Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa | |
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Tipo de | |
Tipo de | Cámara Alta de la Asamblea Federal de la Federación Rusa |
administración | |
Presidente |
Valentina Matvienko desde el 21 de septiembre de 2011 |
Estructura | |
miembros | 178 |
facciones |
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Comités | 10 comités y 3 comisiones |
Elecciones | |
Sistema de votación | nombrado sobre una base territorial |
Sala de conferencias | |
Moscú , c. Bolshaya Dmitrovka , casa 26 | |
Sede | |
consejo.gov.ru | |
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Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa (abreviado como Consejo de la Federación, Consejo de la Federación, Consejo de la Federación ; extraoficialmente - también Senado ) - la cámara alta de la Asamblea Federal de la Federación Rusa - el Parlamento de la Federación Rusa .
El Consejo de la Federación, de conformidad con la Parte 2 del Artículo 95 de la Constitución de la Federación Rusa [1] , incluye dos representantes de cada sujeto de la Federación Rusa (uno de los órganos legislativo (representativo) y ejecutivo del poder estatal), como así como "no más de 30 representantes de la Federación Rusa, designados por el Presidente de la Federación Rusa , de los cuales no más de siete pueden ser designados de por vida" (los representantes de la Federación Rusa fueron introducidos por la ley de la Federación Rusa el la enmienda a la Constitución de la Federación Rusa de fecha 21 de julio de 2014 No. 11-FKZ "Sobre el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa").
Desde 1993, el número de senadores de la Federación Rusa ha cambiado varias veces debido a la fusión de los existentes y la formación de nuevos sujetos de la Federación. Para 2021, el número total de sus miembros es de 200, de los cuales 178 son representantes de las entidades constitutivas de Rusia (dos representantes de cada una de las 89 entidades constitutivas) y 30 son senadores designados por el Presidente de la Federación Rusa. La cuota presidencial se incrementó después de la introducción de enmiendas el 1 de julio de 2020 a 30 personas, y el presidente de la Federación Rusa, que finalizó sus poderes al vencimiento o antes de lo previsto en caso de renuncia, tiene derecho a convertirse en senador por vida.
Un senador vitalicio es una persona que ha hecho una gran contribución al desarrollo de la legislación y al mantenimiento del orden constitucional de manera especial a propuesta del Presidente de la Federación Rusa y con la aprobación del Consejo de la Federación.
El concepto de " senador de la Federación Rusa " se introdujo en la Constitución de la Federación Rusa mediante enmiendas aprobadas por votación el 1 de julio de 2020 . De hecho, este concepto se utilizó antes (principalmente en los medios de comunicación ) y significaba "miembro del Consejo de la Federación". Después de las enmiendas, el concepto de "miembro del Consejo de la Federación" se excluyó casi por completo de la Constitución de la Federación Rusa (se dejó solo en los artículos 134 y 135, que se encuentran en el Capítulo 9 inmodificable).
El Consejo de la Federación es una "cámara de regiones" en la que los representantes de las regiones representan sus intereses a nivel federal, lo que refleja el principio federal del estado ruso. Como institución de integración y consolidación de las regiones, el Consejo de la Federación está llamado a velar por el equilibrio de los intereses federales y regionales en la toma de decisiones encaminadas a la implementación de los objetivos estratégicos de desarrollo del país.
El Consejo de la Federación está formado y estructurado sobre una base no partidista. Los senadores no crean facciones y asociaciones partidarias [2] .
El Consejo de la Federación es un órgano permanente. A diferencia de la Duma Estatal , el Consejo de la Federación no puede ser disuelto por el presidente. Sus reuniones se llevan a cabo según sea necesario, pero al menos dos veces al mes. Las reuniones del Consejo de la Federación son la principal forma de trabajo de la cámara. Se llevan a cabo por separado de las reuniones de la Duma del Estado. Las Cámaras pueden reunirse para escuchar los mensajes del Presidente de la Federación Rusa [1] . Los senadores ejercen sus poderes con carácter permanente.
Los senadores gozan de inmunidad durante todo su mandato. No pueden ser detenidos, arrestados, registrados, excepto en casos de detención en la escena de un crimen, y tampoco sujetos a registros corporales, excepto según lo exija la ley federal para garantizar la seguridad de otras personas.
El Consejo de la Federación celebra sus reuniones en el edificio principal de la calle. Bolshaya Dmitrovka en Moscú , por regla general, entre el 25 de enero y el 15 de julio y del 16 de septiembre al 31 de diciembre. Las reuniones son abiertas. Por decisión del Consejo de la Federación, se podrá cambiar el lugar de celebración de las reuniones, pudiendo celebrarse también una sesión a puerta cerrada.
De acuerdo con el Artículo 102 de la Constitución de la Federación Rusa , la jurisdicción del Consejo de la Federación incluye (cláusula 1):
El Consejo de la Federación adopta resoluciones sobre asuntos que le son competencia de la Constitución de Rusia.
Las resoluciones del Consejo de la Federación se adoptan por mayoría de votos del número total de senadores de la Federación Rusa, a menos que la Constitución de la Federación Rusa establezca un procedimiento de toma de decisiones diferente.
Aclaración sobre la redacción de los párrafos 1, 2, 3: El Consejo de la Federación sobre estos temas no puede aprobar las decisiones de otras instancias (sobre los párrafos 2 y 3 - el Presidente de la Federación Rusa).
En cuestiones referidas a su jurisdicción por la Constitución de la Federación Rusa , el Consejo de la Federación adopta resoluciones que se adoptan por mayoría de votos del número total de senadores, a menos que la Constitución de la Federación Rusa establezca un procedimiento de toma de decisiones diferente. .
En el campo de la elaboración de leyes, el Consejo de la Federación desempeña un papel subordinado en relación con la Duma del Estado. Todas las leyes se presentan primero a la Duma del Estado, y solo después de la aprobación de la cámara baja se someten a la consideración del Consejo de la Federación.
Tanto el Consejo de la Federación en su conjunto como los senadores tienen derecho a iniciar leyes; sin embargo, las leyes sobre enmiendas a la constitución pueden ser presentadas por el Consejo de la Federación como órgano colegiado o por un grupo de al menos una quinta parte de los composición constitucional de la cámara.
Al considerar las leyes aprobadas por la Duma del Estado, el Consejo de la Federación no tiene derecho a hacer enmiendas, pero puede aprobar o rechazar la ley en su totalidad. Una ley federal se considera aprobada por el Consejo de la Federación si más de la mitad del número total de miembros de esta cámara vota a favor de ella, o si no fue considerada por el Consejo de la Federación dentro de los catorce días. Si el Consejo de la Federación rechaza una ley federal, las cámaras pueden crear una comisión de conciliación para superar los desacuerdos que hayan surgido, después de lo cual la ley federal está sujeta a reconsideración por parte de la Duma del Estado. Si la Duma estatal no está de acuerdo con la decisión del Consejo de la Federación, se considerará aprobada una ley federal si al menos dos tercios del número total de diputados de la Duma estatal votaron a favor en la votación repetida. Para la adopción de leyes constitucionales federales , es necesaria la aprobación de las tres cuartas partes de los votos del Consejo de la Federación; si el Consejo de la Federación rechaza un proyecto de ley constitucional federal, el veto no puede ser superado por la Duma del Estado.
Un senador de la Federación Rusa ejerce personalmente su derecho al voto.
Se requiere un senador para asistir a las reuniones del Consejo de la Federación.
Antes del inicio de una reunión del Consejo de la Federación, un comité del Consejo de la Federación del que es miembro, un senador informa por escrito, respectivamente, al presidente del Consejo de la Federación, al presidente de un comité del Consejo de la Federación sobre la imposibilidad de asistir por una razón válida (enviado en un viaje de negocios, enfermedad, registro de matrimonio, nacimiento de un hijo, muerte de un miembro de la familia o pariente cercano, emergencias locales) en una reunión de la cámara, comité.
La ausencia de un parlamentario por otros motivos se permite sobre la base de su solicitud por escrito con el consentimiento del presidente del Consejo de la Federación, el presidente del comité del Consejo de la Federación, respectivamente.
El Consejo de la Federación de la URSS es un órgano consultivo del Presidente de la URSS (1990-1991), encabezado por el Presidente de la URSS e integrado por altos funcionarios (presidentes, a medida que son elegidos, y antes de eso, presidentes de los Soviets Supremos ) de 15 repúblicas sindicales. Establecido por enmiendas a la Constitución de la URSS del 14 de marzo de 1990 sobre la creación del cargo de Presidente de la URSS (Artículo 127.4 Capítulo 15.1 - "Presidente de la URSS"). Cuando la Constitución fue enmendada a continuación por enmiendas del 26 de diciembre de 1990, el estado del Consejo de la Federación fue determinado por un Capítulo 15.2 separado; el vicepresidente de la URSS fue presentado al Consejo de la Federación con un voto decisivo; Se establece que las decisiones del Consejo de la Federación se toman por las dos terceras partes de los votos.
Desde el 30 de enero de 1991 (desde el momento en que el Presidium del Soviet Supremo de la RSFSR aprobó el Reglamento del Consejo de la Federación) se incluyeron los presidentes de los Consejos de los 88 (entonces - 89) sujetos de la Federación. En julio de 1991, R. I. Khasbulatov heredó el cargo de Presidente del Consejo de la Federación, así como. sobre. Presidente, y luego - Presidente del Consejo Supremo [3] .
El Consejo de la Federación de la RSFSR , presidido por B. N. Yeltsin, se reunió tres veces: el 22 de noviembre de 1990, el 23 de enero y el 20 de marzo de 1991 [4] .
El 18 de septiembre de 1993, el presidente Yeltsin convocó a una reunión de los líderes de las autoridades ejecutivas y representativas de las regiones, que fue anunciada con anticipación por la asamblea constituyente del nuevo Consejo de la Federación y el prototipo de la cámara alta del nuevo parlamento, una alternativa al actual Soviet Supremo de la Federación Rusa. Los participantes de la reunión se negaron a firmar el documento sobre la creación del Consejo de la Federación [3] hasta que sus poderes sean determinados por el parlamento en funciones legislativas.
En las disposiciones transitorias de la Constitución rusa de 1993, se estableció que la primera composición del Consejo de la Federación por dos años fue elegida por ciudadanos en distritos de dos miembros, y luego se tuvo que establecer el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación. por una ley separada.
Las elecciones al Consejo de la Federación se llevaron a cabo el 12 de diciembre de 1993. El Consejo de la Federación se reunió del 11 de enero de 1994 al 15 de enero de 1996.
Las actividades prácticas del Consejo de la Federación electo han demostrado que no siempre cumple el papel de “filtro” que le asignan los autores de la Constitución de las leyes aprobadas por la Duma del Estado y, a menudo, vota para anular el veto presidencial .
Presidente - Vladimir Filippovich Shumeiko (elegido el 13 de enero de 1994 - Resolución del Consejo de la Federación No. 9-I del Consejo de la Federación, los poderes de un diputado del Consejo de la Federación de la primera convocatoria cesaron desde el momento en que el trabajo de la Federación Consejo de la nueva convocatoria comenzó el 23 de enero de 1996), diputado de la región de Kaliningrado.
La reforma del Consejo de la Federación pretendía acercarlo políticamente al poder ejecutivo. En diciembre de 1995 se aprobó una ley según la cual los gobernadores (jefes del poder ejecutivo regional) y los presidentes de las asambleas legislativas de los sujetos de la Federación eran miembros de oficio del Consejo de la Federación. Al mismo tiempo, los miembros del Consejo de la Federación trabajaron en él de forma no permanente, reuniéndose en Moscú para sesiones periódicas o participando en reuniones de comités y comisiones. Esta composición del Consejo de la Federación se formó el 23 de enero de 1996 y se reunió el 26 de diciembre de 2001 .
Presidente - Yegor Semyonovich Stroev (elegido el 23 de enero de 1996 - resolución del Consejo de la Federación No. 9-SF, destituido el 5 de diciembre de 2001 - resolución No. 358-SF; elegido presidente honorario del Consejo de la Federación el 5 de diciembre de 2001 - resolución No. 360-SF), jefe de administración de la región de Oriol.
El objetivo de la próxima reforma, propuesta por el presidente Putin , era reemplazar a los gobernadores y jefes de la legislatura con representantes designados que deberían trabajar en el Consejo de la Federación de manera permanente y profesional (uno de ellos designado por el gobernador y el segundo por la legislatura de la región).
Los jefes de las autoridades ejecutivas regionales se vieron así privados de la oportunidad de participar de forma independiente en la defensa de sus intereses en la capital y participar en actividades políticas y partidarias a nivel federal. Como una especie de "compensación" para los líderes regionales, se creó un órgano consultivo: el Consejo de Estado de la Federación Rusa , que se reúne periódicamente en Moscú y, con la participación del presidente, considera asuntos urgentes de la vida del país. De acuerdo con el párrafo "e 5 " del Artículo 83 de la Constitución de la Federación Rusa, el Consejo de Estado se forma "para garantizar el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades estatales, determinar las direcciones principales de la política interior y exterior de Rusia Federación y áreas prioritarias para el desarrollo socioeconómico del estado”.
El Tercer Consejo de la Federación se formó finalmente el 1 de enero de 2002 por un período ilimitado y se ha reunido con una composición completamente renovada desde el 16 de enero de 2002. Las reglas y la estructura de la cámara se reformaron el 30 de enero de 2002.
Presidente :
La ley federal "Sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia" entró en vigor en diciembre de 2012. Según él, los requisitos generales para los candidatos a la habilitación de un senador de la Federación Rusa son los siguientes: [5]
Sólo un diputado de este órgano puede ser representante del órgano legislativo de una región. Los candidatos son presentados por el presidente, una facción o un grupo de diputados. La decisión se toma por mayoría de votos del número total.
Representante del órgano ejecutivo de la región: la candidatura está predeterminada. Al elegir al funcionario más alto del tema, cada candidato declara una lista de tres personas, la primera de las cuales, si un candidato es elegido, tendrá los poderes de un senador de la Federación Rusa (la segunda en la lista tiene un oportunidad de convertirse en senador solo si los poderes del primero terminan antes, el tercero, respectivamente, después del segundo) [ 6] . La decisión sobre la concesión la toma el funcionario más alto recién elegido de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia el día después del día en que asume el cargo por decreto (decreto).
Se excluye la posibilidad de revocación anticipada de un senador a iniciativa del gobernador o de la legislatura de la región. Para la terminación anticipada de los poderes de un senador de la Federación de Rusia, se prevén los mismos motivos que para la terminación anticipada de los poderes de un diputado de la Duma del Estado.
El presidente del Consejo de la Federación envía información sobre la asistencia del senador a las sesiones plenarias, reuniones de los comités del Consejo de la Federación a la autoridad estatal del tema/región de Rusia que eligió/designó al senador de la Federación Rusa.
Restricciones:
Un senador de la Federación Rusa puede ser un ciudadano de la Federación Rusa que haya cumplido 30 años, que resida permanentemente en la Federación Rusa y que no tenga la ciudadanía de un estado extranjero o un permiso de residencia u otro documento que confirme la derecho de un ciudadano de la Federación Rusa a residir permanentemente en el territorio de un estado extranjero. Los senadores de la Federación Rusa, de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley federal, tienen prohibido abrir y mantener cuentas (depósitos), mantener efectivo y objetos de valor en bancos extranjeros ubicados fuera del territorio de la Federación Rusa.
Los representantes de la Federación Rusa en el Consejo de la Federación, ejerciendo los poderes de los senadores vitalicios de la Federación Rusa, pueden ser nombrados ciudadanos que hayan prestado servicios destacados al país en el campo de las actividades estatales y públicas.
Los representantes de la Federación Rusa en el Consejo de la Federación, con excepción de los representantes de la Federación Rusa que ejercen los poderes de senadores vitalicios de la Federación Rusa, son nombrados por un período de seis años.
El aparato del Consejo de la Federación brinda apoyo directo a las actividades del Consejo de la Federación en el ejercicio de sus poderes constitucionales.
Jefes de Estado Mayor del Consejo de la Federación :
Primer Subjefe de Gabinete del Consejo de la Federación :
Subjefe de Gabinete del Consejo de la Federación :
La Comisión Interina del Consejo de la Federación para la Protección de la Soberanía del Estado y la Prevención de la Interferencia en los Asuntos Internos de la Federación de Rusia es una comisión establecida por decisión de la 414ª reunión del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia con el fin de proteger la soberanía estatal de Rusia y evitar la injerencia en los asuntos internos de la Federación Rusa .
Los requisitos previos para el surgimiento de la comisión se describieron ya en abril de 2017, durante la 136.ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria en Dhaka . Como resultado del trabajo de la Asamblea, por iniciativa de la delegación rusa, se adoptó una resolución [7] sobre el papel de los parlamentos en la observancia del principio de no injerencia en los asuntos internos de los estados soberanos. La tesis de esta resolución fue la declaración de la inadmisibilidad del cambio violento de los gobiernos legítimos de los estados bajo el pretexto de los llamados. "intervenciones humanitarias".
El 7 de junio de 2017, se celebraron en el Consejo de la Federación audiencias parlamentarias [8] sobre el tema “Prevención de la injerencia en los asuntos internos de la Federación Rusa: legislación y práctica de aplicación de la ley”, organizadas por el Comité del Consejo de la Federación sobre Asuntos Internacionales y la Comisión de Legislación Constitucional y Construcción del Estado. Con base en los resultados de las discusiones, se prepararon recomendaciones. El 14 de junio de 2017, en la 414ª reunión, el Consejo de la Federación adoptó una Resolución [9] "Sobre el establecimiento de una Comisión Interina del Consejo de la Federación para la protección de la soberanía estatal y la prevención de la injerencia en los asuntos internos de la Federación Rusa" . Federación."
Además, según informes de los medios [10] , la idea de crear una comisión surgió en relación con la política de sanciones de los estados occidentales contra Rusia debido a las declaraciones sobre la injerencia de Rusia en los asuntos internos de otros estados.
Los siguientes senadores de la Federación Rusa están incluidos en la Comisión Temporal [11] :
Se formó un consejo de expertos bajo la Comisión Interina.
Las principales tareas de la Comisión Interina incluyen [11] :
La primera reunión de la Comisión Interina para la Protección de la Soberanía del Estado y la Prevención de la Injerencia en Asuntos Internos se llevó a cabo [12] el 27 de junio de 2017.
El Consejo de la Federación es cofundador (junto con la Duma Estatal) de tres medios parlamentarios:
El 16 de noviembre de 2018, el Banco de Rusia puso en circulación una moneda de plata conmemorativa de 3 rublos "Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa" para conmemorar el 25 aniversario del Consejo de la Federación [14] .
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