Hukou ( chino trad. 戶口, ex. 户口, pinyin hùkǒu ) es un sistema de registro de hogares utilizado en China continental . El sistema en sí se llama "huji" ( chino 户籍, pinyin hùjí ), que significa "lugar del hogar" o " domicilio ". Hukou es el estado de una persona en particular en el sistema de registro. Sin embargo, el término "hukou" se usa coloquialmente para referirse a todo el sistema.
Hukou tiene su origen en la antigua China y significa la inclusión de una persona en el sistema de registro estatal ( kou significa literalmente "boca", que proviene de la práctica de tratar a los miembros de la familia como "bocas de alimentación"). Una entrada en el sistema de registro estatal identifica oficialmente a una persona como residente permanente del área e incluye información como nombre, padres, cónyuge y fecha de nacimiento. Hukou también puede referirse a un registro familiar o registro de la casa ( chino trad. 戶口簿, ex. 户口簿, pinyin hùkǒu bù ), que se emite a una familia y generalmente incluye información sobre nacimiento, muerte, matrimonio.
El sistema hukou se deriva en parte de los antiguos sistemas de registro de hogares chinos. También influyó en sistemas similares en los países vecinos de Asia oriental , como las estructuras gubernamentales de Japón ( koseki ) y Corea ( hoju ), así como Vietnam ( hokhau ) [1] [2] [3] . En Corea del Sur , el sistema hoju fue abolido en enero de 2008 [4] . A pesar de que la propiska en la Unión Soviética y el registro de residentes en Rusia no están relacionados con el hukou en su origen, tenían un objetivo similar y sirvieron como modelo para el moderno sistema de registro chino [5] [6] .
Debido al hecho de que el sistema hukou está vinculado a los programas sociales proporcionados por el gobierno, que asigna los beneficios según el estatus de residencia en el sector rural o urbano, el sistema hukou a veces se compara con una forma de sistema de castas [7] [ 8] [9] . En las décadas transcurridas desde la fundación de la República Popular China en 1949, el hukou ha sido una fuente de desigualdad considerable, ya que los residentes urbanos han recibido beneficios y servicios, desde pensiones hasta educación y atención médica, de los que los residentes rurales a menudo se han visto privados. En los últimos años, el gobierno central ha comenzado a reformar el sistema en respuesta a las protestas y los cambios en el sistema económico, pero algunos expertos extranjeros dudan de que estos cambios fueran significativos [10] [11] .
En su forma actual, el sistema hukou se creó sobre la base del Reglamento sobre el registro de la población de la República Popular China , aprobado por el Comité Permanente de la APN el 9 de enero de 1958 [12] [13] . De acuerdo con el Estatuto, cada ciudadano era clasificado como hukou agrícola o no agrícola (comúnmente llamado rural o urbano) y clasificado además por lugar de origen [13] . Esta clasificación estaba directamente relacionada con la política social, y aquellos ciudadanos de la RPC que tenían un estatus de hukou no agrícola (es decir, urbano) recibían beneficios que no estaban disponibles para los ciudadanos que vivían en el campo [14] . La migración interna estaba estrictamente controlada por el gobierno central, y solo en las últimas décadas se han suavizado estas restricciones. Si bien este sistema desempeñó un papel importante en el rápido crecimiento económico de China, también contribuyó a la estratificación social y la privación del campesinado [13] . En los últimos años, se han tomado medidas para reducir la disparidad creada por el sistema hukou, se anunciaron reformas importantes en marzo y julio de 2014, que incluyeron una disposición para eliminar la separación entre el estado hukou agrícola y no agrícola [14] .
En su forma original, el sistema hukou fue creado para
"... mantener el orden público, proteger los derechos e intereses de los ciudadanos y promover el establecimiento del socialismo" [13] .
El gobierno de la República Popular China ha declarado que, dado que las zonas rurales tienen una mayor capacidad para absorber y utilizar el excedente de mano de obra, la mayoría de la población debería concentrarse en estas regiones [13] . Además, la libre circulación de personas se consideraba peligrosa, ya que podía provocar el hacinamiento de las ciudades y poner en peligro la producción agrícola [13] . Bajo el hukou, la población rural se estructuró de tal manera que sirviera de soporte para la industrialización de las ciudades, el trabajo en la producción agrícola [13] y en las empresas estatales [15] .
De hecho, el sistema hukou sirvió también para otros motivos. Después del establecimiento de la República Popular China en 1949, el Partido Comunista Chino siguió una política basada en los conceptos de estabilidad y rápida modernización, y el sistema hukou fue parte de esta política [16] . Históricamente, las áreas urbanas son la fuente de las mayores amenazas para los regímenes autoritarios: para prevenir estas amenazas, el gobierno central brindó beneficios a los residentes urbanos, con la esperanza de evitar rebeliones contra el estado, especialmente en los primeros años cuando era especialmente vulnerable [16] . Hukou también fortaleció el poder del gobierno sobre la gente del pueblo, haciendo que la gente del pueblo dependiera del gobierno central para todos los aspectos de la vida diaria [13] .
Los esfuerzos del gobierno central para frenar la migración han sido un factor importante en el rápido desarrollo de la economía china . El control estricto de la migración a las zonas urbanas ha ayudado a prevenir algunos de los problemas a los que se enfrentan muchos otros países en desarrollo: por ejemplo, la aparición de barrios marginales fuera de las zonas urbanas debido a la afluencia masiva de personas en busca de trabajo, o problemas de salud debido a la alta densidad de población [ 17] . A pesar de muchas deficiencias, la capacidad del sistema hukou para mantener la estabilidad contribuyó al ascenso económico de China [16] .
Los activistas de derechos humanos afirman que el sistema hukou también se ha utilizado para impedir sistemáticamente que los uigures y los tibetanos abandonen Xinjiang o el Tíbet , prohibir alquilar o comprar una casa en las provincias orientales de China, y que aquellos que logran irse generalmente se ven obligados a regresar debido a la restricciones del sistema [18] [ 19] .
El sistema hukou ha existido en China desde la antigüedad. Los orígenes del hukou se remontan a la época predinástica, ya se celebra en el siglo XXI a. C. [13] . En sus primeras formas, el sistema de registro de hogares se utilizó principalmente con fines tributarios y de reclutamiento, y para regular la migración [13] . Los dos primeros modelos de hukou fueron los sistemas xiangsui ( chino trad. 鄉遂, ex. 乡遂, pinyin xiāng suì ) y baojia ( chino 保甲). El sistema xiangsui, creado durante la dinastía Zhou occidental (alrededor de los siglos XI-VIII aC), se utilizó como método para organizar y categorizar las tierras urbanas y rurales [13] . La función del sistema baojia, promovido por Shang Yang en el siglo IV a. C., era crear un sistema de responsabilidad mutua dentro de un grupo de residentes: si una persona del grupo violaba reglas estrictas, todo el grupo sufría [13] . Esta estructura se usó y amplió más tarde durante la dinastía Qin (221-207 a. C.) [20] con fines impositivos, de control de la población y de servicio militar obligatorio [13] .
Según la Investigación Hukou en Wenxian Tongcao publicada en 1317, durante la dinastía Zhou había un Ministro de Administración de Población llamado Siming ( chino 司民) que estaba a cargo de registrar nacimientos, defunciones, emigraciones e inmigraciones. Los " Zhou Rituals " señalan que se guardaron tres copias de los documentos en diferentes lugares. El estatus de los residentes en las divisiones administrativas del reino de Zhou dependía de la distancia a la capital del reino. Las localidades más cercanas a la capital se llamaban dubi ( chino 都鄙) y sus habitantes tenían el estatus más alto, el segundo cinturón se llamaba xiang ( chino 鄉), y el tercer cinturón se llamaba sui ( chino 遂). Las familias se organizaban según el sistema baojia [21] [22] .
Guan Zhong , primer ministro del estado de Qi en el siglo VII a. e., introdujo una política de tributación diferenciada y conscripción en diferentes áreas [23] . Además, Guan Zhong prohibió la inmigración, la emigración y la separación de familias sin permiso [24] . En el Libro del Gobernador de la Región Shang , Shang Yang también describió su política de restricción de la inmigración y la emigración [25] .
Xiao He , el primer canciller de la dinastía Han , agregó un capítulo especial Hulu ( chino 户律, "Ley del hogar") al " Código de nueve capítulos " ( chino 九章律) y estableció el sistema hukou como el base de ingresos y convocatoria de impuestos.
La primera codificación formal del sistema hukou se produjo a finales de la dinastía Qing (1644-1912) [26] con la promulgación de la Ley Huji ( chino 户籍法) de 1911 [13] . Aunque el movimiento era nominalmente libre según esta ley, se requería el registro ante las autoridades y el gobierno lo utilizó para enjuiciar a las fuerzas comunistas y como base para gravar y financiar guerras; la ley amplió la aplicación del sistema baojia y estaba destinada a establecer la estabilidad [13] .
En el período posterior a la caída de la dinastía Qing, China estuvo gobernada por varias autoridades, cada una de las cuales utilizó uno u otro sistema de identificación familiar o personal [16] . Durante la ocupación japonesa, las autoridades japonesas utilizaron un sistema similar para controlar a la población y financiar sus esfuerzos bélicos [16] . El Kuomintang usó el mismo sistema para monitorear las actividades de sus oponentes en el Partido Comunista Chino, y el Partido Comunista Chino, a su vez, usó un sistema llamado liangbao ( chino: 聯保), que organizaba a las personas en un sistema de responsabilidad mutua para identificar a los contrarrevolucionarios [16] .
En el momento de su fundación en 1949, la República Popular China era un país puramente agrario. El 89% de los habitantes vivían en zonas rurales, unos 484 millones frente a unos 58 millones en las ciudades [27] . Sin embargo, a medida que avanzaba la industrialización, más y más residentes rurales acudían a las ciudades en busca de mejores oportunidades económicas: entre 1957 y 1960, la mano de obra urbana aumentó en un 90,9% [27] .
El objetivo principal del sistema hukou implementado por el gobierno central era controlar el flujo de recursos del sector agrícola [13] . La inestabilidad y la movilidad que caracterizaron los primeros años posteriores a la fundación de la RPC obstaculizaron los planes del gobierno central para la sociedad y la economía [13] . Aunque el sistema hukou en su forma actual no se implementó formalmente hasta 1958, los años previos a su establecimiento se caracterizaron por los crecientes esfuerzos del Partido Comunista Chino para controlar a la población [13] . En 1950, el Ministro de Seguridad Pública Luo Ruiqing ( chino: 羅瑞卿) emitió una declaración en la que detallaba su visión para introducir el sistema hukou en la nueva era [13] . Para 1954, los residentes rurales y urbanos se estaban registrando en las agencias gubernamentales y ya existían reglas estrictas para cambiar el estado de residencia [13] . Para mudarse a la ciudad, se requería que el solicitante tuviera documentos que acreditaran empleo, admisión a la universidad o familiares inmediatos en la ciudad [13] . En marzo del mismo año, el Ministerio del Interior y el Ministerio del Trabajo emitieron una directiva conjunta para controlar la afluencia de campesinos a las ciudades, que proclamaba que en adelante todo el empleo de trabajadores rurales en empresas urbanas estaría completamente controlado por el empleo local. oficinas [16] .
El 9 de enero de 1958 se firmó un decreto sobre la introducción del hukou [13] . Esta decisión dividió a los ciudadanos de la RPC en la población rural de nongmin ( chino 农民) y la urbana shimin ( chino 市民), es decir, agrupó a todos los ciudadanos según su lugar de residencia [13] . La diferencia clave fue el diferente estatus del hukou en los sectores agrícola y no agrícola [13] . Debido a que el gobierno central priorizó la industrialización, los programas de bienestar del gobierno que estaban vinculados al estatus de hukou favorecieron en gran medida a los habitantes de la ciudad; y los propietarios de casas rurales no podían acceder a estos beneficios en el marco de la política social [13] . Además, el cambio en el estatus de hukou estaba estrictamente limitado: las cuotas oficiales eran del 0,15 al 0,2 % por año y las tasas de conversión reales eran de alrededor del 1,5 % [14] . En los años siguientes, se amplió el control estatal sobre el movimiento de personas. En 1964, se introdujeron restricciones más estrictas a la migración a las grandes ciudades, especialmente a ciudades tan grandes como Beijing y Shanghái , y en 1977 se endurecieron estas reglas [13] . A lo largo de esta era, el sistema hukou se usó como una herramienta de economía dirigida, ayudando al gobierno central a implementar el plan de industrialización de la nación [13] .
Desde el establecimiento de la República Popular China hasta la muerte del presidente Mao en 1976, el gobierno central reforzó el control sobre la migración y, en 1978, el movimiento intranacional estaba completamente controlado por el gobierno [13] . Como era prácticamente imposible vivir "fuera del sistema", casi todos los movimientos de personas requerían apoyo estatal [13] .
Sin embargo, con la llegada al poder de Deng Xiaoping en 1978, se iniciaron reformas que gradualmente empezaron a reducir la disparidad entre hukou agrícola y no agrícola [16] . Se aliviaron las restricciones al movimiento de las áreas rurales a las ciudades más pequeñas, aunque la migración a las principales ciudades como Beijing y Tianjin permaneció estrictamente regulada [14] . Los gobiernos locales también recibieron más autonomía para decidir sobre las cuotas y los criterios de elegibilidad para cambiar el estado de un hukou [14] . Se ha aprobado una ley que permite a los trabajadores migrantes obtener permisos de residencia temporal, aunque estos permisos no les dan acceso a los mismos beneficios que los residentes urbanos [13] . A medida que la vida fuera del sistema se hizo posible, algunos trabajadores migrantes se mudaron a las ciudades sin permisos de residencia temporal, principalmente porque carecen de recursos u ofertas laborales concretas. Estos migrantes viven bajo la amenaza de ser devueltos al campo [13] . En 2014, el gobierno central anunció una reforma que, entre otras cosas, eliminó la división entre el estatus de hukou agrícola y no agrícola [14] .
Durante esta reforma, más de 100 millones de personas fueron trasladadas de la categoría de población rural a población urbana, habiendo obtenido un permiso de residencia en ciudades y asentamientos de tipo urbano. El coeficiente de urbanización, calculado a partir del número de población de tipo urbano registrada en las ciudades y pueblos, alcanzó el 44,38% en 2019 (en 2013 fue del 35,93%) [28] .
Bajo el sistema hukou introducido por el gobierno central en 1958, los titulares del estatus de hukou no agrícola recibieron tarjetas para las necesidades básicas, incluidos alimentos y textiles, mientras que los aldeanos se vieron obligados a producir todo por sí mismos [13] . Mientras el estado proporcionaba vivienda en las ciudades, en el campo la gente tenía que construir sus propias casas [13] . El estado invirtió en educación , en empleo y otorgó beneficios de pensión a los residentes urbanos y no brindó ninguno de estos servicios a los residentes rurales [13] . Estas diferencias colocaron a la población rural en una grave desventaja, especialmente durante períodos tan trágicos como la hambruna durante el Gran Salto Adelante [16] .
Sobrevivir al hambreDurante la Gran Hambruna China de 1958 a 1962, la diferencia entre el hukou urbano y el rural podía significar la diferencia entre la vida y la muerte [29] . Durante este período, casi la totalidad de los 600 millones de habitantes rurales estaban reunidos en granjas colectivas, donde sus productos agrícolas -después de los impuestos estatales- eran su única fuente de sustento. Debido a la sobreproducción institucionalizada por parte de los líderes comunistas locales y los recortes masivos en la producción, los impuestos gubernamentales en esos años confiscaron casi todos los alimentos en muchas comunas rurales, lo que provocó una hambruna masiva y la muerte de más de 65 millones de chinos [30] .
Al mismo tiempo, 100 millones de habitantes urbanos vivían con dietas fijas establecidas por el gobierno central, que se reducían a 1500 calorías por día de vez en cuando, pero aún permitían que casi todos sobrevivieran durante una hambruna. Se estima que el 95% o más de todas las muertes ocurrieron entre propietarios de hukou en áreas rurales. Debido a la información limitada, muchos residentes urbanos no sabían en absoluto que se estaban produciendo muertes masivas en las zonas rurales. Esto fue importante para prevenir la oposición organizada a las políticas de Mao [31] .
Después de 1978Durante la transición de China del socialismo de Estado al socialismo de mercado (1978-2001), los inmigrantes, la mayoría de los cuales eran mujeres, trabajaban en zonas de exportación recién creadas en los suburbios de las grandes ciudades en condiciones laborales deficientes [32] [33] . Existían restricciones a la circulación de los trabajadores migrantes, obligándolos a llevar una vida peligrosa en dormitorios de empresas o barrios marginales, donde eran objeto de abusos [34] .
El impacto del sistema hukou en los trabajadores migrantes se volvió particularmente severo en la década de 1980 después de que cientos de millones de personas fueran despedidas de las corporaciones y cooperativas estatales [32] . Desde la década de 1980, unos 200 millones de chinos han estado viviendo fuera de sus áreas registradas y tienen mucho menos derecho a la educación y los servicios públicos, y por lo tanto viven en condiciones muy parecidas a las de los inmigrantes ilegales [15] . Millones de campesinos que han dejado sus tierras permanecen al margen de la sociedad urbana. A menudo se les culpa por el aumento de la delincuencia y el desempleo y, bajo la presión de sus ciudadanos, el gobierno de la ciudad ha introducido normas discriminatorias [35] . Por ejemplo, los hijos de los trabajadores agrícolas ( chino : 农民工) no pueden ingresar a las escuelas urbanas y, por lo tanto, deben vivir con los abuelos u otros parientes para poder asistir a la escuela en sus lugares de origen. Se les conoce comúnmente como "niños de la casa". Según investigadores chinos, alrededor de 130 millones de estos niños viven sin padres [36] .
Dado que los trabajadores rurales proporcionan su fuerza de trabajo en las zonas urbanas, que también se benefician de los impuestos relacionados, mientras que sus familias utilizan los servicios públicos en las zonas rurales (por ejemplo, escuelas para niños, atención médica para ancianos), este sistema conduce a una redistribución de la riqueza. áreas urbanas de las regiones más pobres a nivel del sector público. Los pagos intrafamiliares de parientes sanos a las zonas rurales contrarrestan esto hasta cierto punto.
Migrantes laborales en las ciudadesCon la relajación de las restricciones a la migración en la década de 1980, los residentes rurales acudieron en masa a las ciudades [37] , pero estos trabajadores migrantes tuvieron que enfrentar una serie de problemas. Cuando se trataba de oportunidades laborales, se daba prioridad a los habitantes de las ciudades sobre los inmigrantes, y cuando los trabajadores inmigrantes encontraban trabajo, tendían a ocupar puestos con poco potencial de crecimiento [38] . Mientras que los trabajadores urbanos estaban respaldados por beneficios laborales y leyes que los favorecían sobre sus empleadores en caso de disputas, los propietarios de hukou rurales no tenían tal protección [37] . Y dado que las actividades de las autoridades de la ciudad se evaluaron en función del bienestar de los residentes locales y la economía local, tenían pocos incentivos para mejorar la calidad de vida de los trabajadores migrantes [37] .
En 2008, el gobierno central aprobó la Ley de Contratos de Trabajo, que garantizaba la igualdad de acceso a los puestos de trabajo, establecía un salario mínimo y exigía a los empleadores celebrar contratos con trabajadores a tiempo completo que incluían beneficios laborales [37] . Sin embargo, un estudio de 2010 mostró que los trabajadores rurales ganan un 40% menos que los trabajadores urbanos, y solo el 16% de ellos reciben prestaciones laborales [37] . Los derechos laborales de los migrantes también se violan con frecuencia: trabajan horas extras en malas condiciones y enfrentan persecución física y psicológica [39] .
Los inmigrantes también se ven afectados de manera desproporcionada por los salarios atrasados, que ocurren cuando los empleadores no pagan a los trabajadores a tiempo o en su totalidad [39] . Si bien estos casos son ilegales y sancionables con hasta siete años de prisión, todavía existen atrasos en los salarios, no se pueden respetar los contratos de trabajo y no se pagan las pensiones de las empresas [39] . Según un estudio realizado a fines de la década de 1990, el 46% de los migrantes no recibió salario durante tres o más meses, y algunos trabajadores no recibieron pago durante diez años [39] . En la década de 2000, los casos de atrasos en los salarios se hicieron más raros, y en un estudio realizado entre 2006 y 2009, se encontró que el 8% de los trabajadores migrantes tenían atrasos en los salarios [39] .
Hijos de inmigrantes laboralesDespués de la muerte de Mao en 1976, comenzaron las reformas económicas que provocaron un aumento de la demanda en el mercado laboral [40] . Los residentes rurales se apresuraron a llenar este vacío, pero sin el apoyo de los programas sociales estatales basados en el estatus de hukou, muchos de ellos se vieron obligados a dejar a sus familias en el proceso [40] . El crecimiento económico a lo largo de los años ha respaldado una fuerte demanda de mano de obra en ciudades que continúan llenándose de trabajadores migrantes, y en 2000 el Quinto Censo Nacional mostró que 22,9 millones de niños de 0 a 14 años vivían sin uno o ambos padres [40] . En 2010, esta cifra ascendió a 61 millones, lo que representa el 37,7 % de los niños rurales y el 21,88 % de todos los niños chinos [41] . Estos niños suelen estar al cuidado de sus padres restantes y/o sus abuelos, y aunque el 96% de los niños restantes asisten a la escuela, están sujetos a una serie de problemas de desarrollo [40] . Los niños abandonados son más propensos a resistirse a la autoridad y tienen problemas para interactuar con sus compañeros [40] ; es más probable que adopten conductas poco saludables, como saltarse el desayuno y fumar, y es más probable que desarrollen problemas de salud mental, como soledad y depresión [41] . Y si bien los niños que se quedan en casa pueden tener más oportunidades educativas debido a los mayores recursos financieros de sus padres, a menudo también experimentan una mayor presión para que les vaya bien en la escuela y, por lo tanto, son más vulnerables al estrés escolar [40] .
Los hijos de los trabajadores rurales que migran con sus padres también enfrentan desafíos. Sin un hukou local no agrícola, los niños migrantes tienen acceso limitado a la infraestructura social. Por ejemplo, las oportunidades educativas de los estudiantes urbanos superan con creces las de sus pares migrantes [42] . El gobierno central reformó el sistema educativo en 1986 y nuevamente en 1993, dando a los gobiernos locales más autonomía para regular su sistema educativo [42] . El número limitado de plazas y el deseo de proteger los intereses locales, a su vez, llevó a los gobiernos locales a evitar la admisión de niños inmigrantes en las escuelas públicas locales [42] . Además, dado que el gobierno central subvencionaba las escuelas públicas en función de las tasas de matriculación de los niños de los hukou locales, los niños inmigrantes tenían que pagar tasas más altas si querían estudiar [42] . Como consecuencia, muchas familias de inmigrantes optan por enviar a sus hijos a escuelas privadas diseñadas específicamente para inmigrantes [42] . Sin embargo, para reducir las tasas de matriculación y asistencia, estas instituciones se ven obligadas a reducir costos, lo que se traduce en una educación de menor calidad [42] . Las instalaciones escolares a menudo están en malas condiciones y muchos maestros no están calificados [42] .
Después de 1993, el gobierno central introdujo una serie de reformas con efecto limitado. En 2001, declaró que las escuelas públicas deberían ser la principal forma de educación para los niños del país, pero no especificó cómo apoyaría financieramente a las escuelas para recibir a más niños migrantes, lo que resultó en cambios menores [42] . De manera similar, en 2003 el gobierno solicitó una reducción en las tarifas para los niños inmigrantes, pero nuevamente no indicó cómo ayudaría a las escuelas a pagar dicha reducción [42] . Y en 2006, el gobierno aprobó una nueva Ley de Educación Obligatoria que declaró la igualdad de derechos a la educación y transfirió la responsabilidad de inscribir a los niños migrantes en las escuelas a los gobiernos provinciales [42] . Sin embargo, esto no mejoró la situación de los niños migrantes. Los estudiantes con hukou no local tenían que pagar tarifas de ingreso infladas de 3000 a 5000 yuanes de un ingreso familiar anual promedio de 10 000 yuanes, y debían tomar el examen de ingreso a la universidad ( gaokao ) en la ubicación de su hukou, donde a menudo es más difícil entrar en una universidad [42 ] . Desde 2012, algunas regiones han comenzado a suavizar los requisitos y permiten que algunos hijos de migrantes realicen exámenes de ingreso a las universidades. A partir de 2016, la política en Guangdong ha sido la más indulgente . Un hijo de inmigrantes puede realizar el examen de ingreso en Guangdong si asistió a una escuela secundaria en la provincia durante 3 años, y si los padres tienen un trabajo legal y pagaron el seguro social en la provincia durante 3 años [43 ] .
Debido a las dificultades que enfrentan los niños migrantes, muchos abandonan la escuela, esto es especialmente cierto en el caso de la escuela secundaria: en 2010, solo el 30 % de los niños migrantes estaban matriculados en la escuela secundaria [42] . Los niños migrantes también experimentan problemas de salud mental de manera desproporcionada: el 36 % frente al 22 % entre sus pares locales, y el 70 % experimenta ansiedad por el aprendizaje [42] . A menudo se enfrentan al estigma y la discriminación debido a la diferencia en la forma en que se visten y hablan, y les resulta difícil comunicarse con otros estudiantes [42] .
Impacto en las personas mayores de las zonas ruralesEl éxodo masivo de residentes de las áreas rurales a las ciudades en busca de trabajo ha afectado no solo a los hijos de los trabajadores migrantes, sino también a los ancianos restantes. Con la introducción de la política del hijo único en la década de 1970 [44] , la edad media en China experimentó un cambio ascendente: el 82 % de los trabajadores migrantes tenían entre 15 y 44 años en 2000 [45] . Esto puso en tela de juicio las costumbres tradicionales de la piedad filial . Si los jubilados urbanos cuentan con el apoyo de los programas estatales de pensiones, los trabajadores rurales deben depender de sí mismos y de sus familias para la jubilación [45] . Las implicaciones de la migración para los adultos mayores abandonados son mixtas: mientras que los padres de niños migrantes a menudo están mejor financieramente y satisfechos con su situación económica, también tienden a reportar una menor satisfacción con la vida que los adultos mayores cuyos hijos no han migrado [45] . Al igual que los hijos de trabajadores inmigrantes, se sabe que los padres experimentan problemas psicológicos como depresión y soledad [45] . Los ancianos que cuidan a sus nietos pueden sentirse agobiados por esta responsabilidad [40] .
En las décadas transcurridas desde el inicio de las reformas económicas en 1978, la República Popular China ha tomado una serie de medidas para reformar el sistema hukou. 1979-1991 puede llamarse el período de las primeras reformas [46] . En particular, en octubre de 1984, el estado emitió un documento denominado "Documento sobre el Asentamiento de Campesinos en los Pueblos", que exigía a los gobiernos locales integrar a los migrantes rurales a la población urbana y permitir que los migrantes rurales se registraran en la ciudad [46] . En 1985, el estado también introdujo una política denominada "Disposiciones temporales para la gestión de la población móvil en áreas urbanas", que permitía a los migrantes rurales permanecer en las ciudades incluso si no cambiaban su condición de hukou [46] . En el mismo año, el estado también publicó un documento llamado Reglamento de Identidad de Residentes, que permitía a los migrantes rurales trabajar en las ciudades aunque no tuvieran una cédula de identidad con estatus urbano [46] . Esto fue seguido por una migración de 30 millones de personas del campo a las ciudades, en la que a muchos migrantes rurales se les vendieron identidades urbanas falsas para recibir beneficios urbanos [46] . Esto impulsó al estado a publicar un "Aviso de Control Estricto de 'Urbanización' Excesiva" en 1989 para regular la migración del campo a la ciudad [46] . De acuerdo con este documento, se estableció nuevamente una vigilancia estricta para los migrantes rurales.
1992-2013 puede llamarse el segundo período de la reforma hukou [46] . A fines de la década de 1980, se introdujo una política de "lan yin" ("sello azul"), mediante la cual se otorgan hukou de la ciudad a aquellos con habilidades profesionales y/o la capacidad de realizar inversiones (al menos 100 millones de yuanes ) en ciertas ciudades ( generalmente grandes ciudades como Shanghái ), lo que le permite vivir en ciudades y disfrutar de los beneficios de la ciudad [46] [47] . Estos "hukou de foca azul" se introdujeron en muchas ciudades importantes (incluidas Nanjing , Tianjin , Guangzhou y Shenzhen en 1999) [46] . El segundo tipo de política no se aplicó a las ciudades grandes, sino a algunas pequeñas. En 1997, el gobierno introdujo una política mediante la cual se proporcionaba hukou urbano a los inmigrantes rurales que tenían trabajos estables en pueblos nuevos y pueblos pequeños [47] . Según dos documentos gubernamentales de 1997, el "Plan piloto para reformar el sistema Hukou en pueblos pequeños" y las "Instrucciones para mejorar la gestión del sistema rural Hukou", los trabajadores rurales migrantes podrían registrarse como residentes permanentes con igual acceso a los privilegios urbanos en algunos pueblos pequeños [46] . Esta política se formalizó luego en 2012 en un documento gubernamental, "Aviso de progreso activo pero prudente en la reforma de la gestión del sistema Hukou" [46] . Además, en 1999, el gobierno también permitió que más personas recibieran city hukou, incluidos niños cuyos padres tenían city hukou y personas mayores cuyos hijos recibían city hukou [47] . El tercer tipo de política se aplica a las zonas y áreas económicas especiales creadas específicamente para el crecimiento económico (como Shenzhen ). En particular, en 1992, el estado permitió que todas las personas que vivían en zonas y regiones económicas especiales llevaran dos hukou: su hukou original y otro hukou asociado con su trabajo en zonas y regiones especiales [46] . Así, esta política ha facilitado que los migrantes rurales accedan a diversas oportunidades urbanas en zonas y áreas especiales [46] . Sin embargo, en 2003, el estado publicó "Leyes de Permisos Administrativos" que requerían que los migrantes rurales regresaran a su lugar original de residencia en el campo [46] . Bajo esta política, las oportunidades de vida de los migrantes rurales estaban nuevamente determinadas por su condición de hukou.
El tercer período de reforma comenzó en 2014, cuando el gobierno lanzó el "Plan Nacional de Nueva Urbanización (2014-2020)" en marzo para abordar varios problemas relacionados con la rápida urbanización de China [17] . Por ejemplo, el plan tiene como objetivo reducir la brecha entre el número de habitantes urbanos (propietarios de hukou urbano) y el número de personas que viven en ciudades pero que no poseen hukou urbano. En 2012, la brecha era de 17,3 puntos porcentuales (el 52,6 % de la población de China vivía en ciudades, pero solo el 35,3 % tenía hukou urbano). Según el plan, esta brecha debía disminuir en 2 puntos porcentuales para 2020 (el 60 % vive en ciudades, de los cuales el 45 % tiene hukou urbano), lo que significó emitir hukou urbano a unos 100 millones de migrantes [17] . Mientras tanto, el plan también brindó beneficios sociales a las personas con hukou rural (desde migrantes rurales hasta residentes urbanos con hukou rural), incluida educación, vivienda social y atención médica para al menos el 90% (alrededor de 100 millones) de migrantes para 2020 [17 ] [48] [49] . De hecho, con este plan, el estado hizo esfuerzos para lograr sus objetivos. Por ejemplo, el Estado ha otorgado a muchos niños migrantes el derecho a asistir a escuelas urbanas para que puedan reunirse con sus padres migrantes rurales; también ofreció formación profesional a muchos inmigrantes rurales [46] . Además, en julio del mismo año, el gobierno también publicó "Opiniones sobre la promoción adicional de la reforma del sistema Hukou" para levantar las restricciones de hukou en ciudades y pueblos pequeños, levantar gradualmente las restricciones en ciudades medianas, aliviar las restricciones en grandes ciudades - pero para mantener restricciones en ciudades muy grandes [49] . Como resultado, según un comunicado del Ministerio de Seguridad Pública, para 2016 el estado había emitido hukou urbano a unos 28,9 millones de migrantes [48] . Además, en 2016, el gobierno local de Beijing anunció que aboliría la distinción oficial entre hukou urbano y no urbano en Beijing, lo que significa que todos los residentes de Beijing serían identificados como residentes de Beijing independientemente de su estatus original [50] . Sin embargo, en noviembre de 2017, el gobierno de Beijing lanzó una campaña de “limpieza” destinada a devolver a millones de migrantes rurales a sus zonas rurales de origen [51] . Si bien las autoridades locales anunciaron la campaña como una forma de deshacerse de los edificios inseguros en Beijing, hogar de una gran cantidad de inmigrantes rurales (al menos 8,2 millones en total), algunos la vieron como una forma de "limpiar el desorden" como sucedió poco después de un incendio en un edificio inseguro en Beijing. Beijing [51] .
Se ha cuestionado si las reformas mencionadas anteriormente se aplican a la mayoría de los migrantes del campo a la ciudad. En particular, muchas estrategias de reforma, especialmente durante el primer y segundo período, parecen haber requerido que los migrantes rurales tuvieran algún tipo de capital: ya sea capital humano (por ejemplo, habilidades y títulos) o capital relacionado con la propiedad (por ejemplo, posibilidad de convertirse en arrendador urbano), o ambos. Por lo tanto, algunos estudiosos también se refieren a las políticas de reforma como formas de "vender" hukou [47] . Mientras tanto, muchos inmigrantes argumentaron que su falta de conexiones sociales (parte de lo que se llama guanxi ), que en cierto sentido también se acumula a través de la riqueza, también les dificultaba encontrar un trabajo estable, y mucho menos rentable [48] . Por lo tanto, si la riqueza es una condición previa para la transición del hukou rural al urbano, muchos migrantes rurales no pueden hacer la transición porque muchos de ellos son "no calificados" (porque muchas habilidades, como la agricultura, no se clasifican como profesionales) y pobre. Sin embargo, en algunas ciudades grandes, incluso si un migrante rural tiene algunas habilidades profesionales, esto no es una garantía de que se le otorgará un hukou urbano. Esta situación es especialmente pronunciada entre muchos inmigrantes altamente educados. A pesar de la educación, muchos no recibirán hukou urbano a menos que se conviertan en propietarios [52] . Sin embargo, dado el alto precio de los bienes raíces en las grandes ciudades (como Beijing, Shanghái, Guangzhou), muchos no pueden hacer esto, a pesar de que algunas ciudades ofrecen subsidios de vivienda a los inmigrantes [48] . Debido a la falta de hukou urbano, muchos enfrentan no solo dificultades para comprar un apartamento, y mucho menos comprar una casa, sino también inconvenientes como inquilinos. Debido a la falta de control de alquileres en muchas ciudades grandes, incluso si alguien alquila una habitación o, en casos excepcionales, un apartamento, puede enfrentarse a la posibilidad de que se le pida que se vaya [52] . Por lo tanto, muchos inmigrantes jóvenes educados también son llamados "i zu" ( chino 蚁族), que literalmente significa "grupo de hormigas", ya que muchos no tienen su propia habitación y se ven obligados a compartir una pequeña habitación con muchos otros [53] .
De hecho, muchas ciudades importantes siguen siendo estrictas en la concesión de hukou urbano a los inmigrantes rurales y en el uso del sistema de hukou para determinar si a las personas se les deben otorgar derechos de seguridad social. Aunque el "Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo (2014-2020)" y la "Opinión sobre el Avance Adicional de la Reforma del Sistema Hukou" implementados en el tercer período de reforma sugieren un sistema más orientado a las personas, conservan el sistema de registro hukou para grandes ciudades, a diferencia de los sistemas de registro en pequeños pueblos y aldeas [17] . Sin embargo, son las ciudades muy grandes (como Beijing) las que tienden a atraer más a los inmigrantes rurales, dadas sus amplias oportunidades de empleo. En este caso, a pesar de que el estado ha implementado activamente muchas estrategias de reforma, la división del hukou en rural y urbano continúa afectando las oportunidades de vida. Por lo tanto, algunos académicos argumentan que las reformas hukou no cambiaron fundamentalmente el sistema, sino que solo descentralizaron poderes y los transfirieron a los gobiernos locales; el sistema aún funciona y continúa contribuyendo a la disparidad entre las áreas rurales y urbanas en China [54] . Mientras tanto, otros académicos argumentan que al centrarse en las ciudades, las reformas hukou no se dirigieron a las regiones más pobres, donde a los residentes a menudo no se les ofrecen servicios sociales como educación y atención médica [55] . Otros señalan que algunas ciudades están alentando a más padres inmigrantes a llevar a sus hijos con ellos [56] . Por lo tanto, la mayoría de los migrantes rurales todavía son ignorados en gran medida debido a su falta de hukou urbano, que a menudo se considera un punto de partida para acceder a las cosas buenas de la vida [57] .
Las encuestas a la población en movimiento, que la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar lleva a cabo anualmente desde 2010, han mostrado que un número significativo de trabajadores migrantes no está realmente interesado en convertir su condición de hukou [58] . Las barreras al movimiento se han reducido durante años de reformas [58] . Sin embargo, muchos aldeanos dudan en renunciar a su condición de hukou agrícola [58] . Como propietarios de hukou rural, tienen derechos de propiedad que no se otorgan a sus contrapartes urbanas, lo que les permite utilizar la tierra tanto para la producción agrícola como para uso personal [59] / Y con la constante expansión de las ciudades, el valor de la tierra en los suburbios ha aumentado significativamente [58] . Los propietarios de estas parcelas de tierra pueden abandonar la agricultura a favor de alquilar sus casas a trabajadores migrantes [58] . Además, con el proceso de urbanización en curso, los propietarios de terrenos cerca de las ciudades pueden esperar que el gobierno central compre sus terrenos por una cantidad decente en el futuro [58] . Estas perspectivas, combinadas con una mejora general del bienestar social en las zonas rurales en comparación con las zonas urbanas, han provocado que muchos residentes rurales duden en cambiar su estatus de hukou [58] .
Hukou no opera en las Regiones Administrativas Especiales de China (SAR), es decir, Hong Kong y Macao , aunque se requieren documentos de identidad para los residentes allí [60] . En cambio, ambos SAR otorgan el derecho de residencia a ciertas personas a las que se les permite residir permanentemente en estas áreas.
Cuando una persona registrada en China continental se establece en Hong Kong o Macao a través de un permiso de entrada , debe renunciar al hukou, perdiendo así sus derechos como ciudadano en China continental. Inicialmente, puede establecerse en la RAE durante siete años para calificar para el estatus de residente permanente en la RAE. Por lo tanto, en el período anterior a la obtención del estatus de residente permanente, aunque dichas personas sigan siendo ciudadanos chinos , no pueden disfrutar de los derechos de un ciudadano en ningún lugar (por ejemplo, votar en las elecciones, obtener un pasaporte) y se consideran ciudadanos de segunda clase .
La República Popular de China y la República de China (Taiwán) reclaman territorios bajo el control del otro como parte de su propio estado. Así, de acuerdo con sus leyes, cada uno de ellos considera como ciudadanos suyos a las personas que se encuentran en el territorio del otro lado. Sin embargo, los derechos civiles de cada parte solo están disponibles para las personas bajo su propio control, esto lo determinan las leyes pertinentes, sobre el registro de hogares en el área de Taiwán (en la República de China ) y sobre el hukou en la zona continental . (en la República Popular China) .
El Gobierno de la República de China considera que los chinos étnicos que viven en el extranjero son sus ciudadanos. y les emite pasaportes taiwaneses. Sin embargo, esto no les otorga el derecho a residir ni ningún otro derecho de los ciudadanos en Taiwán ; estos derechos requieren el registro de un hogar en Taiwán . Las personas sin registro de hogar están sujetas al control de inmigración en Taiwán, pero después de establecerse en Taiwán, pueden registrar un hogar allí para convertirse en ciudadanos de pleno derecho.