GKU "Organizador de transporte" | |
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Tipo de | institución del gobierno estatal |
Base | 2011 |
Predecesor | Institución Presupuestaria Estatal de la Ciudad de Moscú "Servicios de Aviación de Moscú" (GBU "MAU") |
Ubicación | Rusia, Moscú , st. Sadovaya-Samotechnaya, 1 |
Figuras claves | Sultanov Vladislav Nazipovich |
Industria | transporte terrestre urbano y suburbano de pasajeros ( CIIU :) 4921 |
Productos | transporte de pasajeros, logística, inspección |
Número de empleados | Más de 1000 |
Empresa matriz | Departamento de Transporte y Desarrollo de la Infraestructura de Transporte por Carretera de la Ciudad de Moscú |
Sitio web | mos.ru/dt/organizations/ |
GKU de la ciudad de Moscú "Organizador de Transporte" es una institución pública estatal de la ciudad de Moscú, cuyo objetivo es la organización y control del transporte de pasajeros en el territorio de Moscú. Formado por orden del Gobierno de Moscú de fecha 17 de mayo de 2011 No. 397-RP [1] . Las funciones y poderes del fundador de la GKU "Organizador de Transporte" son realizadas por el Departamento de Transporte y Desarrollo de Infraestructura Vial de la Ciudad de Moscú .
Una de las dos organizaciones (junto con la Empresa Unitaria Estatal Mosgortrans [2] ) que controlan las tarifas del transporte público en Moscú [3] .
Fama generalizada y una reputación ambigua en la sociedad y la blogosfera [4] [5] GKU "Organizador de Transporte" trajo actividad para evitar viajes sin boleto en el metro de Moscú y el transporte público de superficie, emitir resoluciones sobre infracciones administrativas e imponer una sanción administrativa en el forma de una multa de 1000 rublos , establecida por la Ley de la Ciudad de Moscú No. 21 del 1 de junio de 2011 [6] , así como para controlar el uso de tarjetas sociales preferenciales de un moscovita para el pasaje al metro y tierra transporte de pasajeros, su retiro de pasajeros que utilizan tarjetas sociales de otras personas, la imposición de una multa de 2500 rublos [3] [7] [8] . El alcalde de Moscú, Sergei Sobyanin , dijo que conducir con las tarjetas sociales de otra persona debe equipararse con un delito penal: fraude , esta idea encontró objeciones de abogados, expertos y periodistas [9] [10] [11] .
Todos los días, los inspectores de GKU imponen hasta 1000 multas administrativas, incautan alrededor de 200 tarjetas sociales de otras personas utilizadas ilegalmente [8] [9] . La cantidad de multas recaudadas es de más de 100 millones de rublos al año. El monto total de las multas impuestas por los inspectores de la GKU desde el 1 de julio de 2011, según el sitio web oficial de la GKU, al 5 de septiembre de 2013 ascendía a más de 276 millones de rublos. La parte del costo del presupuesto de la Institución Pública Estatal "Organizador de Transporte" no se divulga oficialmente, sin embargo, según estimaciones de expertos, a partir de 2013, ascendió a más de mil millones de rublos al año [ 12] [13] [14] .
La descripción del trabajo de los inspectores de la GKU, que establece el procedimiento para su trabajo en el transporte público y los límites de sus poderes en relación con los polizones, no está completamente publicada en el sitio web oficial de la institución [12] . En ese sentido, aparecieron en la blogosfera textos de activistas civiles que contenían consejos a los pasajeros a la hora de comunicarse con los empleados de la CCU, en particular, “Una guía para proteger sus derechos en un conflicto con los controladores” [4] .
Proteger los derechos de los pasajeros afectados por la arbitrariedad de los inspectores, aceptar quejas, analizar conflictos entre controladores y pasajeros también son organizaciones de derechos humanos sin fines de lucro: la Unión de Pasajeros (Presidente Kirill Yankov) y la organización pública interregional "Ciudad y Transporte" [ 14] .
La intensificación de la lucha contra los viajes sin boleto en Moscú, según estimaciones de expertos, está asociada con un número enorme y en constante crecimiento de pasajeros que no pagan por su viaje. Según el vicealcalde de Moscú, Maxim Liksutov , en Moscú, de enero a octubre de 2012, se identificaron alrededor de 1,5 millones de pasajeros sin billete en el transporte público [15] . En octubre de 2013, Liksutov, en una entrevista con Gazeta.ru , aclaró que ya el 30% de los pasajeros no consideran necesario pagar su viaje, es decir, en el curso de las actividades de la GKU, el número de pasajeros gratuitos sólo ha aumentado [16] . Como señaló Pavel Surkov, miembro de la junta directiva de la Asociación de Consultores de Gestión y Desarrollo Organizacional, en el artículo “Boleto de lobo para la “liebre””, “ la gente inventó muchas formas de engañar a los “autómatas estúpidos”. Se metieron piezas de hierro, trozos de papel, alambre, etc. en los torniquetes... Intentaron pasar a través de los torniquetes de a dos, de a tres, lo que redujo significativamente su vida útil. Bueno, durante las horas pico, la gente, francamente, rompió los "dispositivos infernales" que impedían el libre acceso al autobús " [17] . El 31 de julio de 2013, durante una entrevista con el jefe de la Institución Pública Estatal "Organizador de Transporte" V. Kazansky en la estación de radio Mayak, se anunció que un tercio de los pasajeros del Metro de Moscú son pasajeros gratuitos [8] .
En 2011, el gobierno de Moscú transformó la Institución Presupuestaria Estatal "Servicios de Aviación de Moscú" (GBU "MAU") en una institución estatal y cambió su nombre a GKU "Organizador de Transporte".
Después de su formación en Moscú, hubo dos organizaciones que controlan las tarifas: GKU "Organizador de Transporte" y Empresa Unitaria Estatal " Mosgortrans " [18] .
Folleto sobre la actividad de la institución. Lado 1
Folleto sobre la actividad de la institución. Lado 2
Formulario de verano de inspectores de la muestra de 2016
Formulario de invierno de inspectores de la muestra de 2016
A diferencia de los controladores de la Empresa Unitaria Estatal Mosgortrans, que no tienen derecho a imponer multas, los inspectores de la Institución Estatal "Organizador de Transporte" de acuerdo con los documentos reglamentarios del Gobierno de Moscú recibieron poderes más amplios, en particular, las funciones de considerar casos de infracciones administrativas e imponer multas [3 ] [6] [18] .
Entonces, si se encuentra un pasajero gratuito, el controlador de la Empresa Unitaria Estatal de Mosgortrans solo tiene derecho a pedirle al pasajero que pague el viaje y, en caso de negativa, ofrecerle con tacto que se baje del transporte en la parada más cercana. . Para no distraer al conductor durante la conducción, la venta del billete la suele realizar directamente el interventor de la Empresa Unitaria Estatal Mosgortrans, y en la mayoría de los casos el propio interventor valida el billete adquirido por el pasajero antes de entregárselo.
En ausencia de un documento de viaje, el inspector del "Organizador de Transporte" de GKU está obligado a exigir un documento de identidad (pasaporte) y emitir una decisión sobre una infracción administrativa en virtud del art. 10.1 (para transporte terrestre) o según el art. 10.9 (para el metro y el monorriel) del Código de Infracciones Administrativas de Moscú. La multa es de 1000 rublos.
Si el pasajero presentó una tarjeta social de otra persona u otros documentos no válidos para viajar, el inspector de boletos tiene derecho a retirar este documento y redactar un acta adicional de retiro. Ni los inspectores de boletos ni los oficiales de policía pueden confiscar la tarjeta social de otra persona no presentada al registrar a un pasajero sospechoso de usarla . Sin embargo, por el uso ilegal y la presentación de la tarjeta social de otra persona, el inspector de GKU debe imponer una multa de 2.500 rublos (artículo 10.1 del Código Administrativo de Moscú). La tarjeta social incautada es devuelta al beneficiario por las autoridades de seguridad social sólo después de 60 días [12] . Además, el inspector de billetes tiene derecho a confiscar las tarjetas sociales de los propios pasajeros privilegiados, pero solo si estos últimos no tienen un documento que acredite el derecho al privilegio (carné de estudiante, certificado de persona con discapacidad o pensionista). Una persona privilegiada tiene derecho a solicitar la devolución de la tarjeta social retirada 3 días después de la entrega de la tarjeta a la agencia de pasajeros GUP Mosgortrans (ubicada en: Lubyansky proezd, 5).
Los inspectores de transporte de pasajeros no pueden multar a los polizones menores de 16 años, ya que los menores a esta edad, de conformidad con el art. 2.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa no puede ser responsable administrativamente en absoluto [19] . En este caso, se impone una multa a una persona que es padre o representante legal. En tal situación, el inspector de GKU está obligado a explicarle al menor que, de conformidad con los artículos 27.2 y 11.18 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, está obligado a seguirlo hasta la comisaría más cercana para dictar una decisión. en una infracción administrativa contra el padre (o representante legal). Para establecer la identidad, además del menor infractor, también se cita a la comisaría al padre (representante legal) del infractor. Además de emitir una resolución, se imponen sanciones a un menor en forma de registro en la KDN .
Si un polizón actualmente no tiene un pasaporte con él o se niega a presentarlo, el inspector o el oficial de policía que lo acompaña tiene derecho a entregar a esta persona a la estación de policía para la identificación y ejecución de una decisión sobre un delito administrativo [3] . En otros casos, si el equipo de inspectores no está acompañado por la policía, entonces el inspector llama al escuadrón de forma independiente y el lugar de su llegada se determina a pedido del pasajero en la parada donde planeaba bajarse.
En el caso de que un ciudadano extranjero resulte ser un polizón, el inspector, además del pasaporte, también debe exigir un documento de registro en el lugar de estancia ( permiso de residencia ), permiso de residencia temporal o visa . En esta situación, el inspector está obligado a aclarar lo dispuesto en el art. 3.10 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa , que regula el procedimiento de deportación por infracciones administrativas cometidas previamente por un ciudadano extranjero en el territorio de la Federación Rusa. Independientemente del resultado de la situación, dicho pasajero está sujeto a la entrega incondicional a la estación de policía, y los órganos del Ministerio del Interior y el FMS deciden su destino posterior .
Guiado por el marco regulatorio, el inspector de la GKU "Organizador de Transporte" también tiene la oportunidad de emitir una decisión sobre una infracción administrativa por cualquier otro tipo de infracción no relacionada con las tarifas, pero prevista por las reglas para el uso de la NGPT y el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa. Tales violaciones incluyen:
Como en todos los casos de infracciones administrativas, los inspectores de transporte de viajeros están obligados a explicar al polizón lo dispuesto en el art. 51 de la Constitución de la Federación Rusa , que otorga el derecho a no declarar contra uno mismo y, por lo tanto, a no explicar exactamente cómo y bajo qué documento el pasajero terminó en el vehículo [12] . Debe mencionarse la explicación de este artículo en la forma de la decisión en el caso de una infracción administrativa y la imposición de una sanción administrativa, de lo contrario, al impugnar la decisión en el caso, la prueba de culpabilidad puede ser declarada nula por el tribunal. [21] . Todas las acciones para imponer una multa también deben realizarse de conformidad con el art. 22 de la Constitución de la Federación Rusa, que garantiza la inviolabilidad personal de los ciudadanos [12] .
El pago de la multa se realiza exclusivamente en un recibo que indica un número único de devengo (NIU) [22] .
Debido a la falta de una descripción de trabajo publicada para los inspectores de la Institución Pública Estatal “Organizador de Transporte”, no queda claro si ellos mismos tienen derecho a: usar la fuerza o bloquear a un polizón en el vehículo, perseguir a un pasajero, entregar por la fuerza a la policía, impedir que un polizón salga por la parada más cercana sin presentar el pasaporte, cobrar multas fuera del vehículo, en la calle; tampoco está claro si los inspectores de transporte de pasajeros tienen derecho a retrasar el movimiento de un vehículo para influir en un polizón [12] . En respuesta a publicaciones críticas en la prensa y la blogósfera, el 31 de julio de 2013, el jefe de la Institución Pública Estatal "Organizador de Transporte" Vladislav Kazansky, en una entrevista con la estación de radio Mayak, declaró oficialmente: "Nosotros [los empleados de la Institución Estatal "Organizador de Transporte"] no puede usar la fuerza ", al mismo tiempo que aseveró: "Estamos tratando... no de persuadir, sino incluso de persuadirlo [al infractor] para que pague una multa en el acto, entregue su datos" [8] . Sin embargo, el comportamiento de los equipos de inspectores de la GKU "Organizador de Transporte", como testificó Anton Buslov , un experto de la organización pública interregional "Ciudad y Transporte" , es criticado incluso por ciudadanos respetuosos de la ley con boletos [14] . El subjefe de la GKU D. G. Alyoshin respondió de la siguiente manera:
A los especialistas (controladores) se les señala estrictamente la inadmisibilidad de restringir la libertad de circulación de una persona y entregarla a la comisaría. Se advierte a los especialistas (controladores) sobre la depreciación de las bonificaciones y otras medidas disciplinarias en caso de trato incorrecto a los ciudadanos.D. G. Alyoshin, Subdirector de la Institución Estatal "Organizador de Transporte" (extracto de la carta No. 23-18-4642 / 13 del 24 de septiembre de 2013), http://www.stopstamp.ru/statty/r2nimf1f5ehv3e83fn9q.html
Los procedimientos para influir en un pasajero están más definidos y comprometidos en la descripción del trabajo de los controladores de la Empresa Unitaria Estatal Mosgortrans: solo pueden trabajar en salones, no se puede usar la fuerza en un pasajero gratuito, el controlador solo tiene derecho a sugerir que se dirige a la comisaría y, en caso de negativa, intenta llamar a un equipo de las fuerzas del orden [2] .
Los inspectores de ambas organizaciones en el desempeño de sus funciones trabajan con un uniforme especial con un galón y una grabadora de video en el pecho, los inspectores de GKU, entre otras cosas, usan una insignia. Cada empleado debe tener un certificado de un inspector de transporte de pasajeros y documentos que confirmen el derecho a controlar esta ruta [18] .
Sobre la base de la orden del Gobierno de Moscú de fecha 13 de noviembre de 2012 No. 693-RP [23] , los inspectores de la Institución Pública Estatal "Organizador de Transporte" comenzaron un trabajo permanente para evitar los viajes sin boleto en el Metro de Moscú y la ciudad. transporte terrestre, imponer multas administrativas a los pasajeros sin boleto y confiscar kart social utilizado ilegalmente.
Para llevar a cabo esta actividad, la CCU realiza sesiones especiales de capacitación psicológica con los empleados sobre el tema “Resistencia al estrés de los controladores cuando trabajan con pasajeros en conflicto”. Según Izvestia, los pasajeros insatisfechos que están siendo multados a menudo son insultados, golpeados e incluso atacados por los inspectores [14] . En su trabajo para prevenir los polizones, los inspectores de GKU cooperan estrechamente con la policía que, en caso de desobediencia y oposición de los pasajeros descontentos que se niegan a pagar una multa, les brinda apoyo físico y responsabiliza administrativamente a los pasajeros por las infracciones identificadas [24]. ] .
En promedio, una brigada de inspectores en el transporte terrestre, afirma Rossiyskaya Gazeta, multa a 5 o 6 polizones por día. Entre los free riders predominan los estudiantes, los residentes de las afueras industriales de Moscú y los visitantes. Algunos de los free riders son personas que no pagan los viajes en transporte público por razones de principio, lo que, como apunta Rossiyskaya Gazeta, despierta la simpatía de los pasajeros. Este fenómeno de solidaridad de los pasajeros también es señalado por Izvestia [14] . Un intento de multar a tales personas suele estar plagado de conflictos y escándalos [25] [26] .
En el otoño de 2012, Alexander Shipula, subjefe del Organizador de Transporte GKU, en una entrevista con Izvestia , dijo que los controladores irían directamente a los vagones del metro para verificar los boletos allí, pero un poco más tarde, el vicealcalde de Moscú, Maxim Liksutov . aseguró que no había planes para chequear boletos en los vagones del metro [27] .
En 2012, 130,3 mil personas fueron multadas por viajar sin billete en el transporte público y se elaboraron 12 mil protocolos sobre infracciones administrativas. 14.000 pasajeros sin billete han sido multados en el metro. Durante el primer semestre de 2013, el número de tarjetas sociales decomisadas por inspectores de transporte de viajeros y policías aumentó un 9,8%, llegando a decomisarse hasta 200 tarjetas al día en el metro [11] . De las estadísticas oficiales anunciadas el 1 de noviembre de 2013 en una reunión operativa en el Gobierno de Moscú, se deduce que se redacta un protocolo administrativo solo en cada décimo caso de una multa [9] .
A fines de 2013, se planeó equipar todo el transporte público de superficie en Moscú con sistemas de videovigilancia, y se compraron cámaras con capacidad para grabar videos para los inspectores de transporte de pasajeros para fotografiar a los pasajeros gratuitos con la posterior publicación de fotos en el “junta de la vergüenza” del Departamento de Transporte [14] [28] . A fines de noviembre de 2013, se planeó proporcionar a los inspectores de transporte de superficie y subterráneos más de 500 terminales de escáner portátiles, con los cuales los empleados pueden verificar los boletos de viaje [29] . Posteriormente, el "tablero de la vergüenza" se eliminó del sitio debido a una serie de apelaciones de ciudadanos que se refirieron a la inadmisibilidad de tal método de transmisión y distribución de información en Internet (Artículo 152.1 del Código Civil de la Federación Rusa) . Desde octubre de 2015, los empleados de la Institución Estatal "Organizador de Transporte" comenzaron a trabajar con videograbadoras de cofre, que permiten filmar a largo plazo, independientemente de las condiciones climáticas y del medio ambiente. Se asignaron 300 dispositivos a los inspectores del metro, y 200 cámaras a los controladores del transporte de superficie [30] [31] .
En el futuro, también se planeó introducir una tarjeta de viaje electrónica universal y prever la posibilidad de pago de viajes sin efectivo a través de un teléfono móvil, terminales de pago e Internet [32] . En el invierno de 2015, en cinco rutas de autobús, además del sistema ASKP existente, se instalaron de forma experimental validadores del sistema SEKOP, diseñados para pagar viajes con tarjetas bancarias MasterCard . El experimento con dos validadores de diferentes sistemas duró solo unos meses. En el futuro, este método de pago de viajes en estas rutas fue cancelado debido al cambio de material rodante de minibuses a autobuses de clase grande. En otoño de 2017, se introdujo un sistema de pago de tarifas no en efectivo en las rutas de tranvía n. ° 6 y 27 de forma permanente. En 2019, se introdujo gradualmente un sistema de pago de tarifas sin efectivo en todas las demás rutas de transporte terrestre mediante el flasheo de la última generación de validadores; además de una tarjeta bancaria, se introdujo el pago de tarifas utilizando la interfaz NFC de los teléfonos inteligentes.
Como parte de la institución, se organizaron 18 departamentos del departamento de control para el control de las reglas de viaje en el transporte urbano terrestre de pasajeros. Bajo la jurisdicción territorial de cada uno de los departamentos de control se encuentra una determinada parte de la red de rutas, servida por una o varias sucursales a la vez (incluidos los sitios de los transportistas comerciales). En el pasado, las actividades de algunos departamentos de control se concentraron principalmente en la parte de la red de rutas servida por uno o dos parques.
El salario de un inspector de transporte de pasajeros comienza con 34 mil rublos por mes, pero depende del lugar donde el empleado esté adscrito a un departamento de control en particular. El empleo incluye capacitación y una prueba de polígrafo que, según los estatutos de la organización, todos los inspectores deben someterse cada año. Un empleado recién contratado es un inspector en prácticas durante tres meses, como lo demuestra un chaleco de señal verde brillante que se usa sobre la ropa de civil. Después del período de prueba, un empleado que ha demostrado un resultado satisfactorio es transferido a un personal permanente y recibe un juego completo de uniformes. Dependiendo de la experiencia y las calificaciones obtenidas, el puesto del inspector se divide en categorías y categorías:
Al inicio de su actividad, el número de empleados de la Institución Estatal "Organizador del Transporte" era de 300 personas. En 2016, la institución empleaba a 2.042 empleados, de los cuales 418 personas trabajaban en el transporte de superficie y 234 en el metro. En 2019, la plantilla era de 600 empleados.
En 2017 se han comenzado a impartir cursos de inglés y etiqueta para inspectores de billetes de metro y transporte de superficie. Desde principios de año, 250 empleados de metro ya han tomado clases de idiomas extranjeros. En agosto, el metro tenía 400 cajeros que dominaban el inglés [33] [34] .
Desde el 1 de enero de 2018, se han desmantelado molinetes en 78 rutas de transporte terrestre [35] [36] [37] . Ante la supresión del modo torniquete en tranvías y autobuses de categoría especialmente grande, a finales de 2017 se llevó a cabo una nueva contratación de empleados para su trabajo en vías libres de torniquetes. Desde principios de año, cerca de 250 inspectores revisan diariamente los boletos en estos tramos, y los propios empleados de la Institución Pública Estatal "Organizadora del Transporte" han identificado más de 80,000 infracciones, un 10% menos que en 2017 [38]. ] .
En el período comprendido entre septiembre de 2018 y enero de 2019, el número de infracciones de tarifas se duplicó con creces debido a la eliminación del régimen de torniquetes en todo el transporte público de Moscú. A finales de enero de 2019 se reforzó el control de tarifas en todas las rutas de la ciudad y se inició el reclutamiento de inspectores para el estado [39] . En la primera mitad de 2019, el personal de los inspectores de boletos se restauró al nivel de 2016 y la cantidad de multas emitidas ascendió a más de 120 millones de rublos. Luego de varios incidentes en febrero de 2019 que involucraron a activistas cívicos que abogan por el trabajo honesto de los inspectores de transporte de pasajeros, el control sobre el cumplimiento de las normas para el uso del transporte terrestre se realiza adicionalmente con la participación de las fuerzas policiales. Además de disuadir la agresión de polizones, con la participación de las fuerzas policiales, se hizo posible como parte de la redada detener también a personas que se encuentran en un lugar público en forma desordenada, así como a personas que se encuentran en estado de intoxicación y otros alborotadores (vándalos, gamberros, prostitutas) [40] [ 41] .
Entre las violaciones comunes cometidas en el GKU "Organizador de Transporte", en la prensa y la blogósfera se incluyen [42] [43] [44] [45] :
A menudo, las violaciones también incluyen violaciones de las reglas para usar uniformes en ciertas épocas del año, sin embargo, de acuerdo con su posición oficial, cada inspector tiene derecho a elegir de forma independiente una u otra versión de la forma que considere cómoda para él. Al mismo tiempo, el certificado del inspector del "Organizador de Transporte" de GKU (así como el controlador de la Empresa Unitaria Estatal "Mosgortrans") es un documento oficial y, de acuerdo con la descripción del trabajo, no se puede presentar a el pasajero en presencia de equipos de filmación o cualquier aplicación con función de filmación (la presentación de un certificado a la fuente de grabación es una infracción disciplinaria y se castiga de acuerdo con la carta de la organización).
Otras violaciones que no están relacionadas con las actividades profesionales de los controladores e inspectores, pero que infringen los derechos y libertades del pasajero, incluyen casos de filmación de fotos y videos. Si bien las reglas de uso prohíben la filmación profesional “sin el permiso de la administración de las empresas de transporte”, permiten la fotografía amateur. El objetivo de la filmación amateur durante el control en la línea queda en la conciencia del pasajero, pero no debe tener un carácter de sabotaje evidente.
En agosto de 2013, el paso sin boleto de un pasajero en el metro se convirtió en un arresto por primera vez. Según los datos oficiales de la GKU, el Sr. Zh. “se comportó de manera desafiantemente agresiva, empujó a uno de los controladores y estalló en lenguaje obsceno contra los empleados del “Organizador de Transporte” de la GKU y los oficiales de policía de la Dirección de Asuntos Internos en el metro de Moscú que se acercó”. Tras ser detenido por la policía, el tribunal declaró a Zh. culpable de vandalismo menor y lo condenó a arresto administrativo por un período de 5 días [46] .
En junio de 2018, en el metro metropolitano, inspectores detuvieron a un delincuente que pasaba por los tornos como una liebre. Durante su inspección por parte de la policía, se reveló que el hombre estaba en la lista federal de personas buscadas según el artículo 228 del Código Penal de la Federación Rusa. Por la ayuda para atrapar al criminal, los trabajadores del metro recibieron la gratitud del teniente de alcalde de Moscú, Maxim Liksutov. También señaló que en los últimos dos años, los empleados de la Institución Pública Estatal "Organizador de Transporte" han ayudado en el arresto de cinco delincuentes buscados [47] .
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