Métodos no arancelarios de regulación de la actividad económica extranjera : métodos para influir en los procesos en el campo de la actividad económica extranjera, pero no relacionados con los métodos aduaneros y arancelarios de regulación estatal .
No existe una definición generalmente aceptada del término regulación no arancelaria. El término fue utilizado por primera vez en un estudio de la Cámara de Comercio Internacional , que lo definió como Obstáculos no arancelarios al comercio. París. 1954. El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio definió las restricciones no arancelarias como "cualquier acción, distinta de los aranceles, que impida el libre flujo del comercio internacional".
En la mayoría de los estudios y en los documentos internacionales, esta definición sigue estando presente. Por ejemplo, la UNCTAD define las medidas no arancelarias en general como políticas que no forman parte de un arancel aduanero ordinario y que pueden tener un impacto económico en el comercio internacional de mercancías, provocando cambios en el volumen del comercio o en el nivel de precios, o en ambos. (UNCTAD/DITC/TAB/2009/3).
Al desarrollar un sistema de medidas de regulación no arancelaria, se reveló que no las medidas no arancelarias en sí mismas son un obstáculo en el comercio internacional, sino su implementación directa, que depende de las acciones específicas de las personas relevantes, la transparencia de los marcos legales aplicables . actos , etc Como resultado, ha aparecido una clasificación separada de “barreras procesales” que acompaña la introducción de ciertas medidas de regulación no arancelaria.
La política de comercio exterior moderna muestra un aumento en el número de medidas no arancelarias, lo que, en cierta medida, se debe a la contracción de las oportunidades de aumento de aranceles en la mayoría de los países del mundo. El cambio de énfasis de los aranceles aduaneros a las medidas no arancelarias conduce inevitablemente a un cambio en la esencia de la regulación no arancelaria misma. Se convierte en legal, es decir. protección contra la competencia desleal proporcionada por las disposiciones de la OMC en barreras al desarrollo del comercio internacional .
La solución a la situación asociada a un incremento en el uso de medidas regulatorias no arancelarias se propone resolver a través de la facilitación de los trámites comerciales y la creación de condiciones para el uso de las tecnologías de la información [1] .
Sujetos a acuerdos internacionales, los métodos no arancelarios son excepciones a la regla general del libre comercio y son:
La ausencia de una definición formal de medidas no arancelarias da lugar a numerosas listas de diferentes tipos de medidas no arancelarias. Los más conocidos son los sistemas de clasificación desarrollados por la OMC y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo .
Según la OMC , todas las restricciones no arancelarias se agrupan en siete categorías principales:
1. Restricciones por la participación del Estado en operaciones de comercio exterior (subvenciones y subvenciones a exportadores, sistema preferente para la realización de pedidos gubernamentales).
2. Aduanas y demás trámites administrativos de importación y exportación.
3. Obstáculos técnicos al comercio (normas relacionadas con normas ambientales, sanitarias, veterinarias, empaque y etiquetado de mercancías, normas y procedimientos para la certificación de productos).
4. Medidas sanitarias y fitosanitarias.
5. Restricciones específicas (cuotas, embargos, control de cambios, restricciones a la exportación, requisitos de empaque y etiquetado, etc.).
6. Tasas de importación (depósitos previos a la importación, etc.)
7. Otras medidas (protección de la propiedad intelectual, medidas de emergencia).
La UNCTAD propone una clasificación de medidas no arancelarias para regular el comercio, que incluye 16 grupos.
Esquema de clasificación de la UNCTAD para medidas no arancelarias:
Medidas técnicas de regulación no arancelaria (sobre bienes importados):
A. Medidas sanitarias y fitosanitarias, incluidos los sistemas de certificación;
B. Normas y reglamentos técnicos, incluidos los sistemas de cumplimiento;
C. Inspección previa al envío y trámites aduaneros;
Medidas regulatorias no técnicas no arancelarias (respecto a bienes importados):
D. Medidas Condicionales de Protección Comercial;
E. Licencias no automáticas, cupos, prohibiciones y controles cuantitativos, distintos de los aplicados de conformidad con las medidas sanitarias y fitosanitarias y las barreras técnicas al comercio;
F. Controles de precios, incluidos impuestos y tasas adicionales;
G. Medidas financieras;
H. Medidas internas que afecten la competitividad de los bienes importados;
I. Medidas de inversión relacionadas con el comercio;
J. Restricciones de distribución;
K. Restricciones al servicio postventa;
L. Subvenciones que afectan al comercio (excluidas las subvenciones a la exportación);
M. Licitación en relación con compras gubernamentales de bienes importados;
N. Restricciones comerciales relacionadas con los derechos de propiedad intelectual;
A. Restricciones al comercio relacionadas con la determinación del país de origen de las Mercancías.
Medidas no arancelarias a la exportación :
P. Medidas relativas a la exportación de bienes: prohibiciones, cuotas, licencias, subvenciones a la exportación, etc.
Asimismo, junto con la clasificación de las medidas de regulación no arancelaria, se propone clasificar las “barreras de procedimiento” a la hora de introducir medidas de regulación no arancelaria, en particular:
Y la carga administrativa (por ejemplo, una gran cantidad de documentos requeridos);
Los problemas de concientización y transparencia (por ejemplo, cambios frecuentes en las regulaciones);
C comportamiento incoherente o discriminatorio de los funcionarios (p. ej., comportamiento arbitrario de los funcionarios);
D limitaciones de tiempo (por ejemplo, retrasos en los procedimientos administrativos);
Pagos electrónicos (por ejemplo, pagos o tarifas inusualmente altos por varios servicios);
F problemas relacionados con la infraestructura (p. ej., malas condiciones de las carreteras);
G seguridad (por ejemplo, bajo nivel de seguridad de personas y bienes);
H Restricciones legales (por ejemplo, falta de un procedimiento de resolución de disputas).
Las medidas no arancelarias son muy diversas. Según P. H. Lindert [2] , existen más de 50 métodos diferentes de regulación no arancelaria. De acuerdo con la clasificación de la CEPE , se dividen en tres grupos [3] :
Las medidas de restricción directa incluyen licencias y cuotas .
La concesión de licencias como medida estatal. La regulación de las actividades de comercio exterior se aplica en Rusia ( URSS ) desde 1989. La concesión de licencias en el ámbito del comercio exterior de mercancías se puede aplicar a:
Cuota (la misma cuota) es una restricción en valor o en términos físicos, impuesta a la importación o exportación de bienes específicos por un período de tiempo determinado.
Esta categoría incluye:
Por ejemplo, en febrero de 1995, se firmó un acuerdo entre la Federación Rusa y la CECA que contenía tal obligación para ciertos productos de acero . En 1994 , por ejemplo, se introdujeron restricciones "voluntarias" al suministro de carburo de silicio , aluminio y productos textiles a la UE . En casos excepcionales, el Gobierno de la Federación Rusa puede introducir medidas de restricción directa de exportaciones e importaciones [4] .
Una medida separada (grupo de medidas) debe considerarse medidas especiales de protección, antidumping y compensatorias para la importación de mercancías [5] . Éstos incluyen:
Las medidas especiales de protección, teniendo en cuenta la clasificación anterior, son una combinación de medidas arancelarias aduaneras y medidas de restricción directa
Entre las medidas de regulación no arancelaria de la actividad económica exterior, se puede destacar la categoría de medidas relacionadas con la realización de trámites aduaneros o administrativos.
Éstos incluyen:
Una de las variedades de trámites administrativos y aduaneros es la certificación de bienes y servicios importados. Los bienes importados al territorio de la Federación Rusa deben cumplir con los estándares y requisitos técnicos, farmacológicos, sanitarios, veterinarios y ambientales establecidos en la Federación Rusa . Queda prohibida la importación de mercancías que no cumplan con las normas y requisitos anteriores, no cuenten con certificado, marca o marca de conformidad en los casos previstos por la ley, estén prohibidas para su uso como mercancías de consumo peligrosas , presenten defectos que representen un peligro para consumidores El procedimiento para la certificación de mercancías importadas está regulado por la Ley de la Federación Rusa No. 184-FZ "Sobre Reglamento Técnico" y otros actos legales.
Para proteger los derechos e intereses de los consumidores, contrarrestar la práctica desleal de distorsionar la información sobre los bienes importados a la Federación Rusa, incluida la subestimación de su valor, el Gobierno de la Federación Rusa tiene derecho a introducir una inspección previa al envío, incluida la emisión de un certificado de aprobación de una inspección previa al envío, en relación con ciertas mercancías importadas a la Federación Rusa.
Un lugar especial entre los instrumentos no arancelarios para regular la actividad económica exterior lo ocupan las restricciones monetarias y el control de divisas . Las restricciones cambiarias son la regulación de las operaciones de residentes y no residentes con moneda y otros valores monetarios . Los conceptos, derechos y obligaciones básicos, las disposiciones que rigen la circulación y el control de la moneda están contenidos en la Ley de RF "Sobre la regulación y el control de la moneda" y otras normas.
Un componente importante del mecanismo monetario y económico para gestionar la actividad económica exterior es el establecimiento del tipo de cambio de la moneda nacional en relación con las monedas extranjeras.
En la Federación Rusa , el organismo gubernamental responsable de garantizar la estabilidad del rublo es el Banco Central de la Federación Rusa . Establece el tipo de cambio oficial del rublo frente a las principales monedas extranjeras, que se utiliza para resolver muchos problemas relacionados con la actividad económica exterior : pagos y tasas aduaneras, venta obligatoria de ingresos en divisas (hasta 2008 ) y otros. El tipo de cambio oficial se establece teniendo en cuenta el tipo de cambio de mercado del rublo, que puede indicarse mediante cotizaciones en la Bolsa de divisas interbancaria de Moscú ( MICEX ). El Banco Central, siendo un participante activo en la negociación en el MICEX y utilizando sus reservas de moneda nacional y extranjera, también tiene un impacto significativo en la formación de la tasa de mercado del rublo. Así, el estado, representado por el Banco Central de la Federación Rusa, influye en el mercado y el tipo de cambio oficial del rublo, lo que determinará en gran medida el comportamiento de los exportadores , importadores , inversores , tanto a corto como a largo plazo.
Las medidas de regulación estatal de la actividad económica exterior incluyen diversas medidas que contribuyen al desarrollo de la actividad de comercio exterior. Entre las medidas de apoyo financiero a las exportaciones, en casi todos los países desarrollados , el Estado ha creado y opera agencias especiales de crédito a la exportación .
De conformidad con la ley "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades de comercio exterior", las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, dentro de su competencia, llevan a cabo, de conformidad con los tratados internacionales de la Federación de Rusia, medidas (incluidas su financiamiento) que contribuyan al desarrollo de las actividades de comercio exterior:
No existe una prohibición directa sobre el uso de medidas regulatorias no arancelarias en el derecho internacional.
Al mismo tiempo, una serie de disposiciones del GATT-1994 y del AGCS prevén la posibilidad, bajo ciertas condiciones, a veces como excepción, de utilizar ciertos tipos de medidas regulatorias no arancelarias. En su forma más general, la aplicación de medidas no arancelarias se rige por los artículos I y III del GATT-1994, que establecen que los países miembros de la OMC utilizarán el trato de nación más favorecida y el trato nacional en relación con todas las medidas que regulan el comercio exterior . .
El artículo XX del GATT-1994 permite la aplicación de una serie de medidas en forma de excepciones a las normas del GATT, en particular prohibiciones y restricciones por razones de protección de la moral pública, protección de la vida y la salud de la población, los animales y plantas, así como medidas relacionadas con la importación y exportación de oro, plata y medidas aplicadas para proteger los recursos naturales no renovables. Las disposiciones del artículo prevén la aplicación de medidas para la protección de los valores nacionales, artísticos y arqueológicos y algunas otras medidas. Al mismo tiempo, la aplicación de estas medidas no debe ser una restricción encubierta del comercio internacional, y no deben aplicarse de manera arbitraria ni discriminatoria.
El artículo XXI del GATT de 1994 autoriza la aplicación de diversas medidas por motivos de seguridad nacional y permite la aplicación de prohibiciones contra el comercio de armas y municiones, así como de materiales nucleares y materiales a partir de los cuales se producen.
Además, existen una serie de acuerdos, cuyo objetivo es sentar las bases para el uso de ciertos instrumentos de política interior y exterior como medidas de regulación no arancelaria, en particular:
- Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias.
- Acuerdo sobre la Aplicación del Artículo VI del GATT-1994.
- Acuerdo de Salvaguardia.
- Acuerdo sobre procedimientos para el trámite de licencias de importación.
- Acuerdo sobre obstáculos técnicos al comercio.
- Acuerdo sobre el uso de medidas sanitarias y fitosanitarias.
De gran importancia en la creación de un marco legal internacional para la aplicación de medidas no arancelarias es el Acuerdo de Facilitación del Comercio . Su objetivo es debilitar las medidas no arancelarias provocadas por procedimientos complejos para el paso de mercancías por la frontera aduanera [6] .
Las disposiciones legales que rigen la aplicación de medidas no arancelarias en el comercio están contenidas en acuerdos regionales sobre áreas de libre comercio y uniones aduaneras . Por ejemplo, el Acuerdo de Asociación Transpacífico , que contiene sus propias reglas para la aplicación de medidas no arancelarias que van más allá del paquete legal de la OMC.