Arriba: ciudades federales (en rosa) en el mapa de las entidades constitutivas de la Federación Rusa Abajo: Moscú (1), San Petersburgo (2) y Sebastopol (3) en el mapa de Rusia (en ambos casos la composición territorial real de la Federación Rusa se muestra) |
Una ciudad federal es una ciudad que está sujeta a la Federación Rusa .
Según la Constitución de la Federación Rusa (artículo 65), tres ciudades tienen este estatus: Moscú , San Petersburgo (ambas ininterrumpidas desde 1931 ) y Sebastopol (en 1948-1954 y desde 2014 ) [ 1 ] ; el estatus de este último declarado por Rusia como territorio de la Federación Rusa no es reconocido por la mayoría de la comunidad internacional. Estas ciudades representan el 0,03% del territorio del país, pero el 13,02% de su población y alrededor de una cuarta parte del PIB . Las dos primeras ciudades en diferentes momentos realizaron o están realizando las funciones de las capitales del estado ruso.
Además, según el Acuerdo entre la Federación Rusa y la República de Kazajstán, el estatus correspondiente a la ciudad de importancia federal de la Federación Rusa, en las relaciones con la Federación Rusa por el período de su arrendamiento del complejo del cosmódromo de Baikonur (hasta 2050 ), se otorga a la ciudad de Baikonur (una ciudad de subordinación regional de la región de Kyzylorda de la República de Kazajstán ) [2] , sin embargo, no es parte de Rusia; el acuerdo define directamente a la ciudad como una unidad administrativa de Kazajistán, aunque opera en régimen de arrendamiento.
Los precursores de las ciudades de importancia federal pueden considerarse a grandes rasgos los municipios del Imperio Ruso : ciudades con tierras adyacentes, separadas de las provincias debido a su especial importancia o ubicación geográfica, y directamente subordinadas al Ministro del Interior, el Ministro de Marina y otros. Después de la Revolución de febrero , los gobiernos de las ciudades sufrieron una transformación, y después de la Revolución de octubre fueron liquidados (la mayoría de las veces se transformaron en condados o distritos ).
En 1931, dos grandes ciudades de la URSS , Moscú (16 de junio) [3] y Leningrado (3 de diciembre) [4] [5] , fueron nuevamente separadas en unidades administrativas separadas, llamadas ciudades de subordinación republicana . En 1943, Sverdlovsk [6] , Chelyabinsk , Molotov , Novosibirsk , Saratov , Kuibyshev [7] y Gorky [8] fueron clasificadas como ciudades de subordinación republicana , en 1945 - Stalingrado [9] y Rostov-on-Don [10] , en 1947 - Omsk [11] , en 1948 - Sochi [12] y Sebastopol [13] , en 1951 - Krasnoyarsk [14] . Sebastopol en 1954 fue transferido de la RSFSR a la RSS de Ucrania, y las ciudades de Gorky, Krasnoyarsk, Kuibyshev, Novosibirsk, Omsk, Perm , Rostov-on-Don, Saratov, Sverdlovsk, Sochi, Stalingrad y Chelyabinsk fueron privadas del estatus de ciudades de subordinación republicana de la RSFSR y transferidas a la correspondiente subordinación regional y regional en 1958 [15] . En el momento del colapso de la URSS, la RSFSR incluía solo dos ciudades de subordinación republicana: Moscú y Leningrado, que en 1991 volvió al nombre histórico de San Petersburgo. El 31 de marzo de 1992, ambas ciudades, junto con el resto de regiones rusas [a] , firmaron el Tratado Federal . En enero de 1993, Moscú y San Petersburgo recibieron el estatus de ciudades federales [16] . La actual Constitución de la Federación Rusa , adoptada el 12 de diciembre de 1993, define las ciudades de importancia federal como una de las variedades de sujetos de la Federación Rusa .
La ciudad de Baikonur en las relaciones con Rusia tiene un estatus que corresponde al estatus de una ciudad federal de Rusia, en virtud de un acuerdo conjunto entre Rusia y Kazajstán; en la República Socialista Soviética de Kazajstán , la ciudad fue clasificada como ciudad de subordinación republicana el 22 de julio de 1987 [17] [b] .
La práctica de separar las grandes ciudades (generalmente metropolitanas) de sus regiones circundantes se ha generalizado en la URSS . Al mismo tiempo, desde 1954, solo en la RSFSR y la RSS de Ucrania, el número de tales ciudades ha excedido constantemente 1. En otras repúblicas, su número no excedió 1. Se desarrolló una situación especial con Sebastopol, que después de 1948 en realidad se convirtió en una ciudad de subordinación de toda la Unión.
Al mismo tiempo, se debe tener en cuenta el hecho de que en varias repúblicas de la unión no había división regional en absoluto, o regiones con estatus regional (ASSR, AO) coexistían dentro de la misma república, mientras que el resto de la república era la llamada. "áreas de subordinación republicana", por lo tanto, en la RSS de Estonia, la RSS de Letonia, la RSS de Lituania, la RSS de Moldavia, la RSS de Georgia, la RSS de Azerbaiyán, la RSS de Armenia, la RSS de Kirguistán y la RSS de Tayikistán, todas grandes ciudades de las repúblicas indicadas pertenecían a la categoría de "ciudades de subordinación republicana".
En otras repúblicas de la antigua Unión Soviética, la situación de las ciudades se desarrolló de manera diferente. Así, en Azerbaiyán , Bielorrusia , Kazajstán , Kirguistán , Tayikistán , Turkmenistán , Uzbekistán y Ucrania , el sistema soviético de categorías de ciudades se ha conservado. Al mismo tiempo, las nuevas autoridades separaron varias ciudades de la composición de las regiones en unidades independientes de acuerdo con el esquema elaborado por las autoridades soviéticas ( Alma-Ata , Astana y Shymkent en Kazajstán, Bishkek y Osh en Kirguistán) . , Dushanbe en Tayikistán, Ashgabat en Turkmenistán). En Rusia, no surgieron nuevas ciudades de importancia federal durante este período, con la excepción de la situación con la anexión de Sebastopol, que ya tenía este estatus antes. Los intentos de otorgar tal estatus a Novosibirsk , Ekaterimburgo , Sochi y algunas otras ciudades y eliminarlas de la subordinación regional (territorial) no produjeron ningún resultado [20] . En 2020, el asentamiento de tipo urbano de Sirius se convirtió en territorio federal , conservando el estatus de subordinación regional.
La Constitución de la República Socialista Soviética de Ucrania en 1978 (a diferencia de la Constitución de la RSFSR ) no contenía una indicación de que las ciudades de subordinación republicana no estuvieran incluidas en las regiones. Por lo tanto, el estatus formal de tales ciudades no cambió con la adopción en 1978 de la nueva constitución de la República Socialista Soviética de Ucrania, y la ciudad de Sebastopol siguió teniendo el mismo estatus que tenía en el momento en que la región de Crimea fue transferida a Ucrania. SSR. El 12 de febrero de 1991, la ciudad de subordinación republicana Kiev fue retirada de la región de Kiev [21] . Al mismo tiempo, la ASSR de Crimea se restableció dentro de las fronteras de la región de Crimea, por lo que Sebastopol pasó a formar parte de la República de Crimea (ASSR de Crimea), lo que se reflejó en su constitución de 1992. En 1996, se adoptó una nueva Constitución de Ucrania , según la cual Sebastopol no formaba parte de la República Autónoma de Crimea, se eliminaron las referencias a Sebastopol de la constitución de Crimea de 1995, y esto finalmente se fijó en la Constitución de la República Autónoma de Crimea. Crimea de 1998. Así, en 1991-2014, Ucrania tenía 2 ciudades con un estatus especial , que tenía poco en común con el estatus de las ciudades rusas de importancia federal con respecto a la implementación de las funciones legislativas y los poderes de autogobierno. Al mismo tiempo, Sebastopol estaba en realidad controlado directamente por el Gabinete de Ministros de Ucrania .
En febrero-marzo de 2014, Crimea fue anexada a la Federación Rusa , Sebastopol fue declarada por las autoridades rusas como una ciudad de importancia federal. La adhesión de Crimea a la Federación Rusa no fue reconocida por Ucrania [22] y la mayoría de los demás estados miembros de la ONU [23] [24] .
Las ciudades de importancia federal se diferencian marcadamente de todos los demás sujetos de la Federación Rusa por la organización del autogobierno local que opera en ellas . Su especificidad se explica por el hecho de que las ciudades de importancia federal, que representan una zona continua de desarrollo urbano continuo dentro de límites administrativos bastante cercanos, crean condiciones difíciles para la formación de autoridades locales. Los problemas incluyen una densidad de población extremadamente alta, la conectividad del transporte y el aumento de la movilidad de los residentes locales causado por ella, la existencia de una red unificada de infraestructura urbana, las dificultades para identificar cuestiones de importancia puramente local, la abundancia de sitios de patrimonio cultural, etc. [ 25] [26]
La probada experiencia en el extranjero de establecer un “estatus dual” de las autoridades de la ciudad, cuando son reconocidas simultáneamente por las autoridades estatales y los gobiernos locales , es inaceptable desde el punto de vista de la Constitución rusa [27] . El artículo 12 de la Ley Fundamental excluye directa e inequívocamente a los órganos de autogobierno local del sistema de autoridades estatales:
Artículo 12 El autogobierno local está reconocido y garantizado en la Federación Rusa. El autogobierno local dentro de sus competencias de forma independiente. Los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales [28] .
El único intento de implementar el concepto de la unidad del poder de la ciudad en las realidades rusas fue en un momento la Carta de la ciudad de Moscú , que hasta 2001 preveía la disposición de que las autoridades de la ciudad de Moscú, incluido el alcalde, el gobierno y la duma de la ciudad, “son simultáneamente órganos del gobierno autónomo de la ciudad (local) y autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y tienen todos los poderes legalmente establecidos de estos órganos” [29] . Sin embargo, en 2000, el Tribunal Supremo de la Federación Rusa consideró que esta práctica era incompatible con las disposiciones de la Constitución [30] , lo que obligó a las autoridades de Moscú a eliminar gradualmente su implementación.
Por lo tanto, no puede haber un solo gobierno municipal de toda la ciudad como el que funciona en otras grandes ciudades de Rusia en ciudades de importancia federal. Mientras tanto, los requisitos del art. 12 y art. 131 de la Constitución de la Federación Rusa prevén la implementación del autogobierno local en todo el estado, lo cual fue enfatizado repetidamente en sus decisiones por la Corte Constitucional de la Federación Rusa [31] [32] .
La salida a esta situación fue la formación de municipios intraurbanos dentro de ciudades de trascendencia federal , cuyos límites suelen corresponder al esquema de división administrativo-territorial de la ciudad en distritos. Sin embargo, las autoridades locales en ciudades de importancia federal difieren notablemente de todo lo que se puede observar en otros sujetos de la Federación Rusa, cuyo territorio también se divide en muchos municipios. Esto se expresa en una serie de principios en los que se basa hoy la estructura municipal de las ciudades de importancia federal [33] [26] :
Estos principios determinan el contenido del art. 79 de la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia", que fija las características de la organización del gobierno autónomo local en ciudades de importancia federal . En las normas de este artículo, se pueden rastrear una serie de excepciones a las reglas generales para la organización de las autoridades públicas locales [26] [34] :
Base territorial | presupuesto local | Competencia | propiedad municipal | Sistema de gobierno local |
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El autogobierno local se lleva a cabo en municipios intraurbanos de una ciudad de importancia federal, cuyos límites se establecen y modifican teniendo en cuenta la opinión de la población por las leyes de la ciudad de importancia federal. | Las fuentes de ingresos de los presupuestos locales están fijadas por las leyes de la ciudad de importancia federal en función de la necesidad de mantener la unidad de la economía urbana.
Los ingresos que no están clasificados por la ley de la ciudad como fuentes de ingresos para los presupuestos locales se acreditan al presupuesto de una ciudad de importancia federal. |
Los asuntos de importancia local de los municipios intraurbanos, así como las facultades para implementarlos, están determinados por las leyes de la ciudad de importancia federal con base en la necesidad de preservar la unidad de la economía urbana.
Los asuntos de importancia local y los poderes que no están asignados a los municipios intraurbanos reponen la competencia de las autoridades estatales de una ciudad de importancia federal. |
La composición de la propiedad municipal está determinada por la ley de la ciudad de importancia federal de conformidad con la ley federal y teniendo en cuenta la lista de cuestiones de importancia local resueltas por los gobiernos locales. | De acuerdo con las leyes de las ciudades de importancia federal, no se puede formar una administración local en los municipios intraurbanos. |
Cada una de las tres ciudades de importancia federal actualmente existentes adoptó sus propias leyes que llenan de contenido real las pautas federales generales.
A continuación se muestra una lista de ciudades federales de la Federación Rusa a partir de 2022 .
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Las ciudades tradicionales de importancia federal de la Federación Rusa (Moscú y San Petersburgo) se distinguen por un alto superávit presupuestario y un bajo nivel de transferencias del presupuesto federal o, en lenguaje común, "regiones donantes" (en Moscú, su parte en 2012-2014 fluctuó dentro del 2-5% del presupuesto total , en San Petersburgo fue de alrededor del 7%) [48] . Por ejemplo, el presupuesto de Moscú en 2008 fue un 14% mayor que el presupuesto de toda Ucrania en su lado de gastos, aunque la población de la capital era entonces 4,5 veces menor que la de Ucrania. Al mismo tiempo, si en el presupuesto de Ucrania las principales partes de gasto eran costos netos para los empleados estatales, entonces en Moscú la parte principal fue y es contabilizada por inversiones, principalmente en la mejora de la infraestructura urbana [49] .
Sebastopol , como ciudad recientemente anexionada de importancia federal, se caracteriza por una situación presupuestaria y financiera peculiar. Aquí, la participación de las transferencias federales es alta (70% del presupuesto), destinadas principalmente al desarrollo de la esfera social (pensiones, beneficios, salarios de los empleados estatales, etc.). Sin embargo, debido a la población relativamente pequeña, todos estos fondos no se pueden usar de inmediato, y en la ciudad, como en la República de Crimea, se forma un superávit presupuestario . Como resultado, el gasto per cápita promedio en la Federación Rusa es uno de los más altos del país, y el presupuesto de la ciudad supera los presupuestos de algunas regiones. Sin embargo, esta política se justifica en parte por el explosivo crecimiento demográfico de Sebastopol, cuya tasa de crecimiento demográfico es muchas veces superior a la media rusa, principalmente debido a la inmigración masiva de Ucrania, que representa hasta la mitad de su crecimiento demográfico anual desde 2014.
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