Cámara de los Comunes de Canadá

La Cámara de los Comunes ( Eng.  House of Commons of Canada , French  Chambre des communes du Canada ) es uno de los componentes del Parlamento de Canadá junto con el Senado y el Monarca (representado por el Gobernador General ). La Cámara de los Comunes es una cámara elegida democráticamente de 338 miembros . Los diputados son elegidos por un período limitado, conservando sus escaños hasta la disolución de la legislatura (después de no más de cinco años). Cada diputado representa una de las circunscripciones del país.

La Cámara de los Comunes se estableció en 1867 cuando la Ley de América del Norte Británica de 1867 creó el Dominio de Canadá y se inspiró en la Cámara de los Comunes británica . Aunque técnicamente es la cámara baja del Parlamento, la Cámara de los Comunes en realidad tiene mucho más poder que la cámara alta  , el Senado. Para convertirse en ley, un proyecto de ley debe ser aprobado por ambas cámaras; sin embargo, es muy raro que una ley votada en la Cámara de los Comunes sea rechazada por el Senado. Además, el gobierno de Canadá responde solo ante la Cámara de los Comunes, y el primer ministro permanece en el cargo solo mientras conserve el apoyo de la cámara baja.

La palabra "comunidades" significa "grupos de personas que viven en el mismo lugar, área, etc." Canadá es el único país junto con el Reino Unido que utiliza la expresión " Cámara de los Comunes " para la cámara baja del parlamento. La Cámara de los Comunes de Canadá se encuentra en Parliament Hill en Ottawa , Ontario .

Historia

La Cámara de los Comunes fue fundada en 1867 cuando el Parlamento del Reino Unido votó a favor de la Ley de América del Norte Británica , uniendo la provincia de Canadá (que estaba dividida en las dos provincias de Ontario y Quebec ), Nueva Escocia y Nuevo Brunswick en una sola federación llamada "Dominio de Canadá" (Possession Canada). El nuevo Parlamento de Canadá estaba formado por la Corona (representada por el Gobernador General ), el Senado y la Cámara de los Comunes. El Parlamento de Canadá se formó según el modelo de Westminster (es decir, según el modelo del Parlamento del Reino Unido); sin embargo, a diferencia del Parlamento británico, los poderes del Parlamento de Canadá estaban limitados porque varios poderes se otorgaron exclusivamente a las legislaturas provinciales . El Parlamento de Canadá también siguió estando subordinado al Parlamento Británico, la autoridad legislativa suprema de todo el Imperio Británico . En 1931 , el Estatuto de Westminster le concedió un mayor autogobierno, poniendo fin a toda injerencia británica en los asuntos canadienses. El autogobierno completo fue otorgado solo por la Ley de Canadá de 1982 , por la cual el Parlamento del Reino Unido abandonó por completo el poder legislativo en Canadá.

Diputados y elecciones

La Cámara de los Comunes está compuesta por 338 diputados , cada uno de los cuales representa un distrito electoral (a veces llamado condado ). La ley requiere por lo menos 282 distritos; en la actualidad hay 338. La distribución de escaños entre las provincias se hace en proporción a su población, determinada por un censo cada diez años, y está sujeta a las siguientes excepciones constitucionales: primero, la "cláusula senatorial" establece que cada provincia tiene tantos diputados como senadores tiene; en segundo lugar, la "cláusula de derechos adquiridos" otorga a cada provincia tantos diputados como tenía en 1976 o 1985 ; tercero, ninguna provincia puede perder más del 15% de sus diputados después del próximo censo decenal.

Como resultado de estas tres enmiendas, las provincias menores y las provincias que han experimentado una disminución relativa de su población están sobrerrepresentadas en la Cámara. Solo Ontario , Columbia Británica y Alberta  , las provincias con el crecimiento demográfico más rápido, están representadas más o menos en proporción a sus poblaciones. Los comités están obligados a trazar los límites de los distritos, pero sus propuestas están sujetas a la aprobación parlamentaria. La representación territorial no depende de la población; cada territorio tiene derecho a un solo asiento. La representación en la Cámara de los Comunes se resume en la siguiente tabla:

(→ crecimiento en comparación con elecciones anteriores)

Una elección general tiene lugar cuando el Gobernador General disuelve el Parlamento. La fecha suele ser elegida por el primer ministro ; sin embargo, un mandato parlamentario no puede durar más de cinco años. La ley canadiense estipula que todas las elecciones federales deben celebrarse un lunes (que no sea un día festivo ) y la campaña debe durar al menos 36 días. Los candidatos suelen ser nominados por los partidos políticos . Un candidato puede presentarse como independiente. Aunque estos candidatos rara vez ganan elecciones, el siempre independiente André Arthur logró ganar en el distrito de Quebec en 2006 y 2008  . Previo a esto, el último independiente fue Gilles Ducep , quien ganó las elecciones parciales en 1990 ; sin embargo, Gilles Ducep representó oficialmente al Bloc Québécois , que en ese momento no estaba registrado oficialmente como partido político por el Servicio Electoral de Canadá. Otro independiente ganó las elecciones en 2004: Chuck Cadman , en representación de su distrito de Northern Surrey en Surrey (Columbia Británica) , ya elegido miembro del Partido Reformista (en 1997 ) y, más tarde, de la Alianza Canadiense (en 2000 ).

Para ganar un escaño en la Cámara de los Comunes, los candidatos deben presentar documentos de nominación firmados por al menos 50-100 votantes (según el tamaño de la circunscripción). Cada circunscripción elige un diputado; Se utiliza un sistema de votación mayoritario de una vuelta y un candidato , en el que gana el candidato con una mayoría simple de votos. Para ser elegible para votar, debe ser ciudadano canadiense de al menos dieciocho años de edad.

Una vez elegido, un diputado por lo general sigue en funciones hasta la próxima disolución del Parlamento. Si un diputado deja de reunir los requisitos o renuncia, su lugar vuelve a quedar vacante. Un miembro puede ser expulsado de la Cámara de los Comunes, pero este poder se usa solo cuando el miembro es culpable de un acto peligroso grave o una actividad delictiva. En cada caso, un escaño vacío podrá ser llenado por votación parcial en la respectiva circunscripción. Las elecciones parciales utilizan el mismo sistema de votación por un candidato en una ronda que en las elecciones generales.

El salario anual del diputado a partir de 2005 es de $ 144.000 ; un diputado puede recibir un honorario adicional, de acuerdo con los demás cargos que ocupe (por ejemplo, Presidente de la Cámara ). En orden de precedencia, los diputados van inmediatamente después de los senadores.

Calificaciones

En virtud del Acta Constitucional de 1867 se faculta a las calidades de los diputados de la Cámara de los Comunes para determinar el Parlamento. Los requisitos modernos se establecen en la Ley Electoral de Canadá , aprobada en 2000 . De acuerdo con esta ley, una persona, para poder presentarse como candidato, debe tener derecho a votar para la hora o el día de la designación. Por lo tanto, los menores y las personas sin ciudadanía canadiense no son elegibles para convertirse en candidatos. La Ley Electoral de Canadá también prohíbe que las personas encarceladas se postulen para un cargo. Además, las personas declaradas culpables de delitos relacionados con las elecciones no son elegibles para servir como parlamentarios durante cinco años (siete en algunos casos) después de su condena.

La ley prohíbe que algunos funcionarios se presenten como candidatos. Estos son legisladores provinciales o territoriales, alguaciles, fiscales de la corona, la mayoría de los jueces y funcionarios electorales. El Oficial Electoral Principal y el Oficial Electoral Principal Adjunto (administradores del Servicio Electoral de Canadá, la agencia federal responsable de llevar a cabo las elecciones) tienen prohibido no solo postularse sino también votar. Finalmente, en virtud del Acta Constitucional de 1867 , un senador tampoco puede convertirse en diputado.

Oficiales

La Cámara de los Comunes elige un presidente ( hablante inglés  , presidente francés  ) al comienzo de cada sesión parlamentaria y cuando surge la vacante correspondiente . Anteriormente, el primer ministro designaba al presidente; aunque se suponía que la Cámara votaría sobre este tema, la votación fue solo una formalidad. Sin embargo, desde 1986 la Cámara elige a su presidente por votación secreta. El presidente está asistido por un vicepresidente que también ostenta el título de presidente de las comisiones plenarias. Presiden también otros dos asistentes, el Vicepresidente de las Comisiones Plenarias y el Vicepresidente Adjunto de las Comisiones Plenarias. Las funciones de presidir la Cámara se dividen entre los cuatro oficiales antes nombrados; sin embargo, el presidente suele dirigir el debate durante los períodos de preguntas y debates más importantes.

El Presidente supervisa el día a día de la Cámara y dirige el debate, dando la palabra a los diputados. Si un parlamentario cree que se han violado los estatutos, puede hacer una "convocatoria de estatutos" mediante la cual el presidente debe emitir una decisión que no está sujeta a debate o apelación. El Presidente también puede ordenar a los diputados que no cumplan con las reglas de la Cámara. Durante la presidencia, debe permanecer imparcial. El presidente también supervisa la administración de la cámara. El actual Presidente de la Cámara de los Comunes de Canadá es el Honorable MP Anthony Rota .

El miembro del gobierno que presenta proyectos de ley en la Cámara se denomina líder del gobierno en la Cámara de los Comunes (Canadá) . El líder del gobierno en la Cámara es el diputado elegido por el primer ministro. El líder elabora el calendario de la Cámara de los Comunes y trata de conseguir el apoyo de la oposición para los planes legislativos del gobierno.

Los funcionarios de la Cámara que no son diputados son el secretario, el subsecretario, el secretario jurídico, el asesor parlamentario y varios otros secretarios. Estos funcionarios son consultados por el presidente y los diputados sobre las reglas y desarrollo de las sesiones de la Cámara. Otro funcionario importante es el alguacil parlamentario, cuyas funciones son mantener el orden y la seguridad en el campo. Además, el alguacil en cada reunión transfiere a la Cámara una maza ceremonial, un símbolo del poder de la Corona y la Cámara de los Comunes. La maza está sobre la mesa de la Cámara de los Comunes durante toda la sesión. Los pajes parlamentarios también sirven en la Cámara, entregando mensajes a los diputados en la Cámara y están constantemente presentes en la Cámara.

Procedimientos

Al igual que el Senado, la Cámara de los Comunes se reúne en Parliament Hill en Ottawa .

La cámara de la Cámara de los Comunes está modestamente decorada en tonos verdes, en contraste con la decoración más lujosa de la cámara roja del Senado. La disposición de los locales es similar a la de la Cámara de los Comunes británica. Los asientos están igualmente distribuidos a ambos lados de la sala a una distancia de dos espadas y media entre sí. La silla del presidente está al final del pasillo; frente a la silla se encuentra la mesa de la Cámara, sobre la que se coloca la maza ceremonial. Varios "funcionarios de escritorio" (secretarios y otros) se sientan a la mesa, listos para asesorar al presidente sobre el procedimiento cuando sea necesario. Los miembros del gobierno se sientan a la derecha del presidente, mientras que los miembros de la oposición se sientan a su izquierda. Los ministros del gobierno se sientan al lado del primer ministro, que tradicionalmente ocupa la undécima posición en la primera fila a la derecha del presidente. El líder de la oposición oficial se sienta justo enfrente del primer ministro, rodeado por su gabinete inexistente, críticos de las carteras ministeriales. Los jefes de los partidos restantes se sientan en la primera fila. Otros diputados que no realizan funciones especiales se denominan "diputados de la banca de atrás".

La Cámara suele sesionar de lunes a viernes. Las reuniones de la Cámara están abiertas al público. El calendario cambia de un año a otro y se puede ajustar según las necesidades de la Cámara de los Comunes. El debate se transmite por radio y televisión en el CPAC ( Cable Public Affairs Channel , una preocupación de las empresas canadienses de televisión por cable). También se dan en el informe parlamentario , el  registro oficial del debate parlamentario.

La Ley Constitucional de 1867 establece un quórum para la Cámara de los Comunes de 20 diputados (incluido el presidente). Cada diputado podrá solicitar un recuento de los diputados para verificar el quórum; sin embargo, si el presidente definitivamente tiene menos de veinte diputados en la cámara, ordena que se suenen las campanas para que los demás diputados en la Ciudad del Parlamento puedan regresar a la cámara. Si después del segundo recuento aún no se alcanza el quórum, el presidente aplazará la reunión para el siguiente día hábil.

Durante el debate, los diputados sólo pueden tomar la palabra si el presidente (o vicepresidente) se la concede. El presidente es responsable de garantizar que los diputados de todos los partidos tengan la oportunidad de ser escuchados. El presidente también determina quién tiene derecho a hablar si dos o más diputados se presentan al mismo tiempo, pero su decisión puede ser modificada por la Cámara. Antes del inicio de la discusión, la propuesta debe ser presentada por un diputado y apoyada por otro; sin embargo, algunas propuestas no son negociables.

La presentación podrá realizarse en cualquiera de los idiomas oficiales de Canadá (inglés y francés). Los diputados deben dirigirse al presidente y no a la Cámara, usando "Sr. Speaker" ( Sr. Speaker , Monsieur le Président ) o "Señora Presidenta" ( Señora Speaker , Madame la Présidente ). Deberían hablar de otros diputados en tercera persona. Por tradición, no se hace referencia a los parlamentarios por su propio nombre, sino por el nombre de su distrito electoral; por ejemplo, "Miembro honorable de [circunscripción]".

El Presidente pone en vigor los estatutos de la Cámara y puede advertir y sancionar a los diputados que no los cumplan. El descuido de las instrucciones del presidente es una violación grave del estatuto de la Cámara y puede dar lugar a la destitución temporal del diputado culpable.

Ningún diputado podrá hacer uso de la palabra más de una vez sobre el mismo asunto (salvo que quien presente la propuesta tenga derecho a una intervención al inicio de la discusión y otra al final). Además, se prohíben las palabras obsesivamente repetidas y descaradas; el oficial que preside puede ordenarle a un diputado que pronuncie tales palabras que deje de hablar. Los estatutos de la Cámara de los Comunes prescriben un tiempo limitado para hablar. Los límites dependen de la naturaleza de la oferta, pero suelen estar entre diez y veinte minutos. Sin embargo, bajo ciertas circunstancias, el primer ministro, el líder de la oposición oficial y otros pueden permitirse discursos más largos. Además, la discusión puede acortarse mediante la votación de la propuesta de tiempo adicional. La Cámara también puede terminar rápidamente un debate votando la moción final (también llamada "mordaza" o "guillotina").

Después de la discusión, la propuesta se somete a votación. Primero, la Cámara vota en voz alta: el presidente hace una pregunta y los diputados responden "sí" (a favor de la propuesta) o "no" (en contra de la propuesta). Después de eso, el presidente anuncia el resultado de la votación con las palabras "sí" o "no", pero cinco o más diputados pueden no estar de acuerdo con él y exigir una votación nominal. En caso de empate, el presidente o vicepresidente también deberá emitir su voto. Si el número de miembros con derecho a voto, incluido el presidente, no llega a veinte, entonces no hay quórum y la votación no es válida.

El resultado de la mayoría de los votos se conoce de antemano, ya que los partidos políticos suelen indicar a sus miembros cómo votar. El partido suele encargar a un diputado, llamado látigo , que se asegure de que todos los diputados del partido voten en la línea deseada. Los parlamentarios rara vez votan en contra de estas pautas, ya que aquellos que lo hacen tienen muy pocas posibilidades de ser promovidos en su partido. Por lo tanto, la independencia de los diputados es extremadamente insignificante, y los "levantamientos en las últimas filas" en la persona de los diputados insatisfechos con la política de su partido son bastante raros. Sin embargo, en algunos distritos electorales, los partidos están declarando "votos libres" que permiten a los parlamentarios votar como mejor les parezca.

Comités

Los comités en el Parlamento de Canadá sirven para muchos propósitos. Las comisiones estudian los proyectos de ley en detalle y pueden modificarlos. Otros comités vigilan de cerca a varias agencias gubernamentales y ministerios.

Los comités más grandes de la Cámara de los Comunes son los comités plenarios que, como sugiere su nombre, incluyen a todos los miembros de la Cámara. El Comité Plenario se reúne en la sala de la Cámara, pero utiliza reglas de discusión ligeramente modificadas. (Por ejemplo, un diputado puede hablar más de una vez sobre la misma propuesta en una comisión plenaria, y no durante una sesión ordinaria de la Cámara). El presidente, vicepresidente o vicepresidente adjunto de los comités plenarios actúa como presidente de la Cámara de los Comunes. El comité plenario de la Cámara se reúne para discutir proyectos de ley de préstamos y, a veces, otros tipos de proyectos de ley.

También hay varios comités permanentes en la Cámara de los Comunes, cada uno de los cuales es responsable de una determinada parte del gobierno (por ejemplo, finanzas o transporte). Estos comités revisan los departamentos gubernamentales relevantes y pueden celebrar reuniones públicas y recopilar evidencia del trabajo del gobierno. Las comisiones permanentes también pueden estudiar y modificar proyectos de ley. Cada comité permanente consta de dieciséis a dieciocho miembros y elige a su propio presidente.

Algunos proyectos de ley son estudiados por comités legislativos, cada uno de los cuales consta de no más de quince miembros. La composición de cada comité legislativo refleja aproximadamente la importancia de los partidos en la Cámara. Se establece un comité legislativo caso por caso para estudiar y modificar un proyecto de ley en particular. Sin embargo, la mayoría de los proyectos de ley se remiten a los comités permanentes en lugar de a los legislativos.

La Cámara también podrá constituir comisiones ad hoc para el estudio de materias distintas de los proyectos de ley. Estos comités se llaman especiales. Cada comisión especial podrá tener como máximo quince miembros, al igual que la comisión legislativa. También existen comisiones mixtas, que incluyen diputados y senadores a la vez; estos comités pueden reunirse y revisar el gobierno, pero no modificar proyectos de ley.

Poderes legislativos

Aunque los proyectos de ley se pueden presentar en ambas cámaras, la mayoría de los proyectos de ley se originan en la Cámara de los Comunes.

Siguiendo el modelo británico, sólo la cámara baja puede presentar proyectos de ley sobre impuestos y tasas o sobre el uso de fondos públicos. Esta limitación del poder del Senado no es un simple asunto acordado: está claramente enunciada en la Ley de Constitución de 1867 . Teóricamente, los poderes de las dos cámaras del parlamento son iguales; ambos deben aprobar el proyecto de ley para asegurar su aprobación. En realidad, sin embargo, la Cámara de los Comunes es la cámara predominante del Parlamento, y el Senado rara vez ejerce sus poderes en contra de la voluntad de la Cámara elegida democráticamente. El último proyecto de ley no aprobado por el Senado fue un proyecto de ley para limitar el número de abortos espontáneos en 1991, aprobado por la Cámara de los Comunes y rechazado por la cámara alta con un voto empatado.

Los poderes del Senado están aún más limitados por una disposición de la Ley de Constitución de 1867 que permite al Gobernador General (con el consentimiento de la Reina) nombrar hasta ocho senadores adicionales. Esta disposición se usó solo una vez, en 1990, cuando, siguiendo el consejo del primer ministro Brian Mulroney , se nombraron ocho senadores adicionales para asegurar el apoyo de la cámara alta para el impuesto sobre bienes y servicios .

Comunicación con el gobierno

Aunque la Cámara de los Comunes no elige al primer ministro, gobierna indirectamente al jefe de gobierno. Según la convención existente, el Primer Ministro depende de la Cámara de los Comunes (y debe asegurarse su confianza). Por lo tanto, cuando el cargo de primer ministro está vacante, el gobernador general designa a la persona más capaz de atraer el apoyo de la Cámara, generalmente el jefe del partido más importante en la cámara baja. El jefe del segundo partido más importante suele convertirse en líder de la oposición oficial. Además, por acuerdo no escrito, el primer ministro debe ser miembro de la Cámara de los Comunes, no senador. Los únicos dos primeros ministros que vinieron del Senado fueron John Abbott (1891-1892) y Mackenzie Bowell (1894-1896).

El Primer Ministro puede permanecer en el cargo solo mientras goce de la confianza de la Cámara de los Comunes. La cámara baja puede expresar su falta de confianza en el gobierno haciendo una moción de confianza o votando por un voto de censura. Los proyectos de ley que forman parte de un plan de gobierno, incluido el presupuesto anual, generalmente se consideran cuestiones de confianza. Cuando el gobierno pierde la confianza de la Cámara de los Comunes, el primer ministro debe renunciar o pedir al gobernador general que disuelva el parlamento, convocando así a elecciones generales. En teoría, el gobernador general podría negarse a disolver el parlamento, lo que obligaría al primer ministro a dimitir. La última vez que el gobernador general se negó a cumplir con una petición de disolución fue en 1926.

Excepto cuando el primer ministro se ve obligado a pedir la disolución después de perder un voto de confianza en el gobierno, tiene derecho a elegir la fecha de la disolución y las elecciones generales. El momento elegido refleja consideraciones políticas, generalmente el momento más oportuno para el partido del primer ministro. Sin embargo, ningún mandato parlamentario podrá durar más de cinco años; después de este período la disolución es automática. Normalmente, el Parlamento no dura un período completo de cinco años; el primer ministro pide la disolución al final del tercer o cuarto año de mandato.

Ya sea que el motivo sea la expiración de un mandato de cinco años, la elección de un primer ministro o la derrota del gobierno en la Cámara de los Comunes, la disolución es seguida por una elección general. Si el partido del Primer Ministro conserva su mayoría en la Cámara de los Comunes, el Primer Ministro puede permanecer en el cargo. Por el contrario, si su partido pierde la mayoría, el primer ministro puede renunciar o tratar de mantenerse en el poder con el apoyo de otros partidos. El Primer Ministro puede dimitir aunque no haya perdido las elecciones (por motivos de salud, por ejemplo); en este caso, el cargo de primer ministro recae en el futuro jefe de su partido.

La Cámara de los Comunes interroga al gobierno a través de un "período de preguntas", un período diario de cuarenta y cinco minutos durante el cual los parlamentarios tienen la oportunidad de hacer preguntas al primer ministro y otros miembros del gabinete. Las preguntas deben estar relacionadas con las actividades gubernamentales oficiales del ministro correspondiente, y no con sus actividades como líder del partido o como diputado privado. Los diputados también pueden preguntar a los presidentes de los comités sobre el trabajo de los respectivos comités. Los miembros de cada partido tienen derecho a un cierto número de preguntas proporcional al valor de la bancada del partido en la Cámara. Además de las preguntas orales durante el período de preguntas, los parlamentarios pueden hacer preguntas por escrito.

De hecho, hay muy poca supervisión del gobierno por parte de la Cámara de los Comunes. Debido a que las elecciones utilizan un sistema mayoritario de una sola vuelta y un candidato, el partido gobernante puede ganar una amplia mayoría en la Cámara de los Comunes, a menudo sin comprometerse con la oposición. Sin embargo, los gobiernos minoritarios tampoco son infrecuentes . Los partidos políticos canadienses modernos están tan estrechamente organizados que dejan relativamente poco espacio para cualquier acción independiente por parte de sus diputados. A menudo, un diputado puede ser expulsado de su partido por votar en contra de las instrucciones del líder de su partido. Por lo tanto, las derrotas de gobiernos minoritarios en una propuesta de confianza son muy raras. El gobierno minoritario liberal de Paul Martin fue derrotado en un voto de censura en 2005 , pero esto solo había sucedido antes en 1979 , cuando el gobierno minoritario conservador progresista de Joe Clark fue derrocado después de solo seis meses en el cargo.

Para evitar una moción de censura en diciembre de 2008, por primera vez en la vida política canadiense, el gobernador general pidió suspender el parlamento hasta el 26 de enero de 2009, aunque así lo prevé la Constitución. Ningún jefe de gobierno antes de Stephen Harper había anunciado tal suspensión tan pronto después de la celebración de una elección. El puesto "no tiene precedentes en Canadá y posiblemente en todo el Commonwealth", señala el politólogo Ned Franks a través de The Associated Press . “Estamos en territorio desconocido”, dice.

42ª Cámara de los Comunes

Los diputados número 42 fueron elegidos en las elecciones federales canadienses de 2015 celebradas el 19 de octubre de 2015 . A partir de la fecha de la 42ª convocatoria de la Cámara de los Comunes de Canadá, los miembros de la Cámara de los Comunes de Canadá prestaron juramento de la siguiente manera:

Véase también

• Elecciones en Canadá
• Partidos políticos en Canadá
• Senado de Canadá

Enlaces

•  (fr.) Ministerio de Justicia (2004) Actos constitucionales de 1867 a 1982
•  (ing.)  (fr.) Página del Parlamento de Canadá
•  (fr.) Cámara de los Comunes (2005) Aclaraciones de procedimiento

diccionarios y enciclopedias	canadiense Britannica (en línea)
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