Una cooperativa social [1] es un tipo de cooperativas que está legalmente definida en algunos países y/o el estatus oficial de organizaciones cuyas actividades están dirigidas a la solución de problemas sociales [2] [3] [4] . Las cooperativas sociales y sus beneficiarios tienen derecho a las preferencias que determine la legislación del Estado hasta subsidios directos [2] .
Las cooperativas sociales son la primera forma organizativa y legal creada específicamente para el desarrollo del emprendimiento social y la más común en Europa , especialmente en Italia y Polonia [3] [4] .
El emprendimiento social en diferentes países tiene diferentes raíces [3] . Así, en Norteamérica, surgió como un replanteamiento de los métodos y formas de trabajo de las organizaciones públicas y sin fines de lucro que tradicionalmente se ocupaban de resolver los problemas sociales de estos países [3] . En Asia, fue una respuesta a las contradicciones entre el rudimentario sistema estatal de seguridad social y el poderoso auge de la economía capitalista, junto con una rica filosofía tradicional [3] . En Europa , se desarrolló como respuesta a la incapacidad de los gobiernos para hacer frente a las infladas obligaciones asumidas en el ámbito social [2] [3] .
Los enfoques del emprendimiento social también fueron diferentes [3] . En América y Asia, donde prevalecía el sistema económico capitalista , los innovadores privados , los empresarios , pasaron a primer plano [3] . Por ejemplo, en 1980 Bill Drayton creó la Fundación Ashoka en etc.,Bangladeshen GrameenBancoelcreóYunusMuhammad, y en 1983Estados Unidoslos . Así que Italia durante estos años experimentó un auge en el movimiento cooperativo [3] .
Se pueden observar diferencias similares en el diseño legal del emprendimiento social emergente [3] . Si en el Reino Unido , EE. UU. y los países asiáticos se desarrolló como un precedente, apoyándose en formas organizativas y legales tradicionales y capital privado, entonces en Europa se esperaba que tuviera una definición legislativa, regulación y subsidio [3] .
Las primeras cooperativas sociales en Europa surgieron a principios de la década de 1970 [2] . El mayor alcance del nuevo enfoque para resolver los problemas sociales se observó en Italia. En 1990, la revista Impresa Sociale (c italiano. Empresa social ), que introdujo en la circulación activa el término más tarde ampliamente utilizado [3] [5] .
Por lo tanto, no es de extrañar que fuera en Italia en 1991 donde se aprobó legislativamente la primera forma de hacer negocios en el mundo, creada específicamente para las empresas sociales, la “cooperativa social” ( italiano: Cooperative Sociali ) [3] [4] [ 6] tuvo lugar .
Bélgica fue una de las primeras en sumarse al desarrollo legislativo de las ideas de la cooperación social, donde en 1995 aparecieron normas jurídicas sobre “sociedades de propósito social” ( en francés société à finalité sociale ), las cuales podían ser utilizadas por cualquier organización, incluida una cooperativa [ 4] .
Convencida del éxito del modelo italiano, en octubre de 1998, la Unión Europea puso en marcha un programa para desarrollar recomendaciones para la difusión de las mejores prácticas, lo que provocó la aparición del término "cooperativa social" y otros similares en la legislación de otros países [ 3] . En 1998, se adopta en Portugal [3] [4] la ley sobre cooperativas de solidaridad social (en inglés , socialsolidaritycooperative ) . En 1999, Grecia adopta una ley sobre cooperativas sociales de responsabilidad limitada [3] . En el mismo año, aparecieron en la legislación de España las "cooperativas de iniciativa social" ( del inglés social Initiative Cooperatives ) [4] . En 2001, la "sociedad cooperativa con intereses colectivos" ( société coopérative d'interet collectif francesa ) incluye a Francia en su legislación [3] .
En la Ley de Empresas Sociales adoptada en Finlandia en 2003, las cooperativas orientadas al mercado destinadas al empleo de discapacitados y desempleados se reconocen como tales [3] .
El 27 de abril de 2006, Polonia adopta la ley "Sobre las cooperativas sociales" , que anteriormente tenía las peores tasas de empleo en la UE [3] .
El 18 de noviembre de 2009, después de dos años de consultas de la Alianza Cooperativa Internacional (CICOPA) , la Asamblea General en Ginebra adoptó los Estándares Internacionales para las Cooperativas Sociales [2] [7] .
Las cooperativas sociales no siempre son una forma legal especial o incluso un tipo de cooperativas [3] . En algunos países, este estatus puede ser obtenido por casi cualquier entidad legal que cumpla con ciertos criterios [3] . Sin embargo, estamos hablando principalmente de la forma organizativa y legal de una cooperativa basada en la igualdad de membresía, los enfoques generales de la misión para la cual se crean tales organizaciones y las condiciones para hacer negocios [3] .
Las cooperativas sociales en la mayoría de los países reconocen a las organizaciones que resuelven uno de dos objetivos [3] :
En todos los países, también se permite la afiliación a cooperativas sociales a personas que no pertenecen a grupos socialmente vulnerables [3] . Sin embargo, su número suele estar limitado al 20%-50% de la composición total [3] .
En diferentes países, se imponen restricciones adicionales a las actividades de las cooperativas sociales.
Las cooperativas sociales organizadas en la forma cooperativa tradicional operan sobre los principios generales de cooperación adoptados por la Alianza Cooperativa Internacional [2] .
Como incentivo, las cooperativas sociales y sus miembros reciben exenciones fiscales, acceso preferencial a contratos gubernamentales e incluso subsidios gubernamentales directos [3] .
Bélgica fue uno de los primeros países en seguir el ejemplo de Italia y, tras ,decir (una reforma del derecho civil en 1995, introdujo las "sociedades con fines sociales" [4]) .
Una característica de las cooperativas sociales en Bélgica es que cada una de ellas tiene un consultor con suficiente experiencia en negocios [2] . En el primer año, las autoridades locales le pagan salarios completos, en el próximo período - 50%, y con el inicio de la autosuficiencia - 25% [2] .
La Ley griega 4019/2011 “Sobre la economía social, el emprendimiento social y otras disposiciones”, adoptada en 2011, distingue tres tipos de cooperativas sociales [8] :
Una forma de emprendimiento social específica de Grecia son también las Cooperativas Sociales de Responsabilidad Limitada (KoiSPE ) [8] que surgieron en 1999 [3] .
Las “cooperativas de iniciativa social” ( del inglés social Initiative Cooperatives ) aparecieron en la legislación española en 1999 en virtud de la Ley N° 27/1999 [4] . Además, se ha establecido el marco legal para las mismas en 12 comunidades autónomas [4] .
Por ley, dichas organizaciones deben dedicarse a actividades educativas, sociales, médicas y/o de integración social [4] .
La legislación italiana sobre cooperativas sociales ( italiano : cooperativa sociale ; Ley n.º 381/1991) fue pionera en este ámbito y sirvió de muchas maneras como modelo para la práctica posterior [2] [4] .
La legislación italiana define ambos tipos tradicionales de cooperativas sociales: "A" - servicio social y "B" - integración social, también hay cooperativas con una mezcla de estas dos formas "A + B" [2] [3] [4] . Además de los requisitos generales, están sujetos a los siguientes requisitos [3] [4] :
En la práctica, en Italia, tanto las organizaciones comerciales como las no comerciales de cualquier forma organizativa y jurídica pueden reclamar el estatus de cooperativa social y recibir los beneficios apropiados [3] .
La legislación también define el estatus de “voluntario”, quien, sin recibir un salario, tiene garantías estatales de seguro de salud [3] .
En 2001, había 5.600 cooperativas sociales en Italia [2] . En 2005 ya eran 7.300, agrupando a 244.000 empleados; lo que ascendió a 12,5 cooperativas sociales por cada 100.000 habitantes [4] .
A partir de 2010, el italiano Consorzio Gino Matt a relli (CGM) unió 1.100 cooperativas sociales y 75 consorcios locales [6] .
En 2011, había alrededor de 7.100 operando en Italia, en los que participaron 267 mil personas [2] . Este año, la facturación total de las cooperativas sociales ascendió a casi 5 mil millones de euros [2] . El 59% eran cooperativas tipo A, el 33% eran cooperativas tipo B y el 8% eran mixtas [2] .
El modelo polaco de cooperativas sociales ( polaco: spółdzielnia socjalna ) generalmente sigue el italiano, y también prevé dos tipos de tales organizaciones [3] .
Además de las áreas tradicionales de actividad en Polonia, se les han agregado objetivos culturales y educativos, tanto para sus miembros como para organizaciones de terceros, así como actividades socialmente beneficiosas previstas en la ley del 24 de abril de 2003 "Sobre actividades socialmente beneficiosas y voluntariado" [ 3 ] .
Las personas condenadas, según la legislación de Polonia, pueden trabajar en una cooperativa social, pero no pueden ser sus miembros [3] .
Además, la ley polaca permite la afiliación a cooperativas de personas que no pertenecen a grupos socialmente desfavorecidos, si se requieren sus calificaciones para seguir los objetivos de la organización, pero su participación no puede exceder el 20% del número total de miembros [3] .
En Polonia, una organización con al menos 5 y no más de 50 fundadores puede ser reconocida como cooperativa social [3] . Al mismo tiempo, la ley no limita el número de miembros de las cooperativas sociales creadas como resultado de la reorganización de las cooperativas de discapacitados o ciegos [3] .
Los ingresos de las cooperativas sociales en Polonia deben distribuirse en la siguiente proporción: al menos el 40 % - para aumentar los fondos de recursos, al menos el 40 % - para fines estatutarios, el resto de los fondos debe destinarse a inversiones u otros fondos previstos por las disposiciones de la ley de 16 de septiembre de 1982 "Sobre las cooperativas" o la carta de la organización [3] . Los ingresos de las actividades no pueden ser distribuidos entre los miembros de las cooperativas, ya sea como un aumento en el valor de las acciones, o en forma de pago de intereses [3] .
La legislación polaca establece preferencias significativas para las cooperativas sociales. Entonces, ya en la etapa de creación, están exentos del pago del impuesto estatal en el momento del registro [3] . Se destina hasta el 300% del salario medio para la creación de una cooperativa social [3] . Cuando se incorpora un nuevo miembro, se paga el 200% del salario medio [3] . Por cada miembro de la cooperativa, la organización recibió una ayuda de 1000 PLN al mes durante 6 meses y una contribución única de 20 000 PLN del Fondo Social Europeo (EFS) [3] . Los ingresos de una cooperativa social están exentos del impuesto sobre la renta de las personas jurídicas [3] . Para las cooperativas sociales, se brindó la oportunidad de participar en órdenes sociales estatales y licitaciones abiertas para propuestas para el desempeño de tareas para la administración estatal y el gobierno local [3] .
A principios de 2007, 106 cooperativas sociales estaban registradas en Polonia, empleando a 500 personas [9] . En 2011, ya había 320 cooperativas sociales [10] y en 2014—1221 cooperativas [11] .
La creación de los primeros análogos de las "cooperativas sociales" fue posible en Portugal ya en 1974, cuando, después de la revolución democrática, se adoptó el Decreto No. 441-A / 82, cuyo artículo 3 definía las "cooperativas especiales de educación e integración". .
Estas cooperativas fueron utilizadas por padres de niños con discapacidad y especialistas en este campo para su rehabilitación e integración.
En 1998, el Decreto N° 332/81 definió las "cooperativas sociales solidarias" [4] . Definió el propósito de tales organizaciones - apoyo e inclusión social de grupos vulnerables (niños, jóvenes, personas desfavorecidas, ancianos), sus familias y comunidades; apoyo y asistencia estatal a su creación y trabajo [4] .
El objeto de las actividades de las cooperativas sociales en Finlandia sólo puede ser el empleo de discapacitados y desempleados [3] .
Una característica de las cooperativas sociales finlandesas es mantener el nivel de las prestaciones por desempleo incluso con la afiliación y los ingresos en dicha organización [3] .
Las "sociedades cooperativas con intereses colectivos" ( fr. société coopérative d'interet collectif ; SCIC ) aparecieron en la ley francesa el 28 de junio de 2001 [3] [4] .
A diferencia de la ley italiana, introduce una afiliación diferenciada, es decir, la existencia de al menos tres categorías de socios con diferentes derechos y obligaciones en relación con la cooperativa [4] . Esto, según los legisladores, implica un enfoque más flexible de la participación de personas socialmente desfavorecidas, empleados y voluntarios, y permite a las autoridades estatales y locales aplicar una política de apoyo más eficaz [4] .
En 2012, la República Checa adoptó la Ley de Empresas Comerciales y Cooperativas”, que entró en vigor en 2014. Esta ley enunció algunos principios para la creación de cooperativas sociales.
De acuerdo con la ley, se denominan cooperativas sociales aquellas cooperativas cuyas actividades estén dirigidas a promover la cohesión social, el empleo y la integración de personas de grupos vulnerables de la población, satisfaciendo las necesidades de la región utilizando recursos locales.