Gabinete británico

En la estructura política de Gran Bretaña, el Gabinete de Ministros ( Gabinete del Reino Unido ) está formado por funcionarios gubernamentales elegidos por el Primer Ministro ( Primer Ministro del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte ), la mayoría de ellos son ministros del gobierno, principalmente jefes de departamento en cargos de Secretario de Estado. Formalmente, los miembros del Gabinete son elegidos exclusivamente de una de las Cámaras del Parlamento ( la Cámara de los Comunes ).

De jure, el Gabinete es uno de los comités del Consejo Privado , por lo que todos sus miembros son designados automáticamente como Consejeros Privados. Las decisiones del gobierno y del primer ministro se toman en nombre del monarca (en su calidad de Corona en consejo  - jefe ejecutivo) en reuniones especiales del Consejo Privado en presencia del Lord Presidente y un número limitado de asesores. ; estas decisiones se denominan "orden en consejo" (Order-in-Council).

De acuerdo con la teoría constitucional en el sistema de gobierno británico, el Gabinete era el órgano formal para tomar decisiones clave del poder ejecutivo .

El sistema de Gabinete moderno fue establecido por Lloyd George cuando fue Primer Ministro de 1916 a 1922, con una Oficina de Gabinete y una Secretaría, estructura de Comité, Actas y relaciones más claras con los ministros departamentales.

Esta centralización condujo a un aumento de los poderes del primer ministro desde el primero entre iguales en el gabinete Asquith de 1906 hasta el de las figuras dominantes Lloyd George, Baldwin y Churchill .

Historia

Los reyes ingleses ejercían inicialmente su poder ejecutivo en el Privy Council . El sistema de gabinete con ministros responsables comenzó a surgir a fines del siglo XIV, cuando los Comunes se aseguraron el derecho de procesar a los asesores del rey ante la Cámara de los Lores no solo por delitos penales, sino también por sus actividades políticas. De esta forma, el Parlamento pudo limitar, en cierta medida, el poder del rey, del que disfrutó libremente bajo los reyes de la dinastía Lancaster . En tiempos de Enrique IV , incluso toma parte directa en la elección de los ministros. En el consejo de los reyes de Lancaster, Stebs ve "el germen natural, aunque no del todo separado, de un gabinete moderno".

Pero el poder de acusación, que el Parlamento ejerció con tanto éxito en la era de Lancaster, se mostró impotente ante las pretensiones despóticas de los Tudor . Fue solo con la ascensión al trono de los Estuardo que el Parlamento recuperó sus derechos medio olvidados. Dos de los consejeros de Jaime I fueron denunciados por los Comunes y condenados por la Cámara de los Lores, pero indultados por el Rey. Bajo los primeros Estuardo, se puso en marcha otro medio para liberar a los consejeros reales de responsabilidad ante el Parlamento: en lugar de consultar en pleno con todo el Consejo Privado, los reyes comenzaron a invitar a reuniones informales (que tenían lugar en la oficina real, de donde el nombre posterior del gobierno en Inglaterra) sólo unos pocos, especialmente confidentes.

El Parlamento Largo , después de condenar a Strafford , exigió al rey que reconociera la dependencia política de los ministros del Parlamento. Después de la revolución , las antiguas instituciones fueron restauradas en la misma forma en que existían antes de la apertura del Parlamento Largo; el gabinete no oficial siguió existiendo como antes, siendo un instrumento ciego del rey (ver Cabal ).

Después de la Revolución de 1688, el Gabinete se convirtió principalmente en un instrumento del Parlamento. Un extraño, Guillermo III, tuvo que depender necesariamente del parlamento y comenzó a nombrar para los puestos más altos a personas que pertenecían al partido gobernante o que en general gozaban del favor de la Cámara de los Comunes. Este método de designación se volvió aún más permanente bajo la reina Ana y los primeros reyes de la Casa de Hannover . La solidaridad de los ministros se estableció especialmente en la administración de largo plazo de Walpole , quien buscó apoyo principalmente en la Cámara de los Comunes; durante este período particular, se fortaleció el predominio de la cámara baja sobre la alta. Incluso la caída de Walpole fue de gran importancia: su renuncia demostró que era imposible gobernar el país sin la confianza del Parlamento. Dado que los ministros de Jorge I no hablaban alemán , sino que hablaban con él en latín , el rey dejó de asistir a las reuniones del gabinete, contentándose con informar de uno de los ministros sobre el progreso de las reuniones. Este hecho fortuito se convirtió en una fuerte costumbre y contribuyó mucho al fortalecimiento del gabinete; el ascenso de la importancia del primer ministro pertenece a la misma época. Jorge II participó más en los asuntos del país que su padre; sin embargo, el poder creciente de los comunes se hizo sentir en la elección de los ministros: obligaron al rey a aceptar entre los ministros al anciano Pitt , por quien sentía la más profunda antipatía. Sin embargo, muchos de los gobiernos que siguieron al gabinete de Walpole fueron inestables: no fueron homogéneos, estaban más cerca del rey que del parlamento.

La guerra con las colonias americanas provocó la caída del ministerio de North , por la abierta intervención de los Comunes; este caso comenzó a jugar el papel de un precedente en el que se basó el principio de corresponsabilidad del gobierno con el parlamento. La organización final fue entregada al gabinete por Pitt Jr. , quien en 1783 organizó el actual gobierno de la mayoría parlamentaria; asestó el golpe final al sistema en el que cada ministro entraba en relaciones directas con el rey.

Como resultado del desarrollo histórico, el gabinete de ministros británico comenzó a caracterizarse por los siguientes rasgos: 1) la homogeneidad de su composición - el gobierno está integrado por personalidades destacadas del partido que tiene mayoría en la cámara baja; 2) solidaridad entre sus miembros - la derrota de uno de los ministros suele conllevar la dimisión de todo el gabinete. La conformación del gabinete por parte del monarca instruye al líder (líder) del partido que constituye la mayoría en la Cámara de los Comunes. El líder asume el cargo de primer ministro (ministro-presidente, primer ministro) y selecciona, indefectiblemente entre los miembros de las cámaras, a los restantes miembros del gabinete. Las decisiones del gabinete son vinculantes para cada ministro individual; no se deciden por mayoría de votos, sino por acuerdo general, y la importancia del voto de cada ministro individual está determinada por la influencia que tiene en el parlamento, es decir, el grado de necesidad o conveniencia de retenerlo en el gabinete. . Los ministros que no están de acuerdo en cuestiones esenciales con los miembros más influyentes del gabinete lo dejan. Las razones de los cambios parciales en la composición del gabinete, el primer ministro está obligado a señalar a la atención del parlamento; las declaraciones de este tipo no están sujetas a votación.

Dado que el Gabinete Inglés es una institución no reconocida formalmente por la ley, sus decisiones se emiten ya sea en forma de prescripciones del Consejo Privado, que se reúne mensualmente para sancionar incuestionablemente las resoluciones del Gabinete, sin siquiera someterlas a discusión, o en forma de forma de una orden (warrant), para la firma del ministro responsable.

Los ministros británicos son sólo los líderes políticos de su departamento: la actualidad se concentra en manos de los más altos funcionarios del Estado de entre los funcionarios inamovibles . Los ministros del gabinete son principalmente los asesores más cercanos a la Corona . Se supone que toda decisión que proceda en nombre de la Corona se toma con el consejo y consentimiento de los Ministros y, por lo tanto, recae en su responsabilidad. Esta responsabilidad de los Ministros de la Corona es una de las más importantes garantías constitucionales del poder en el país. Como Consejeros de la Corona, los Ministros son al mismo tiempo miembros del poder representativo en las Cortes Generales. En nombre de la Corona, presentan proyectos de ley que reflejan las políticas del partido que los llevó al poder. Sin embargo, el partido que controla la mayoría de los votos en la Cámara de los Comunes no suprime en absoluto la iniciativa personal de los ministros. Cada gobierno recién creado presenta su programa político a las cámaras en forma de discurso desde el trono . Durante la sesión parlamentaria, ambas cámaras tienen todas las oportunidades de ejercer un control adecuado sobre las acciones de los ministros por medio de interpelaciones , el estudio de documentos, el nombramiento de comisiones especiales para estudiar tal o cual cuestión. Si el gobierno no goza de la confianza de la Cámara de los Comunes, luego de un voto de confianza exitoso, debe renunciar.

La historia de la constitución inglesa presenta cuatro categorías de condiciones que conducen a la renuncia del gobierno: 1) expresiones de abierta desconfianza por parte del Parlamento; 2) expresión de desaprobación del Parlamento contra todo el gobierno o uno de sus miembros; 3) no aceptación del proyecto de ley principal propuesto por el gabinete, o aprobación de un proyecto impugnado por éste; 4) perder el partido de gobierno en las elecciones generales. Cuando el gobierno se ve amenazado con dimitir debido a la desconfianza en el parlamento, el monarca tiene derecho a utilizar la prerrogativa de conservar el poder disolviendo el parlamento antes de lo previsto [1] [2] .

Reuniones de gabinete

El Gabinete de Ministros se reúne regularmente, generalmente semanalmente los martes por la mañana, para discutir los temas de política pública más importantes y tomar decisiones. Durante un largo período de tiempo, el Gabinete se reunió el jueves, y esto solo cambió después de que el Primer Ministro Gordon Brown anunciara que las reuniones se reprogramarían para el martes [3] . La duración de las reuniones depende del estilo y las condiciones políticas del Primer Ministro, pero hoy la reunión puede durar tan solo 30 minutos, lo que indica la aprobación formal de las decisiones tomadas en el comité, en grupos de trastienda o en reuniones bilaterales entre el Primer Ministro Ministro y los jefes de departamentos individuales del Gobierno, y las discusiones en el Gabinete son algo limitadas.

El Gabinete de Ministros tiene muchos subcomités que se enfocan en áreas políticas específicas, especialmente aquellas que afectan el alcance de varios ministerios y, por lo tanto, deben coordinarse. Pueden ser permanentes o de corto plazo para tratar temas específicos (“comités especiales”). El nuevo ministro también suele ser miembro de estos comités, además de los secretarios de Estado. La conducción de las actividades gubernamentales dentro del gabinete y sus numerosos comités está a cargo de una pequeña secretaría del gabinete.

La mayoría de los primeros ministros han tenido un llamado "gabinete de cocina" que consta de sus propios asesores de confianza, que pueden ser miembros del gabinete, pero a menudo son los asesores personales del primer ministro. En gobiernos recientes (generalmente con Margaret Thatcher), y especialmente Tony Blair, se ha informado que muchas o incluso todas las decisiones importantes se tomaron antes de las reuniones del gabinete. Esta declaración la hicieron ex ministros como Claire Short y Chris Smith a los medios.

Relaciones con el parlamento

En el Reino Unido, existen dos costumbres constitucionales clave con respecto a la responsabilidad del Gabinete ante el Parlamento, la responsabilidad colectiva del Gabinete y los ministros individuales. Esta disposición se basa en el hecho de que los miembros del Gabinete de Ministros son al mismo tiempo miembros del Parlamento y, por lo tanto, le rinden cuentas, ya que el Parlamento tiene la supremacía del poder legislativo en el país. La responsabilidad colectiva del gabinete significa que los miembros del gabinete toman decisiones colectivamente y, por lo tanto, las consecuencias de estas decisiones se comparten colectivamente.

La responsabilidad individual de los ministros está determinada por el hecho de que, como jefe de departamento, el ministro es responsable de sus propias acciones, así como de las fallas en las políticas pertinentes. Debido a que el servicio civil es permanente y apolítico , el ministro perdedor debe renunciar.

Las solicitudes formales al Gabinete de Ministros se realizan en la Cámara de los Comunes, que pueden ser escritas u orales. El ministro responsable debe responderlas, ya sea por sí mismo o por medio de diputados. Las respuestas escritas, que tienden a ser más específicas y detalladas que las preguntas orales, son recopiladas por un funcionario gubernamental responsable. Las respuestas a las preguntas escritas y orales se publican en el boletín parlamentario. En caso de desaprobación aparente de cualquier proyecto de ley por parte del Parlamento, el Primer Ministro buscará restaurar la confianza mediante enmiendas, o puede disolver el Parlamento y convocar nuevas elecciones, o anunciar la renuncia de todo el gobierno.

En el sistema parlamentario de gobierno del Reino Unido, el poder ejecutivo no está separado del legislativo, ya que los miembros del gabinete son designados por miembros del parlamento. Además, el predominio del ejecutivo en el legislativo se explica por varias razones:

• Sistema de votación de pluralidad mayoritaria (que generalmente otorga una abrumadora mayoría de escaños al partido ganador)
• El poder de los organizadores parlamentarios (cuyo rol es asegurar que los miembros del partido voten de acuerdo con la línea política acordada)
• "Voto pagado" (un término que se refiere al hecho de que un parlamentario del partido gobernante querrá ser designado para un puesto de liderazgo y, como resultado, recibir dos salarios: en el parlamento y en el gobierno).
• La responsabilidad colectiva de los ministros significa que los miembros del gobierno deben votar al unísono con el resto del gobierno o renunciar.

La capacidad del Primer Ministro para controlar el Gabinete más allá de la toma de decisiones colectiva, junto con la capacidad de los propios miembros del Gabinete para dominar los procedimientos parlamentarios, otorga al Primer Ministro británico una gran cantidad de poder. La relativa incapacidad del Parlamento para controlar al gobierno actual es a menudo una justificación para las críticas generalizadas al gobierno por parte de los principales medios de comunicación británicos .

Primer Ministro como Presidente

Algunos critican ahora al Gabinete porque se percibe que los primeros ministros actúan de manera "presidencial". Por ejemplo, se ha acusado a Tony Blair de no utilizar el Gabinete como órgano colectivo de toma de decisiones. [4] Estas acciones generaron preocupación ya que violó la convención de que el primer ministro es "el primero entre iguales". En este sentido, actúa como presidente de Estados Unidos, quien (a diferencia del primer ministro británico) no está obligado constitucionalmente a tomar decisiones en conjunto con el gabinete. Lo mismo se aplica a Margaret Thatcher , quien impuso su punto de vista en el Gabinete. Sin embargo, el poder del primer ministro sobre sus colegas del gabinete es directamente proporcional al apoyo que tienen de sus partidos políticos, y esto a menudo está relacionado con si sus compañeros de partido los ven como un activo electoral o como un pasivo. Además, cuando un partido se divide en facciones, el primer ministro puede verse obligado a incluir en el gabinete a otros miembros poderosos del partido para lograr la cohesión política.

Desde 1939, el gobierno ha incluido representantes de los partidos Laborista , Conservador y Liberal (hasta 1945 y desde 2010).

Véase también

• Lista de gobiernos británicos (desde 1707)
• Gabinete de Tony Blair (1997-2007)
• Gabinete de Gordon Brown (2007-2010)
• Primer gabinete de David Cameron (2010-2015)
• Segundo gabinete de David Cameron (2015-2016)
• Primer gabinete de Theresa May (2016-2017)
• Segundo gabinete de Theresa May (2017-2019)
• Primer gabinete de Boris Johnson (2019)
• Segundo gabinete de Boris Johnson (2019-2022)
• Gabinete de Liz Truss (2022)
• Gabinete de Rishi Sunak (desde 2022)

Composición del gobierno

Notas

1. ↑ Ministerios // Diccionario Enciclopédico de Brockhaus y Efron  : en 86 volúmenes (82 volúmenes y 4 adicionales). - San Petersburgo. , 1890-1907.
2. ↑ Joe Marshall. Prórroga del  Parlamento . www.instituteforgovernment.org.uk . Instituto de Gobierno (3 de octubre de 2019). Consultado el 5 de mayo de 2021. Archivado desde el original el 14 de mayo de 2021.
3. ↑ Jones, Jorge . Mudanzas de gabinete a los martes , The Daily Telegraph  (2 de julio de 2007). Archivado desde el original el 11 de noviembre de 2012.
4. ↑ El gabinete de Blair 'tomó una decisión en ocho meses' . The Guardian (30 de mayo de 2007). Consultado el 2 de junio de 2007. Archivado desde el original el 16 de febrero de 2012. (indefinido)

Enlaces

• Sitio oficial
• Gabinete británico (desde 1935) en el Atlas Político