Referéndum ( lat. referéndum - lo que debe ser informado [1] ) - una forma de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos , expresada en la votación sobre los temas más importantes de importancia nacional, regional o local.
El referéndum es la institución más importante de la democracia directa . Representa la legislación directa del pueblo. Esta es una de las formas de participación pública en la toma de decisiones que es importante para el estado y para cada ciudadano individual. La decisión tomada por una persona afecta el resultado del procedimiento y debe estar respaldada por la conciencia (información) sobre este tema.
Las condiciones para la celebración de un referéndum y su procedimiento se rigen por las constituciones y leyes de los respectivos países [a] .
Plebiscito - ( lat. plebiscitum , de lat. plebs - plebs (gente común) y lat. scitum - decisión, decisión) - una encuesta de ciudadanos, por regla general, para determinar el destino del territorio relevante u otros problemas locales .
En derecho constitucional , el término "plebiscito" es muy diferente del nombre "referéndum": también se pueden celebrar referéndums sobre cuestiones de importancia regional y local (por ejemplo, cuando las regiones están unidas ).
Según algunos autores, la diferencia entre un referéndum y un plebiscito es que el referéndum se realiza sobre la aprobación de una constitución o leyes o sobre su derogación, mientras que el plebiscito se adopta sobre todos los demás asuntos. Los autores franceses son de la opinión de que se adopta un plebiscito en cuestiones de conferir a una persona el poder supremo. Así, el evento para otorgar el título imperial a Napoleón Bonaparte en la literatura francesa del siglo XIX fue llamado plebiscito [2] .
En algunos países (por ejemplo, en Francia ) se considera sinónimo de referéndum.
El plebiscito en el derecho internacional se utilizó por primera vez en la era de la Revolución Francesa: en 1791, los habitantes de Aviñón podían hablar a favor o en contra de unirse a Francia. La votación se realizó abiertamente, bajo la supervisión de tres comisarios franceses, uno de los cuales, cuando se le preguntó si se garantizaría la seguridad de los votantes, respondió: “No hay peligro para quienes votarán por la adhesión, pero no soy responsable de las cabezas de los que votarán por el Papa ". Con las mismas garantías, se realizaron plebiscitos sobre la cuestión de la adhesión de Saboya (1792) y Bélgica (1793) [3] [4] .
Según el tema, forma de celebración y ámbito de aplicación, se distinguen: un referéndum constitucional (se somete a votación popular un proyecto de constitución o reformas constitucionales) y uno legislativo (el objeto de un referéndum es un proyecto de ley ), un referéndum obligatorio u opcional.
En un referéndum obligatorio, el proyecto de ley pertinente está sujeto a la ratificación de todos o la mayoría de los electores.
La iniciativa de celebrar un referéndum facultativo puede provenir del cuerpo electoral ( Italia ), de sujetos individuales de la federación ( Suiza ) o de la autoridad central ( Francia ).
Los referéndums son reconocidos, no reconocidos, parcialmente reconocidos por varias fuerzas políticas, países.
Es necesario distinguir de un referéndum las encuestas a gran escala de la población realizadas en formas cercanas a un referéndum. Estos llamados referéndums consultivos no tienen fuerza legal.
En la antigua Roma , un referéndum (plebiscito) es una decisión adoptada por reuniones de los plebeyos (hasta el 417 a. C. por curia , luego por tribus ).
Se originó a principios del siglo V a. mi. durante el periodo de lucha de clases entre patricios y plebeyos. El plebiscito no fue aprobado por el Senado , y en un principio su observancia era obligatoria sólo para los plebeyos.
La transformación de un plebiscito en un decreto vinculante para todo el pueblo está asociada con la ley de Valerio y Horacio ( 449 a. C. ), con la ley de Publio ( 339 a. C. ), o con la ley de Hortensio ( 287 a. C.) .
Del siglo III a.C. mi. el concepto de "plebiscito" está cayendo gradualmente en desuso y está siendo reemplazado por el concepto de " ley ".
Las autoridades pueden ignorar los actos de expresión de la voluntad de la población de los países basados en los resultados de los referéndums, por ejemplo, los resultados del referéndum de toda Ucrania en 2000 , cuando votaron alrededor de 30 millones de ucranianos.
Por primera vez, el concepto de encuesta nacional apareció en la Constitución de la URSS de 1936 , en el art. 49 declaró que "El Presidium del Soviet Supremo de la URSS realiza una encuesta nacional (referéndum) por iniciativa propia oa pedido de una de las repúblicas de la unión".
El único referéndum de toda la Unión en la URSS se celebró el 17 de marzo de 1991 . Se le planteó la pregunta: “¿Considera necesario preservar la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas como una federación renovada de repúblicas soberanas iguales, en la que los derechos y libertades de una persona de cualquier nacionalidad estarán plenamente garantizados?” El 75,44% de los ciudadanos de la URSS con derecho a voto participó en el referéndum. El 76,4% de los participantes de la encuesta estaban a favor de preservar la URSS. Esto, sin embargo, no impidió el colapso de la URSS en diciembre del mismo año.
El mismo día, 17 de marzo de 1991, se celebró en el territorio de la RSFSR el primer referéndum de toda Rusia sobre la introducción del cargo de presidente de la RSFSR . Participaron el 75,09% de los ciudadanos de la RSFSR, de los cuales el 69,85% apoyó esta propuesta. Tres meses después, el 12 de junio de 1991, Boris Yeltsin fue elegido primer presidente de la RSFSR .
El 25 de abril de 1993 , durante el enfrentamiento entre el Presidente y el Consejo Supremo de la Federación Rusa , se llevó a cabo un referéndum , en el que se presentaron cuatro preguntas. El 64,51% de los votantes participó en el referéndum. A la pregunta "¿Confías en el presidente ruso Boris Yeltsin?" El 58,66% de los votantes respondió "sí" a la pregunta "¿Aprueba la política socioeconómica seguida por el Presidente y el Gobierno de la Federación Rusa desde 1992?" - 53,04%. El 49,49% votó por elecciones presidenciales anticipadas, el 67,16% de los que votaron por elecciones anticipadas de diputados del pueblo, pero menos de la mitad del total de electores. Como resultado, no se realizaron elecciones anticipadas y el Consejo Supremo de la Federación Rusa fue disuelto de acuerdo con el decreto del presidente Boris Yeltsin No. 1400 del 21 de septiembre de 1993, lo que provocó el desarrollo de enfrentamientos sangrientos entre los partidarios de la Consejo Supremo y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, muertes militares y bajas accidentales y el posterior asalto a la Casa de los Soviets de Rusia el 4 de octubre de 1993 utilizando vehículos blindados.
El 12 de diciembre de 1993 , simultáneamente con las elecciones a la Duma Estatal de la primera convocatoria, se llevó a cabo una votación popular sobre el proyecto de Constitución de Rusia . El 54,79 % de los votantes participó en la votación, de los cuales el 58,42 % apoyó la nueva Ley Básica, que aún está en vigor con las enmiendas aprobadas durante la votación de toda Rusia sobre la aprobación de enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa el 1 de julio de 2020 .
La actual Constitución de la Federación Rusa habla de un referéndum como la más alta expresión directa del poder del pueblo junto con elecciones libres (Artículo 3, Parte 3).
La Constitución no limita la aplicación del referéndum a una determinada gama de cuestiones. Junto con el referéndum federal, la Constitución también prevé un referéndum local como una importante institución de autogobierno local. La celebración de un referéndum a nivel de sujetos de la federación puede ser prevista por sus constituciones y estatutos. El capítulo sobre enmiendas constitucionales y revisión de la Constitución prevé la posibilidad de un referéndum para la adopción de una nueva Constitución (artículo 135, parte 3).
Ley de referéndum de RusiaLa celebración de un referéndum está regulada por la Ley Constitucional Federal "Sobre el Referéndum de la Federación Rusa", que establece que la iniciativa de celebrar un referéndum pertenece al menos a 2 millones de ciudadanos, que abarca muchos temas de la federación; Sobre la base de esta iniciativa, el Presidente, con el consentimiento del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, fija la fecha del referéndum. Asimismo, el iniciador del referéndum pueden ser los órganos federales del poder estatal y la Asamblea Constituyente .
Un referéndum no puede celebrarse simultáneamente con las elecciones, o durante un estado de emergencia o ley marcial. No se llevará a cabo un referéndum en el último año de los poderes del Presidente de la Federación Rusa, la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, así como durante el período de una campaña electoral realizada simultáneamente en todo el territorio de la Federación Rusa sobre la base de una decisión del organismo federal autorizado. Llevar a cabo un referéndum repetido, es decir, un referéndum sobre un tema (temas) que tiene (tienen) el significado o contenido de la misma redacción que el tema (temas) que se votó en el referéndum, no está permitido durante dos años desde el día de la publicación oficial (promulgación) de sus resultados. El referéndum se considera válido si en la votación participó más de la mitad del cuerpo electoral. Los resultados se determinan por el voto mayoritario de los participantes del referéndum.
Por el momento, las siguientes cuestiones no pueden ser sometidas a referéndum:
Si la iniciativa del referéndum pertenece a los ciudadanos de la Federación Rusa, la organización del referéndum se lleva a cabo mediante la creación de subgrupos de iniciativa en las entidades constituyentes de la Federación Rusa, con un número mínimo de 100 participantes por entidad constituyente. Los subgrupos de iniciativa se registran en las comisiones electorales de las entidades constituyentes. En caso de registro exitoso en más de la mitad de los sujetos y la presencia de al menos 2 millones de firmas de los supuestos participantes del referéndum (pero no más de 50 mil firmas para el tema de la Federación Rusa), las comisiones electorales de los sujetos envían una notificación a la comisión electoral central para el registro adicional de un grupo de iniciativa única y la verificación del cumplimiento de la redacción de la pregunta del referéndum con la ley.
La práctica de celebrar referéndums en la Rusia moderna a nivel federal y regionalA nivel federal, desde la aprobación de la Constitución de la Federación de Rusia en 1993, no se han celebrado referéndums. Varias fuerzas políticas -comunistas, derechistas, ecologistas- presentaron iniciativas para realizar referéndums sobre diversos temas, pero todas estas iniciativas se detuvieron en la etapa de promoción.
En 2018, varios grupos de iniciativa a la vez, incluido el Partido Comunista de la Federación Rusa, intentaron iniciar un referéndum en toda Rusia sobre el aumento de la edad de jubilación. . La CCA se negó a celebrar dicho referéndum, justificándolo por el hecho de que la pregunta propuesta para someterla al referéndum de la Federación Rusa, “¿Está de acuerdo en que en la Federación Rusa la edad que da derecho a una pensión de seguro de vejez no debería aumentar?” no cumple con los requisitos de la Parte 7 del Artículo 6 de la Ley Constitucional Federal "Sobre el Referéndum de la Federación Rusa" - La pregunta sometida al referéndum debe formularse de tal manera que excluya la posibilidad de interpretaciones múltiples, de modo que sólo se le puede dar una respuesta inequívoca, y por lo tanto la incertidumbre de las consecuencias jurídicas de la decisión tomada en el referéndum.
De acuerdo con la ley constitucional federal del 17 de diciembre de 2001 No. 6-FKZ "Sobre el procedimiento para admitir en la Federación Rusa y formar un nuevo sujeto de la Federación Rusa como parte de ella" [6] , la cuestión de establecer un nuevo sujeto de la Federación Rusa está sujeto a referendos de sujetos interesados de la Federación Rusa. En 2003-2007, se celebraron referéndums en varias regiones sobre la unificación de regiones .
Un intento de los ciudadanos de la Federación Rusa que viven en el Territorio de Khabarovsk de celebrar un referéndum para evaluar los cambios en la frontera de la región (la transferencia de las islas Tarabarov y Bolshoi Ussuriysky a la República Popular China ), confiando en el gobernador de la región, quien dio su consentimiento por escrito a la transferencia de las islas, y en confianza en el presidente que firmó el acuerdo, se organizó en estricto cumplimiento de la ley (mayo de 2005). La Duma Legislativa de la región se negó a considerar los documentos; y cuando fueron enviados de nuevo, ella negó el permiso para llevarlo a cabo [7] .
Fracasó un intento de organizar un referéndum con el objetivo de aprobar una ley que aumentaría la responsabilidad de los funcionarios electos ante los votantes (evaluación obligatoria de sus actividades al finalizar su mandato, cuando se elige un nuevo funcionario). En un primer momento, la actuación de un grupo de activistas fue calificada de extremismo en base a uno de los panfletos . Luego se disolvió la organización.
Dado que la necesidad de tal ley era grande, un grupo de otros ciudadanos realizó un trabajo paralelo, y después de la prohibición de las actividades del Ejército de la Voluntad del Pueblo, los participantes activos se trasladaron a la ZOV IGPR (creada mucho antes de la prohibición de la AVN). Sin embargo, el juez del Tribunal Tverskoy de Moscú consideró que el traslado a otra organización era una tapadera para la continuación de las actividades extremistas que se habían identificado anteriormente (aunque el único panfleto reconocido como extremista no se volvió a publicar) y condenó a tres activistas a diferentes penas. de prisión [8] [9] . Durante el juicio, a menudo surgieron conflictos entre los visitantes de la corte y los alguaciles [10] ; el abogado de uno de los acusados terminó en el Instituto de Investigación de Medicina de Emergencia que lleva su nombre. Sklifosovsky con una conmoción cerebral después de golpearse la cabeza con una caja fuerte ( GCS 15 puntos ) [11] .
El anuncio de un aumento de la edad de jubilación (en condiciones en que más de la mitad de los hombres no alcanzan la edad de jubilación anterior ) provocó protestas de la población. Se intentaron realizar un referéndum , el primero en hacerlo fue el Partido Comunista. El 27 de julio, la CCA se negó a realizar dicho referéndum, justificándolo diciendo que para responder a la pregunta de los comunistas, “¿Está de acuerdo en que en la Federación Rusa la edad que da derecho a un seguro de vejez no se debe aumentar la pensión?”, se debe tener un conocimiento especial [12] . El 8 y 10 de agosto de 2018, la CEC aprobó preguntas para un referéndum sobre la reforma de las pensiones propuestas por cinco grupos de iniciativa creados por la Unión para el Trabajo con Familias Numerosas, representantes de la República Eslovaca , (nuevamente) el Partido Comunista de la Federación Rusa, así como activistas de las regiones de Nizhny Novgorod y Vologda. De hecho, esta es una pregunta "a favor o en contra" en diferentes formulaciones, que eventualmente satisfizo a la CCA. Para que se llevara a cabo el referéndum, el grupo iniciador tuvo que registrar sus subgrupos en al menos 43 regiones de Rusia y luego recolectar 2 millones de firmas de ciudadanos [13] [14] .
Los problemas de competencia entre los iniciadores surgieron ya a fines de agosto. Como resultado, la pasividad de los subgrupos, a excepción de los registrados en el Partido Comunista de la Federación Rusa y el SR, y la quisquillosidad burocrática llevaron al fracaso del plebiscito [15] . El mismo momento de la negativa final de la CCA fue eclipsado por la tragedia de Kerch que ocurrió el mismo día .
Referéndums a nivel local (municipal)Desde principios de la década de 2010, en Rusia se han celebrado con frecuencia referéndums a nivel municipal. Esto fue facilitado por la adopción del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 1578 “Sobre la Modificación de las Reglas para la Provisión y Distribución de Subsidios del Presupuesto Federal a los Presupuestos de los Sujetos de la Federación Rusa para Apoyar los Programas Estatales de la Sujetos de la Federación Rusa y Programas Municipales”, que establecía lo siguiente [16] :
El procedimiento para celebrar un referéndum local está determinado por la carta del municipio correspondiente, un acto legal que regula el procedimiento para ejercer el autogobierno local en un territorio particular.
La Constitución suiza de 2000 registró dos tipos de referendos [17] :
La práctica de los referéndums periódicos existe en Suiza desde finales del siglo XIX. Al mismo tiempo, en la mayoría de los casos, los suizos votan en contra de las iniciativas sometidas a referéndum. Así, de 178 votaciones celebradas en Suiza durante más de cien años, sólo 9 obtuvieron apoyo suficiente para una iniciativa legislativa [18] .
Los críticos señalan que los referéndums fueron una herramienta favorita de dictadores como Adolf Hitler y Benito Mussolini [19] . Los dictadores suelen utilizar referéndums, así como elecciones falsas , para legitimar sus poderes. Por ejemplo, António de Oliveira Salazar en 1933, Benito Mussolini en 1934 , Adolf Hitler en 1936 , Francisco Franco en 1947, Park Chung Hee en 1972 y Ferdinand Marcos en 1973. El uso de plebiscitos por parte de Hitler llevó al hecho de que después de la Segunda Guerra Mundial, Alemania no celebró referéndums a nivel federal.
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