En la mayoría de los casos , la ley de la Unión Europea se aplica en los 27 estados miembros de la UE . Sin embargo, a veces los estados miembros acuerdan ciertas exenciones de la legislación o los tratados de la Unión Europea, lo que significa que los países no están obligados a participar en ciertas áreas políticas. Actualmente, 3 estados tienen tales excepciones: Dinamarca (3 excepciones), Irlanda (2 excepciones) y Polonia (1 excepción). El Reino Unido tuvo 4 excepciones antes de salir de la Unión .
El concepto de "exclusión de los tratados de la UE" es distinto del Cooperación Reforzada medida introducida por el Tratado de Amsterdam , en virtud del cual al menos nueve estados miembros pueden cooperar dentro de la estructura de la Unión Europea sin la participación de otros . estados miembros, después de que la Comisión Europea y una mayoría calificada aprobaran la medida. La excepción del tratado de la UE también difiere del mecanismo de cooperación y verificación terminación de las normas y reglamentos permanentes del communautaire , que no se aplican a los miembros de la UE cuando se cumplen ciertos indicadores.
A partir de 2020, 3 estados han establecido oficialmente exenciones en 5 áreas de políticas.
El Acuerdo de Schengen abolió los controles fronterizos entre los estados miembros. Cuando el Tratado de Amsterdam de 1997 lo incorporó a los Tratados de la UE , Irlanda y el Reino Unido (entonces un estado miembro) recibieron exenciones de la aplicación de los Acuerdos de Schengen , ya que eran los únicos miembros de la UE que aún no habían firmado el acuerdo. Irlanda se ha unido al Reino Unido para hacer esta exención para mantener abierta su frontera con Irlanda del Norte gracias al Área Común de Viaje CTA) 1] [2] [3] Sin embargo, el protocolo de Schengen establece que pueden solicitar la participación en las medidas de Schengen de forma individual si así lo desean, sujeto a la aprobación unánime de los demás estados participantes.
El Reino Unido solicitó formalmente participar en ciertas disposiciones de los Acuerdos de Schengen - Título III sobre seguridad policial y cooperación judicial - en 1999, y esto fue aprobado por el Consejo de la Unión Europea el 29 de mayo de 2000 [4] . La participación del Reino Unido en algunas de las áreas de cooperación previamente aprobadas fue aprobada en una Decisión del Consejo de 2004 que entró en vigor el 1 de enero de 2005 [5] . Una decisión posterior del Consejo en 2015 aprobó la implementación de la regulación de protección de datos y el Sistema de Información de Schengen en el Reino Unido [6] . Irlanda presentó originalmente una solicitud de participación en los Acuerdos de Schengen en 2002, que fue aprobada por el Consejo de la Unión Europea [7] . En 2020, el Consejo aprobó la implementación de la protección de datos y el Sistema de Información de Schengen en Irlanda [8] .
El Protocolo sobre el Acuerdo de Schengen y el Protocolo sobre Dinamarca del Tratado de Amsterdam establecen que Dinamarca , que ha firmado el protocolo de adhesión al Acuerdo de Schengen, seguirá vinculado por las disposiciones y podrá participar en futuros desarrollos del Acuerdo de Schengen. , pero lo hará sobre una base intergubernamental, y no de conformidad con la legislación de la UE, con respecto a las disposiciones que se rigen por el principio de justicia y asuntos de interior, al que Dinamarca ha renunciado . Sin embargo, el protocolo establece que si Dinamarca decide no implementar el desarrollo del acervo de Schengen en el futuro, la UE y sus Estados miembros "considerarán la adopción de las medidas apropiadas" [9] . Durante la negociación del Tratado de Lisboa, Dinamarca tuvo la oportunidad de transformar su Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (que incluía el antiguo componente de justicia y asuntos de interior) en una opción flexible en la línea de la exclusión irlandesa y británica. El Protocolo establece que si Dinamarca aprovecha esta oportunidad, estará obligada por los Acuerdos de Schengen de conformidad con la legislación de la UE, y no sobre una base intergubernamental. En el referéndum del 3 de diciembre de 2015, el 53,1% de la población se negó a implementar esta opción [10] .
Antes del acuerdo de renovación de la CTA de 2011, cuando el gobierno británico asumió que los ciudadanos irlandeses necesitaban pasaportes para ingresar al Reino Unido [11] , hubo una serie de llamados sobre la conveniencia de que Irlanda se uniera al área Schengen [3] . Sin embargo, cuando se le preguntó acerca de esto, Barty Ahern , entonces Primer Ministro de Irlanda , afirmó: "Cuando se le preguntó si este es el final del área común de viaje y si deberíamos unirnos al área Schengen, la respuesta es 'no'" [3] [ 12] . La exención ha sido criticada en el Reino Unido por obstaculizar la capacidad del país para luchar contra la delincuencia transnacional al no poder acceder al Sistema de Información de Schengen [13] . Desde que el Reino Unido abandonó la Unión Europea, Irlanda se ha convertido en el único estado miembro en optar por no participar en el Acuerdo de Schengen.
Todos los estados miembros excepto Dinamarca han adoptado el euro o están obligados por ley a hacerlo. El Tratado de Maastricht de 1992 incluyó protocolos sobre el Reino Unido [1] (entonces un estado miembro) y Dinamarca , otorgándoles el derecho de exclusión con el derecho a decidir si se unen al euro y cuándo. Posteriormente, Dinamarca notificó al Consejo de las Comunidades Europeas su decisión de eliminar gradualmente el euro, y esto se incorporó como parte del Acuerdo de Edimburgo de 1992, una decisión del Consejo tomada después del rechazo inicial del Tratado de Maastricht en un referéndum danés de 1992. El propósito del acuerdo era ayudar a que se aprobara en un segundo referéndum, lo cual se hizo. La decisión de denegación de Dinamarca se formalizó posteriormente en un protocolo modificado como parte del Tratado de Lisboa .
En 2000, el electorado danés votó en contra de la introducción del euro en un referéndum por un margen del 53,2% frente al 46,8% con una participación del 87,6%.
En el Reino Unido , el gobierno laborista de Tony Blair ha dicho que el Reino Unido debería unirse al euro, sujeto a la aprobación en un referéndum, si se cumplen cinco pruebas económicas. Sin embargo, una evaluación de estas pruebas en junio de 2003 mostró que no todas fueron completadas [14] . La política del gobierno de coalición de la década de 2010, elegido en 2010 , fue contraria a la introducción del euro hasta las elecciones generales de 2015 [15] . Finalmente, el Reino Unido abandonó la Unión Europea en 2020, dejando a Dinamarca como el único estado con derecho de exclusión.
Si bien todos los demás estados están obligados a adoptar eventualmente el euro de acuerdo con los términos de sus tratados de adhesión, dado que la membresía en el ERM es un requisito previo para la adopción del euro y la adhesión al ERM es voluntaria, ese estado puede en última instancia controlar el momento. de su adopción. euros, incumpliendo intencionadamente el requisito de ERM.
El Acuerdo de Edimburgo de 1992 incluía una garantía por parte de Dinamarca de que no se le exigiría unirse a la Unión Europea Occidental , que era responsable de la defensa. Además, el acuerdo estipulaba que Dinamarca no participaría en las discusiones y no estaría obligada por las decisiones de la UE con implicaciones de defensa. El Tratado de Ámsterdam de 1997 incluía un protocolo que formalizaba esta excepción a la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la UE. Como consecuencia, Dinamarca está excluida de las discusiones de política exterior de importancia para la defensa y no participa en misiones extranjeras con un componente de defensa [16] .
Si bien no es una excepción completa, tanto Polonia como el antiguo estado miembro del Reino Unido firmaron un protocolo que aclaraba cómo la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea , parte del Tratado de Lisboa, interactuaría con la legislación nacional en sus respectivos países. limitar la medida en que los tribunales europeos podrán decidir sobre cuestiones relacionadas con la Carta si se remiten a los tribunales de Polonia o el Reino Unido [17] . El entonces gobernante partido Ley y Justicia de Polonia señaló principalmente su preocupación de que esto podría obligar a Polonia a otorgar a las parejas homosexuales los mismos beneficios que disfrutan las parejas heterosexuales [18] , mientras que al Reino Unido le preocupaba que la Carta pudiera usarse para cambiar las leyes laborales británicas, especialmente con con respecto a permitir más huelgas [19] . El Comité de Supervisión Europeo de la Cámara de los Comunes del Reino Unido , que incluye miembros tanto del Partido Laborista como del Partido Conservador , cuestionó el texto del protocolo y afirmó que las aclaraciones pueden no haberse formulado con la suficiente claridad para lograr los objetivos del gobierno [20 ] [21] [22] . El Reino Unido finalmente abandonó la Unión Europea en 2020, dejando a Polonia como el único estado con una exención.
Tras la victoria de la Plataforma Cívica en las elecciones parlamentarias de 2007 en Polonia, anunció que no renunciaría a la Carta, dejando al Reino Unido como el único país que no la acepta [23] . Sin embargo, Donald Tusk , el nuevo primer ministro y líder de la Plataforma Cívica, aclaró posteriormente esta promesa afirmando que consideraría los riesgos antes de firmar la Carta [24] , y el 23 de noviembre de 2007 anunció que no firmaría la Charter al final (pese a que tanto su partido como su socio de coalición, el Partido Popular Polaco , estaban a favor de la firma), afirmando que quería honrar los acuerdos alcanzados por el gobierno anterior y que necesitaba el apoyo de Law and Justicia para obtener una mayoría de dos tercios de los votos necesarios para la ratificación del Tratado de Lisboa en el Parlamento polaco [25] . Poco después de la firma del tratado, el Sejm polaco adoptó una resolución en la que expresaba su deseo de poder retirarse del protocolo [26] . Tusk especificó más tarde que podría unirse a la Carta después de la ratificación exitosa del Tratado de Lisboa [27] . Sin embargo, tras la entrada en vigor del tratado, el secretario de prensa del presidente polaco afirmó que la Carta ya se aplicaba en Polonia y, por tanto, no había necesidad de retirarse del protocolo. También afirmó que el gobierno no está tratando activamente de salirse del protocolo [28] . El ministro de Relaciones Exteriores de Polonia, Radosław Sikorski , de Civic Platform, argumentó que el protocolo solo cambiaba ligeramente la aplicación de la carta en Polonia, y que una renuncia formal a la exención requeriría una enmienda al tratado para ser ratificado por todos los estados miembros de la UE [29] . En abril de 2012, Leszek Miller , líder de la Unión de Izquierda Democrática , anunció que firmaría la carta si llegaba al poder [30] . Según Andrew Duff, eurodiputado británico , "Desde entonces, se ha desarrollado un mecanismo constitucional polaco mediante el cual Polonia puede decidir modificar o retirarse del Protocolo, y esta posibilidad aún se está considerando" [31] .
Exención propuesta para la República ChecaEn 2009, el presidente checo, Václav Klaus , se negó a completar la ratificación del Tratado de Lisboa , a menos que se concediera a la República Checa una exención de la Carta de Derechos Humanos de la Unión Europea , como habían hecho Polonia y el Reino Unido en virtud del Protocolo 30. Temía que la Carta permitiría a las familias de los alemanes expulsados del territorio de la actual República Checa tras la Segunda Guerra Mundial , impugnar la expulsión ante los tribunales de la UE [32] . Sin embargo, los expertos legales han sugerido que las leyes bajo las cuales los alemanes fueron expulsados, los Decretos Beneš , no estaban bajo la jurisdicción de la ley de la UE [33] . En octubre de 2009, los líderes de la UE acordaron modificar el protocolo para incluir a la República Checa durante el próximo tratado de adhesión [34] [35] .
En septiembre de 2011, el gobierno checo solicitó formalmente al Consejo que hiciera las enmiendas prometidas al tratado para ampliar el protocolo a la República Checa [36] y el Consejo Europeo propuso un proyecto de enmienda a tal efecto . Sin embargo, en octubre de 2011, el Senado checo aprobó una resolución contra su adhesión al protocolo [38] . Cuando se firmó el Tratado de Adhesión de Croacia de 2011 a fines de 2011, la enmienda al protocolo checo no se incluyó en él. En octubre de 2012, la Comisión de Asuntos Constitucionales del Parlamento Europeo aprobó un informe en el que recomendaba que la República Checa no se adhiriera al Protocolo [39] . El 11 de diciembre de 2012, se publicó el tercer borrador del informe del comité del Parlamento Europeo [40] , y el 22 de mayo de 2013 , el Parlamento votó para solicitar al Consejo Europeo que “no considere la enmienda propuesta a la Tratados” [36] [41] . Sin embargo, el Parlamento había acordado de antemano que no se requeriría una nueva convención para revisar el tratado para agregar a la República Checa al Protocolo 30 [42] . En enero de 2014, el nuevo Ministro checo de Derechos Humanos, Jiří Dienstbier Jr. , declaró que intentaría retirar la solicitud de excepción de su país [43] [44] . Así lo confirmó el 20 de febrero de 2014 el nuevo primer ministro , Bohuslav Sobotka , quien retiró la solicitud de excepción durante una reunión con el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso [45] [46] [47] [48] poco después de su recién elegido gobierno conquistó la confianza del Parlamento [49] . En mayo de 2014, el Consejo de la Unión Europea retiró formalmente su recomendación de celebrar una Conferencia Intergubernamental de Estados miembros para considerar las enmiendas propuestas a los tratados [50] [51] [52] [53] .
Dinamarca e Irlanda tienen una excepción a la participación en el espacio de libertad, seguridad y justicia. El Reino Unido también tenía una exclusión de participación hasta su salida de la Unión Europea en 2020.
Irlanda tiene la opción de una excepción flexible a la legislación hecha en el espacio de libertad, seguridad y justicia, que incluye todos los asuntos previamente cubiertos por el Consejo de Justicia y Asuntos Internos anterior a Amsterdam (JHA) [54] . Esto le permite aceptar o rechazar actos legislativos e iniciativas legislativas caso por caso, lo que solía hacer, con la excepción de las cuestiones relacionadas con Schengen [55] . Irlanda y el Reino Unido obtuvieron originalmente una excepción a la política JAI en un protocolo del Tratado de Amsterdam de 1997, y ambos la mantuvieron en virtud del Tratado de Lisboa [56] .
Según el Protocolo 36 del Tratado de Lisboa, el Reino Unido tenía la opción de exención de todas las leyes policiales y de justicia penal promulgadas antes de la entrada en vigor del tratado que no se modificaron posteriormente. La decisión de exclusión deberá haberse dictado al menos seis meses antes de la adopción de las referidas medidas sujetas a la jurisdicción del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas el 1 de diciembre de 2014. El Reino Unido informó al Consejo Europeo de su decisión de utilizar la exención de participación en julio de 2013 [57] y, por lo tanto, la legislación anterior dejó de aplicarse al Reino Unido a partir del 1 de diciembre de 2014 [58] [59] . Aunque el protocolo permitía al Reino Unido utilizar una excepción a toda la legislación oa ninguna, posteriormente volvió a adoptar algunas medidas [60] [61] [62] .
Por el contrario, Dinamarca tiene una excepción más estricta para el acceso al espacio de libertad, seguridad y justicia. Mientras que el Acuerdo de Edimburgo de 1992 establecía que "Dinamarca participará plenamente en la cooperación en materia de justicia y asuntos de interior" [63] , el Tratado de Ámsterdam de 1997 incluía un protocolo que la exime, en virtud de la legislación de la UE, de participar en estos ámbitos políticos, que en cambio, se llevan a cabo sobre una base intergubernamental con Dinamarca. La excepción son las reglas para obtener una visa Schengen. Cuando se adopta una medida basada en el Acuerdo de Schengen, Dinamarca tiene seis meses para decidir si debe aplicarse. Si Dinamarca decide aplicar esta medida, entrará en vigor en virtud de un acuerdo internacional entre Dinamarca y los países Schengen. El hecho de que Dinamarca no aplique la medida de Schengen podría dar lugar a su exclusión del espacio Schengen [64] . Se han concluido una serie de otros acuerdos intergubernamentales paralelos entre la UE y Dinamarca, por los que se extienden las normas de la UE adoptadas en el espacio de libertad, seguridad y justicia, en los que Dinamarca no puede participar directamente debido a su exclusión. Estos incluyen el Convenio de Bruselas y el Convenio de Dublín .
En el curso de las negociaciones del Tratado de Lisboa, Dinamarca recibió una enmienda al protocolo para permitirle convertir su excepción en una opción flexible similar a las excepciones irlandesa y británica [65] . En el referéndum del 3 de diciembre de 2015, el 53,1% de la población se negó a implementar esta opción [10] .
En varias ocasiones, los estados miembros de la UE se han enfrentado a la oposición pública a la ratificación de los tratados de la UE, lo que ha llevado a su rechazo en un referéndum. Para abordar los problemas planteados, la UE propuso dar "garantías legales" al estado que rechazó la ratificación. Estas garantías no pretenden eximir al Estado de ninguna disposición del tratado, es decir, no son excepciones a los tratados de la UE. En cambio, aclaran o interpretan las disposiciones del tratado para disipar las preocupaciones sobre interpretaciones alternativas de esas disposiciones.
En el marco del Acuerdo de Edimburgo de 1992, Dinamarca recibió una aclaración sobre la naturaleza de la ciudadanía de la Unión Europea , que se proponía en el entonces Tratado de Maastricht , que aún no había entrado en vigor [66] . El acuerdo se formalizó en forma de Decisión del Consejo [67] . La parte del acuerdo que se aplicaba solo a Dinamarca y trataba de la ciudadanía era la siguiente:
Las disposiciones de la Segunda Parte del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea relativas a la nacionalidad de la Unión otorgan a los nacionales de los Estados miembros derechos y protecciones adicionales tal como se establece en esa Parte. No sustituyen en modo alguno a la ciudadanía nacional [68] . La cuestión de si una persona tiene la nacionalidad de un Estado miembro se decidirá únicamente con referencia a la legislación nacional del Estado miembro en cuestión.
La garantía de nacionalidad danesa nunca se incluyó en los tratados, pero el contenido de esta declaración se agregó posteriormente al Tratado de Amsterdam y se aplica a todos los estados miembros. El artículo 2 dice:
La ciudadanía de la Unión complementa, no reemplaza, la ciudadanía nacional [ 69].
Tras el rechazo del electorado irlandés al Tratado de Lisboa en 2008, los irlandeses recibieron una serie de garantías (en materia de seguridad y defensa, ética y fiscal) a cambio de la celebración de un segundo referéndum. En el segundo intento en 2009, se aprobó el contrato. En lugar de repetir el proceso de ratificación, las garantías eran simplemente declaraciones que prometían incluirlas en el próximo tratado [70] [71] .
Finalmente, los estados miembros decidieron no firmar el protocolo junto con el tratado de adhesión de Croacia, sino como un documento único. El Consejo Europeo propuso un proyecto de protocolo sobre este asunto [72] y el Parlamento Europeo lo adoptó en abril de 2012 [73] . La conferencia intergubernamental tuvo lugar el 16 de mayo [74] y el protocolo fue firmado por todos los estados de la Unión Europea entre esa fecha y el 13 de junio de 2012 [75] . Estaba previsto que el protocolo entrara en vigor el 1 de julio de 2013, siempre que para entonces todos los Estados miembros ratificaran el acuerdo [76] , pero recién entró en vigor el 1 de diciembre de 2014 [77] .
El gabinete de John Major Reino Unido una excepción al protocolo el capítulo social del Tratado de Maastricht hasta que se firmó en 1992 [78] . El gabinete de Blair abolió esta exención inmediatamente después de llegar al poder en las elecciones generales de 1997 como parte del texto del Tratado de Amsterdam [79] [80] .
Después de que el gobierno del Reino Unido anunciara un referéndum para abandonar la Unión Europea , se llegó a un acuerdo entre el Reino Unido y la UE para negociar nuevos términos de membresía si el estado votaba por permanecer en la UE. Además de una serie de enmiendas a los Reglamentos de la UE para todos los estados miembros, el Reino Unido recibiría una garantía legal que lo liberaría claramente del objetivo declarado de crear una “unión aún más estrecha” en el tratado mediante la profundización de la integración [81] . Esta garantía se incluyó en la Decisión del Consejo Europeo con la promesa de que se integraría en futuras versiones de los tratados [82] . Sin embargo, tras un referéndum en el que el Reino Unido votó a favor de abandonar la UE, la Decisión invalidó estas exenciones propuestas.
| País | Número de excepciones | Esfera de la política | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Área de Schengen | Unión Económica y Monetaria (UEM) | Política de Seguridad y Defensa (PCSD) | Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (AFSJ) | Carta de Derechos Humanos | capitulo social | ||
| Dinamarca | 3 | EN T | O | O | O | NO | NO |
| Irlanda | 2 | Optar en | NO | NO | Optar en | NO | NO |
| Polonia | una | NO | NO | NO | NO | O | NO |
| Reino Unido † | cuatro | Optar en | O | NO | Optar en | O | F |
| Leyenda | |||||||
| |||||||