La duma estatal

Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa [K 1] [2] [3] (abreviado Duma Estatal, Duma Estatal, Duma Estatal ) - la cámara baja de la Asamblea Federal  - el Parlamento de la Federación Rusa . El más alto órgano representativo y legislativo del poder en Rusia junto con el Consejo de la Federación . El estatus legal de la Duma Estatal se define en el Capítulo 5 de la Constitución Rusa [4] .

Elegido por los ciudadanos de Rusia sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante votación secreta por un período de 5 años.

La Duma estatal abrió su propia televisión parlamentaria " Duma TV " [5] , y el parlamento también tiene su propio sitio web y cuentas oficiales en las redes sociales [6] .

Historia

La palabra duma se ha utilizado para referirse a varios órganos consultivos y representativos desde la época de la antigua Rusia (ver duma principesca , duma boyarda ). En el Imperio ruso , los órganos representativos del autogobierno de la ciudad se llamaban duma de la ciudad . Un cuerpo llamado la Duma del Estado surgió por primera vez en 1905 como un cuerpo legislativo de toda Rusia y luego legislativo. La Duma Estatal del Imperio Ruso duró hasta 1917 y fue abolida después de la Revolución de Febrero .

En la URSS y la RSFSR , las funciones del órgano legislativo supremo se asignaron respectivamente al Soviet Supremo de la URSS (1937-1991) y al Soviet Supremo de la RSFSR (1938-1993), y desde 1989 - también al Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS y el Congreso de Diputados del Pueblo de Rusia .

Decreto del presidente Boris Yeltsin No. 1400 "Sobre una reforma constitucional por etapas en la Federación de Rusia" , que se convirtió en el punto de partida de los acontecimientos de septiembre-octubre de 1993 , dispuso la disolución del Congreso y el Consejo Supremo y la celebración de elecciones. para la Duma Estatal como la cámara baja del nuevo parlamento - la Asamblea Federal. Las elecciones de diputados de la Duma Estatal estaban previstas para el 11 y 12 de diciembre de 1993.

Como resultado de otros acontecimientos, las elecciones de la Duma Estatal de la 1ª convocatoria se llevaron a cabo el 12 de diciembre de 1993, simultáneamente con el referéndum , que adoptó la nueva Constitución de Rusia . La Constitución aseguró el estatus de la Duma Estatal como una de las cámaras de la Asamblea Federal.

La Duma Estatal opera en Moscú en el edificio en 1, Okhotny Ryad , que anteriormente pertenecía al Consejo de Trabajo y Defensa de la URSS, Consejo de Ministros de la URSS, Comité de Planificación Estatal de la URSS .

Orden de formación

La constitución de 1993 estableció los siguientes requisitos para la formación de la Duma Estatal: consta de 450 diputados [К 2] y es elegido por un período de 4 años [К 3] . Al mismo tiempo, de acuerdo con las disposiciones transitorias de la Constitución, la Duma Estatal de la 1ª convocatoria fue elegida por 2 años. A finales de 2008, se hizo una enmienda a la Constitución, según la cual el mandato de la Duma se amplió a 5 años [7] .

El procedimiento para celebrar elecciones de diputados está determinado por las leyes federales "Sobre las elecciones de diputados de la Duma estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia", "Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de ciudadanos de la Federación Rusa" y una serie de otras leyes federales. Las leyes establecen el principio de elección de diputados por ciudadanos de la Federación de Rusia sobre la base del sufragio universal , igual y directo mediante voto secreto . La participación de un ciudadano ruso en las elecciones es libre y voluntaria.

La ley sobre la elección de diputados de la Duma estatal se ha modificado varias veces. La ley actual es la quinta consecutiva. Cada nueva versión de la ley cambió en cierta medida el sistema electoral utilizado en las elecciones . En particular, el papel de los partidos políticos estaba cambiando ; el procedimiento de nominación de candidatos; la relación del número de diputados elegidos por sistema mayoritario (por distritos) y proporcional (por listas); pasar la barrera en el sistema proporcional.

Un ciudadano de Rusia que haya cumplido 21 años y tenga derecho a participar en las elecciones, que resida permanentemente en Rusia, que no tenga la ciudadanía de un estado extranjero o un permiso de residencia u otro documento que confirme el derecho de residencia permanente de un ciudadano ruso en el territorio de un estado extranjero, puede ser elegido diputado de la Duma del Estado. Los diputados de la Duma del Estado, de conformidad con el procedimiento establecido por la ley federal, tienen prohibido abrir y mantener cuentas (depósitos), mantener efectivo y objetos de valor en bancos extranjeros ubicados fuera del territorio de Rusia.

El 24 de febrero de 2014 entró en vigor la Ley Federal No. 20-FZ del 22 de febrero de 2014 "Sobre las Elecciones de Diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa", según la cual las elecciones de diputados del Estado Duma se llevan a cabo de acuerdo con un sistema mixto: 225 diputados de la Duma estatal son elegidos en distritos uninominales (1 distrito - 1 diputado), y los otros 225 diputados - en el distrito electoral federal en proporción al número de votos emitidos para las listas federales de candidatos [11] .

Circunscripciones uninominales

Las elecciones de diputados de distritos uninominales se llevaron a cabo durante la elección de la Duma Estatal de las convocatorias I-IV y VII-VIII (1993, 1995, 1999, 2003, 2016, 2021). Cada vez, 225 diputados fueron elegidos en los distritos, la mitad del total.

Bajo tal sistema, el territorio de Rusia se divide en 225 distritos electorales, aproximadamente iguales en número de votantes. Además, cada distrito electoral debe estar completamente dentro del territorio de un sujeto de la Federación , y cada sujeto de la Federación debe estar representado por al menos un diputado.

Las elecciones en distritos electorales de mandato único se llevan a cabo en 1 ronda. El mandato de diputado lo recibe el candidato que obtenga el mayor número de votos (mayoría relativa). En las elecciones de la Duma de las convocatorias I-IV, se fijó un umbral mínimo de participación electoral - 25%, así como la posibilidad de votar en contra de todos los candidatos : para reconocer como válidas las elecciones en una determinada circunscripción, se requería que al menos el 25% de los votantes registrados participen en la votación, y que el número de votos a favor del candidato que obtenga el primer lugar supere el número de votos en contra de todos los candidatos.

En caso de cese anticipado de un diputado por mandato único en el desempeño de sus funciones (fallecimiento, renuncia voluntaria, etc.), se convocan elecciones parciales en su circunscripción.

Umbral electoral

La ley federal "Sobre las elecciones de los diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa" establece una barrera porcentual , es decir, el número mínimo de votos en el que se permite que una lista de candidatos distribuya los mandatos de los diputados. El tamaño de la barrera en las elecciones varió:

• Convocatoria I-IV - 5%
• V convocatoria - 7%
• VI convocatoria - 7%, más 2 mandatos de diputados para listas que hayan ganado de 6 a 7%, y 1 mandato para listas que hayan ganado de 5 a 6%
• Convocatoria VII-VIII - 5%.

En todas las elecciones, a excepción de las elecciones de segunda convocatoria, el legislador buscó evitar una situación en la que un solo partido estaría representado en la Duma. Para ello, en las elecciones de 1ª convocatoria se supuso que si solo una lista había superado la barrera, las elecciones en las listas serían declaradas nulas, y todas las circunscripciones de mandato único pasarían a ser de doble mandato [12]. ] . En las elecciones restantes, se suponía otorgar mandatos a la lista que ocupaba el 2° lugar (en las elecciones de la 4° convocatoria, también ocupaba el tercer lugar [13] ).

Además, en las elecciones de las convocatorias III [14] , IV [13] y VII [15] , se previó que las listas que reciban mandatos de diputados deben contar con el apoyo de al menos el 50% de los votantes en su conjunto, y en la elecciones de las convocatorias V y VI - 60 % [16] . Para ello, se suponía que debía otorgar mandatos a las listas que no superaran la barrera establecida (III convocatoria: pero ganaran al menos el 3%), hasta que el total de votos emitidos por dichas listas alcanzara el 50 o el 60%.

En la práctica, estas disposiciones de seguridad nunca se han aplicado, ya que cada vez más de 3 listas pasaron la barrera, y su apoyo total nunca fue inferior al 50%.

Distribución de mandatos de diputados entre listas de candidatos

Después de resumir los resultados de la votación en las listas de candidatos de los partidos, tiene lugar la distribución de los mandatos de los diputados: el porcentaje de votos recibidos durante las elecciones se transfiere a los escaños en el parlamento [17] . Los partidos que superan el umbral porcentual reciben escaños en proporción a los votos recibidos. No se tienen en cuenta los votos emitidos por las listas que no superan el umbral.

La distribución de mandatos se realiza según el método Hare-Niemeyer [18] . El total de votos emitidos por los partidos que cruzaron la barrera se divide por el número de mandatos a repartir (225). La parte entera del número resultante determina el número de mandatos asignados a cada partido. Los mandatos restantes se transfieren uno a uno a aquellos partidos que tengan una parte fraccionaria superior (después del punto decimal) del número resultante de la división.

Asimismo, los lugares se distribuyen entre los grupos regionales de candidatos dentro de la lista del partido.

Salarios y prestaciones de los diputados

Los salarios y beneficios de los diputados están regulados por leyes federales, a saber: FZ-3 "Sobre el estatus de miembro del Consejo de la Federación y el estatus de diputado de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa" [19] , FZ-79 "Sobre el servicio civil estatal de la Federación Rusa", y los reglamentos de la Duma Estatal [20] .

Para 2016, el salario mensual de los diputados de la Duma Estatal es de 380 mil rublos, más bonos trimestrales. Si el diputado no es de Moscú, entonces tiene derecho a un apartamento (su tamaño depende del número de miembros de la familia del diputado). Si el diputado no tiene vehículo, entonces tiene derecho a un automóvil (ya sea Ford Mondeo o Audi ) [21] .

Además, la Duma estatal tiene 12 automóviles con números de serie AMR y señales especiales [22] , proporcionados por la Institución Presupuestaria del Estado Federal Transport Combine Rossiya. El presidente de la Duma estatal y sus diputados, así como los jefes de facciones [23] [24] tienen derecho a viajar con señales especiales .

A diferencia de los diputados de la Duma Estatal de Rusia, los diputados del pueblo del Soviet Supremo de la RSFSR y la URSS , de acuerdo con la "Ley sobre el estatus de los diputados del pueblo", no tenían salarios de diputados, se reunían en congresos de diputados del pueblo y sesiones de los Soviets Supremos varias veces al año, después de lo cual los diputados regresaban a las regiones en el lugar de su trabajo principal [25] . El 30 de septiembre de 2013, el presidente de Rusia , Vladimir Putin , firmó el “Decreto sobre el aumento de los salarios de ciertas categorías de funcionarios”, que incluía a los diputados de la Duma del Estado, cuyo salario mensual total ascendía a 250 mil rublos [26] .

En 2014, se asignaron 8 mil millones de rublos del presupuesto estatal para el mantenimiento de la Duma estatal, 500 millones más que el año anterior. La mayor parte de este dinero, 5.800 millones de rublos, se destinará a los salarios de los diputados y su personal [27] . Para 2015, el salario del diputado oscilaba entre 350 y 400 mil rublos al mes, según el puesto que ocupaba en el comité [28] .

De acuerdo con el decreto del presidente de Rusia del 16 de marzo de 2015, varios funcionarios públicos, incluidos diputados y empleados del aparato de la Duma estatal, así como miembros de sus familias, recibirán medicamentos de forma gratuita o con un 50% descuento. Después de la jubilación, los beneficios de medicamentos también continúan [29] .

Las pensiones de los diputados son [30] :

• con una experiencia de 5 a 10 años - 46.626 rublos. remuneración monetaria de un diputado de la Duma del Estado;
• con más de 10 años de experiencia - 63.581 rublos. recompensa monetaria de un diputado de la Duma del Estado.

Poderes

La Constitución de la Federación Rusa (Artículo 103) [4] define los siguientes poderes de la Duma Estatal:

• aprobación a propuesta del Presidente de Rusia de la candidatura de Presidente del Gobierno de Rusia ;
• aprobación, a propuesta del Primer Ministro de Rusia, de candidatos a Viceprimeros Ministros de Rusia y ministros federales (a excepción de los ministros federales encargados de la defensa, la seguridad del Estado, asuntos internos, justicia, asuntos exteriores, prevención de emergencias y eliminación de las consecuencias de los desastres naturales, seguridad pública);
• resolver el problema de la confianza en el Gobierno de Rusia;
• escuchar los informes anuales del Gobierno de Rusia sobre los resultados de sus actividades, incluso sobre cuestiones planteadas por la Duma del Estado;
• nombramiento y destitución del Presidente del Banco de Rusia ;
• escuchando los informes anuales del Banco Central de la Federación Rusa;
• nombramiento y destitución del Vicepresidente de la Cámara de Cuentas y la mitad del número total de auditores de la Cámara de Cuentas a propuesta del Presidente de Rusia;
• nombramiento y destitución del Comisionado para los Derechos Humanos en Rusia ;
• declaración de amnistía;
• presentar cargos contra el Presidente de Rusia para destituirlo de su cargo o contra el Presidente de Rusia, que ha dejado de ejercer sus poderes, para privarlo de inmunidad [31] .

La Duma del Estado tiene derecho a ejercer el control parlamentario, incluido el envío de consultas parlamentarias a los jefes de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local sobre cuestiones de la competencia de estos órganos y funcionarios. El procedimiento para ejercer el control parlamentario está determinado por las leyes y reglamentos federales de la Duma del Estado.

La Duma estatal adopta las leyes federales por mayoría de votos del número total de diputados, a menos que la Constitución de Rusia disponga lo contrario.

En virtud de la ley federal adoptada en el sentido de la Parte 1 del art. 107 de la Constitución de la Federación Rusa se entienden como: leyes adoptadas por la Duma del Estado y aprobadas por el Consejo de la Federación de conformidad con la Parte. 1, 2, 3 y 4 calle. 105 de la Constitución de la Federación Rusa; leyes readoptadas por la Duma del Estado de conformidad con la Parte 5 del art. 105 de la Constitución de la Federación Rusa; leyes aprobadas por la Duma Estatal y el Consejo de la Federación de conformidad con la Parte 3 del art. 107 de la Constitución de la Federación Rusa. Además, la ley federal aprobada es firmada y promulgada por el Presidente de la Federación Rusa.

Asimismo, deberá adoptarse, firmarse y promulgarse un acto del cuerpo legislativo, mediante el cual se efectúe una aclaración oficial de la ley federal con fuerza de ley. Si la aclaración se toma en forma de resolución de la Duma del Estado, es decir, sin cumplir con los requisitos del art. 105, 106, 107 de la Constitución de la Federación Rusa, que son necesarios para la adopción de leyes federales, entonces no puede considerarse como un acto de la Asamblea Federal, el órgano legislativo de la Federación Rusa. Al ser un acto de una sola de sus cámaras, tal fallo no es una auténtica aclaración oficial de la ley. Tampoco puede ser reconocido como una aclaración oficial delegada de la ley, ya que la Constitución de la Federación Rusa no otorga a la Duma del Estado el derecho apropiado [32] .

En 2020, los poderes fueron actualizados por una enmienda a la Constitución [33] .

Posibilidades de disolución de la Duma Estatal

La disolución de la Duma del Estado, de conformidad con el art. 109 de la Constitución de la Federación Rusa, puede ocurrir por decreto del Presidente de Rusia , si ella rechazó los candidatos presentados por él para el cargo de Presidente del Gobierno tres veces o expresó su desconfianza en el Gobierno nuevamente dentro de los tres meses (si en este caso el Presidente no decidió sobre la dimisión del Gobierno). Sin embargo, la Duma no puede ser disuelta sobre la base del art. 117 de la Constitución de la Federación Rusa (expresión de desconfianza en el gobierno de la Federación Rusa) en el primer año de su trabajo. En los casos de disolución de la Duma Estatal, el Presidente de Rusia fija la fecha de las elecciones para que la Duma recién elegida se reúna a más tardar cuatro meses después de su disolución.

Representantes del Presidente de la Federación Rusa en la Duma Estatal de la Asamblea Federal de Rusia

• Kotenkov Alexander Alekseevich (10 de febrero de 1996, No. 169 - 29 de enero de 2000, No. 122; por decreto presidencial del 29 de enero de 2000 No. 123, hasta que el nuevo presidente electo asumió el cargo, actuó como representante plenipotenciario de la presidente en la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, 5 de junio de 2000, No. 1037 - 5 de abril de 2004, No. 475)
• Kosopkin Alexander Sergeevich (5 de abril de 2004, No. 476 - 7 de mayo de 2008; 14 de mayo de 2008, No. 782 - murió en un accidente aéreo el 9 de enero de 2009)
• Podavalov, Andrey Alexandrovich (actuando el 21 de enero de 2009, No. 32-rp - 12 de febrero de 2009)
• Minkh Garry Vladimirovich (12 de febrero de 2009, No. 149 - 7 de mayo de 2012, desde el 25 de mayo de 2012, No. 731)

Estructura

Aparato de la Duma Estatal

El aparato de la Duma del Estado es un organismo permanente que brinda apoyo legal, organizativo, documental, analítico, informativo, financiero, logístico, social y de bienestar a las actividades de los diputados, las asociaciones de diputados, el Consejo, los comités y las comisiones, el presidente de la Duma, sus primeros diputados y diputados, jefe y empleados del aparato de la Duma.

Jefes del Estado Mayor de la Duma Estatal

• Voikov Andrei Ivánovich (1994-1996)
• Troshkin Nikolái Nikitich (1996-2002)
• Lotorev Alejandro Nikoláyevich (2002-2005)
• Chernyavsky Valentin Semyonovich (2005-2007)
• Sigutkin Alexei Alekseevich (2007-2012)
• Polleva Jahan Redzhepovna (2012-2016)
• Voronova Tatiana Gennadievna (2016—2021)
• Diveykin Igor Nikolaevich (desde el 22 de marzo de 2021 [34] )

Presidentes de la Duma Estatal

El presidente de la Duma estatal interactúa con otras ramas del poder: el ejecutivo y el judicial. El presidente, el primer vicepresidente y los vicepresidentes son elegidos por votación secreta en una reunión de la cámara. Los candidatos a los cargos de vicepresidentes pueden ser propuestos por asociaciones de diputados y diputados.

I convocatoria (14 de enero de 1994 - 17 de enero de 1996)

• Rybkin Ivan Petrovich (elegido el 14 de enero de 1994 - Resolución de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 14 de enero de 1994 N 8-1 de la Duma Estatal "Sobre la elección del Presidente de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa"), fracción del Partido Agrario de Rusia (APR)

II convocatoria (17 de enero de 1996 - 18 de enero de 2000)

• Seleznev Gennady Nikolaevich (elegido el 17 de enero de 1996 - Resolución de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 17 de enero de 1996 N 7-II de la Duma Estatal "Sobre la elección del Presidente de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa"), facción del Partido Comunista

III convocatoria (18 de enero de 2000 - 29 de diciembre de 2003)

• Seleznev Gennady Nikolaevich (elegido el 18 de enero de 2000 - Resolución de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 18 de enero de 2000 N 6-III de la Duma Estatal "Sobre la elección del Presidente de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa"), facción del Partido Comunista, desde el 4 de junio de 2002 - un diputado independiente

IV convocatoria (29 de diciembre de 2003 - 24 de diciembre de 2007)

• Gryzlov Boris Vyacheslavovich (elegido el 29 de diciembre de 2003 - Resolución de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 29 de diciembre de 2003 N 5-IV de la Duma Estatal "Sobre la elección del Presidente de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa"), facción Rusia Unida

V convocatoria (24 de diciembre de 2007 - 21 de diciembre de 2011)

• Gryzlov Boris Vyacheslavovich (elegido el 24 de diciembre de 2007 - Resolución de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 24 de diciembre de 2007 N 3-5 de la Duma Estatal "Sobre la elección del Presidente de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa"), facción Rusia Unida

VI convocatoria (del 21 de diciembre de 2011 al 5 de octubre de 2016 )

• Naryshkin Sergey Evgenievich (elegido el 21 de diciembre de 2011 - Resolución de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 21 de diciembre de 2011 N 4-6 de la Duma Estatal "Sobre la elección del Presidente de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa"), facción Rusia Unida

VII convocatoria (desde el 5 de octubre de 2016)

• Volodin Vyacheslav Viktorovich (elegido el 5 de octubre de 2016 - Resolución de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 5 de octubre de 2016 N 6-7 de la Duma Estatal "Sobre la elección del Presidente de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa"), facción Rusia Unida

VIII convocatoria (desde el 12 de octubre de 2021)

• Volodin Vyacheslav Viktorovich (elegido el 12 de octubre de 2021 - Resolución de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 12 de octubre de 2021 N 6-7 de la Duma Estatal "Sobre la elección del Presidente de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa"), facción Rusia Unida

Comités de convocatoria de la Duma Estatal

La Duma del Estado forma comités y comisiones. Los comités son los órganos principales de la cámara involucrados en el proceso legislativo. Se forman, por regla general, según el principio de representación proporcional de las asociaciones de diputados. Los presidentes de las comisiones, sus primeros diputados y los diputados son elegidos por mayoría de votos del número total de diputados a propuesta de las asociaciones de diputados.

Las facultades de los comités incluyen:

• hacer una propuesta sobre la formación de un programa ejemplar de trabajo legislativo de la Duma Estatal para la sesión actual y un calendario para la consideración de cuestiones por parte de la Duma Estatal para el próximo mes;
• implementación de la consideración preliminar de proyectos de ley y su preparación para la consideración de la Duma del Estado;
• preparación de proyectos de resolución de la Duma del Estado;
• preparación de opiniones sobre proyectos de ley y proyectos de resolución presentados a la consideración de la Duma del Estado;
• preparación de acuerdo con la decisión de la Cámara de Investigaciones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa;
• de acuerdo con la decisión del Consejo de la Duma Estatal , la instrucción del Presidente de la Duma Estatal, la preparación de proyectos de resolución de la Duma Estatal sobre el envío de representantes de la Duma Estatal a la Corte Constitucional de la Federación Rusa ;
• organización de audiencias parlamentarias celebradas por la Duma del Estado;
• conclusiones y propuestas sobre las secciones pertinentes del proyecto de presupuesto federal;
• análisis de la práctica de aplicación de la legislación.

Comisiones

La Duma del Estado forma comisiones en los casos y en la forma prescrita por la ley. Las comisiones se forman por un período que no exceda el mandato de la Duma de la convocatoria dada [35] .

• Comisión de la Duma Estatal sobre Ética Parlamentaria.
• Comisión de la Duma Estatal para el control de la fiabilidad de la información sobre ingresos, bienes y obligaciones de carácter patrimonial, presentada por los diputados de la Duma Estatal.
• Comisión para el Control de la Autenticidad de la Información sobre Ingresos, Bienes y Pasivos de Bienes Presentada por los Diputados de la Duma Estatal, Cuestiones de Mandato y Cuestiones de Ética de los Diputados. Creada el 20 de septiembre de 2018, en la sesión plenaria de la Duma del Estado, se decidió fusionar las dos comisiones, que fueron disueltas el 13 de septiembre en una sola.
• Comisión de apoyo legal para el desarrollo de organizaciones del complejo militar-industrial de la Federación Rusa 
• Comisión de la Duma Estatal para la consideración de los gastos del presupuesto federal destinados a garantizar la defensa nacional, la seguridad nacional y la aplicación de la ley
• Comisión de Escrutinio de la Duma Estatal 
• Comisión para investigar los hechos de injerencia de estados extranjeros en los asuntos internos de Rusia. Creado en la Duma de la séptima convocatoria el 10 de septiembre de 2019 [36] .

Consejo de la Duma Estatal

Planifica el trabajo de la cámara y completa el desarrollo de proyectos de ley que serán considerados en la próxima reunión de la cámara [37] .

Votación

De acuerdo con las regulaciones de la Duma del Estado, la votación puede ser secreta, abierta (se conocen los diputados que votaron de la fracción y el resultado general) y por nombre (se sabe qué diputado en particular votó a favor/en contra/se abstuvo o no votó ). La decisión sobre la votación abierta la toma la Duma. Los resultados de las votaciones secretas no se registran en el sistema electrónico, se registran los resultados de las votaciones abiertas o nominales. Por lo general, la votación en la Duma estatal está abierta. En ausencia de un diputado específico en el cargo, la votación por él puede realizarse por delegación [38] . Los resultados de las votaciones abiertas de diputados de todas las convocatorias están disponibles para su consulta y análisis [39] .

Se requiere un quórum para el trabajo de la Duma del Estado . Un ejemplo de voto podría verse así:

Resultados del registro (10 horas 00 minutos 34 segundos)

Hay 435 personas presentes. 96,7%

Faltan 15 personas. 3,3%

Hay 450 diputados en total.

15 personas no registradas. 3,3%

Resultado: hay quórum

Para la adopción de enmiendas constitucionales a la ley, se requieren 2/3 de los votos de la Duma del Estado, para la adopción o no aceptación de enmiendas ordinarias a leyes o proyectos de ley, más de 1/2 de los votos "A FAVOR" o "EN CONTRA" son obligatorios.

Resultados de la votación (10 horas 01 minutos 22 segundos)

Votado por 375 personas. 83,3%

Votado en contra de 0 personas. 0,0%

1 persona se abstuvo. 0,2%

Votaron 376 personas.

74 personas no votaron. 16,4%

Resultado: aceptado

Resultados de la votación (10 horas 35 minutos 36 segundos)

Votado por 207 personas. 46,0%

Votó en contra de 189 personas. 42,0%

1 persona se abstuvo. 0,2%

Votaron 397 personas.

53 personas no votaron. 11,8%

Resultado: no aceptado

Resultados de la votación (17 horas 38 minutos 12 segundos)

Votado por 10 personas. 2,2%

Votó en contra de 54 personas. 12,0%

Abstenciones 0 personas 0,0%

64 personas votaron.

386 personas no votaron . 85,8%

Resultado: no aceptado

El reglamento de la Duma estatal prohíbe (a partir de 2021) que un diputado entregue su credencial de elector a cualquiera de sus colegas, así como votar por otro diputado [40] :

El diputado está obligado a velar por el correcto almacenamiento y uso de la credencial para votar. Ejerce su derecho de voto personalmente.

En la práctica (a partir de 2021), un diputado puede votar por otro que esté ausente de la sala de reuniones. " Sobesednik " en 2021 (basado en la visualización de grabaciones de retransmisiones de reuniones de la Duma estatal) descubrió que decenas de diputados de la Duma estatal votan por sus colegas ausentes [40] . Al mismo tiempo, un diputado de una facción puede votar por un colega de otra facción que no esté presente en la reunión. Por ejemplo, un diputado del Partido Comunista de la Federación Rusa, Ivan Melnikov , votó el 12 de mayo de 2021 en nombre del Presidente de la Duma Estatal Vyacheslav Volodin (Rusia Unida) [40] . El 20 de abril de 2021, Irina Yarovaya abandonó la sala de reuniones una hora después de que comenzara, pero en nombre de Yarovaya se presentó un voto “a favor” de 49 proyectos de ley [40] .

Asociaciones parlamentarias

Las asociaciones de diputados incluyen facciones y grupos de diputados . Una asociación de diputados puede formarse sobre la base de un partido o un bloque electoral que haya entrado en la Duma en una circunscripción federal. Un diputado tiene derecho a ser miembro de una sola asociación de diputados.

Los diputados que no sean miembros de facciones pueden formar grupos de diputados. Según la decisión de la Duma del 29 de diciembre de 2003, los grupos de diputados de al menos 35 diputados están sujetos a registro. Esta norma contribuyó a la entrada de muchos diputados de mandato único en la facción Rusia Unida.

Facciones

Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa de la VII convocatoria , a partir de octubre de 2021:

Fracciones de la Duma Estatal de anteriores convocatorias

Asistencia a la reunión plenaria

Desde 2002 a más tardar, ha habido informes regulares en los medios electrónicos que atestiguan la naturaleza sistemática de los diputados que faltan a las sesiones plenarias de la Duma del Estado [47] .

Así, el 8 de febrero de 2002, el sitio web Regions.ru publicó una declaración de la Comisión de Ética de la Duma Estatal. Los miembros de la comisión sugirieron que los medios de comunicación publicaran una lista de "diputados ausentes" para influir en su comportamiento a través de la opinión pública. “La ocupación principal del diputado es legislar, y no el trabajo en las regiones, que se realiza con cargo al Estado”, señalaron los integrantes de la comisión. “Algunos diputados se gradúan de academias durante su mandato, defienden doctorados, pero no trabajan en la Duma” [48] .

El 25 de octubre de 2005 se informó: “El número de ausentes crónicos supera la mitad de todo el cuerpo de diputados. De los 450 diputados, más de 225 regularmente no vienen a trabajar, y no más de 50 parlamentarios están presentes en una reunión ordinaria” [49] .

Fragmento de la transcripción de la sesión plenaria de la Duma del Estado del 18 de mayo de 2005, a las 16 horas (después de la pausa para el almuerzo). Lyubov Sliska (presidente) [49] :

- Conté: había un poco más de 40 personas en el salón. ¿Cómo seguiremos trabajando, fingiendo que tenemos quórum ? Activa el modo de registro. ¿Quién está sin tarjeta? Espectáculo.
— Resultados de la inscripción: Hay 395 personas (87,8%). Hay quórum.

Para que por la ausencia de los parlamentarios no se interrumpan los plenos, los diputados ausentes entregan sus carnets a sus compañeros de fracción. Durante la votación, los que tienen que correr por las filas y apretar botones en lugar de los que están ausentes [49] .

El 2 de abril de 2010, este problema fue expresado por primera vez al más alto nivel por el presidente Medvedev en una reunión con los líderes de las facciones de la Duma en el Kremlin. “Esta no es mi competencia en absoluto, esta es una cuestión de la Duma Estatal, la organización interna de la vida de la Duma Estatal, este es un poder diferente, pero como garante de la Constitución, no puedo dejar de decir que yo mismo Estoy sorprendido por la imagen de la sala de reuniones de la Duma Estatal, cuando el 10-15% de la composición de la lista. Hago un llamamiento a todas las partes y a la parte que tiene una "participación de control", a otras partes. Tenemos que hacer algo al respecto. Esto es, en última instancia, un insulto a quienes votaron por los partidos. Que vayan a las reuniones, y los que no van... Cambiemos la legislación, que caminen en otro lugar” [50] .

El tema de los diputados ausentes llegó a su cénit gracias a las gestiones del equipo de noticias del canal REN TV . El 20 de mayo de 2010, mostraron una historia sobre la aprobación unánime en la Duma del Estado en la primera lectura de un proyecto de ley sobre la prohibición total de beber mientras se conduce. Sin embargo, la principal noticia no estaba en esto, sino en el hecho de que "la suerte de millones la decidieron 88 personas" -es decir, cuántos diputados de los 450 estaban presentes en la sala en el momento de la votación, resultado de que mostró una cifra completamente diferente: 449 "para" [51] . La historia se reimprimió en los sitios web de la BBC [52] y Spiegel [53] .

El 4 de mayo de 2016, el presidente firmó una ley previamente adoptada por la Duma del Estado, introduciendo enmiendas adicionales al artículo existente sobre el estatus de diputado. Las enmiendas sugieren que un diputado puede ser privado de un mandato por incumplimiento sistemático de sus funciones durante un mes o más, pero sólo por iniciativa de una facción o comité, del cual el diputado es miembro [54] . Los diputados de la Duma Estatal de la VII convocatoria aprobaron multas por ausentismo de los diputados de las reuniones plenarias, que ascenderán a aproximadamente 60 mil rublos por un ausentismo . La norma, sin embargo, no se aplica a los diputados que asistan a las reuniones de comisión y desconozcan el trabajo con los electores, ya que el control de asistencia sólo es posible en el salón de plenos [55] .

Insignias de diputado

Un diputado de la Duma estatal recibe un juego de dos corazas de un diputado de la Duma estatal con cierres de tornillos y alfileres. Los números de gafetes corresponden al número de cédula de diputado. Los signos de un diputado de la Duma del Estado permanecen con la persona que ejerció los poderes de un diputado para el almacenamiento conmemorativo. En caso de fallecimiento de un diputado de la Duma estatal, las insignias del diputado permanecen con los miembros de su familia para almacenamiento conmemorativo.

Cabildeo en la Duma Estatal

La Duma del Estado siempre ha sido y sigue siendo una de las plataformas para las actividades de los grupos de presión. En Rusia, el cabildeo no está regulado por una legislación especial, como en EE . UU. o Canadá , pero existe en la práctica. En la Duma estatal, el cabildeo fue especialmente activo en la década de 1990 y principios de la de 2000, cuando la cámara baja del parlamento ruso se dividió en pequeñas facciones. Además, durante este período, los partidos políticos de Rusia, incluidos los representados en la Duma del Estado, prácticamente no tenían financiación estatal y se vieron obligados a buscar patrocinio. Esto condujo al hecho de que en Rusia se vendieron escaños en las listas de candidatos de los partidos para la Duma Estatal, lo que a veces fue reconocido por los líderes de los partidos. En septiembre de 2007, Vladimir Zhirinovsky presentó una fotocopia del recibo del exmiembro del partido Alexei Mitrofanov , en el que se comprometía a proporcionar al Partido Liberal Democrático hasta el 1 de mayo de 2004 "asistencia material" por valor de 2 millones de euros [56] . Según Zhirinovsky, este fue el pago por la inclusión de Mitrofanov en la lista del partido LDPR en las elecciones a la Duma estatal de 2003 [57] . Con la introducción de la financiación estatal, a la que todos los partidos “parlamentarios” rusos habían cambiado casi por completo en 2015, se hizo más difícil comprar un escaño, pero el cabildeo no desapareció en la Duma estatal. El cabildeo por los proyectos de ley necesarios pasa por:

• Grupos de diputados, fracciones y asociaciones de diputados no oficiales [58] . A veces, el cabildeo se formaliza mediante un acuerdo de cooperación especial entre la organización de cabildeo y la asociación parlamentaria. Por ejemplo, el grupo de diputados "Diputado del Pueblo" firmó un acuerdo de cooperación oficial con el holding Metalloinvest [59] . Según el jefe del holding, Dmitry Ghindin, esta cooperación se expresó en el hecho de que los especialistas del holding se reunieron con los diputados para discutir "proyectos de ley que afectan los intereses del holding", y el holding está dispuesto a brindar "asistencia financiera" a la asociación de diputados [59] . El 20 de marzo de 2009, se firmó un "Protocolo de Cooperación" entre la facción Rusia Unida en la Duma Estatal y la Federación de Sindicatos Independientes de Rusia [60] . Según este documento, la Federación y la facción acordaron intercambiar información periódicamente, consultar sobre la protección de los derechos socioeconómicos de los trabajadores en el contexto de la crisis económica y financiera , y también ayudar en las negociaciones entre sindicatos y empleadores [60 ] ;
• Consejos de expertos dependientes de los comités de la Duma estatal [61] . Para acelerar la aprobación del proyecto de ley, se utilizaron formas como audiencias parlamentarias, conferencias de prensa, seminarios con discursos de parlamentarios con amplia cobertura mediática [62] . El esquema de las audiencias parlamentarias fue el siguiente: primero se presentó el estado de la industria como crítico, luego se hizo referencia a la experiencia extranjera y luego se propusieron medidas específicas para mejorar la situación [63] . Al mismo tiempo, el tono era este: si no actúas hoy, mañana será demasiado tarde [63] ;
• El aparato de la Duma del Estado (principalmente a través del Departamento Jurídico y la Oficina de Relaciones Públicas y Relaciones con los Medios) [64] .
• Según el director de cine ruso , miembro del Partido Comunista de la Federación Rusa y diputado Vladimir Vladimirovich Bortko , solo nuestros líderes y cuatro atletas deberían permanecer en la Duma Estatal, quienes correrán presionando botones [65] .

La Duma Estatal en Internet

El 27 de abril de 2017, la Duma estatal abrió [66] [67] páginas oficiales en seis redes sociales a la vez: VKontakte , Twitter , Instagram , Facebook , Telegram (cerrado el 28 de abril de 2017 [68] ) y Odnoklassniki .

El 24 de noviembre de 2017, la Cámara Baja del Parlamento fue nominada y ganó el Premio Runet en la nominación "Estado y Sociedad" por nuevos enfoques para comunicarse con la sociedad a través de las redes sociales. La victoria de la cámara fue traída por la apertura de sus recursos de información al diálogo con los ciudadanos [69] [70] .

El 2 de abril de 2018, se lanzó una nueva versión del sitio web de la Duma Estatal con un diseño actualizado [71] [72] . Las capacidades técnicas del nuevo sitio permiten utilizar todos los formatos modernos, lo que hace que las noticias sean más accesibles y comprensibles. Además, apareció una sección especial de servicios en el sitio web de la Duma del Estado, cuyo acceso se proporciona desde la página principal, para que los usuarios puedan encontrar las facturas que les interesan con un solo clic. Los textos de las noticias en el sitio ahora serán preparados por los editores, que consisten en periodistas profesionales con experiencia en las principales publicaciones federales [73] .

Notas

1. ↑ En los textos de la Constitución de la Federación Rusa y reglamentos y según el libro de referencia de D. E. Rosenthal . Archivado el 14 de mayo de 2021.  (indefinido)las palabras "Duma" y "Asamblea" están en mayúscula; según el Diccionario Académico Completo de la Academia Rusa de Ciencias (2013) y el Manual Académico Completo, editado por Lopatin . Archivado desde el original el 23 de diciembre de 2021.  (indefinido) - con minúsculas.
2. ↑ Artículo 95 de la Constitución de la Federación Rusa
3. ↑ Artículo 96 de la Constitución de la Federación Rusa

1. ↑ 323 diputados elegidos de Rusia Unida y 2 diputados autoproclamados
2. ↑ 27 diputados electos del SRZP y 1 diputado autoproclamado
3. ↑ 21 diputados electos por el Partido Liberal Democrático y 2 diputados por Patria y Plataforma Cívica
4. ↑ 13 diputados electos del Pueblo Nuevo y 2 diputados autoproclamados
5. ↑ "Partido del Crecimiento" tiene un representante en la Duma Estatal que no es miembro de ninguna de las facciones
6. ↑ El número de facciones registradas se presenta al momento de iniciarse los trabajos de esta convocatoria. El número total de diputados puede ser inferior a 450, ya que hubo casos en que en algunas circunscripciones de mandato único se declararon nulas las elecciones y se convocó a elecciones parciales.

1. ↑ Zhuravlev y Shaikhutdinov se unieron a la facción LDPR . periódico parlamentario. Consultado el 12 de octubre de 2021. Archivado desde el original el 12 de octubre de 2021. (indefinido)
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9. ↑ Con la posibilidad de bajar al 3% si menos del 50% de todos los votantes votaron por las listas que recibieron más del 5%
10. ↑ Con una barrera de aprobación general del 7%, se preveía que un partido que obtuviera el 5% de los votos recibiría 1 mandato de diputado, y un partido que obtuviera el 6% recibiría 2 mandatos
11. ↑ Ley Federal No. 20-FZ del 22 de febrero de 2014 "Sobre las elecciones de diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa" Copia de archivo del 27 de febrero de 2014 en Wayback Machine en el Portal oficial de información legal en Internet
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47. ↑ Busque en las noticias las palabras clave "diputados ausentes de la Duma estatal"  - Yandex
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65. ↑ Vladímir Vladímirovich Bortko . La Duma estatal es una pantalla // ¿Rusia necesita la verdad? notas idiotas . - Moscú: Algoritmo, 2014. - 206 p. - (Secretos políticos del siglo XXI). - 2000 copias.  - ISBN 978-5-4438-0597-9 .
66. ↑ Olga Churakova . La Duma del Estado se publicará en seis redes sociales  (ruso) , Vedomosti  (21 de abril de 2017). Archivado desde el original el 1 de diciembre de 2017. Consultado el 20 de noviembre de 2017.
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68. ↑ La Duma del Estado cerró la cuenta de Telegram . www.meduza.io (18 de abril de 2018). Consultado el 21 de julio de 2018. Archivado desde el original el 21 de julio de 2018. (indefinido)
69. ↑ Evgenia Filippova . La Duma del Estado recibió el Premio Runet  (ruso) , periódico parlamentario  (29 de noviembre de 2017). Archivado desde el original el 1 de diciembre de 2017. Consultado el 20 de noviembre de 2017.
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71. ↑ Ramil Sitdikov . El lunes se lanzará una versión actualizada del sitio web de la Duma Estatal  (ruso) , RIA Novosti  (2 de abril de 2018). Archivado desde el original el 3 de abril de 2018. Consultado el 2 de abril de 2018.
72. ↑ ¡La Duma Estatal lanzó un nuevo sitio web!  (rus.) , Comunidad oficial de la Duma estatal Vkontakte  (2 de abril de 2018). Consultado el 2 de abril de 2018.
73. ↑ La Duma Estatal actualizó el sitio web oficial  (ruso) , TASS . Archivado desde el original el 6 de abril de 2018. Consultado el 6 de abril de 2018.

1. ↑ Por el Nuevo Socialismo (1)
   DPA (1)
   Frente de Izquierda (1)
2. ↑      patria (1)      Plataforma cívica (1) [1]

Enlaces

• Sitio oficial
• resultados de la votacion
• Duma Estatal  / D. I. Raskin, V. E. Chirkin // Gran Enciclopedia Rusa  : [en 35 volúmenes]  / cap. edición Yu. S. Osipov . - M.  : Gran Enciclopedia Rusa, 2004-2017.
• Televisión parlamentaria de la Duma Estatal de la Federación Rusa

Literatura

• Lolaeva S., Chekrasov G. Vida cotidiana de los diputados de la Duma Estatal. - M.: Guardia Joven, 2007-480 p.
• Sakharov N. A. Al 105 aniversario del parlamentarismo en Rusia . - M . : Aparato de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, 2011. Archivado el 5 de febrero de 2021. (Ruso)

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