Federalismo [1] ( francés fédéralisme , se remonta al latín foedus "tratado, unión") - el principio básico de la federación , el reconocimiento de la organización federal del estado como un ideal político , el deseo de unir varios estados separados ( países ) en una federación, o convertir un estado unitario en federal. El federalismo es una forma de gobierno.
Los federalistas son partidarios de una organización federal, ya sea de su estado o de todos los estados en general. En la primera mitad del siglo XIX, entre los demócratas y los radicales , existía una creencia bastante extendida en el inicio de un tiempo así, “cuando los pueblos, habiendo olvidado las luchas, se unirán en una sola familia”; tal, según Pushkin , era la convicción de Mickiewicz , y también la de muchos otros; un partidario acérrimo de esta idea fue Mazzini . Sin embargo, en esta forma general, esta creencia no sirvió para crear sobre su base ningún tipo de grupo organizado; sólo cuando se aplica a ciertos estados, el federalismo ha sido más de una vez el principio unificador de los partidos fuertes [2] .
Durante la Revolución Francesa de 1792-1793, los federalistas eran lo mismo que los girondinos , a diferencia de los montañeses , los unitarios [1] .
En Europa , a veces se hace referencia a los "federalistas" ("federales") como aquellos que abogan por un gobierno federal común, con poderes distribuidos a nivel regional, nacional y supranacional. El federalismo europeo surgió en la Europa de la posguerra, y una de las iniciativas más importantes en este sentido fue el discurso de Winston Churchill en Zúrich en 1946 [3] .
Los orígenes de las ideas federalistas se encuentran en obras antiguas. Así, las discusiones sobre la posibilidad de la coexistencia de varias partes soberanas del Estado, selladas por un acuerdo entre ellas, ya pueden encontrarse en el diálogo Critias de Platón . Habla de la isla mítica de la Atlántida , los países en los que se unieron de tal manera que su unión combinó las características de federación y confederación . Un poco más tarde, la antigua Roma sentó una base tangible para futuras teorías del federalismo , en la que algunos de los principios de esta teoría se pusieron en práctica con éxito. Además, muchos juristas y filósofos romanos escribieron que era necesario unir los estados y pueblos bajo el dominio de Roma en un gran imperio , en el que los súbditos estarían dotados de algunos poderes internos.
Uno de los primeros filósofos modernos en hablar sobre el federalismo fue Johann Althusius , quien en cierta medida allanó el camino para las teorías del contrato social de Hobbes , Locke y otros que lo siguieron, él creía que el conflicto de intereses y poderes entre el pueblo y el gobernante en el país solo podría ser eliminado a través de una constitución, la cual, a su vez, solo puede existir en un estado federal. Esta forma recibió en su teoría el nombre de "unión sociopolítica" y se formó como resultado de la división del poder y la transferencia de sus partes a varios niveles de división administrativa. Althusius fue uno de los pocos que habló sobre la necesidad de preservar la identidad cultural, la integridad económica y política de las comunidades individuales dentro del estado. Además, se opuso a la toma imperialista de nuevos territorios y consideró posible aumentar el tamaño del Estado sólo sobre la base de la entrada voluntaria en alianza con él de nuevos territorios, pactando la supremacía de los primeros.
Además, Niccolo Machiavelli expresó ideas similares sobre los requisitos previos para la creación de un estado federal, que vio en la necesidad de que los estados crearan una unión más fuerte al tiempo que reconocían la supremacía de uno de ellos. El filósofo identificó una serie de ventajas en la creación de un estado federal. En primer lugar, señaló la prevención de guerras entre países vecinos y su fortalecimiento debido a la formación de una alianza tan estrecha, por otro lado. Además, las condiciones más importantes para la formación de un estado federal Maquiavelo consideró la proximidad de los estados aliados y su similitud en los regímenes políticos y forma de gobierno [4] .
Un análisis de la estructura federal puede encontrarse más adelante en Charles Montesquieu en su obra Sobre el espíritu de las leyes. El filósofo, analizando las ventajas y desventajas de tal forma de estado , concluye que la estructura federal del estado es la más aceptable para aquellos países que quieren mantener el orden, al mismo tiempo que poseen un gran territorio y una forma republicana de gobierno . Montesquieu vio la federación en sí misma como una síntesis de la monarquía y la república, en la que un solo estado, subordinado a un poder supremo fuerte, se divide en sujetos democráticos.
El pensador francés Jean Bodin hizo una gran contribución al desarrollo del federalismo . Fue él quien primero dibujó una línea visible entre la confederación y la federación, señalando las diferencias legales en la relación entre sus sujetos. Sin embargo, también desarrolló la teoría de la soberanía , que se convirtió en un requisito previo para la formación de las ideas del absolutismo, la monarquía ilimitada [5] .
Algunos investigadores, al estudiar la historia del desarrollo del pensamiento federalista, notan un fenómeno como el "federalismo teológico", que fue relevante en Europa en los siglos XVI y XVII. Es una consecuencia de las doctrinas protestantes que se estaban desarrollando en ese momento. Los protestantes, en oposición a la entonces dominante Iglesia católica , desarrollaron la idea de una institución de la iglesia, dispuesta sobre la base de los principios del Antiguo Testamento. En tal iglesia, en su opinión, todas las decisiones y la gestión deben llevarse a cabo mediante el acuerdo entre las diversas partes de la iglesia. Sin embargo, esta idea también se reflejó en las ideas del Nuevo Testamento del período del cristianismo primitivo. Se expresó a través de la formación de comunidades cristianas unidas bajo el gobierno de Dios, su ley común para todos. Las ideas del "federalismo teológico" también se encontraron en el análisis de las actividades de los puritanos, protestantes ingleses. Así, en el Acuerdo de Mayflower de 1620 que concluyeron, se establece que los puritanos de Nueva Inglaterra asumen la responsabilidad de las comunidades civiles que forman, las cuales, a su vez, deben obedecer leyes uniformes acordadas sobre la base de un acuerdo general [6] .
Una etapa importante en el desarrollo del federalismo fueron también los acontecimientos en América en el siglo XVIII, durante la guerra con Inglaterra. Allí, el Segundo Congreso Continental adoptó un documento llamado Artículos de Confederación. Definió a los Estados Unidos como una confederación y aseguró los derechos correspondientes para sus súbditos. Esto se hizo para crear una alianza más fuerte en la lucha contra Inglaterra. Sin embargo, pronto quedó claro que una unión verdaderamente poderosa podría crearse precisamente a través del establecimiento de un estado federal, porque de lo contrario la rivalidad entre países dentro de la confederación persiste y la debilita [5] .
De los modelos federales actualmente implementados, se pueden hacer dos grupos, uno de los cuales se puede designar como federalismo dualista (dual) o diárquico y cooperativo . El primer modelo se realizó vívidamente en los EE . UU ., Habiendo recibido el nombre de federalismo estadounidense. El federalismo dualista se caracteriza por la soberanía interna de los súbditos, su independencia entre sí y relativa libertad en la organización interna. Las autoridades federales y regionales en este modelo son autónomas y están claramente separadas entre sí, incluso en el tema de la legitimación . Así, las relaciones entre los súbditos y el centro federal son estrictamente jerárquicas, federales, y los derechos de los súbditos entre sí se asemejan más bien a una confederación.
Sin embargo, en el mundo moderno, el segundo tipo cooperativo es más relevante como un tipo más liberal de estructura federal. Este modelo se caracteriza por el valor de la cooperación entre los sujetos y entre estos y el centro federal. Se están implementando contactos horizontales entre estados, se pueden crear sindicatos completos, asociaciones de sujetos dentro de la federación con el propósito de un diálogo más activo con el centro u otras tareas. Además, es posible la existencia de órganos especiales en los sujetos, a los que se les atribuye la función de regular las relaciones entre el sujeto y el centro federal. Así, las reformas llevadas a cabo en los Estados Unidos a fines del siglo XX estuvieron precisamente encaminadas a asegurar la transición del modelo dualista de la federación al modelo cooperativo. Se redujo el papel del centro federal en la resolución de problemas estatales y, por el contrario, se otorgó a los estados una autonomía significativa en el campo de la educación, la ecología y varios otros.
Sin embargo, en algunos otros países está ganando popularidad la idea de un nuevo federalismo competitivo , que se caracterizará no por el deseo de igualar a todos los sujetos y sus interacciones cercanas, sino, por el contrario, por un nivel razonable de rivalidad entre ellos, lo que asegurará su desarrollo más intensivo. [7]
Muchos científicos sociales expresan la idea de que la estructura federal del estado es un incentivo para el desarrollo de la democracia. Algunos también argumentan que la democracia y la federación en el sentido pleno de las dos son imposibles sin su combinación. En particular, el politólogo T. Jefferson argumentó que el federalismo es una forma de democracia "territorial" directa. También creía que la disposición de la gente para implementar el modelo federal de gobierno se correlaciona con el nivel de desarrollo de las ideas e instituciones democráticas en él.
Bastante razonable, basada en los principios y la idea misma del federalismo, es la afirmación de que la forma federal de gobierno contribuye no solo a la descentralización adicional del poder estatal, la creación de instituciones adicionales en el sistema de frenos y contrapesos, que también contribuye indirectamente al desarrollo de un régimen democrático, pero también contribuye a presuponer el desarrollo por una vía democrática. Sin embargo, esta disposición es más relevante para países multinacionales y multilingües, donde la federalización es necesaria para la adecuada representación de los intereses étnicos.
Sin embargo, en la etapa actual de desarrollo, se revelan varios problemas significativos en este aspecto. Varios politólogos argumentan que las federaciones modernas, especialmente aquellas formadas de acuerdo con principios etnolingüísticos, pueden, por el contrario, ayudar a limitar la deliberación democrática. Así, William Reiker cree que una estructura federal puede ser contraria a los valores democráticos si los intereses de determinadas minorías nacionales en determinadas regiones del país se realizan en detrimento de los intereses de todo el Estado en su conjunto [7] .
En la actualidad, las ideas y principios generales del federalismo están experimentando cambios. Así, la federalización, en principio, se está convirtiendo en un modelo más popular para el desarrollo de los estados. Además, para un desarrollo más efectivo de la estatalidad, se hace evidente la necesidad de una combinación de centralización en la solución de algunos problemas y descentralización en otros. Además, la asimetría en las relaciones entre los sujetos y el centro se reconoce como necesaria en varios casos. En general, hay un desarrollo significativo y un aumento en el número de diferentes modelos de interacción entre sujetos.
Muchos científicos presentan el federalismo como un conjunto de principios de la estructura territorial estatal como más preferible para el mundo moderno en la era de la globalización . La división del país en entidades relativamente independientes lo hace más flexible en relación con el mundo globalizado, amplía el rango de interacciones internacionales de varias entidades. En este aspecto, el federalismo es un concepto más preferible que el modelo más rígido del unitarismo . Además, los politólogos también se centran en estructuras de tipo federal que unen varios estados dentro de sí mismos sobre la base de acuerdos o una combinación de ellos. Un buen ejemplo de tal estructura es la Unión Europea .
La ciencia política moderna está estudiando activamente los estados que están experimentando una transformación federal. Dichos países aún no tienen una estructura federal completa, no tienen todas las características necesarias de las federaciones. El mayor interés en tales estados se debe, en primer lugar, al hecho de que es en ellos, que aún no se han convertido en países federales de pleno derecho, que fundamentalmente nuevas combinaciones de las funciones del centro y los sujetos, otras formas de interacción. entre ellos [8] se puede encontrar .