiar en la ENA. De estos, 40 puntos porcentuales eran mujeres en 2009.
El llamado "concurso externo" está disponible para todos los candidatos franceses que ya tienen un diploma universitario de educación superior incompleta, equivalente al nivel " Lisance ", que se obtiene después de 3 años de estudio en la universidad después de la finalización preliminar de la educación superior . la escuela secundaria (lycée) y la finalización de la matura (bachillerato francés) ).
La llamada "oposición interna" a la que solo están permitidos los funcionarios de personal de la función pública (que en Francia también ingresan por oposición) con al menos 4 años de experiencia laboral práctica.
El llamado "tercer concurso" está abierto a candidatos con experiencia laboral práctica fuera del servicio civil (diputados electos de legislaturas locales y empleados del sector privado)
El Concurso Internacional está abierto a candidatos extranjeros, funcionarios de carrera y, hasta cierto punto, estudiantes internacionales que se preparan para el servicio público en sus países de origen.
Cada año disminuye el tamaño de la matrícula anual en la ENA. Esta regla general tiende a ser preservada y continuada, como lo demuestran las declaraciones del jefe de Estado , Nicolas Sarkozy , sobre el futuro de la función pública en Francia [8] .
Promociones | Competencia externa | Competencia interna | Tercer concurso | Total de candidatos franceses | Competencia para extranjeros | Total |
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Edición Léopold Sédar Senghor (2004) | 80 | 43 | 13 | 136 | 51 | 187 |
Lanzamiento del nombre de Romain Gary (2005) | 61 | 46 | once | 118 | 47 | 165 |
Lanzamiento del nombre de Simone Weil (2006) | cincuenta | 42 | 9 | 101 | 39 | 140 |
Edición del nombre de la República (2007) | 44 | 37 | 9 | 90 | Dieciocho | 108 |
Edición del nombre de Aristide Briand (2008) | 43 | 32 | ocho | 83 | Dieciocho | 101 |
Edición Willy Brandt (2009) | 45 | 40 | ocho | 93 | 34 | 127 |
Émile Zola Edición (2010) | 40 | 32 | ocho | 80 | 40 | 120 |
Edición Robert Badentaire ( 2011) | 40 | 33 | ocho | 81 | 25 | 106 |
Número de Jean-Jacques Rousseau (2012) | 40 | 32 | ocho | 80 | 31 | 111 |
Habiendo superado con éxito los exámenes competitivos, los candidatos franceses que no estaban en el servicio civil francés se alistan en el cuadro de funcionarios. Así, para los franceses, como los más altos funcionarios del gobierno, se considera que la meta de carrera se logra en un 90% no al final de la AEN, sino desde el momento de la admisión.
Los estudiantes franceses de AEN no son estudiantes en el sentido convencional. Ya están dentro de los muros de la escuela ejerciendo funciones de funcionarios, y los años de estudio en la ENA se cuentan como experiencia laboral.
La educación en ENA es gratuita para los estudiantes y el presupuesto estatal francés (a través del presupuesto de ENA) soporta la mayor parte de los costos. El gasto público por aprendiz, aunque disminuyó alrededor de un 10 % en 2005-2006, se estimó en 2006 en 56 303 € durante todo el período de 27 meses, o alrededor de 25 000 € al año [9] .
A modo de comparación, el costo de estudiar por estudiante por año en el sistema de educación superior francés se estimó en 2005 en un promedio de 9.280 € (7.210 € por estudiante en las universidades y 13.560 € por estudiante por año en las facultades preparatorias [10] .
Los estudiantes de la ENA, como funcionarios del gobierno, no reciben un estipendio, sino una asignación monetaria. Los oyentes de la competencia "externa" reciben una asignación monetaria de 1370 euros "limpios". Estudiantes de la competencia "interna" - 2100 euros "limpios" [11] . Al mismo tiempo, los estudiantes se comprometen a trabajar en el servicio público durante al menos 10 años. En caso contrario, tendrán que devolver a Hacienda la prestación pagada.
Solo la distribución específica depende de los resultados de estudios posteriores en la ENA. Con base en los resultados de estudios y exámenes en la ENA, se elabora una lista en orden descendente al final de la capacitación. Los primeros 15-20 estudiantes tienen derecho a elegir un "Gran Cuerpo" particular de por vida de funcionarios de la función pública francesa .
Cuerpo de altos funcionarios del gobiernoSe considera prestigiosa la siguiente selección en orden descendente:
De la jerga de los estudiantes de la Escuela Politécnica ), la expresión burlonamente despectiva (ya veces envidiosa) “ponerse pantuflas” ( fr. pantoufles, pantoufler, pantouflage, pantouflards ) entró en la jerga de la ENA y allí se arraigó firmemente. El caso es que los X (según el argot de la Escuela Politécnica, fr. l'X ) son militares. Se dice que aquellos de ellos que van al servicio militar regular después de graduarse usan botas. Se considera que quienes eluden el servicio militar regular se “calzan pantuflas” [13] .
Por analogía, en la ENA, los egresados que deliberadamente no ingresaron al servicio civil o lo abandonaron antes de los 10 años de trabajo obligatorio son considerados “en calzones”. Sin embargo, por el derecho a usar "zapatillas" hay que pagar y bastante caro.
El costo de las "zapatillas de casa" ( fr. pantoufles ) en ENA varía entre 50-60 mil euros, dependiendo de la cantidad de años no trabajados que deben ser reembolsados al erario público. Si antes este monto lo pagaban principalmente empresas privadas, bancos y firmas que captaban a los egresados de la ENA, ahora los egresados deben hacerlo de su propio bolsillo.
El nuevo formato de capacitación, introducido el 1 de enero de 2006, reemplazó el curso anterior de 27 meses y ahora incluye un programa de 24 meses en el que los períodos de capacitación "escolar" se reemplazan regularmente por pasantías interministeriales.
La formación básica en ENA se divide en tres módulos:
Históricamente, la ENA ha estado activa en actividades internacionales y ha participado en la formación de personal para el servicio civil de muchos países, a partir de 1949, es decir, ya en el quinto año de su existencia.
A la fecha, más de tres mil estudiantes de 120 países del mundo se han formado en la ENA en diversos programas de formación.
Para los estudiantes extranjeros, se abrieron las siguientes tres principales oportunidades de estudio en la ENA:
Obtención de un curso completo de formación en el marco del programa de estudiantes franceses (27 meses) - de 1950 a 1980 y solo para extranjeros con doble nacionalidad francesa.
Los nativos de la URSS y los países del campo socialista nunca han estudiado bajo este programa.
Obtención de un curso de formación para un programa extendido para extranjeros (16-17 meses) - Ciclo internacional largo (CIL) [14] - desde 1991, el acceso está abierto para extranjeros de la antigua URSS y países del antiguo bloque del Pacto de Varsovia.
Se diferenció del curso completo de francés de 27 meses solo en los períodos reducidos de pasantías prácticas antes del inicio de la capacitación. Los estudiantes franceses realizaron dos pasantías preliminares durante 6 meses. Extranjeros: una pasantía territorial de tres meses en las prefecturas de varias regiones de Francia.
Otro programa de capacitación conjunta en ENA fue el mismo. Cada conjunto de un curso extendido para extranjeros está "vinculado" organizativamente a un año específico de graduación.
Anteriormente, los extranjeros completaron sus estudios en diciembre, al final del año calendario, y los estudiantes franceses, después del final del programa de formación, se dedicaron a la preparación organizativa para su distribución al servicio civil durante otros dos meses a principios del próximo. año del calendario. Como resultado, hubo una brecha virtual durante un año entre los oyentes extranjeros y franceses del mismo lanzamiento.
Los estudiantes extranjeros que completaron el curso ampliado, aprobaron con éxito los exámenes y obtuvieron al menos el número de puntos requerido, recibieron un diploma internacional en administración pública, que era difícil encontrar un equivalente reconocido internacionalmente.
En los últimos años, ha habido algunos cambios en las reglas de admisión y documentos sobre la educación recibida.
Ahora, los candidatos extranjeros para la admisión a la ENA pasan pruebas escritas y orales en las embajadas francesas en sus países. Entre los principales requisitos para el candidato, además de tener un diploma de educación superior, se encuentran un excelente dominio del idioma francés, un buen conocimiento de la estructura política y administrativa de Francia, los principales indicadores económicos y sociales de Francia y los países europeos.
Actualmente, al finalizar el curso extendido, los estudiantes extranjeros obtienen títulos de maestría (MBA según la clasificación generalmente reconocida). La diferencia entre los cursos de estudio completos de francés (24 meses) y extranjeros extendidos (17-18 meses) también ha disminuido.
Obtención de un curso de reciclaje profesional bajo un programa abreviado para extranjeros (9 meses) - Ciclo corte internacional (CIC) [15] , que incluye 6 meses de estudio y 9 semanas de prácticas.
Al final del curso, no recibieron un diploma, sino un certificado de formación avanzada.
Estudiantes rusos reciben becas ENA durante sus estudios.
El nombre oficial de la Escuela Nacional de Becas de Administración es:
Cada número de ENA elige un nombre para sí mismo. Esto suele ocurrir después del final del primer año de prácticas para estudiantes en instituciones gubernamentales, empresas y en el extranjero, y antes del inicio del segundo año de estudios ya dentro de los muros de la escuela. [dieciséis]
Aene es una institución pública francesa de carácter administrativo bajo la jurisdicción directa del Primer Ministro de Francia , ejercida prácticamente en su nombre y por cuenta de la Dirección General de Administración y Función Pública .
El presupuesto anual de ENA en 2006 fue de 41,7 millones de euros. En 2009 ascendió a 45 millones de euros, mientras que la financiación pública directa ascendió a 31,6 millones de euros, es decir, pasó del 74% en 2006 al 70,15% en 2009 [18] .
De acuerdo con su objetivo original de democratizar el acceso a la función pública, fijado por el General de Gaulle en 1945, la ENA destina una cuarta parte de su presupuesto anual al pago de salarios a los candidatos al "concurso interno" (183 estudiantes de los departamentos preparatorios en 2007) y financiación parcial de doce centros de formación para competiciones estatales.
El presidente del consejo de administración de la ENA es de oficio el Vicepresidente del Consejo de Estado . Desde el 3 de octubre de 2006, es Jean-Marc Sauvet .
La gestión del día a día la lleva a cabo el director de la ENA, quien es designado por el Consejo de Ministros (Gobierno) de Francia por decreto del Presidente de la República a propuesta del Primer Ministro [19] [20] .
Lista completa de directores de la ENA:
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Los dos antiguos edificios parisinos de la ENA, en la rue Sainte Fathers (rue de Saint-Père) y en la rue Universitet (rue de l'Universite) , ahora están ocupados por el Instituto de Ciencias Políticas de París (el equivalente francés de MGIMO ), que a menudo proporciona personal para la admisión en la ENA.
En la primera etapa de su existencia, la ENA estaba ubicada en el Palais de la Meyre (l'Hôtel de La Meilleraye) en el número 56 de la Rue de Saint-Père, que en 1945 fue nacionalizado a favor de la Fundación Nacional de Ciencias Políticas. . Sin embargo, allí se formaron las primeras 34 ediciones de AEN (desde la edición de 1947 de la Resistencia Francia hasta la edición de 1978 del nombre Pierre Mendès-France ).
El Palais de Feydeau de Brou (L'hôtel de Feydeau de Brou), ubicado en el número 13 de la rue de l'Université en el séptimo distrito de París , estuvo ocupado por el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada francesa hasta 1971 , cuando se fue trasladado a la ciudad de Brest en la región de Bretaña. Después de eso, el palacio sufrió una gran remodelación y en 1978 la ENA se mudó allí. Los alumnos de la edición de 1979 del Michel de l'Opital fueron los primeros graduados en salir de los muros de este nuevo edificio de AEN.
En 1991 , como parte de la política de descentralización de los poderes públicos, se tomó la decisión política fundamental de trasladar la sede principal de la ENA de París a Estrasburgo . El proceso fue recibido con hostilidad y saboteado no solo por los más altos funcionarios de la casta de los enark, sino también por empleados ordinarios que no querían abandonar la capital francesa y mudarse a la provinciana Estrasburgo. La educación de los estudiantes de la ENA, repartida en gran parte entre París y Estrasburgo (no a favor de esta última), se trasladó finalmente a la capital regional de Alsacia no antes de 2005 , es decir, casi 15 años después de que se tomara la decisión.
El antiguo edificio de la ENA en la rue de l'Université en el séptimo distrito de París fue transferido en 2007 al Fondo Nacional de Ciencias Políticas y recibió su nombre actual: "Edificio René Reymond" ("Bâtiment fr: René Rémond ")
Sin embargo, allá por 2002, la ENA ya había absorbido administrativa y estructuralmente el Instituto Internacional de Administración Pública (IIAP) (la antigua Escuela Nacional de los Territorios de Ultramar ) y ocupó su edificio en el número 2 de la Avenue de l'Observatoire , que ahora se ha convertido en una sucursal parisina oficial en el sexto distrito de París, junto a los Jardines de Luxemburgo.
De 1978 a 2005, Ena estuvo alojada en el Palais de Feydeau de Brou (L'hôtel de Feydeau de Brou), ubicado en el número 13 de la Rue de l'Université en el séptimo distrito de París.
El antiguo edificio de la ENA en la rue de l'Université en el distrito 7 de París
Entrada principal al antiguo edificio de la ENA en París - No. 13 en la rue de l'Université en el séptimo distrito de París
El antiguo edificio de la ENA en la rue de l'Université en el distrito 7 de París
El antiguo edificio de la ENA en la rue de l'Université en el distrito 7 de París
La sucursal actual de AEN en París está ubicada en 2 avenue de l'Observatoire, 75272 Paris Cedex 06
Moderno edificio ENA en París en la avenida de l'Observatoire junto a los Jardines de Luxemburgo en verano
Entrada principal al edificio moderno de ENA en París
Placa de mármol a la entrada del moderno edificio ENA en París
Edificio moderno de ENA en París en invierno
Patio de la ENA en París
Biblioteca en el edificio de la ENA en París
La sede de la ENA se encuentra en Estrasburgo en la dirección: 1 rue Sainte-Marguerite, 67080 Strasbourg Cedex [21]
ENA en Estrasburgo
ENA en Estrasburgo
ENA en Estrasburgo
ENA en Estrasburgo
Egresados de la ENA unidos en diversas asociaciones (organismos públicos) [22] .
La más popular es la Asociación Francesa de Antiguos Alumnos de AEN, ubicada en París en 226 Boulevard Saint-Germain, 75007 París [23]
Galería de fotos de la sede de la Asociación Francesa de Antiguos Alumnos de AENNo. 226 en Boulevard Saint-Germain en París, donde se encuentra la sede de la Asociación de Antiguos Alumnos de EHA de Francia
No. 226 en Boulevard Saint-Germain en París, donde se encuentra la sede de la Asociación de Antiguos Alumnos de EHA de Francia
No. 226 en Boulevard Saint-Germain en París, donde se encuentra la sede de la Asociación de Antiguos Alumnos de EHA de Francia
No. 226 en Boulevard Saint-Germain en París, donde se encuentra la sede de la Asociación de Antiguos Alumnos de EHA de Francia
Una de las actividades más importantes de la Asociación de Antiguos Alumnos de la ENA es la publicación de una guía anual, que recopila información actualizada de todos los egresados y alumnos de matrícula vigente en la ENA. El manual se publica con una tirada de 5-6 mil ejemplares. Todos los miembros de la Asociación que hayan pagado cuotas anuales de membresía reciben la guía automáticamente por correo. También se puede pedir por una tarifa [12] .
Revista "ENA fuera de sus muros"La Asociación de Antiguos Alumnos de ENA publica una revista mensual de portada brillante, ENA Beyond Its Walls ( FR: ENA hors les murs ). Todos los miembros de la Asociación que hayan pagado cuotas anuales de membresía pueden suscribirse a la revista a una tarifa reducida. También puede ser pedido por cualquier persona por una tarifa mayor [24]
Los alumnos franceses más famosos de AEN Líderes de organizaciones internacionales y funcionarios internacionales de alto nivelEn muchos países del mundo se han creado y están funcionando asociaciones de egresados extranjeros de la ENA.
Durante el período de 1991 a 2008, entre casi tres mil extranjeros [29] , 35 rusos completaron la formación completa en dos cursos principales en la ENA, incluidos 24, un curso internacional ampliado y 11, un curso de formación avanzada abreviado [30]
En 2005, con la participación del entonces director de ENA Dürleman, se anunció en Rusia la creación de la Russian ENA Alumni Association [31] . Sin embargo, prácticamente no hay datos fiables sobre su existencia real, y no hay información al respecto en la página de egresados de la ENA en el sitio web oficial de la escuela [22] .
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