El servicio civil estatal es la actividad profesional de los ciudadanos rusos en las autoridades civiles ejecutivas, legislativas y judiciales a nivel federal y regional [1] . Tipo de servicio público .
El servicio militar y el servicio en las fuerzas del orden no pertenecen al servicio civil estatal , pero también es un tipo de servicio público federal [1] [2] .
Las actividades profesionales de los funcionarios públicos federales se pagan con cargo al presupuesto federal , y las regionales, con cargo al presupuesto de las respectivas regiones .
El antiguo estado ruso en la ruta comercial "de los varegos a los griegos" en las tierras de las tribus eslavas orientales: los Ilmen Slovenes , Krivichi , Polyans , luego cubriendo a los Drevlyans , Dregovichi , Polochans , Radimichi , Severyans . La información inicial se refiere al primer tercio del siglo IX (839), cuando se mencionan los embajadores de los Khagan del pueblo Ros .
El sistema político del antiguo estado ruso se basaba en el principio de soberanía - vasallaje , y su formación continuó hasta el primer tercio del siglo XII . Las autoridades supremas en el antiguo estado ruso eran el Gran Duque, el consejo del príncipe, congresos feudales, veche [3] . A finales del siglo X, el poder principesco local fue ejercido por posadniks , volostels y tiuns . El poder legislativo se concentraba en manos del príncipe y su consejo [3] .
Hasta cierto punto, hubo una división en los órganos de gestión de asuntos personales del príncipe y los órganos de administración del estado, pero posteriormente comenzaron a unirse y formar cargos de responsabilidad separados. Por ejemplo: " voivoda ", "tiun equestrian" (responsable del personal de caballos), "mayordomo-bombero" (gerente de la corte principesca), "stolnik" (suministro), etc. Por supuesto, el desempeño de las funciones requería la presencia de una plantilla de ayudantes, y significa su apoyo material y orden de nombramiento.
Además, había una administración local. En las etapas iniciales, estaban encabezados por príncipes locales, que luego fueron reemplazados por los hijos del príncipe de Kiev. En algunas ciudades, posadnik-gobernadores, milésimos príncipes fueron nombrados. La administración se mantuvo a expensas de una parte de los honorarios (extorsiones) de la población.
Después del colapso del principado de la antigua Rusia en principados separados , el orden de la administración estatal en los principados específicos en su conjunto no difería del anterior.
Las reformas significativas en la administración pública comenzaron a tener lugar simultáneamente con la formación del estado ruso . En 1512 se menciona por primera vez el concepto de orden como institución. Las órdenes son los órganos de la administración estatal central en el estado ruso , que estaban a cargo de un tipo especial de asuntos estatales o áreas separadas del estado [4] . Las órdenes se llamaban de otro modo cámaras, cabañas, patios, palacios, tercios o cuartos. La división administrativa de órdenes incluía órdenes para la producción de casos sujetos a la consideración directa del rey, órdenes de palacio, para la gestión de asuntos militares, para la gestión de bienes estatales, ingresos y gastos, funciones de control y auditoría, para la gestión de asuntos de mejora del estado, órdenes de rama, órdenes territoriales.
Cada orden constaba de dos partes: una trataba de la solución de casos, la otra, la parte escrita. Los primeros se llamaban jueces, los segundos, secretarios y secretarios. Los jueces, escribanos y escribanos eran nombrados y destituidos por el poder supremo.
Los trámites judiciales y trámites de autos se realizaron de acuerdo a los procedimientos establecidos y se extendieron a todas las áreas cubiertas.
Jueces, secretarios y secretarios se reunían en órdenes todos los días, excepto los domingos y festivos, y debían estudiar un determinado número de horas. En casos urgentes, debían reunirse también los domingos.
A pesar del sistema de órdenes vigente en el estado ruso, su estructura organizativa y funcionamiento no era lo suficientemente transparente y no tenía una base legislativa inequívoca. En este sentido, el comienzo del servicio público en Rusia, como la formación de la burocracia, está asociado con el nombre de Pedro I y, en particular, con la adopción en 1722 de la Tabla de Rangos , la ley sobre el servicio civil en el Imperio Ruso y la República Rusa (la proporción de rangos por antigüedad, secuencia de producción) [4] . La aprobación de esta ley dividió el servicio civil en militar, civil y judicial, y también estableció una jerarquía de grados en el ejército, marina, administración civil y el orden de su correlación [5] .
Dependiendo del rango, su dueño debe dirigirse según la clase: Su Excelencia (rango superior), Su Excelencia, Su Alteza, Su Alteza, Su Nobleza (rango inferior).
Uno de los aspectos positivos de la Tabla de Rangos fue que las personas de las clases bajas tuvieron la oportunidad de ascender en un cargo público, de recibir a la nobleza , lo que de hecho debería haber contribuido a un desempeño más eficiente de los deberes de servicio para ascender en la jerarquía. escala de la carrera.
El sistema de Tabla de Rangos duró hasta noviembre de 1917 .
La función pública estatal es el ejercicio de las atribuciones de los órganos estatales federales , de los órganos estatales regionales, así como de las personas que ocupan cargos públicos a nivel federal y regional [6] .
La ocupación de cargos públicos o cargos públicos de súbditos de Rusia no es un servicio civil estatal. Cargos públicos de la Federación Rusa, así como cargos públicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa: cargos establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales para la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales federales [7] [6] . La lista de cargos públicos se establece mediante decretos del Presidente de Rusia [8] , y la lista de cargos públicos regionales se establece mediante las constituciones (cartas) y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa . Por ejemplo, el cargo de ministro federal es un cargo público, y los empleados de un ministerio son funcionarios públicos que aseguran la ejecución de los poderes de un ministro.
Así, el servicio civil civil es una actividad en la Administración del Presidente de Rusia , el Gobierno de Rusia , los órganos ejecutivos federales (ministerios, servicios, agencias, incluidos sus órganos territoriales en las regiones), así como en los órganos ejecutivos de Regiones rusas (administraciones de sujetos, ministerios regionales), en el aparato de la Asamblea Federal (Duma Estatal, Consejo de la Federación) y algunos otros órganos estatales.
Los miembros del Consejo de la Federación , los diputados de la Duma del Estado , así como los jueces y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no son funcionarios públicos .
Legislativamente, el servicio civil estatal en Rusia está regulado por la Constitución de la Federación Rusa [P 1] y las leyes federales:
Además, existe un marco reglamentario de estatutos que regula ciertos aspectos del servicio civil: decretos del Presidente de Rusia , decretos del Gobierno de Rusia y actos jurídicos reglamentarios de las regiones .
Según el Servicio de Estadísticas del Estado Federal para 2012, más de 768 000 personas trabajan en las administraciones públicas y más de 330 000 personas trabajan en puestos de servicio municipal [10] . El 71% de los funcionarios en Rusia son mujeres. El equilibrio más parejo de hombres y mujeres está presente solo en los órganos ejecutivos federales ubicados en Moscú [11] . Según el Ministerio de Hacienda , reducir el número de funcionarios públicos en un 20 % ahorraría unos 40 000 millones de rublos del presupuesto estatal anualmente [10] .
Según Rosstat, a fines de 2013, el número de empleados de las autoridades civiles estatales (federales y regionales) era de 786,4 mil personas, incluidos los cargos públicos [11] . Al mismo tiempo, 39,2 mil empleados ocupaban puestos directamente en las oficinas centrales de las autoridades federales (ubicadas principalmente en Moscú).
| 01/1999 | 01/2001 | 01/2002 | 09/2003 | 01/2005 | 01/2007 | 10/2008 | 10/2009 | 10/2011 | 10/2013 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Número, mil personas | 485.6 | 548.7 | 576.1 | 666.8 | 684.2 | 791.8 | 846.3 | 868.2 | 827.5 | 786.4 |
| Proporción de la población en edad de trabajar (en %) | 0,67 | 0.77 | 0.8 | 0,92 | 0.93 | 1.05 | 1.12 | 1.15 | 1.09 | 1.04 |
Según Rosstat, el número de empleados de los organismos municipales a fines de 2013 era de 352,2 mil. La relación entre el número de empleados estatales y municipales y los residentes es de 33 funcionarios por cada 1000 personas empleadas en la economía (a fines de 2014) [ 12] [13] .
En marzo de 2019, la Primera Viceministra de Finanzas Tatyana Nesterenko, hablando en la Junta del Tesoro, anunció el inicio de una reforma a gran escala del servicio civil. Según ella, en 2020 el número de empleados de las autoridades territoriales se reducirá en un 5% y en 2021 en otro 10%. Durante el mismo período, el 10% de los empleados de la oficina central serán despedidos [14] .
En los órganos estatales, los cargos tienen una estructura precisa definida por la legislación (federal y autonómica), divididos en categorías y grupos. La diferencia entre la estructura de personal de los organismos estatales y la mayoría de las organizaciones comerciales es que, independientemente de la dirección del trabajo, los títulos de los puestos son los mismos en varios departamentos. Por ejemplo, la tarifa de "Consultor líder" está disponible en la Oficina de Prensa del Departamento de Administración de Empresas y en la Sección de Incentivos Fiscales del Departamento de Política de Inversiones. No hay títulos de trabajo específicos, incluido el campo de actividad, en el servicio público civil.
Actualmente, se definen 4 categorías principales de posiciones, cada una de las cuales se divide en 3-4 grupos [2] :
Así, todos los puestos se distribuyen simultáneamente por categorías y grupos. El título exacto de los puestos se establece por decreto del Presidente de Rusia en forma de "Registro de puestos de la función pública estatal de la Federación Rusa". Teniendo en cuenta los puestos previstos por el Registro, el titular de la autoridad aprueba la estructura del departamento y determina la plantilla de personal de las unidades.
| categorías de trabajo | Grupos de posiciones | Puestos (ejemplo) [15] |
|---|---|---|
| Líderes | grupo supremo | Primer Viceministro Federal |
| viceministro federal | ||
| Comisionado de la Federación Rusa en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos - Viceministro de Justicia de la Federación Rusa | ||
| Viceministro de Desarrollo Regional de la Federación de Rusia para el Distrito Federal | ||
| Viceministro Federal - Jefe (Director) de una Agencia Federal | ||
| Jefe (Jefe) del Servicio del Ministerio Federal | ||
| Jefe de Gabinete del Ministro Federal | ||
| Jefe (Director) del Departamento | ||
| Jefe Adjunto (Jefe) del Servicio del Ministerio Federal | ||
| Subjefe de Gabinete del Ministro Federal | ||
| Jefe del departamento principal | ||
| subdirector del departamento | ||
| Jefe Adjunto (Director) del Departamento | ||
| Primer Subjefe del Departamento Principal | ||
| Subjefe del departamento principal | ||
| Grupo principal | ||
| Jefe del departamento de | ||
| Jefe Adjunto del Departamento | ||
| Jefe del departamento de | ||
| Jefe Adjunto del Departamento | ||
| Asistentes (asesores) | grupo supremo | Ministro federal adjunto |
| Asesor del Ministro Federal | ||
| Especialistas | Grupo principal | jefe de departamento en un departamento |
| Jefe de Departamento en la oficina del Comisionado de Rusia en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos - Viceministro de Justicia de la Federación Rusa | ||
| Jefe de departamento al servicio del ministerio federal | ||
| Jefe de departamento en la sede | ||
| jefe de departamento en gestion | ||
| referente | ||
| grupo líder | Subjefe de departamento en el departamento. | |
| Jefe de Departamento Adjunto en la oficina del Comisionado de Rusia en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos - Viceministro de Justicia de la Federación Rusa | ||
| Subjefe de Departamento en el Servicio del Ministerio Federal | ||
| Subjefe de Departamento en la Sede | ||
| Subjefe de departamento en gerencia | ||
| Asistente del Jefe (Jefe) del Servicio del Ministerio Federal | ||
| Asesor del Jefe (Jefe) del Servicio del Ministerio Federal | ||
| Asesor principal | ||
| Tutor | ||
| Consultor principal | ||
| Consultor | ||
| grupo senior | Jefe especialista-experto | |
| Experto especialista líder | ||
| Especialista Experto | ||
| Aportando especialistas | grupo líder | Especialista líder de la 2da categoría. |
| grupo senior | Especialista senior de 1ª categoría | |
| Especialista senior 2ª categoría | ||
| Especialista senior 3ra categoría | ||
| grupo júnior | Especialista de la 1ra categoría | |
| Especialista de 2da categoría |
El rango de clase del servicio civil es el rango (rango) de un funcionario público estatal, asignado de acuerdo con el puesto que ocupa (para ser más precisos, de acuerdo con el grupo de puestos), en función de los resultados de un examen de calificación [2] . Es un análogo de un rango militar . La proporción de rangos militares y rangos de clase de los funcionarios públicos está determinada por decretos del presidente de Rusia [16] .
Sin un examen de calificación, los rangos de clase se asignan a las siguientes categorías de funcionarios [2] :
El rango de clase es retenido por un funcionario de por vida. Cuando está en el servicio público, se paga una remuneración adicional por el rango de clase en la cantidad establecida por las leyes del Presidente de Rusia [2] [17] .
| Grupo de posición | servicio civil federal | Servicio civil del tema de Rusia | Quién asigna [P 2] |
|---|---|---|---|
| Más alto | Consejero de Estado activo de la Federación Rusa , 1ra, 2da o 3ra clase | Asesor de estado activo del tema de la Federación Rusa de 1ra, 2da o 3ra clase | Presidente de la Federación Rusa . En las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, de conformidad con la legislación local. |
| hogar | Consejero de Estado de la Federación de Rusia de 1.ª, 2.ª o 3.ª clase | Consejero de Estado de la materia de la Federación de Rusia de 1ª, 2ª o 3ª clase | Para los órganos ejecutivos federales - por el Gobierno de Rusia , en otros órganos federales - por el jefe del cuerpo. En las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, de conformidad con la legislación local. |
| presentador | Consejero del Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa, 1ra, 2da o 3ra clase | Consejero del servicio civil estatal del tema de la Federación Rusa de la 1ra, 2da o 3ra clase | El representante del empleador es la dirección de la autoridad federal. En las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, de conformidad con la legislación local. |
| Más viejo | Referente del Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa de 1ra, 2da o 3ra clase | Oficial de escritorio del servicio civil estatal del sujeto de la Federación Rusa 1ra, 2da o 3ra clase | |
| Júnior | Secretario de Estado de la Función Pública de la Federación de Rusia, 1.ª, 2.ª o 3.ª clase | Secretario del servicio civil estatal del tema de la Federación Rusa, 1ra, 2da o 3ra clase |
Los ciudadanos adultos de Rusia que hablan el idioma estatal y cumplen con los requisitos de cualificación [2] tienen derecho a ingresar en la función pública estatal .
Con la excepción de una serie de casos, la admisión a la función pública se realiza por concurso. La competición se lleva a cabo en dos etapas [18] :
La competición no se celebra:
Asimismo, no podrá celebrarse el concurso cuando se designen determinados cargos cuyo desempeño de funciones oficiales esté asociado al uso de información constitutiva de secreto de Estado. Asimismo, no podrá realizarse el concurso cuando se designen para cargos de la función pública afines al grupo de cargos subalternos (por decisión del representante del empleador).
A partir de la primera mitad de 2015, y en 2021, por ejemplo, el especialista jefe de la oficina del fiscal recibe 32 mil rublos, el salario mensual promedio de los funcionarios en los órganos estatales federales de Rusia ascendió a 96,5 mil rublos [19] . Los empleados de la Administración Presidencial de la Federación Rusa (226 mil rublos) y el aparato del Gobierno de la Federación Rusa (195 mil rublos) tienen los ingresos más altos. Al mismo tiempo, para la misma categoría de empleados, a partir del primer semestre de 2012, el salario mensual promedio fue de 57,9 mil rublos [20] . Sin embargo, en 2012, en 49 ministerios, servicios y agencias federales (70% de su número total), el nivel del salario promedio de los empleados fue inferior al salario promedio en Moscú (57,4 mil rublos).
El salario promedio de los funcionarios no es fijo y puede cambiar, ya que contiene una serie de parámetros que afectan su tamaño final. La mayor parte de los ingresos se compone de bonos y otros pagos (por ejemplo, pago de vacaciones) [21] . Al mismo tiempo, el salario oficial, así como el monto del salario por rango de clase, se establecen mediante decretos públicos del presidente de Rusia [22] .
Componentes de los ingresos de los funcionarios públicos:
Las bonificaciones, así como los pagos adicionales por trabajar con información que constituya secreto de Estado , no tienen un monto fijo y se pagan en función de la eficiencia del trabajo.
La legislación establece restricciones y prohibiciones asociadas al paso de la función pública estatal [П 3] . Las penas previstas por la violación de estas normas son las sanciones disciplinarias, el despido y, en algunos casos, la iniciación de procesos administrativos o penales [2] .
Las restricciones son las condiciones bajo las cuales una persona no puede ingresar al servicio civil, y las prohibiciones estipulan actividades inaceptables durante el servicio. En caso de violación de las restricciones y prohibiciones, un funcionario puede ser destituido de la función pública.
Un ciudadano no puede estar en el servicio civil en los siguientes casos:
En relación con el paso del servicio civil, está prohibido: