El estatus legal de Sebastopol es un punto de discordia entre Rusia , que controla su territorio, y Ucrania , de la cual Sebastopol se considera parte de la mayoría de los estados miembros de la ONU . Las bases navales de la Flota del Mar Negro de la Armada rusa se encuentran en Sebastopol .
Según la Constitución de la Federación Rusa , Sebastopol es una ciudad de importancia federal dentro de la Federación Rusa. Según la Constitución de Ucrania , Sebastopol es una ciudad con un estatus especial dentro de Ucrania.
Después del colapso de la Unión Soviética, Sebastopol pasó a formar parte de la Ucrania independiente y se convirtió en la base de operaciones de la Flota del Mar Negro de la Armada Rusa y las Fuerzas Navales de Ucrania , formadas a partir de la Flota del Mar Negro de la Armada de la URSS . En febrero-marzo de 2014, Sebastopol fue anexada a Rusia .
Petersburgo, ubicada cerca del Báltico, es la capital del norte de Rusia, la del medio es Moscú, y Kherson de Akhtiyarsky será la capital del mediodía [del sur] de mi Emperatriz [1] .
De una carta de G. A. Potemkin a Catalina II del 13 de junio ( 24 ) de 1783Desde su fundación en 1783, Sebastopol sirvió como base principal de la Flota del Mar Negro . En 1787, cuatro años después de su fundación, se asignó finalmente a Sebastopol el estatus de base naval; La administración civil se trasladó a Simferopol . Así, desde 1787, Sebastopol estaba aislada, separada de la subordinación regional local de la región de Taurida y, de hecho, clasificada entre los puertos navales de importancia nacional, directamente subordinada a San Petersburgo. Sebastopol era un distrito administrativo separado. La gestión de la ciudad estaba en manos de la administración naval, nombrada directamente desde San Petersburgo. A la cabeza estaba el Gobernador General, que también era el comandante de la Flota del Mar Negro [2] .
En 1789, se formó una administración portuaria en la ciudad, en 1804, la administración principal de la Flota del Mar Negro, y con el nombramiento del Almirante Ushakov como jefe de la flota y el puerto, se inició una gran construcción de fortificación naval y fortaleza [2 ] .
Por el Decreto del Emperador Alejandro I al Senado Gobernante del 23 de febrero ( 6 de marzo ) de 1804 [3] , Sebastopol recibió el estatus de "principal puerto militar", al que se le prohibió la entrada de barcos "mercaderes". Se hizo una excepción solo para los barcos en peligro o que necesitaban reparación, después de lo cual se les ordenó abandonar el puerto de inmediato. El 30 de abril de 1809, Sebastopol fue declarada la principal fortaleza del Mar Negro y comenzó a izarse en ella una bandera de fortaleza especial, al igual que las banderas de fortaleza de importancia imperial en Kronstadt, Vyborg y Sveaborg [2] .
Según la Paz de París de 1856, a Rusia se le prohibió mantener una flota en Sebastopol, y hasta 1871 se convirtió en una ciudad comercial y una estación aduanera. En 1871, tras la abolición del Tratado de París, el emperador Alejandro II firmó un decreto sobre la restauración de Sebastopol como principal puerto naval de Rusia en el Mar Negro. Pero en la práctica, el trabajo de fortificación se inició solo a mediados de los años 80 del siglo XIX. Y solo en 1890, por orden del emperador el 17 de mayo, Sebastopol recibió el estatus de fortaleza de tercera clase, y un año después, el 30 de abril de 1891, se levantó nuevamente la bandera de la fortaleza. Finalmente, dos años después, se completó formalmente la definición del estatus imperial de Sebastopol como fortaleza, ciudad y puerto: el 26 de julio de 1893, se aprobó un escudo de armas especial, marcada y fundamentalmente diferente de todos los demás emblemas de la ciudad. en que su estructura y emblemas no eran urbanos y mucho menos de los habituales provinciales o regionales, sino claramente de significación nacional: el escudo es rojo, de un color regular, como en Moscú, detrás del escudo hay dos anclas de oro cruzadas, como en las grandes ciudades portuarias, por ejemplo, en San Petersburgo, y como emblema: un grifo , es decir, el emblema genérico de la dinastía Romanov, y con esmaltes inversos (color): los Romanov tienen un grifo rojo sobre una plata campo, y Sebastopol tiene un grifo plateado en un campo rojo, lo que significó una continuidad histórica especial, es decir, no biológica, dinástica o tribal, sino una continuidad debido a la historia del estado, debido a los lazos especiales militares-históricos del estado [2] .
Por decreto del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia del 18 de octubre de 1921, se formó la República Socialista Soviética Autónoma de Crimea dentro de las fronteras de la península de Crimea , que incluía los distritos de Dzhankoy, Evpatoria, Kerch, Sebastopol, Feodosia y Yalta [4] .
El 4 de junio de 1937, Sebastopol se convirtió en una ciudad de subordinación republicana de la ASSR de Crimea [5] . En junio de 1945, después de la abolición de la ASSR de Crimea, Sebastopol pasó a formar parte de la región de Crimea.
De conformidad con el párrafo 57 del Decreto del Consejo de Ministros de la URSS No. 403 del 25 de octubre de 1948 "Sobre medidas para acelerar la restauración de Sebastopol" [6] y el decreto del Presidium del Soviet Supremo de la RSFSR del 29 de octubre de 1948 No. 761/2 "Sobre la separación de la ciudad de Sebastopol en un centro administrativo-económico independiente" Sebastopol fue "clasificada como una ciudad de subordinación republicana" [7] . El subpárrafo "a" del párrafo 8 y el párrafo 59 del Decreto del Consejo de Ministros de la URSS del 25 de octubre de 1948 [6] asignó la gestión de los trabajos de restauración de Sebastopol y la base naval de Sebastopol [6] . El 29 de octubre de 1948, el Consejo de Ministros de la RSFSR decidió "asignar la ciudad de Sebastopol en el plan y presupuesto estatal como una línea separada", y también obligó a los ministerios y departamentos de la RSFSR, junto con el ejecutivo regional de Crimea. comité, para asignar el presupuesto y los planes para la construcción y el suministro de la ciudad de Sebastopol del presupuesto y los planes de la región de Crimea [8] ; esta decisión fue revocada el 25 de abril de 1968 [9] [10] .
Los actos de la URSS y la RSFSR en Sebastopol adoptados en 1948, según investigadores rusos.[ ¿Qué? ] , la eliminó de la región de Crimea , dando a la ciudad un estatus igual al de la región [11] [12] . Según investigadores ucranianos[ ¿Qué? ] , el decreto de 1948 sólo transfirió a Sebastopol a la categoría de regiones financiadas directamente con cargo al presupuesto republicano, sin afectar las cuestiones de subordinación jurídica y división administrativo-territorial [13] .
La asignación de Sebastopol a la categoría de ciudades de subordinación republicana no se registró en la Constitución de la RSFSR vigente en 1937 , ya que no contenía una lista de ciudades de subordinación republicana y, en general, el estado de una ciudad de subordinación republicana en ese tiempo no estaba claramente definido [10] . Sin embargo, esto no significa directamente que tales ciudades fueran parte de las respectivas regiones, ya que el artículo 14 de la entonces constitución de la RSFSR contenía una lista de solo ciertas unidades administrativas (repúblicas socialistas soviéticas autónomas, regiones, territorios y regiones autónomas), sin llamándolos súbditos de la RSFSR, que no todos lo eran. En particular, las regiones autónomas no eran sujetos de la federación, ya que formaban parte de los territorios (la excepción era la Región Autónoma de Tuva ), pero al mismo tiempo estaban presentes en el artículo 14; al mismo tiempo, los distritos nacionales (desde 1978 - autónomos), que tampoco eran sujetos (formaban parte de regiones y territorios), estaban ausentes de la lista [14] [15] . Así, antes de la adopción de la Constitución de la RSFSR en 1978, el hecho de que una unidad administrativa fuera parte de otra no estaba indicado en la Constitución de la RSFSR.
Como escriben los investigadores rusos[ ¿Qué? ] , a pesar de la ausencia del concepto de "ciudad de subordinación republicana" en la Constitución de la RSFSR de 1937, se desprende de una serie de actos normativos vigentes en el momento de la separación de Sebastopol [K 1] que tales ciudades fueron igual en estatus a las repúblicas, territorios y regiones autónomos [12] .
Al mismo tiempo, Sebastopol continuó funcionando como parte de la región de Crimea: después de 1948, los habitantes de la ciudad continuaron eligiendo a sus diputados para el Consejo Regional de Diputados de Trabajadores de Crimea [16] [17] (en particular, en 1953 , el fiscal actual fue elegido de Sebastopol para el Consejo Regional de Crimea N. Khlamov de la región de Crimea, y un poco antes, el diputado M. Kuzmenko, elegido de Sebastopol, se convirtió en presidente del consejo regional de Crimea [13] ), y todo Las estructuras de Sebastopol continuaron estando subordinadas a la región (la policía de la ciudad - al departamento del Ministerio del Interior de la región de Crimea, el sistema educativo de la ciudad - al departamento regional de educación, el cuidado de la salud de la ciudad - al departamento de salud regional departamento) [18] .
En febrero de 1954, el Presidium del Soviet Supremo de la RSFSR decidió transferir la región de Crimea a la RSS de Ucrania [19] . A la ceremonia de firma asistió el presidente del Consejo Municipal de Diputados Obreros de Sebastopol, Sergei Sosnitsky [13] .
Acta No. 41 de la reunión del Presidium del Soviet Supremo de la RSFSR
5 de febrero de 1954
Teniendo en cuenta la economía común, la proximidad territorial y los estrechos lazos económicos y culturales entre la región de Crimea y la RSS de Ucrania, el Presidium del Soviet Supremo de la RSFSR decide:
Transferir la región de Crimea de la RSFSR a la RSS de Ucrania.
Someter esta resolución a la aprobación del Presidium del Soviet Supremo de la URSS [20] .
El Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la RSFSR del 5 de febrero de 1954 "Sobre la transferencia de la región de Crimea de la RSFSR a la RSS de Ucrania", el Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS del 19 de febrero de 1954 1954 del mismo nombre y la Ley de la URSS del 26 de abril de 1954 sobre este tema no contienen ninguna mención de Sebastopol [10] . Sosnitsky, sin embargo, hablando en una sesión del Ayuntamiento de Sebastopol, dijo que la ciudad, junto con la región de Crimea, fue transferida a la RSS de Ucrania [13] . Como declaró el secretario del Comité Regional de Crimea del Partido Comunista de Ucrania , Dmitry Polyansky , "se discutió con el presidente del Presidium del Consejo Supremo de la URSS, Kliment Voroshilov " que Sebastopol seguiría siendo una ciudad de subordinación republicana incluso después de la transferencia de Crimea, sin embargo, en la práctica, los órganos ejecutivos de la RSS de Ucrania en muchos casos consideraron a Sebastopol como una ciudad de subordinación regional de la región de Crimea. En este sentido, el comité regional de Crimea se dirigió al Comité Central del Partido Comunista de Ucrania con una solicitud para confirmar el estado de Sebastopol como una ciudad de subordinación republicana de la RSS de Ucrania, que fue apoyada por los ministerios de finanzas y servicios comunales. de la RSS de Ucrania y el departamento de órganos del partido del Comité Central del Partido Comunista de Ucrania [21] .
La constitución de la RSS de Ucrania en 1978 establece que Sebastopol es una de las dos (junto con Kiev) ciudades de subordinación republicana de la RSS de Ucrania [22] . En la constitución de la RSFSR adoptada en el mismo año, solo Moscú y Leningrado fueron nombradas entre las ciudades de subordinación republicana de la RSFSR [23] [24] .
Uno de los argumentos de los partidarios de la identidad ucraniana de Sebastopol es la referencia a la colección "URSS, División administrativa y territorial de las repúblicas unidas el 1 de julio de 1967". Esta colección nombra dos ciudades de subordinación republicana de la RSFSR - Moscú y Leningrado, y dos ciudades de subordinación republicana de la RSS de Ucrania - Kiev y Sebastopol [18] . Además, en la sección "RSS de Ucrania", la "ciudad heroica de Sebastopol" se destaca por separado como "una ciudad de subordinación republicana desde 1948". En su opinión, esto significa que después de 1954 Sebastopol retuvo el estatus de ciudad de subordinación republicana, pero cambió la república a la que estaba subordinada [16] [25] . Sin embargo, los investigadores rusos consideran que este argumento es erróneo, ya que, a pesar del carácter oficial de esta publicación, no se puede reconocer que la información indicada en ella consolide el estatus de Sebastopol como ciudad de subordinación republicana dentro de Ucrania, ya que esta publicación no tiene la naturaleza de un acto jurídico [10] . Otro argumento de los partidarios de la afiliación ucraniana de la ciudad es la transferencia en 1954 del Comité Municipal de Sebastopol del PCUS al Partido Comunista de Ucrania [16] [18] . Sin embargo, este argumento también fue cuestionado por investigadores rusos. En su opinión, después del decreto de 1948, la organización del partido de la ciudad, de acuerdo con la estructura del Partido Comunista de los Bolcheviques de toda la Unión (desde 1952, el PCUS), quedó como parte de la Organización Regional del Partido de Crimea, por lo tanto, en 1954, las Organizaciones del Partido de Crimea y Sebastopol también se convirtieron en parte del Partido Comunista de Ucrania [ 10 ] .
El 19 de noviembre de 1990, incluso antes del colapso de la URSS , pero después de la adopción de declaraciones de soberanía estatal por parte de las repúblicas unidas , se concluyó un acuerdo entre la RSFSR y la RSS de Ucrania por un período de diez años (con una extensión automática para el mismo plazo cada diez años, si ninguna de las partes anuncia su retiro del tratado), conforme al cual las partes se comprometían a respetar las fronteras entre las repúblicas de la unión que existían al momento de la firma del tratado. Este acuerdo terminó con la entrada en vigor del Tratado de Amistad y Asociación de 1997 [26] (ver más abajo).
El 20 de enero de 1991, se llevó a cabo un referéndum en la ciudad, en el que el 97% de los habitantes votaron por "el estatus de Sebastopol, la base principal de la Flota del Mar Negro, una ciudad de subordinación sindical-republicana" [27] .
El 12 de febrero de 1991, el Soviet Supremo de la RSS de Ucrania adoptó una ley sobre la restauración de la ASSR de Crimea dentro de las fronteras de la región de Crimea [28] .
En el referéndum de toda Ucrania el 1 de diciembre de 1991, el 57,1% de los que votaron con una participación del 63,7% (total 36,4% de los residentes legalmente capaces de Sebastopol) votaron por la confirmación de la Ley del 24/08/1991 sobre la independencia de Ucrania (en Crimea ASSR - 54,2% de los votados con una participación del 67,5%, un total de 36,6% de los residentes elegibles) [29] . Tal resultado de la votación no contradijo el requisito del mínimo requerido de 2/3 de los votos de ciudadanos legalmente capaces del país (república de la unión), pero no de la región, y mucho menos de la ciudad (Artículo 6 de la Ley de la URSS de fecha 3 de abril de 1990 No. 1409-I "Sobre el procedimiento para resolver cuestiones relacionadas con la salida de la república unión de la URSS") [30] .
El 2 de diciembre de 1992, el departamento legal del Soviet Supremo de la RSFSR emitió una opinión según la cual el decreto del Presidium del Soviet Supremo de la RSFSR "Sobre la asignación de la ciudad de Sebastopol a un centro administrativo y económico independiente ” del 29 de octubre de 1948 no fue modificado ni cancelado [31] . El 7 de diciembre del mismo año, el VII Congreso de Diputados del Pueblo de la Federación Rusa instruyó al Consejo Supremo de la Federación Rusa para que considerara la cuestión del estatus de la ciudad de Sebastopol. De 835 diputados, 793 votaron a favor de la orden protocolaria correspondiente, 25 diputados votaron en contra, 17 diputados se abstuvieron y 4 no votaron [32] . Cumpliendo esta orden, el Consejo Supremo de la Federación Rusa el 9 de julio de 1993 consideró la cuestión del estatus de Sebastopol y, por una mayoría de 166 votos a favor con una abstención y ningún voto en contra [33] , proclamó a la ciudad como territorio de Rusia (“confirmó el estatus federal ruso de una ciudad dentro de los límites del Distrito de la ciudad a partir de diciembre de 1991”) y recibió instrucciones de desarrollar las enmiendas apropiadas a la Constitución de 1978 de la RSFSR vigente en ese momento [6] .
Las decisiones del parlamento ruso sobre el estatus de la ciudad provocaron una reacción muy negativa por parte de las autoridades ucranianas. El 9 de diciembre de 1992, el Presidium de la Verjovna Rada de Ucrania consideró la decisión del Congreso ruso sobre Sebastopol como “otro intento franco de presentar reclamos territoriales contra Ucrania, una grave violación del espíritu y la letra de los acuerdos ratificados por el Sóviet Supremo de Rusia” y afirmó que “la ciudad de Sebastopol es parte integral de Ucrania y, por lo tanto, su estado solo puede ser cambiado por Ucrania, y no por otro estado” [34] . El presidente de Ucrania, Leonid Kravchuk , caracterizó la decisión del Consejo Supremo de Rusia sobre Sebastopol como un ataque a la integridad territorial de Ucrania y una violación de Rusia de sus obligaciones internacionales [35] , y el 14 de julio, la Rada Suprema de Ucrania declaró esta decisión de el Parlamento ruso no da lugar a consecuencias legales en relación con Ucrania y propuso al Consejo Supremo de la Federación Rusa cancelarlo [36] . El poder ejecutivo ruso también se distanció de la decisión del Consejo Supremo de la Federación Rusa sobre Sebastopol. El presidente ruso, Boris Yeltsin, dijo que estaba "avergonzado de esta decisión" y que debería "resolver gradualmente y con calma los problemas de la Flota del Mar Negro y su ciudad base" [37] , y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia anunció el 11 de julio que la decisión estaba en desacuerdo con la línea del presidente y el gobierno de Rusia sobre los temas de la Flota del Mar Negro y sólo complica la solución de los problemas de su base en Crimea [38] .
El 20 de julio, por iniciativa de Ucrania, se celebró una reunión del Consejo de Seguridad de la ONU . En la declaración adoptada al final, el Consejo de Seguridad "compartió una profunda preocupación" y acogió con beneplácito la posición del presidente y el ministro de Relaciones Exteriores de Ucrania y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia sobre la decisión de las Fuerzas Armadas de RF. El Consejo de Seguridad reafirmó su compromiso con la integridad territorial de Ucrania de conformidad con la Carta de la ONU y enfatizó que en el tratado ruso-ucraniano del 19 de noviembre de 1990, Rusia y Ucrania se comprometieron a respetar la integridad territorial de cada uno dentro de las fronteras existentes entre ellos. y la resolución del Parlamento Ruso sobre Sebastopol “incoherente con esta obligación, así como con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, y no tiene ningún efecto” [39] .
En el contexto del enfrentamiento entre el presidente y el parlamento de Rusia , que resultó en la disolución del Consejo Supremo en el otoño de 1993 , la decisión del Consejo Supremo no fue ejecutada [40] [41] , y en la Constitución de la Federación de Rusia adoptado el 12 de diciembre de 1993, no se mencionaba Sebastopol como sujeto de la Federación de Rusia [42 ] .
El 23 de agosto de 1994, el Consejo Municipal de Diputados del Pueblo de Sebastopol proclamó el "estado ruso de la ciudad" y se dirigió a las autoridades de la Federación Rusa y Ucrania con una solicitud para arreglarlo [43] . La decisión fue cancelada por la Rada Suprema de Ucrania [44] [45] .
En la constitución de la República de Crimea adoptada el 6 de mayo de 1992 y en vigor hasta 1995, la ciudad de Sebastopol fue definida como "parte integral de Crimea". El estatus especial de la ciudad "está determinado por los actos legislativos pertinentes de la República y no puede cambiarse sin el consentimiento de sus ciudadanos", y se suponía que las relaciones entre las autoridades de la República de Crimea y Sebastopol se construirían sobre una base contractual. [46] . El 17 de marzo de 1995, la Constitución de Crimea fue abolida por la Verkhovna Rada de Ucrania [47] , sobre lo cual el presidente del Consejo Supremo de Crimea , Sergei Tsekov , el 14 de abril de 1995, declaró, entre otras cosas, que “su [República de Crimea] se llevó a cabo la división territorial - la separación de Sebastopol de Crimea” [27] [48] .
El 1 de noviembre de 1995, se adoptó una nueva constitución de la República de Crimea, en la que la ciudad de Sebastopol se definió nuevamente como "parte integral de Crimea", y se declaró que el territorio de la República de Crimea era todo " territorio de la península de Crimea dentro de los límites definidos desde el norte por las fronteras administrativas de la región de Kherson" [49] . Sin embargo, el 4 de abril de 1996, la Rada Suprema de Ucrania adoptó la ley "Sobre la Constitución de la República Autónoma de Crimea", que, en particular, derogó el Artículo 7 y la Cláusula 3 del Artículo 107 de la Constitución de Crimea, que mencionan a Sebastopol. .
El 28 de junio de 1996, se adoptó una nueva Constitución de Ucrania , en la que Sebastopol fue clasificada como una ciudad con un estatus especial, junto con Kiev [50] .
El 24 de octubre de 1996, la Duma Estatal , en su apelación a la Rada Suprema de Ucrania , declaró que, sobre la base del decreto del Presidium del Soviet Supremo de la RSFSR del 29 de octubre de 1948, Rusia "tiene derecho ejercer la soberanía estatal sobre Sebastopol" [51] . El 5 de diciembre de 1996, el Consejo de la Federación declaró que "el estado ruso está siendo probado por su fuerza", una "brillante confirmación" de lo cual es "el problema del estado de la ciudad de Sebastopol, que se ha convertido en tema de desacuerdo" entre Rusia y Ucrania [52] . El Consejo de la Federación también "expresó su preocupación" de que "la parte ucraniana, contrariamente a las realidades objetivas, no quiere discutir la cuestión del estatus ruso de la ciudad de Sebastopol en las conversaciones" [53] .
El 25 de diciembre de 1996, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, en su carta al Presidente del Comité de Asuntos Internacionales del Consejo de la Federación, firmada por el Primer Viceministro V. Pastukhov, declaró que “la cuestión del estado de la ciudad de Sebastopol no es objeto de negociaciones con la parte ucraniana. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia participa en negociaciones sobre la Flota del Mar Negro, en las que, de conformidad con el Acuerdo de Sochi del 9 de junio de 1995, se discuten problemas relacionados con los parámetros de la división de la Flota del Mar Negro, el estado y las condiciones para la la estancia de la flota en territorio ucraniano , así como acuerdos mutuos relacionados con la división de la Flota del Mar Negro y su estancia en territorio de Ucrania. La carta fue acompañada por la conclusión del departamento legal del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa sobre el estado de la ciudad de Sebastopol, que señaló [54] :
... El Decreto de 1948 no asignó el territorio de la ciudad de Sebastopol de la región de Crimea a una unidad territorial administrativa independiente dentro de ningún límite (esto se evidencia, en particular, por la terminología del Decreto - "administrativo y económico centro", y no "unidad administrativa-territorial"), pero solo estableció el principio de su gestión y financiación directamente por las autoridades republicanas centrales ... Por lo tanto, podemos concluir que el territorio de la ciudad en 1954 era parte de Crimea región. En consecuencia, la ciudad de Sebastopol fue transferida a Ucrania junto con la región de Crimea.
El Tratado de Amistad, Cooperación y Asociación entre la Federación de Rusia y Ucrania , firmado en 1997, prevé el reconocimiento por parte de Rusia de las fronteras estatales existentes de Ucrania [55] , así como el Tratado entre la Federación de Rusia y Ucrania sobre la Federación Rusa -Frontera estatal ucraniana firmada en 2003 [56 ] .
El estatus de Sebastopol como parte de Ucrania fue cuestionado por una serie de movimientos políticos en Crimea y Sebastopol (Movimiento Ruso de Crimea, Comunidad Rusa de Crimea [57] ), que propusieron lemas de devolver Sebastopol y Crimea a Rusia como política. plataforma Varias fuerzas políticas y figuras de la Federación Rusa se adhirieron a una posición similar, desde mediados de la década de 1990 brindaron apoyo político, organizativo [58] y financiero [59] a las organizaciones prorrusas en Sebastopol. Desde 1997 hasta 2014, la máxima dirección de Rusia no hizo demandas oficiales con respecto al “regreso de Crimea” o la determinación del estatus de Sebastopol [60] .
El 6 de marzo de 2014, en una sesión extraordinaria del Ayuntamiento de Sebastopol , se tomaron decisiones sobre la entrada de la ciudad de Sebastopol en la Federación Rusa , sobre el apoyo a la decisión del Consejo Supremo de la República Autónoma de Crimea de celebrar una asamblea general. -Referéndum de Crimea y sobre la participación de la ciudad en su celebración el 16 de marzo de 2014 [61] .
El 11 de marzo, el Ayuntamiento de Sebastopol y el Consejo Supremo de la República Autónoma de Crimea adoptaron la Declaración de Independencia de la República Autónoma de Crimea y la ciudad de Sebastopol [62] [63] , en la que, refiriéndose a la Carta de las Naciones Unidas y la decisión de la Corte Internacional de Justicia sobre la legalidad de la declaración de independencia de Kosovo , afirmaron que si se adopta en el referéndum del 16 de marzo de la decisión sobre la anexión de Crimea (la República Autónoma de Crimea y la ciudad de Sebastopol) a Rusia, Crimea después del referéndum será declarada un estado independiente (la República de Crimea) y en este estado se dirigirá a Rusia con una propuesta para concluir un acuerdo sobre la admisión de la República de Crimea a la Federación Rusa como nuevo sujeto de la Federación Rusa .
El 16 de marzo de 2014, se llevó a cabo un referéndum sobre el estado de Crimea , según los resultados oficiales del cual el 95,6% de los residentes votantes de Sebastopol (con una participación oficial del 89,5%) estaban a favor de unirse a Rusia [64] . El 17 de marzo, el Ayuntamiento de Sebastopol, tras un referéndum el 16 de marzo, pidió a las autoridades rusas que incluyeran la ciudad en la Federación Rusa como ciudad de importancia federal [65] .
El 18 de marzo de 2014, se firmó un acuerdo en el Salón Georgievsky del Gran Palacio del Kremlin sobre la adhesión de la República de Crimea a la Federación Rusa y sobre la formación de dos nuevos sujetos de la Federación Rusa: la República de Crimea y el ciudad federal de Sebastopol [66] . Tres días después, el presidente ruso Vladimir Putin firmó la Ley Constitucional Federal “Sobre la Admisión de la República de Crimea a la Federación Rusa y la Formación de Nuevos Sujetos dentro de la Federación Rusa — la República de Crimea y la Ciudad Federal de Sebastopol” y la Ley Federal “Sobre la Ratificación del Tratado entre la Federación Rusa y la República de Crimea sobre la aceptación de la República de Crimea en la Federación Rusa y la formación de nuevos sujetos dentro de la Federación Rusa” [67] . En el artículo 65 de la Constitución de la Federación Rusa, adoptada el 12 de diciembre de 1993, junto con la mención de la República de Crimea , se introdujo la mención de la ciudad federal de Sebastopol [68] , y el 11 de abril de 2014, la nuevo texto de la Constitución, incluyendo Crimea y Sebastopol, fue promulgado oficialmente [69] [70] [71] .
Al mismo tiempo, la ley sobre la admisión de nuevos sujetos a la Federación de Rusia no prevé la formación de una ciudad de importancia federal (que tuvo lugar en el caso de Sebastopol) cuando se admite a un estado extranjero o parte de él. Rusia como nuevo sujeto [72] . El Tribunal Constitucional de Rusia , refiriéndose a los artículos 5, 65 y 66 de la Constitución (que establecen los respectivos estatus de los sujetos de la Federación Rusa) y "teniendo en cuenta las características históricas específicas que caracterizan la formación de varios sujetos de la Federación Rusa, "consideró aceptable aceptar a Sebastopol como parte de Rusia como una ciudad de importancia federal [73] , pero no indicó explícitamente si la restricción estatutaria permanece en principio en vigor o si se deroga por inconstitucional [74] .
Ucrania no reconoció la adhesión de Crimea a la Federación Rusa . El 15 de abril de 2014, la Verkhovna Rada adoptó [75] una ley que declaraba el territorio de Crimea (y, en particular, Sebastopol) como “ocupado temporalmente por la Federación Rusa”. La ley establece que este territorio es parte integral del territorio de Ucrania y se le aplica la legislación ucraniana, sin embargo, la Federación de Rusia es responsable de la violación de los derechos humanos, la compensación por daños materiales y morales causados a este territorio y la protección. del patrimonio cultural en él [75] . La mayoría de los estados miembros de la ONU también consideran ilegal la anexión de Crimea a Rusia , lo que se refleja en la resolución de la Asamblea General de la ONU sobre " apoyo a la integridad de Ucrania dentro de sus fronteras internacionalmente reconocidas " y no reconocimiento de cambios en el estatus. de la República Autónoma de Crimea y Sebastopol sobre la base de un referéndum el 16 de marzo de 2014.
Según la posición oficial de Rusia, “de conformidad con la voluntad libre y voluntaria de los pueblos de Crimea en el referéndum de toda Crimea el 16 de marzo de 2014 y el Tratado sobre la admisión de la República de Crimea en la Federación Rusa de marzo El 18 de diciembre de 2014, la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol son parte integral de la Federación Rusa” [76] . La Constitución de la Federación Rusa clasifica a Sebastopol como una ciudad de importancia federal [70] . En el territorio de Sebastopol en la actualidad (octubre de 2019) no hay entidades administrativo-territoriales cerradas [77] y territorios con visitas reguladas de extranjeros [78] .
Según la posición oficial de Ucrania, “la República Autónoma de Crimea y la ciudad de Sebastopol <…> son <…> parte integrante del estado soberano de Ucrania, que está sujeto a la Constitución y las leyes de Ucrania”, y se consideran como “ ocupado temporalmente ” [79] . La Constitución de Ucrania refiere Sebastopol a la categoría de ciudades con un estatus especial determinado por las leyes de Ucrania [50] .
La mayoría de los estados adoptan la posición de que la anexión de Crimea (incluida Sebastopol) a Rusia fue ilegal, como lo demuestra la votación en la sesión plenaria de la ONU sobre este tema, pero no establecen diferencias en el estatus legal entre la República de Crimea y la ciudad. de Sebastopol; En cualquier caso, no hay información sobre el establecimiento de tales .