Política exterior suiza

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La neutralidad permanente de Suiza surgió como resultado de la firma de cuatro actos jurídicos internacionales: el Acta del Congreso de Viena del 8 (20) de marzo de 1815, el Apéndice del Acta del Congreso de Viena No. 90 del 8 de marzo ( 20), 1815, la Declaración de los Poderes en los Asuntos de la Unión Helvética y la Ley sobre el reconocimiento y garantía de la neutralidad permanente de Suiza y la inviolabilidad de su territorio. A diferencia de otros países que eligieron un camino similar únicamente bajo la influencia de factores externos (por ejemplo, como resultado de una derrota en una guerra), la neutralidad de Suiza también se formó por razones políticas internas: la neutralidad, convirtiéndose en una idea unificadora de la nación, contribuyó a la evolución de su estado desde una confederación amorfa a una estructura federal centralizada .

Durante los años de la política de neutralidad armada permanente, la República Alpina logró evitar la participación en dos devastadoras guerras mundiales y fortalecer su autoridad internacional, incluso mediante la implementación de numerosos esfuerzos de mediación. El principio de mantener relaciones “entre países, no entre gobiernos” permitía el diálogo con todos, independientemente de consideraciones políticas o ideológicas.

Suiza representa a terceros estados donde se interrumpen sus relaciones diplomáticas, por ejemplo, los intereses de la URSS en Irak en 1955 , Gran Bretaña en Argentina durante el conflicto anglo-argentino de 1982 ; Actualmente, Suiza representa los intereses de Estados Unidos en Cuba e Irán , los intereses de Cuba en Estados Unidos, los intereses de la Federación Rusa en Georgia tras la ruptura de relaciones diplomáticas entre estos países en 2008 . Suiza ofrece "buenos oficios" al proporcionar su territorio para negociaciones directas entre las partes en los conflictos (los problemas de Nagorno-Karabaj, Abjasia y Osetia del Sur, el arreglo de Chipre, etc.).

De todos los tipos de neutralidad que existen en el mundo moderno, el suizo es el más largo y consistente. A día de hoy, la Confederación Suiza no forma parte de ninguna alianza militar, ni forma parte de la UE . En los últimos años, debido a los cambios en Europa y el mundo, el gobierno y la opinión pública están ganando impulso a favor de fortalecer la integración con la UE y una interpretación más flexible del principio de neutralidad.

En mayo de 2004 se firmó el “segundo paquete” de acuerdos sectoriales UE  - Suiza que, junto con el “primer paquete” (entró en vigor el 1 de junio de 2002), es una especie de alternativa a la adhesión de Suiza a la UE.

En el marco de los referéndums nacionales celebrados en 2005, el pueblo de Suiza resolvió positivamente la cuestión de la adhesión de Suiza a los acuerdos de Schengen y Dublín (se incluye un acuerdo al respecto con la UE en el "segundo paquete"), así como la difusión de las disposiciones del Tratado sobre libre circulación entre Suiza y la UE (incluidas en el "primer paquete" de acuerdos sectoriales) para los nuevos miembros de la UE que ingresaron en la Unión en 2004. Al mismo tiempo, se decidió considerar el tema de la adhesión de Suiza a la Unión Europea no como un "objetivo estratégico", como antes, sino solo como una "opción política", es decir, una oportunidad.

En 1959, Suiza se convirtió en uno de los países fundadores de la AELC , en 1972 se unió al Espacio Económico Europeo y en 2002  a la ONU .

Suiza proporciona activamente asistencia humanitaria a las víctimas de los conflictos, promueve el desarrollo económico de los países del tercer mundo para superar la pobreza. Suiza mantiene relaciones diplomáticas con la Federación Rusa. Las relaciones diplomáticas entre Suiza y la RSFSR existieron desde mayo hasta noviembre de 1918, luego fueron interrumpidas y restauradas con la URSS solo el 18 de marzo de 1946.

Neutralidad suiza

La política exterior de Suiza, de acuerdo con la constitución de este país, se construye teniendo en cuenta el estatuto jurídico internacional de neutralidad permanente . Suiza no forma parte de ninguna de las alianzas militares, ni tampoco de la UE.

Orígenes de la neutralidad

Las raíces históricas de la neutralidad suiza se remontan a la Edad Media , y es difícil relacionar su inicio con una fecha concreta. Hay varios puntos de vista sobre este asunto.

Muchos autores modernos, incluidos los rusos, relacionan el comienzo de la historia de la neutralidad suiza con la derrota de las tropas suizas en la batalla con los franceses en Marignano (1515) [1] . Luego, a principios del siglo XVI, los cantones suizos siguieron una política agresiva y capturaron Lombardía en 1508 , pero ya en 1515 sufrieron una severa derrota de los franceses y perdieron el poder sobre Milán. De hecho, desde entonces Suiza no ha librado guerras de conquista, pero, por supuesto, esto no significó una neutralidad permanente. No se menciona la neutralidad suiza como un fenómeno permanente hasta la conclusión después de la Paz de Westfalia que puso fin a la Guerra de los Treinta Años .

Otro punto de vista es que el principio de comportamiento neutral aparece por primera vez en la historia suiza no como un principio de política exterior, sino como un principio de política interna. Así, el historiador suizo Edgar Bonjour sostiene que "el concepto de neutralidad suiza surgió casi simultáneamente con el concepto de nación suiza" [2] . Por supuesto, uno puede discutir con una declaración tan categórica, porque los cantones suizos en el período en que se formaron los estados feudales en Europa occidental a menudo intervinieron en las guerras. Se sabe que los suizos eran tropas contratadas por varios gobernantes feudales. Sin embargo, ya en el siglo XIV , en los acuerdos de los cantones individuales con sus vecinos, se utilizó el término alemán "stillesitzen" o "stille zu sitzen" (literalmente, sentarse quieto, en silencio), que corresponde aproximadamente al concepto posterior de neutralidad. Ya en 1351, es decir, en el mismo momento en que Zúrich ingresó en la Confederación , intentaron colocar sus fronteras de tal manera que se mantuvieran alejados de las crueles luchas que a menudo ocurrían en Rhaetia. En la unión temporal de Berna y Solothurn con el margrave Rudolf von Haschberg en 1399, se fijó una disposición según la cual ambas ciudades se reservaban el derecho de "sentarse tranquilamente" si su socio en la alianza estaba involucrado en el conflicto. En consecuencia, ambas ciudades no querían involucrarse en conflictos que no afectaran sus propios intereses [3] .

En 1411, en ese momento, 7 cantones suizos más impusieron a la región de Appenzell la obligación de permanecer neutral en caso de conflicto entre los propios cantones. Así, el principio de comportamiento neutral se encuentra por primera vez como un principio de política interna.

Después del final de la Guerra de los Treinta Años, el Estado Libre de las "Tres Alianzas" siguió siendo un aliado bienvenido, ya sea en términos de suministro de fuerzas mercenarias o proporcionando territorio para el tránsito de tropas. El pago por dichos servicios a menudo tomaba la forma de compensación monetaria o promesas de asistencia militar y política. Un dato interesante es que solo la alianza con Francia en 1614 fue una alianza de todos los cantones. El resto de uniones y alianzas afectaron sólo a algunos cantones, por ejemplo, la unión de los cantones católicos con España y Saboya. Esta situación no permitió que la Confederación se “cambiara” completamente a un lado y la convirtió en un socio incómodo en la cooperación política y militar.

En el siglo XVI, Suiza ya no pudo continuar con la política de expansión territorial característica del siglo XV. Y ya después del final de la Guerra de los Treinta Años, Suiza tendía a adoptar una posición de neutralidad y no injerencia en los principales asuntos europeos. Un hito en esta tendencia fue la negativa de los cantones suizos a concluir una alianza con Suecia , que estaba en el cenit de su poder .

En un ambiente de tensión política en la Europa de los años 30 del siglo XVII, aparece por primera vez en Suiza la idea de la neutralidad armada. En 1647 se publicó un código militar (Heeresordnung o Defensionale) común a todos los cantones. De acuerdo con este "Código Militar", se creó un Consejo Militar único y una organización de movilización común, cuya base eran los contingentes militares de los cantones [4] .

Durante el Congreso de Westfalia, los cantones suizos intentaron liberar las ciudades de Basilea , Schaffhausen y St. Gallen de la jurisdicción del Sacro Imperio Romano Germánico . Basilea tenía aquí un interés particular, porque las tierras de Alsacia , que eran fuente de prosperidad tanto para la ciudad como para toda la Confederación, tuvieron que cambiar de propietario a raíz del congreso.

Para resolver este problema, en febrero de 1646, una sesión especial del Consejo decidió enviar una embajada a Münster y Osnabrück . La misión estuvo encabezada por el alcalde de Basilea, Rudolf von Wettstein. Durante el congreso, se completó la tarea principal de Wettstein: la liberación de Basilea de la obligación de obedecer a la corte imperial. Pero este no fue el final del asunto. Con el apoyo del embajador francés, el conde Henri de Longueville Orleans, se llegó a un acuerdo según el cual la ciudad de Basilea y el resto de las tierras de la Confederación serían sustraídas de la jurisdicción del imperio. Así, el imperio reconoció la soberanía de los cantones suizos, asegurando legalmente la separación de Suiza del Imperio Alemán.

A fines del siglo XVII, los cantones suizos continuaron suministrando soldados mercenarios a los señores feudales europeos. Y resultó que los soldados mercenarios suizos sirvieron con los señores feudales, que estaban en guerra entre sí. Era una especie de "neutralidad al revés", caracterizada por "no estar" total y completamente del lado de alguien. Y al final, el 11 de septiembre de 1709, en la batalla de Malplac , se produjo un cruento enfrentamiento entre los mercenarios suizos que servían en el campo francés por un lado, y en el campo holandés por otro [5] . "Siervo de dos amos" volvió a caer en el centro del conflicto europeo. Esto nuevamente llevó a los cantones suizos a pasar de una política de equilibrio, cargada con el colapso del país, a una política de neutralidad total.

Ya como estado neutral, Suiza tomó parte activa en el proceso de resolución de las consecuencias de la Guerra de Sucesión española , y uno de los tratados de paz se concluyó en la ciudad suiza de Baden. Esta fue la primera aparición de Suiza en la arena internacional como estado neutral. La participación de Suiza en el acuerdo de la posguerra no solo la posicionó por primera vez como una fuerza neutral en el continente europeo, sino que también cerró la experiencia acumulada en política interior y exterior en un único concepto nacional de neutralidad.

Por lo tanto, la práctica de la neutralidad de la política exterior suiza se desarrolló en el camino desde el equilibrio entre varios centros de poder político hasta la neutralidad adecuada de tipo moderno, cuya idea teórica surgió solo en el transcurso del siglo XVIII , cuando la posición neutral de Suiza se hizo tan familiar que era casi imposible cambiarlo.

Neutralidad durante las Guerras Mundiales

El día que comenzó la Primera Guerra Mundial , Suiza llevó a cabo una movilización general , y ya el 4 de agosto de 1914, no tardó en notificar a las potencias beligerantes que se adherirá a su tradicional política neutral. "Suiza era neutral, pero los suizos no eran neutrales, declararon activamente su posición..." [6] . Los suizos alemanes apoyaron a Alemania , y los ciudadanos "francófonos" apoyaron a la Entente . Los conflictos entre vecinos siempre han sido un problema para el estado. Así que la Primera Guerra Mundial se convirtió en un calvario. Una verdadera guerra de información estalló en el país . Y a ambos lados había cazadores para añadir leña al fuego. En este sentido, la neutralidad fue la herramienta más importante para contrarrestar las inevitables fuerzas centrífugas.

A pesar de las hostilidades, Suiza, con su población bastante numerosa y su industria desarrollada, mantuvo relaciones comerciales con ambas partes en conflicto. Esto no contradecía su estatus de neutralidad. Para las relaciones comerciales con Alemania se creó una especie de oficina intermediaria en Zúrich, y para el comercio con la Entente, la Sociedad Suiza para el Control Económico. Suiza se ha comprometido a que las mercancías que entren en su territorio no se envíen a otros países. En general, la guerra no afectó tanto a la economía suiza. Su gasto militar en comparación con otros países fue insignificante: sólo 1.200 millones de francos suizos .

Después del final de la guerra, prevaleció rápidamente en el país la opinión de que en la nueva "era democrática" los estados neutrales debían tomar una posición más activa. La neutralidad clásica parecía haber agotado todo su potencial y ya no correspondía a las nuevas realidades. Fue en estas categorías que pensó el destacado abogado y diplomático suizo Max Huber. Describió su comprensión de la "neutralidad activa" en un discurso en Lucerna . Las dos ideas fundamentales en las que Huber estaba convencido, la idea de neutralidad y la idea de compromiso activo en política exterior, solo podían combinarse en el marco de una política de "neutralidad activa".

En 1920, Suiza se unió a la Liga de las Naciones , pero en términos especiales. Suiza no podía participar en las sanciones militares contra el agresor, como exige la Carta de la Liga. Este es el gran mérito de Max Huber. Sin embargo, no ha estado exenta de sanciones económicas. Pero en octubre de 1935, cuando se discutió en la Liga de las Naciones la cuestión de las sanciones económicas contra Italia , Suiza, bajo el pretexto de la neutralidad, se negó a participar en la asamblea general. Esto equivalía a negarse a cooperar dentro de la organización.

Después de los acontecimientos de 1938, cuando Alemania anexó por la fuerza Austria , Suiza realizó una movilización general y declaró la neutralidad armada. Todos los periódicos suizos publicaron una declaración del gobierno que decía: “El 13 de marzo, Austria federal, con la que Suiza mantenía cordiales relaciones de buena vecindad, dejó de existir como estado independiente. El evento histórico que sucedió ante nuestros ojos puede tener consecuencias de largo alcance…” [7] . Se enfatizó además que los cambios que han tenido lugar en el mapa político no cambiarán la política exterior de Suiza de ninguna manera. “La independencia y la neutralidad de la Federación Suiza son, por el contrario, más necesarias que nunca... La lección que nuestro país debe aprender de estos hechos es bastante clara: más que nunca, es necesario continuar nuestros esfuerzos y lograr los realización de nuestras aspiraciones al reconocimiento de nuestra neutralidad integral; toda interpretación ambigua de este concepto debe ser eliminada” [8] .

El pueblo suizo observó con alarma cómo se desarrollaban los acontecimientos en la frontera del país. El 10 de mayo de 1940, Alemania, desconociendo la neutralidad de Bélgica, Holanda y Luxemburgo, atravesó estos países como un rodillo. En el período posterior, Suiza, arma en mano, tuvo que defender su neutralidad. Por primera vez se puso en práctica la disposición del derecho internacional que establece que un estado neutral puede proteger la inviolabilidad de su territorio de ejércitos, flotas y aviación. Las fuerzas armadas suizas derribaron e internaron una gran cantidad de aviones extranjeros. Partes de los ejércitos franceses también fueron internadas. "Los aviones de los beligerantes violaron repetidamente las fronteras suizas e incluso bombardearon ciudades suizas por error" [9] .

Violación de la neutralidad

En marzo de 2022, Suiza violó la neutralidad bancaria al unirse a las sanciones de la UE contra Rusia [10] [11] .

Espacio Schengen

El 19 de mayo de 2004, Suiza firmó el acuerdo "Sobre la adhesión de Suiza a los acuerdos de Schengen y Dublín".

Desde diciembre de 2008, Suiza forma parte del espacio Schengen , reconoce los visados ​​Schengen y los expide ella misma. Al convertirse en miembro del espacio Schengen, Suiza obtiene acceso al "SIS", el banco de datos electrónico "Schengen" de la UE. Se cancela el control sistemático en las fronteras internas de los países Schengen, incluso en las fronteras de Suiza con Alemania , Italia , Francia , Austria .

Sin embargo, Suiza se reserva el derecho de realizar muestreos móviles en el interior del país. Actualmente, Suiza se encuentra realmente en el “régimen Schengen”, ya que es físicamente imposible controlar los 700.000 cruces fronterizos que se realizan cada día. Con respecto a la carga, Suiza, que no es miembro de la Unión Aduanera Europea, tiene derecho a realizar su inspección fronteriza.

Organismos internacionales

Numerosas organizaciones internacionales (alrededor de 250) han estado operando en Suiza durante más de un siglo.

Hasta la fecha, 22 organizaciones internacionales tienen su sede en Ginebra , 2 en Berna , 1 en Basilea y Lausana . Además, se han concluido acuerdos fiscales con 6 organizaciones casi intergubernamentales, y más de 200 organizaciones no gubernamentales asesoras de las Naciones Unidas tienen su sede en Suiza [12] .

En Ginebra:

en Berna:

en Basilea:

en Lausana:

Suiza y las Naciones Unidas

La ONU  es una de las organizaciones más influyentes del mundo. Durante más de 50 años, Suiza ha desarrollado una relación difícil y en gran parte contradictoria con ella. Las nuevas tendencias del nuevo siglo han hecho ajustes a la naturaleza de estas relaciones.

En un principio, Suiza era considerada un compañero de viaje de la Alemania nazi, por lo que su entrada en la ONU era imposible. En marzo de 1945, el gobierno francés planteó la idea de hacer que la ONU "se abriera a todos los estados amantes de la paz", al tiempo que señaló que "las obligaciones que la pertenencia a la ONU impone a un estado no son compatibles con los principios de neutralidad". ."

Y Suiza misma no buscó particularmente unirse a las Naciones Unidas durante mucho tiempo. Sin embargo, la necesidad de superar el aislamiento de la política exterior del país comenzó a comprenderse con mayor seriedad. Por esta razón, se intentó ingresar a la ONU manteniendo un estatus neutral dentro de la organización, lo que, sin embargo, no dio el resultado esperado. El presidente de la Asamblea General de la ONU, el ministro belga de Asuntos Exteriores P. A. Spaak, pidió a los suizos que "no toquen más el tema de la neutralidad", ya que esto "crearía un precedente peligroso que permitiría a otros países exigir excepciones para sí mismos". en cuanto a la asunción de obligaciones, derivadas de la Carta de las Naciones Unidas".

Llevando a cabo una actividad diplomática activa entre bastidores, el Consejo Federal no se atrevió a iniciar una discusión extensa sobre el problema de unirse a la ONU. El historiador suizo Tobias Kestli cree que "el Consejo Federal tenía miedo de la discusión pública". El historiador ruso I. Petrov, desarrollando su idea, llega a la conclusión de que la razón de este temor radica en la falta de voluntad para destruir la "atmósfera de unidad social" que se había desarrollado durante los años de guerra. Esto era aún más indeseable en el apogeo de la Guerra Fría.

En un referéndum sobre la adhesión a la ONU en 1986, el 75,7% de la población suiza y todos los cantones votaron en contra [13] .

El gobierno suizo intensificó los esfuerzos para crear las condiciones necesarias para ingresar a la ONU solo cuando, en 1989, comenzaron a tener lugar ciertos cambios políticos en el continente europeo y en el mundo en general. Estos esfuerzos fueron especialmente activos a fines de la década de 1990, principios del siglo XXI, cuando se publicó el Informe sobre las relaciones entre Suiza y las Naciones Unidas de 1998, el Informe de política exterior para 2000, Naciones Unidas, 2000.

Hablando en la ceremonia de adhesión de Suiza a la ONU, K. Villiger (entonces presidente suizo) describió las principales prioridades por las que Suiza pretende guiarse dentro de la ONU, enfatizando que "los propósitos de la Carta de las Naciones Unidas coinciden casi completamente con las principales prioridades de la política exterior de Suiza, por lo tanto, la membresía plena en la ONU hará una contribución significativa al logro de los objetivos de Suiza en el ámbito internacional, tanto a nivel bilateral como multilateral”. Entre las prioridades se nombraron áreas problemáticas como el fortalecimiento de la paz y la seguridad, el desarme, el derecho internacional, los derechos humanos, la asistencia a los países en desarrollo, el expediente ambiental.

El 3 de marzo de 2002, en un referéndum, el 53% de la población suiza votó a favor de unirse a la ONU [13] . El 11 de marzo de 2002, Suiza se convirtió en miembro de pleno derecho de las Naciones Unidas. La 57ª Asamblea General de la ONU fue la primera en la que Suiza participó como miembro de pleno derecho de la ONU. Entre las prioridades suizas, la cuestión de mejorar el mecanismo de "sanciones dirigidas" jugó un papel importante aquí. Reconociendo la necesidad de un instrumento de influencia internacional como las sanciones, Suiza, sin embargo, solicitó únicamente tales sanciones y tal orden de aplicación en el que, de ser posible, afectarían exclusivamente a los que eran realmente responsables del surgimiento de la crisis. que dio lugar a la imposición de sanciones, sin que ello redundara en perjuicio de la población civil o de terceros países. Entre las posibles sanciones de este tipo, Suiza destaca la congelación de cuentas, la imposición de un embargo al suministro de cierto tipo de bienes (armas, petróleo, diamantes, otros recursos naturales), restricciones de visados ​​y de circulación de personas y funcionarios. . Según la propia Suiza, su entrada en la ONU dio peso y credibilidad a sus esfuerzos en el ámbito de la optimización del procedimiento de aplicación de sanciones.

Como miembro de pleno derecho de la ONU, Suiza trabajó activamente en la "Primera Comisión" de la Asamblea General de la ONU que se ocupa de cuestiones del régimen de no proliferación y el control de armas. Suiza abogó firmemente por la plena aplicación de las "trece medidas prácticas" adoptadas en 2000 en la Conferencia sobre la aplicación de las disposiciones del Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares. Suiza hizo un llamado a los países que aún no son miembros del Tratado de Prohibición de Pruebas Nucleares a unirse a este documento, así como a unirse a las negociaciones sobre el Tratado de Corte de Materiales Fisibles.

Otra área prioritaria de la política suiza dentro de la ONU es el control del comercio de armas. Suiza concede gran importancia a la ampliación del alcance del Acuerdo de 1980 sobre ciertas armas convencionales ("CWW"). El país apoyó la resolución pertinente de la ONU sobre armas convencionales y destacó la importancia del trabajo del Enviado Especial del Secretario General de la ONU, O. Ottunu, sobre el problema de la participación de los niños en los conflictos armados. Suiza abogó por la universalización del Tratado de Ottawa sobre minas antipersonal. Por su parte, Suiza financia el trabajo del Centro Internacional Humanitario de Acción contra las Minas en Ginebra, que es el socio más importante de la ONU en la implementación del programa de acción contra las minas (“UNMAS”). Suiza apoya activamente la creación y operación de programas e instituciones de investigación en el campo de la seguridad. Así, en cooperación con la Secretaría de la ONU, Suiza fue el creador del Programa de Harvard para Políticas Humanitarias y Estudios de Conflictos. Suiza también coopera activamente con otros socios académicos, por ejemplo, con la Academia Internacional de la Paz con sede en Nueva York.

La lucha contra la pobreza es otro vector importante en las actividades de Suiza dentro de la ONU. Así, durante la discusión de los resultados de la Conferencia Internacional sobre Financiamiento de Políticas de Desarrollo celebrada en Monterrey (México) en marzo de 2002, Suiza pidió una cooperación más estrecha y sistemática de todos los países y estructuras interesados ​​(principalmente la ONU, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional , OMC, empresas privadas y organizaciones no gubernamentales) en el desarrollo de los países del Tercer Mundo y la lucha contra la pobreza global, tomando la iniciativa de intensificar el diálogo entre el Foro Económico Mundial de Davos y la ONU.

Suiza concede gran importancia al desarrollo de las regiones montañosas del planeta. En diciembre de 2001, Suiza tomó la iniciativa en Nueva York de celebrar un año internacional de las montañas en 2002 (que se celebró). En el marco de la 57ª sesión de la Asamblea General de la ONU, Suiza abogó activamente, utilizando el potencial del "Grupo de Asuntos de Montaña", a favor de garantizar el desarrollo sostenible de las regiones montañosas de la Tierra.

Como resultado, se adoptó una resolución correspondiente, que fue aceptada con satisfacción por los suizos "como un documento que da visibilidad política al problema del desarrollo de las regiones montañosas". Sobre la base de esta resolución, se estableció el Día Internacional de las Montañas el 11 de diciembre. La lucha por los derechos humanos es un componente tradicional de la política exterior suiza. Sobre la base de tales posiciones, Suiza construye su trabajo en las estructuras de la ONU.

En la 57ª sesión de la Asamblea General de la ONU, Suiza participó activamente en el debate sobre temas relacionados con la lucha contra la adicción a las drogas y la distribución incontrolada de estupefacientes y drogas equivalentes. Suiza es parte de la Convención Única de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes de 1961, la Convención Psicotrópica de las Naciones Unidas de 1971 y el Protocolo Adicional de la Convención Psicotrópica de 1972. Suiza es uno de los principales patrocinadores del "Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas". En 1998-2002 Suiza fue miembro de la Comisión de Estupefacientes de la ONU.

Suiza presta especial atención al papel del sector privado de la economía para garantizar el desarrollo progresivo sostenible de la economía mundial y el logro del bienestar general. En particular, al participar en los debates de la 57ª sesión de la Asamblea General de la ONU, Suiza enfatizó la importancia de la tesis de la "responsabilidad social de los empresarios tanto a nivel nacional como internacional".

Suiza está aprovechando las oportunidades que se han abierto ante ella como miembro de pleno derecho de la ONU para seguir avanzando en su política medioambiental. Considerando el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente como el “pilar de la arquitectura ecológica mundial” más importante, Suiza aboga constantemente por fortalecer el papel de esta estructura, que es “una herramienta eficaz para implementar las decisiones tomadas en la esfera ambiental”.

Desde la 57ª sesión de la Asamblea General de la ONU, Suiza ha seguido persistentemente la tesis de que “no hay ni puede haber relaciones jerárquicas entre los objetivos de protección ambiental y los beneficios del comercio internacional, son igualmente importantes, deben complementarse entre sí. y ser observados por igual.” Aquí, su posición corresponde, en particular, a la posición de Noruega, oponiéndose a los enfoques de Estados Unidos y algunos países en desarrollo que evalúan las metas ambientales como factores que juegan un papel subordinado en relación con las razones del comercio internacional.

Relaciones entre Suiza y la UE

Confederación Suiza hasta mediados del siglo XIX. considerado uno de los países europeos más pobres. Su población estaba compuesta por muchos pueblos de diversos orígenes étnicos, culturales, religiosos y lingüísticos. El país no tenía recursos naturales significativos y ni siquiera tenía acceso directo a las rutas comerciales marítimas. La confederación fue sacudida por frecuentes guerras religiosas y luchas de poder.

Pero a principios del siglo XXI. Suiza ya ha sido clasificada por el Banco Mundial entre los países más ricos del mundo (su PIB per cápita ascendió a 36,2 mil dólares). En un estudio preparado especialmente por el Swiss Oriental Institute, tal metamorfosis se explica principalmente por la introducción de un sistema de gestión sociopolítica altamente eficaz. Se basa en la observancia de las normas democráticas de confrontación política, el respeto de los derechos humanos y la protección de las minorías nacionales.

Sin embargo, en los mismos años, el problema de las relaciones entre Suiza y la Unión Europea adquirió especial trascendencia. Se inició un complejo proceso de discusión de las condiciones para el ingreso de este país a la integración europea, que se prolonga desde hace más de una década. Pero como señaló la conocida figura pública suiza S. Cooke: “La Suiza moderna es un país bastante rico y puede permitirse adherirse a los principios de la “integración selectiva” durante mucho tiempo, lo que permite minimizar la presión de la Unión Europea y asegura la preservación de su especificidad, es decir, la rentabilidad de ciertos sectores de la economía nacional. »

Suiza tiene un enfoque muy diferente de la esencia misma de la UE. Los analistas suizos creen que una estructura federal rígida inspirada en los EE. UU. no puede ser un modelo para un mayor desarrollo del sistema político de la UE. En lugar de "federalismo europeo" en Suiza, a menudo se utiliza el concepto de "entidad cosmopolita europea". En Suiza, parten del hecho de que la construcción de la UE es un proceso interminable que no tiene ni puede tener un “objetivo final”. Ni la propia Unión Europea, ni los estados miembros individuales deberían formar un "centro de poder monopólico". Se les asigna el papel de nodos de un sistema de seguridad sociopolítica complejamente estructurado.

A la vuelta de los siglos XX-XXI en Suiza, hubo una mayor comprensión de que el largo estancamiento característico del país a principios de siglo, así como las razones para quedarse atrás de otros estados de Europa occidental, se encuentran, en gran medida, en en cierta medida, en la apuesta de la Confederación por la denominada “vía especial”, que implica la existencia al lado de la UE, pero sin participación directa en ella, con implicación parcial en el proceso de integración europea. Este entendimiento empujó al liderazgo de la Confederación a intensificar el diálogo con la Unión Europea. Este diálogo es especialmente importante para Suiza, dado que el factor principal en el crecimiento de su economía es la demanda externa de productos suizos (la cuota de exportación es del 45 %), y la parte del león del comercio recae en los países de la UE (60 % de las exportaciones y el 82% de las importaciones).

Los primeros acuerdos entre Suiza y la Unión Europea se firmaron en 1972 como parte de un acuerdo sobre la entrada en el Espacio Económico Europeo de una serie de países que formaban parte de la EFTA. Así, se crearon las bases para la implementación de los cuatro principios básicos: la libertad de movimiento de mercancías, capitales, servicios y mano de obra. Esto fue seguido por toda una serie de referéndums que determinaron la naturaleza de futuras relaciones con la UE. En diciembre de 1992 se realizó un plebiscito a nivel nacional sobre la conveniencia de iniciar negociaciones sobre las condiciones para el ingreso del país a la Unión Europea. El 50,4% de la población votó en contra, la mayoría fue solo de 23,3 mil votos, pero detrás de esta leve ventaja está el hecho de que 16 de los 26 cantones votaron en contra de la inclusión del país en la integración europea.

Como resultado de la desaprobación del inicio del proceso de negociación, el país se encontró en las condiciones comerciales y económicas menos favorables en comparación con otros países europeos. En estas condiciones, el gobierno decidió cambiar la estrategia de negociación. En mayo de 2000 se celebró un referéndum sobre la conveniencia de celebrar un acuerdo bilateral con la Unión Europea sobre siete cuestiones comerciales y económicas específicas. La mayoría de la población (67,2%) aprobó esta medida. Solo dos cantones se opusieron (en Ticino temían un posible aumento de la afluencia de inmigrantes de Italia, y en Schwyz en general siempre están en contra de cualquier expansión de los vínculos con los países vecinos).

Según el gobierno suizo, los acuerdos firmados otorgan al país casi las tres cuartas partes de todos los beneficios que tienen los estados miembros de la UE, pero no los obligan a hacer las concesiones correspondientes. Esto no inflige ningún daño a la soberanía estatal. Los cuatro partidos políticos que integran el gobierno (Consejo Federal), así como las principales asociaciones sindicales y financiero-industriales, apoyaron los acuerdos.

El 19 de mayo de 2004, se firmaron los siguientes acuerdos: “Sobre la exención de impuestos aduaneros de las exportaciones de productos agrícolas procesados ​​suizos a la UE”, “Sobre la entrada de Suiza en la Agencia Europea de Medio Ambiente”, “Sobre la adhesión de Suiza al sistema de contabilidad estadística europea (“Eurostat”)”, “Sobre la adhesión de Suiza al Programa Europeo de Desarrollo en el ámbito de los medios de comunicación”, “Sobre la adhesión de Suiza al programa educativo europeo”, “Sobre la exención de los funcionarios de la UE jubilados que viven en Suiza de la doble imposición”, “Sobre la adhesión de Suiza a los acuerdos de Schengen y Dublín”, “Sobre la fiscalidad de los intereses sobre el capital europeo depositado en bancos suizos”, “Sobre la adhesión de Suiza a un acuerdo para combatir la evasión de impuestos indirectos (IVA, impuestos especiales, etc.)”. Sin embargo, la Confederación logró conservar el derecho a no brindar asistencia legal a los estados miembros de la UE en casos relacionados con la evasión fiscal directa en el marco de la adhesión a Schengen/Dublín. El 5 de junio de 2005, en referéndum, los ciudadanos suizos votaron a favor de unirse al espacio Schengen.

El 12 de diciembre de 2008, Suiza ingresó oficialmente al área libre de visa Schengen. En las fronteras del país, el control de pasaportes ha sido cancelado en todos los puestos de control terrestres. En los aeropuertos suizos, el control de pasaportes se conservó solo hasta el 29 de marzo de 2009. Durante este tiempo, el país ha preparado sus terminales aéreas para atender vuelos intra-Schengen, donde no se requiere control de pasaportes, y ha separado estos vuelos de otras terminales internacionales. En cuanto a la cuestión de la ampliación de la libertad de circulación a los 10 nuevos Estados miembros de la UE, se decidió someterla a referéndum, que tuvo lugar el 25 de septiembre de 2005. El principio de libertad de movimiento con los nuevos miembros de la UE fue apoyado por el 55,95% de los suizos, informó la Agencia Telegráfica Suiza.

El 8 de febrero de 2009, los ciudadanos de Suiza aprobaron en referéndum la prórroga del acuerdo con la Unión Europea sobre la libre circulación de trabajadores, dando luz verde para extender este derecho a los ciudadanos de Rumanía y Bulgaria. En vísperas de la votación, los conciudadanos de ultraderecha, opuestos, asustados de que la afluencia de rumanos y búlgaros al país está cargada de un aumento del desempleo y la delincuencia. Sin embargo, la pérdida de privilegios en el comercio con la UE y el deterioro de las relaciones que amenazó Bruselas le parecieron más terribles a los suizos.

Se necesitaba un referéndum sobre si los ciudadanos suizos deberían seguir aceptando trabajadores de países de la UE y, a su vez, tener derecho a trabajar en la UE, debido a la inminente expiración del acuerdo entre Berna y Bruselas sobre la libre circulación de mano de obra, como así como Bulgaria y Rumanía se unieron a la UE en 2007.

Si los suizos están más o menos acostumbrados a los ciudadanos de los 25 países de la UE, muchos reaccionaron de manera ambigua ante la perspectiva de una afluencia de rumanos y búlgaros al país. En vísperas del referéndum del domingo, el ultraderechista Partido Popular trató de jugar con estos sentimientos, debido a la negativa de ampliar el acuerdo sobre Sofía y Bucarest mediante votación en el parlamento, este tema tuvo que ser sometido a un debate nacional. plebiscito.

En preparación para ello, el partido, conocido desde hace mucho tiempo por su dura plataforma contra la inmigración, ha distribuido carteles en todo el país que representan a tres cuervos negros picoteando la pequeña Suiza. Mientras se agitaban para votar en contra, la ultraderecha asustó a los ciudadanos de que la afluencia de mano de obra barata de Rumania y Bulgaria (según su definición, "países de la Tercera Europa") dejaría a los suizos nativos sin trabajo, además de conducir a un aumento de los impuestos y un aumento de la delincuencia.

Los partidarios de la extensión de los acuerdos con la UE, a su vez, llamaron la atención sobre el hecho de que un resultado negativo de la votación pondría en peligro toda la gama de relaciones entre Suiza y la Unión Europea. Además, Bruselas ha dejado claro en repetidas ocasiones que la discriminación entre los dos nuevos miembros de la UE es inaceptable y que el “no” suizo anulará automáticamente otros seis acuerdos relativos a la eliminación mutua de las barreras comerciales. Algunos funcionarios europeos llegaron a decir que como respuesta al “no” suizo, la UE podría suspender el acuerdo de Schengen con este país. Con alrededor de un tercio de los puestos de trabajo en Suiza vinculados directamente a la UE, con la que el comercio asciende a 150 000 millones de euros anuales, la abolición del régimen laboral libre crearía enormes dificultades y aumentaría los costes para los exportadores suizos.

Sin embargo, si por primera vez la decisión de permitir la entrada de trabajadores de la UE en el país se tomó en el contexto de un auge económico y, por lo tanto, en 2000 fue apoyada por el 67% de los ciudadanos, ahora Suiza, como la mayoría de los países del mundo. , está experimentando una crisis financiera. Y aunque la tasa de desempleo en el país es solo del 3%, el número de desempleados ha aumentado en comparación con los tiempos anteriores a la crisis.

Por tanto, a solo un par de días del referéndum, el número de partidarios de la prórroga del acuerdo con la UE y sus dos nuevos miembros era sólo del 50%. El 43% estaba en contra, mientras que el resto aún no podía decidir. Sin embargo, alrededor del 60% de los votantes aún respondió afirmativamente a las preguntas del referéndum. Y así demostraron que la amenaza de estropear las relaciones con la Unión Europea es más terrible para ellos que la posible afluencia de inmigrantes de Bulgaria y Rumanía.

Uno de los aspectos problemáticos de las relaciones de Suiza con la Unión Europea es la cuestión del secreto de los depósitos bancarios de los bancos suizos. En el mundo moderno, casi no hay otro país, excepto Suiza, donde los bancos tendrían un impacto tan significativo no solo en los procesos económicos, sino también en los sociopolíticos. Este país se ha convertido en un símbolo del sistema bancario de élite y goza merecidamente de la reputación de ser la caja fuerte financiera más confiable del mundo.

Además de la alta confiabilidad, muchos se sienten atraídos por el secreto de las cuentas bancarias y los nombres de sus propietarios, garantizado por la ley suiza.

En la propia Suiza, se considera[ quien? ] que gran parte de este problema puede calificarse de "mito popular".

De hecho, no existen cuentas anónimas (ciegos) en el sistema bancario del país, sus dueños son bien conocidos por la gerencia del banco. También existe un estricto sistema de verificación constante de los titulares de cuentas numeradas.

Y, sin embargo, la presión de la comunidad mundial y, en especial, de la Unión Europea sobre Suiza ha ido en aumento últimamente. A pesar de la poderosa presión de la Unión Europea, Suiza no tiene la intención de abandonar por completo el principio del secreto bancario. Este principio, según el director del Banco Nacional Suizo X. Mayer, es un método legítimo de funcionamiento de cualquier asociación financiera.

Suiza tiene la intención de seguir analizando cuidadosamente todas las posibles consecuencias de la implementación de acuerdos bilaterales con la UE y sus miembros.

Los tres principales problemas urgentes en los que la República Alpina no está dispuesta a hacer concesiones radicales incluyen la preservación del secreto bancario, la independencia del franco suizo y la inviolabilidad del principio de neutralidad en la política exterior.

En general, Suiza no está lista para realizar negocios en el sector bancario de acuerdo con las "reglas de la UE". Se cree que el país ya se ha visto obligado a hacer importantes concesiones, lo que devalúa significativamente el atractivo de sus bancos nacionales. Este desarrollo de los acontecimientos no conviene especialmente a los pequeños bancos privados (familiares) que forman la base del sistema financiero del país.

Suiza ingresa al nuevo siglo en un estado de búsqueda activa de una imagen y un lugar diferente en el mundo moderno.

Una vez en el centro geográfico de la Unión Europea en expansión, Suiza se ve obligada a desarrollar nuevos principios de cooperación internacional. Europa sigue siendo el socio más importante para Suiza: económico, político y cultural.

En general, esta dirección de la política exterior suiza se ha vuelto más pragmática en el nuevo siglo. Suiza no es miembro de la Unión Europea y, obviamente, no lo será por mucho tiempo. Al mismo tiempo, tiene una serie de ventajas innegables sobre la UE, como la competencia diplomática de Suiza, su fiabilidad y la reputación ganada en el campo de la protección de los derechos humanos. Y Suiza ha aprendido con bastante éxito cómo usarlos en las nuevas realidades.

Relaciones entre la Confederación Suiza y Rusia

Las relaciones entre Suiza y Rusia se destacan por su estabilidad y desde principios de siglo han mostrado una tendencia constante hacia la expansión de la esfera de intereses comunes. Una nueva etapa en estas relaciones comenzó con la visita oficial a Rusia del presidente suizo Flavio Cotti en diciembre de 1998. Fue entonces cuando se sentaron las bases para la cooperación política de ambos países en el campo de la lucha contra la delincuencia internacional, el blanqueo de dinero "sucio", el narcotráfico y la inmigración ilegal. Sin embargo, la crisis económica de 1998 en Rusia no permitió entonces implementar todo lo disponible para aumentar la inversión suiza en la economía rusa.

En los años siguientes, estas intenciones se confirmaron repetidamente al más alto nivel, y el ministro de Relaciones Exteriores de Suiza, Joseph Deiss , aseguró a los líderes rusos en 1999 que su país estaba listo para profundizar aún más las relaciones mutuas y esperaba una respuesta adecuada de Rusia a sus propuestas.

Mientras los líderes de la Federación Rusa pensaban en las perspectivas de las relaciones ruso-suizas, ocurrió una terrible catástrofe, cuyas consecuencias se sintieron durante muchos años. El 1 de julio de 2002, sobre el lago de Constanza, por culpa de la empresa suiza de control del tráfico aéreo Skyguide, a una altitud de unos 11 km , un avión de carga de DHL y un Tu-154 de pasajeros de Bashkir Airlines chocaron con un gran número de aviones. niños a bordo. “Esta tragedia”, dijo el presidente suizo Pascal Couchepin durante una visita a Moscú en julio de 2003, “se ha cernido sobre nosotros como una nube pesada, eclipsando las relaciones entre Rusia y Suiza”.

Los Presidentes de ambos países reafirmaron su compromiso con los principios de un mundo multipolar, condenaron todas las manifestaciones de terrorismo internacional y constataron con satisfacción los notables éxitos en la lucha conjunta contra el lavado de dinero. En los primeros años del nuevo siglo, Suiza ocupó el cuarto lugar tanto en términos de inversión en la economía rusa (1.300 millones de dólares) como en términos de número de empresas que operan en Rusia (más de 450).

Los círculos comerciales en Suiza realmente están mostrando un gran interés en el vasto mercado de consumo de la Federación Rusa. Sin embargo, la imperfección del marco legislativo y la falta de garantías y condiciones comerciales conocidas por los suizos ralentizan este proceso.

En 2004, se llevó a cabo un seminario internacional dedicado a Rusia, organizado por la asociación no gubernamental suiza "Consejo de Cooperación Suiza-Rusia". Igor Yusufov, Representante Especial del Presidente de la Federación Rusa para la Cooperación Energética Internacional, quien participó en este seminario, dijo que “Suiza, que tiene grandes recursos financieros, puede movilizar las últimas tecnologías para su uso en el sector energético ruso, la potencial de inversión en el que alcanza los $ 200 mil millones ... Tal seminario, este formato, el marco de este formato es muy importante para promover positivamente la imagen de Rusia aquí y atraer inversores”.

Los participantes del seminario discutieron la imagen moderna de Rusia en Suiza y coincidieron en que los medios suizos están tratando de alejarse de los estereotipos y presentar una imagen más o menos objetiva de Rusia. “Este foro se lleva a cabo en un momento muy importante, cuando toda Europa mira a Rusia con preocupación, y los estereotipos de los viejos tiempos vuelven a salir a la luz”, señaló el conocido politólogo alemán Alexander Rahr .

Según Rahr, en comparación con otros países europeos, "son los suizos los menos emocionales y menos estereotípicos sobre Rusia". El representante del Departamento Federal de Relaciones Exteriores de Suiza, Jean-Jacques Dedardel, también enfatizó, hablando en el seminario, que la Confederación está interesada en mejorar la imagen de Rusia para el desarrollo de una cooperación integral entre los países. “La actitud hacia Rusia está teñida de emociones, a veces negativas, a veces positivas, pero estas ideas se basan en clichés y estereotipos”, dijo. En total, unas 150 personas participaron en el seminario: empresarios, politólogos, representantes de varios partidos y departamentos federales de Suiza y periodistas. Por invitación de los organizadores, el presidente del Tribunal Constitucional de Rusia, Valery Zorkin, también vino a Berna. Por lo tanto, a pesar de los problemas mencionados anteriormente, la cooperación Rusia-Suiza ha avanzado un paso más.

En una reunión del Consejo Federal de Política Exterior en 2005, se señaló que las relaciones de Suiza con Rusia, China, Japón, Brasil, India, los países balcánicos y Sudáfrica deberían estrecharse.

En 2007 se dio otro paso significativo hacia el acercamiento entre Suiza y Rusia, cuando la Secretaría de Estado de Ciencia y Tecnología de Suiza incluyó a Rusia en la lista de países prioritarios para desarrollar relaciones. Markus Gübler, portavoz del departamento de cooperación bilateral de la agencia, dijo a Interfax en Berna que "Rusia, junto con India, China y Sudáfrica, está en la lista de países con cooperación estratégica para el período 2008-2011. planes para desarrollar la Secretaría de Estado de Ciencia y Tecnología de Suiza”. También agregó que “en cuatro años, el monto de los recursos destinados a financiar programas de cooperación bilateral con los países mencionados alcanzará los 53 millones de francos suizos (casi 32 millones de euros). De estos, 8-10 millones de francos suizos (4,82-6 millones de euros) se asignarán a la dirección rusa”.

M. Gubler señaló que "la cooperación ruso-suiza en el campo científico y tecnológico se basa principalmente en contactos individuales entre científicos e investigadores de los dos países y afecta principalmente a los campos de las ciencias naturales, la ecología y la nanotecnología, así como a la sociología y la economía". " Próximamente, agregó, “se espera la apertura de la Casa Suiza en Rusia, que servirá como plataforma para un mayor desarrollo de las relaciones entre los representantes de la comunidad científica de los dos países... La cooperación bilateral entre Suiza y Rusia se basa en los principios de beneficio mutuo, desarrollo sostenible, diseñado para el largo plazo, y en la financiación de proyectos a partes iguales.

Después de que Rusia y Georgia rompieran relaciones diplomáticas durante el conflicto por Osetia del Sur en agosto de 2008, surgió una pregunta natural sobre qué país podría representar los intereses de Rusia en Georgia. El 13 de diciembre de 2008, en Moscú, Sergey Lavrov y su colega suiza Micheline Calmy-Ré firmaron una nota en la que declaraban que Suiza representaría los intereses de Rusia en Georgia. Se anunció que pronto se abriría una llamada "sección de intereses rusos" en la Embajada de Suiza en Tbilisi. Sergey Lavrov dijo al respecto: “Estamos agradecidos a nuestros colegas suizos por tal acuerdo. Ciertamente satisfará los intereses de normalizar la situación y, en última instancia, los intereses de mantener los contactos entre los pueblos ruso y georgiano”. Es obvio que tal paso fortaleció las relaciones de confianza mutua entre Suiza y Rusia.

Los periódicos suizos mencionan a menudo la necesidad de mantener buenas relaciones con Rusia. En particular, el portal de información de Internet Swissinfo en un artículo dedicado a la primera reunión a gran escala de los jefes de las agencias de asuntos exteriores de Rusia y los Estados Unidos Sergey Lavrov y Hillary Clinton sobre las bases futuras de las relaciones ruso-estadounidenses, que fue celebrado en Ginebra, señala específicamente que "Rusia tiene relaciones amistosas con Ginebra. Durante muchos años, el Director General de la ONU en Ginebra ha sido un ruso (actualmente Sergei Ordzhonikidze)... Ginebra también fue sede de la famosa cumbre de 1985 entre R. Reagan y M. Gorbachev, que marcó el principio del fin. de la URSS Tampoco debemos olvidar que fue aquí donde se llevaron a cabo las negociaciones con Georgia después de su enfrentamiento militar con Rusia en agosto de 2008”.

Así, las relaciones entre la Confederación Suiza y Rusia están en su apogeo, y esto se aplica tanto a cuestiones puramente políticas como a cuestiones relacionadas con la cooperación económica de ambos países. Sin embargo, lejos de aprovechar todo el potencial de las partes, las tendencias emergentes hacia la expansión de las relaciones sugieren que se intensificará aún más el diálogo entre las partes, cuyo propósito será eliminar los obstáculos restantes.

En septiembre de 2009, se llevó a cabo la primera reunión de los máximos dirigentes de los dos países. El presidente ruso, Dmitry Medvedev , realizó una visita oficial a Suiza.

Relaciones entre Suiza y Estados Unidos a principios del siglo XXI

En el año 2000, Europa ocupaba el primer lugar para Suiza. Pero con el tiempo, la dirección del FDID (Departamento Federal de Asuntos Exteriores) se dio cuenta de que, en las nuevas condiciones, el país debería prestar mayor atención al resto del mundo. Por esta razón, la FDID, en cooperación con otros ministerios, ha desarrollado estrategias apropiadas, en particular en términos de intensificación de las relaciones con los Estados Unidos, que ocupa el segundo lugar en la lista de los socios comerciales más importantes de Suiza fuera de Europa.

M. Calmy-Ré (quien comenzó a liderar el FDID en febrero de 2003) se tomó la libertad de expresar comentarios críticos sobre la política exterior de Estados Unidos. Así, en octubre de 2003, hablando en Nueva York, señaló la inadmisibilidad de la hegemonía de una sola superpotencia y la necesidad de cumplir con las reglas del juego adoptadas en el ámbito internacional. Por supuesto, incluso en la propia Suiza, muchos no estaban dispuestos a aprobar tal comportamiento del jefe de la FDID. Como resultado, después de más de dos años al frente del Ministerio de Relaciones Exteriores de Suiza, es necesario corregir la política exterior del país. La política exterior de "ensayo y error" rompió bruscamente con las tradiciones diplomáticas adoptadas en Suiza, que están a la vanguardia de la confianza y la previsibilidad. M. Calmy-Re también fue acusada de sesgos de "derechos humanos" y "humanitarios" en la política exterior, mientras que expedientes tan importantes como las relaciones entre Suiza y los Estados Unidos permanecieron fuera de su atención, mientras que consideraciones elementales de la política real deberían haberla llevado a la necesidad de mantener buenas relaciones con EE.UU.

Sin embargo, se reconoció que desde la entrada en funciones, M. Calmy-Rey logró ampliar significativamente la paleta de temas de política exterior.

Por lo tanto, la reunión extraordinaria del Consejo Federal celebrada el 18 de mayo de 2005, dedicada exclusivamente a la política exterior de la Confederación, puede ser convocada con mucho retraso. M. Calmy-Re estuvo en gran medida de acuerdo con las críticas que se le dirigieron. Como resultado de la reunión, se anunció que no debería ser un cambio cardinal en la política exterior, sino un cambio de énfasis, que enfatiza como objetivo la necesidad de proteger los propios intereses (principalmente económicos) y apunta a la universalidad de Política exterior suiza.

Los acontecimientos en Irak (la crisis militar de marzo-mayo de 2003) afectaron gravemente las relaciones de Suiza con los Estados Unidos . Entonces Suiza tomó una posición generalmente compartida por la gran mayoría de la comunidad mundial. Suiza declaró por boca de P. Couchepin que considera inaceptable que Irak tenga armas de destrucción masiva y que los iraquíes estén desplegando deliberadamente sus tropas cerca de bienes civiles, lo cual es contrario al derecho internacional, que los propios Estados Unidos violaron el derecho internacional al iniciar una guerra en Irak, pero el régimen de Hussein violó repetida y gravemente los derechos humanos. Sin embargo, Suiza enfatizó inequívocamente que estaba a favor de agotar todos los medios pacíficos para obligar a Bagdad a desarmarse. Sólo entonces podrá plantearse la cuestión del uso de la fuerza como último recurso.

A principios de siglo, contrariamente a la práctica anterior, los estadistas comenzaron a dar el visto bueno a los sobrevuelos de aeronaves militares y al tránsito de cargamentos de la Alianza del Atlántico Norte con destino a regiones en crisis (la condición para ello, sin embargo, era la presencia de un mandato de la ONU). Después de acaloradas discusiones políticas internas, los suizos también se unieron al programa de Asociación para la Paz de la OTAN. Sin embargo, en vísperas de la guerra en Irak, Suiza tomó una posición bastante dura sobre el tema de los sobrevuelos de aviones de la coalición anti-iraquí sobre su territorio, sin mostrar un apoyo incondicional a las acciones de la OTAN y su líder, los Estados Unidos.

Primero, se afirmó que si Estados Unidos lanzaba una operación contra Irak sin la sanción del Consejo de Seguridad de la ONU, Suiza negaría a Washington cualquier sobrevuelo con fines militares, lo que finalmente se hizo. En segundo lugar, si la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU aprueba el uso de la fuerza, Suiza brindará a Estados Unidos la oportunidad de sobrevolar su territorio “caso por caso”, es decir, sopesando todos los pros y los contras cada vez. por separado. No había permiso general para los sobrevuelos.

Paralelamente, el Consejo Federal decidió prohibir la entrada a Suiza de S. Hussein sobre la base de "graves violaciones de los derechos humanos y crímenes de guerra". La medida sirvió para preservar la reputación del país como defensor de los derechos humanos. Al mismo tiempo, Suiza se negó rotundamente a expulsar a los diplomáticos iraquíes del país, como le exigía Washington. El Consejo Federal tomó una posición pragmática y no detuvo la cooperación técnico-militar con los Estados Unidos, mientras que P. Kuszpen enfatizó que "Suiza tomará una posición neutral, en particular, detendrá el suministro de armas que pueden usarse directamente en la zona de guerra".

Al evaluar los resultados de la guerra, Berne consideró que la doctrina de guerra preventiva probada con éxito por los estadounidenses en Irak condujo a una cierta militarización de la diplomacia mundial. Abandonando la diplomacia multilateral, Washington ha recurrido a la táctica de construir coaliciones a través de promesas económicas y amenazas políticas, lo que en muchos sentidos significa un regreso al pensamiento político-militar del siglo XIX. La guerra en Irak resolvió un problema, pero creó muchos nuevos, después de lo cual el mundo no se volvió más estable.

Suiza todavía representa los intereses estadounidenses en Cuba e Irán.

En lo que se refiere al sector bancario, ha habido y todavía hay serias contradicciones entre las posiciones de Suiza y Washington. Mientras Europa muestra su delicadeza habitual con los "gnomos suizos", EE. UU. persigue persistentemente sus objetivos y obliga a Suiza a hacer algunas concesiones.

Así, desde enero de 2001 entró en vigor un acuerdo entre los dos países, según el cual el 31% de los ingresos acumulados durante el año en depósitos se retiran automáticamente de las cuentas de los ciudadanos estadounidenses a favor del tesoro estatal de EE.UU. El 10 de diciembre de 2007, el banco suizo UBS, el más grande de Europa en términos de activos, anunció que había cancelado diez mil millones de dólares, lo que fue causado precisamente por la crisis hipotecaria en los Estados Unidos.

Y en octubre de 2008, el gobierno suizo decidió comprar el 10% de las acciones del banco por 3.900 millones de euros en relación con la crisis financiera mundial.

Fue un duro golpe para Suiza, un pequeño país alpino conocido como la cuna de la banca privada, la banca privada. El sistema bancario privado suizo siempre ha ocupado una posición de liderazgo en el sector bancario mundial, lo cual es envidioso.

Durante la crisis económica, Suiza se ha convertido en un pararrayos conveniente para los países financieramente preocupados, que pueden calmar su descontento y desviar la atención de sus ciudadanos de las fallas en sus propios sistemas fiscales que funcionan mal. Además, Suiza pretende alcanzar el ambicioso objetivo de convertirse en uno de los tres principales centros financieros del mundo para 2015, junto con Nueva York y Londres. En el contexto de tal situación, la apelación en agosto de 2008 por parte del Departamento de Justicia de los EE. UU. ante el tribunal exigiendo que el banco suizo UBS satisfaga las solicitudes de las autoridades fiscales estadounidenses (Servicio de Impuestos Internos) y divulgue los nombres de los clientes de UBS de América. que abrió cuentas anónimas en el banco resultó muy inoportuno. Las autoridades suizas tuvieron que cooperar con la parte estadounidense y hacer importantes concesiones.

La política migratoria de Suiza en el siglo XX - principios del XXI

Hablando de la política migratoria en los siglos XX-XXI, se pueden distinguir varias etapas principales. Entonces, en 1914-1945. Se impusieron requisitos muy altos de adaptación a los inmigrantes. A grupos separados de la población (por ejemplo, "judíos del este") se les negó la entrada. Durante la Segunda Guerra Mundial, Suiza negó la entrada a muchos judíos, sabiendo que morirían, por lo que Suiza se disculpó oficialmente.

Desde 1945, la migración ha sido entendida únicamente como la incorporación temporal de recién llegados al mercado laboral. Se creía que no era necesaria la integración de los migrantes, ya que estaba previsto su regreso a su patria. Fueron comunes los juicios de que los inmigrantes deberían ser apoyados por sus países de origen, así como las discusiones sobre el dominio de los extranjeros. En la década de 1960, hubo una marcada tensión por el tema de la gran cantidad de trabajadores de países del sur de Europa que venían a trabajar a Suiza.

A pesar del carácter internacional tradicional del país y de la necesidad de la participación de los extranjeros en su vida económica, muchos suizos mostraron una actitud hostil hacia los inmigrantes del sur de Europa y los consideraron culpables de los problemas internos del país, como la falta de vivienda. En consecuencia, el gobierno introdujo restricciones que redujeron drásticamente la proporción de extranjeros en la fuerza laboral.

En 1982, los votantes rechazaron una propuesta del gobierno para liberalizar las normas que rigen la estancia de los trabajadores extranjeros y sus familias, y en 1987 se restringió aún más la inmigración. El principal "golpe" a la inmigración política fue la adopción en el verano de 1990 de una ley federal que limitó drásticamente la capacidad de establecerse en Suiza para muchas categorías de inmigrantes. Al simplificar y agilizar el procedimiento para considerar las solicitudes, la ley permitió expulsar a la gran mayoría de los solicitantes del país lo antes posible, ya que solo el 6% de ellos recibe una respuesta positiva. Prohibió la contratación de inmigrantes pendientes durante sus primeros tres meses en el país. Es este período en la mayoría de los casos lo que es suficiente para dar una negativa.

La ley también introdujo el concepto de países "seguros", donde, según los legisladores suizos, no se violan los derechos humanos y, por lo tanto, los ciudadanos de estos países no pueden recibir asilo político. Además de Rusia, Turquía y Yugoslavia se encontraban entre esos países.

También se tomaron otras medidas, como el aumento de los controles fronterizos (los tramos más vulnerables de la frontera se equiparon con cámaras de vídeo infrarrojas), la introducción de puntos de facturación centralizados y cerrados, la exigencia de un visado, la reducción de alimentos y alojamiento asignación, la denegación de una solicitud sin una audiencia preliminar, la expulsión forzosa. Además, las autoridades suizas retuvieron el 7 % del salario de las personas sin permiso de residencia para cubrir los costes de su expulsión, que se consideró una cuestión de decisión predeterminada.

A las medidas legislativas se añadieron una serie de medidas administrativas. Gracias a un cuestionario estándar utilizado por funcionarios y abogados de la Oficina Federal para los Refugiados y al procesamiento informático de las respuestas, todas las biografías de los solicitantes parecían contradictorias y, por lo tanto, fueron declaradas falsas y no correspondían a la situación política real del país, que se consideraba a priori bastante normal. Las consecuencias de tales medidas fueron muy rápidas: la tasa de admisión de solicitantes de asilo cayó del 94% en 1981 a menos del 3% en 1992 (aumentando al 20% en 1993 debido a la admisión temporal de 2.000 bosnios).

Desde 1991, el Consejo Federal Suizo ha anunciado una "nueva política de inmigración". Basado en el principio de los “tres círculos”, privilegia a los inmigrantes de las llamadas “zonas tradicionales” (Unión Europea y Asociación Europea de Libre Comercio), donde “los valores culturales, religiosos y sociales corresponden a los de Suiza”. El segundo círculo incluye los Estados Unidos y Canadá, el tercero, todos los demás países. Al mismo tiempo, las autoridades federales propusieron una revisión seria de la ley de residencia temporal y permanente de extranjeros. Bajo el pretexto de combatir el crimen, se introdujeron una serie de "medidas coercitivas".

Así, prevé la “prisión preventiva” de los extranjeros que aún no hayan recibido un permiso de residencia, la prisión por un período de 6 meses para los refugiados condenados a la expulsión y la residencia bajo vigilancia policial de los extranjeros que “amenacen el orden público”.

En 1994, los participantes del referéndum aprobaron el endurecimiento de la ley sobre estancia de extranjeros. Sin embargo, el contingente de trabajadores extranjeros sigue siendo grande: el 25% del número total de empleados. Al mismo tiempo, el número de extranjeros que viven en Suiza aumentó a alrededor de 1,4 millones.

Desde el año 2000, el enfoque de las cuestiones de inmigración e integración puede describirse como "basado en recursos" (frente al "deficiente" de años anteriores). Actualmente[ ¿Qué? ] La política de inmigración actual de Suiza es la siguiente:

En Suiza, también existen movimientos y partidos políticos que se adhieren a la retórica antiinmigrante, la cual se caracteriza por las siguientes declaraciones:

Una de las fuerzas políticas de extrema derecha más poderosas es el Partido Popular Suizo (Schweizerische Volkspartei, SVP). La derecha radical cree que un número significativo de extranjeros viola las leyes federales. Según los representantes del partido, muchos de los traficantes de drogas del país son "extranjeros" de otros estados, y el 70% de los presos no son suizos nativos.

La gravedad de la disputa por el tema migratorio, por el tema de otorgar la libertad de circulación, ha disminuido con el tiempo. Así, el 25 de septiembre de 2005 se celebró en Suiza un referéndum sobre la extensión del principio de libre circulación entre Suiza y la UE a los nuevos miembros de la Unión Europea. Poco antes, el Consejo Federal, el gobierno del país, recomendó al pueblo dar una respuesta positiva a la pregunta planteada. Incluso K. Blocher, el líder del Partido Popular Suizo, cambió un poco su tono y el 12 de septiembre, en su "Apelación al Pueblo" de las páginas del tabloide más leído en Suiza, Blik, declaró que "nosotros hay que arriesgarse".

El referéndum nacional tuvo lugar, como se mencionó anteriormente, el 25 de septiembre de 2005. El 56% de los que participaron en la votación estaban a favor de la libertad de circulación. “Al abogar por una mayor apertura del país, Suiza actuó de manera pragmática", escribió el periódico Der Bund en un comentario editorial. "En una era de economía global, Suiza ya no puede hacer lo que quiere. Cualquiera que quiera hacer negocios con la UE debe reconocer la oportunidad que tienen los europeos de trabajar en Suiza”.

La cooperación entre Suiza y la UE en materia de migración es beneficiosa para ambas partes y está impulsada por la necesidad. En particular, Suiza necesita unirse al Sistema de Información de Schengen y la "Convención de Dublín sobre el Estado de Primer Asilo" para combatir de manera más efectiva el crimen transfronterizo y la migración ilegal, y aliviar el sistema de asilo. La UE está interesada en aumentar la eficacia de la lucha contra las infracciones financieras y los delitos económicos (es decir, el ocultamiento por parte de los ciudadanos de la UE de los ingresos de los depósitos realizados en bancos suizos). Toda Europa, más que nunca, necesita un plan común para la regulación de los flujos migratorios de acuerdo con los intereses mutuos del individuo y la sociedad. Si no los hace frente hoy, mañana estos flujos migratorios “gestionarán” la propia Europa a su manera.

La distribución de extranjeros en Suiza es muy desigual. Especialmente alto porcentaje de extranjeros entre los niños. Un censo realizado en 2000 mostró que el 25,8% de los niños menores de 6 años no tenían ciudadanía suiza, y en cinco grandes ciudades del país esta cifra superaba el 45%. Casi uno de cada cinco niños nacidos en Suiza tiene al menos un padre que tiene ciudadanía extranjera. Creciente importancia de los inmigrantes altamente calificados en Suiza. La ley suiza favorece a los educados y ricos, e incluso crea incentivos para que vivan y hagan negocios en Suiza.

Hasta la fecha[ ¿cuándo? ] Hay tres tipos principales de inmigrantes que vienen a Suiza:

  1. Profesionales altamente calificados y altamente calificados, como ingenieros que vienen a Suiza únicamente para trabajar como trabajadores altamente calificados o iniciar sus propios negocios, y personas adineradas que vienen a vivir de su riqueza. Estos inmigrantes están seguros bajo las leyes de inmigración suizas.
  2. Refugiados políticos que vienen específicamente en busca de asilo. A lo largo de los años, Suiza ha acogido a cientos de miles de refugiados políticos de todo el mundo procedentes de zonas conflictivas y sigue haciéndolo. Sin embargo, la ley suiza no permite que las personas intenten explotar el sistema social suizo.
  3. Trabajadores poco calificados, especialmente de Portugal, el norte de España y el sur de Italia, que vienen al país a ofrecer sus trabajos por altos salarios suizos. La ley restringe severamente esta categoría de inmigrantes, que ya se encuentran en Suiza en gran número.

En la Confederación, la principal ley que regula el procedimiento de entrada al territorio de Suiza es la ley federal del 26 de marzo de 1931. A principios del siglo XXI, el gobierno elaboró ​​un proyecto de nueva ley y fue considerado el 8 de marzo de 2002 por el Consejo Federal. Posteriormente, la ley fue aprobada el 16 de diciembre de 2005, y las últimas modificaciones relativas a los artículos 92 a 95 y 127 se realizaron el 12 de diciembre de 2008. El nuevo proyecto de ley regula la entrada y estancia de extranjeros en Suiza, así como el procedimiento para la reunificación familiar, en un artículo relativo a los fines. Además, la ley describe varios programas para estimular la integración de los inmigrantes en la vida pública y política del país. En febrero de 2009, la Oficina Federal de Migración de la Confederación Suiza celebró en Tirana un seminario dedicado a la integración de los inmigrantes en el país. Se citó un informe, según el cual se confirmaba que la convivencia del pueblo suizo y los habitantes inmigrantes era satisfactoria. Sin embargo:

Refugiados y protección contra la persecución

En agosto de 1942, el umbral de la inmigración "racial", el país fue perseguido por refugiados, principalmente judíos, para quienes la entrada en ese momento estaba cerrada.

En 1956, inmediatamente después del levantamiento y la subsiguiente invasión de Hungría por las tropas soviéticas, unos 14.000 refugiados húngaros llegaron a Suiza para residir temporalmente, de los cuales 7.000 se quedaron en Suiza. Desde 1959, se ha permitido la entrada al país de refugiados del Tíbet .

Después de la invasión de Checoslovaquia por el Pacto de Varsovia en 1968, unos 12.000 refugiados checoslovacos huyeron a Suiza, en su mayoría trabajadores y científicos altamente calificados.

En 1973, cuando el gobierno de Allende fue derrocado, el Consejo de la Federación no permitió la entrada a más de 200 refugiados de Chile . En este memorándum, la resistencia sugirió tal escenario que las autoridades se vieron obligadas a dejar abiertas las puertas de Suiza para estos refugiados.

Entre 1975 y 1983, llegaron 8.200 refugiados del Sudeste Asiático y se concedió asilo en Suiza como algo natural.

La declaración de la ley marcial en Polonia en 1981 dio lugar a la admisión de unos 2.500 refugiados polacos en Suiza.

Desde principios de la década de 1980, la situación ha cambiado en el ámbito del asilo. El número de solicitantes de asilo ha aumentado significativamente. Lo que llama la atención es la creciente diversidad de países de origen de los solicitantes de asilo. Muchos de ellos son de Sri Lanka, Turquía, Irak y varios estados africanos. Esto también es consecuencia del aumento de la movilidad y el networking en el mundo. Durante la guerra de Bosnia y Herzegovina (1992-1995), unas 30.000 personas en busca de protección se trasladaron a Suiza, mientras que el conflicto de Kosovo (1998/99) provocó la llegada de 53.000 personas. Las razones por las que hoy en día las personas abandonan sus hogares y buscan asilo en Suiza son muy diversas.

La Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados es el principal instrumento legal para determinar quién es un refugiado, sus derechos y las obligaciones legales de los estados hacia los refugiados. El Protocolo de 1967 eliminó las restricciones geográficas y temporales de la Convención. De acuerdo con la Sección 3(1) de la Ley de Refugiados, los refugiados se definen como “extranjeros que, en su país de origen o país de residencia anterior, emigran a Suiza para residir, son o tienen un temor fundado de ser sometidos a , una violación grave de los derechos humanos por razón de ser de determinada raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, o como resultado de una opinión política”.

De acuerdo con el artículo 3 (2) de la misma Ley, se entiende por temor grave la amenaza a la vida, la integridad física de una persona o su libertad, así como las acciones que provocan una presión psicológica insoportable. A los refugiados reconocidos se les otorga un permiso de residencia válido por un año y se renueva automáticamente anualmente (como en todos los demás países). Después de cinco años de residencia, los refugiados reconocidos tienen derecho a un permiso de residencia permanente, válido por 10 años y automáticamente renovado anualmente de la misma manera.

Hay cuotas de refugiados, de acuerdo con la Sección 56 de la Ley de Refugiados, el Consejo Federal (la máxima autoridad del gobierno suizo) tiene derecho a otorgar asilo a grupos de refugiados. En los años ochenta y principios de los noventa, el Consejo Federal, después de consultar con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, decidió que Suiza permitiría anualmente una cuota de varios cientos de refugiados (es decir, refugiados que huyeron a países que no aceptan ni naturalizan refugiados, y aquellos que solicitaron asilo en la Comisión de Refugiados de la ONU, por ejemplo, refugiados vietnamitas en Hong Kong , Malasia , etc.).

Suiza está orgullosa de sus tradiciones humanitarias. Durante mucho tiempo ha sido un lugar de refugio para aquellos que son perseguidos por motivos políticos. Según la Oficina Federal de Estadística, en 2001 el 30% de la población que vivía en Suiza eran emigrantes y sus descendientes. Sin embargo, durante la Segunda Guerra Mundial, miles de refugiados regresaron y fueron deportados a Suiza, la mayoría de ellos judíos, alegando que la persecución racial más que política no les daba asilo. En ese momento, en Suiza, usaron el lema: "el bote está lleno".

Durante la Guerra Fría, Suiza recibió refugiados en 1956 de Hungría y en 1968 de Checoslovaquia . En los últimos años, Suiza ha recibido refugiados de diversas partes del mundo. En 2004, Serbia y Montenegro fueron los países con el mayor número de solicitudes de asilo por parte de ciudadanos.

Notas

  1. ↑ Durdenevsky V.N. Sobre la neutralidad de Suiza. // Nuevo tiempo. 1955. Nº 22. S. 29.
  2. ↑ Edgar B. Neutralidad suiza. 1946: Basilea. Pág. 330
  3. ↑ Afanasyeva O.V. Sobre la historia de la neutralidad suiza. // Vida internacional. 1956. Nº 1.S.79
  4. ↑ Petrov I. A. Ensayos sobre la historia de Suiza. Moscú: circón. 2006. Pág. 173
  5. ↑ Afanasyev O. V. Sobre la historia de la neutralidad suiza. // Vida internacional. 1956. Nº 1.S.80.
  6. ↑ Petrov I. A. Ensayos sobre la historia de Suiza. Moscú: circón. 2006. Art. 554.
  7. ↑ Neue ZürcherZeitung. 22/03/1938
  8. ↑ Ibíd.
  9. ↑ Afanasyeva O.V. Sobre la historia de la neutralidad suiza. // Vida internacional. 1956. Nº 1.S.81
  10. ↑ Suiza violó por primera vez la neutralidad al apoyar a Ucrania . Crimea Realidades . Consultado el 24 de marzo de 2022. Archivado desde el original el 24 de marzo de 2022.
  11. ↑ Suiza congela activos de rusos y empresas bajo sanciones por $6 mil millones . Forbes.ru . Consultado el 24 de marzo de 2022. Archivado desde el original el 24 de marzo de 2022.
  12. ↑ Organizaciones internacionales en Suiza . Archivado el 24 de marzo de 2010 en Wayback Machine . 
  13. ↑ 1 2 Suiza se une a la ONU . Consultado el 7 de enero de 2017. Archivado desde el original el 8 de enero de 2017.
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