La Autoridad Nacional Palestina , ANP ( en árabe: السلطة الوطنية الفلسطينية ; al-Sulta al-Wataniya al-Filastiniya ) es un organismo de autogobierno establecido para gobernar los territorios de la Franja de Gaza y parte de los territorios de Cisjordania del Río Jordán . La Autoridad Nacional Palestina fue establecida en 1994 de conformidad con los acuerdos básicos entre Israel y la Organización para la Liberación de Palestina , firmados el 13 de septiembre de 1993 en Oslo [1] . La capital administrativa de la ANP es la ciudad de Ramallah .
Desde 2007, la ANP controla solo una parte de los territorios en Cisjordania del río Jordán, mientras que la Franja de Gaza ha pasado al control del movimiento radical Hamás .
El 5 de enero de 2013, el presidente de la ANP, Mahmoud Abbas , emitió un decreto ordenando en lo sucesivo en lugar del nombre "Autoridad Nacional Palestina" utilizar exclusivamente el nombre " Estado de Palestina " para fines oficiales [2] [3] . Varios países, como EE . UU ., Israel , España , Noruega , Suecia , no reconocieron esta decisión [4] [5] .
En 1922, después del colapso del Imperio Otomano , se fundó el Mandato Británico de Palestina en el territorio de sus antiguas posesiones palestinas . Desarrollado en 1947, el plan de la ONU preveía la división del mandato británico en estados árabes y judíos , y a Jerusalén se le otorgó el estatus de ciudad bajo control internacional. En 1947, el número de árabes era el doble de la población judía en el territorio bajo mandato y, por lo tanto, el estado judío incluía tierras donde la mayoría eran judíos (14,1 mil kilómetros cuadrados), incluida la mayor parte de la costa mediterránea y los territorios a lo largo del río Jordán. Los territorios con una superficie total de 11,1 mil km² en el norte del territorio bajo mandato en la zona fronteriza con el Líbano , al oeste del río Jordán , así como una franja a lo largo de la costa mediterránea y la frontera con Egipto , pasaron al estado árabe . Esta fue la segunda división del territorio, después de que Gran Bretaña cediera a los árabes la parte oriental (3/4 del territorio) del Mandato para la creación de Transjordania , aunque la decisión de la Sociedad de Naciones sobre el Mandato Británico incluía la Declaración Balfour. sin ningún cambio y previsto para la creación de un "hogar nacional judío" en el territorio de todo el Mandato de Palestina [6] .
Mientras que los delegados judíos apoyaron el plan, todos los países árabes entonces miembros de la ONU votaron en contra. Inmediatamente después de la fundación de Israel , Egipto , Transjordania , Irak , Siria , Líbano , Arabia Saudita y Yemen entraron en guerra contra él . Sin embargo, como resultado de la exitosa contraofensiva de las tropas israelíes, al final de las hostilidades, 6,7 mil km² de territorio quedaron bajo dominio israelí (incluida la parte occidental de Jerusalén). La zona ocupada por las tropas jordanas e iraquíes se conoció como la Ribera Occidental del río Jordán , ocupada por las tropas egipcias: la Franja de Gaza . En relación con la anexión de Cisjordania del río Jordán a Transjordania , esta última cambió el nombre de su estado a Jordania. En 1956, Yasser Arafat fundó el Movimiento de Liberación Nacional de Palestina - Fatah . En 1964 - el Consejo Nacional Palestino y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), también encabezada en 1969 por Arafat.
En 1967, durante la Guerra de los Seis Días, Israel ocupó Cisjordania y Gaza y declaró a Jerusalén como su "capital indivisible". Los combatientes de la OLP tomaron parte activa en las guerras árabe-israelíes y son responsables de muchos ataques terroristas contra Israel y otros países. Hasta 1974, cuando la organización recibió el estatus de observador de la ONU , fue designada organización terrorista en varios países. En el tratado de paz del 26 de marzo de 1979 entre Israel y Egipto, Israel reconoció "los derechos legítimos del pueblo palestino". Ambas partes acordaron que se otorgaría autonomía a la población árabe de Judea, Samaria y la Franja de Gaza por un período de cinco años, hasta que finalmente se determinara su estatus político, pero la OLP rechazó este plan [7] . Debido al paulatino aumento de la tensión en la región, en diciembre de 1987 estalló un levantamiento ( Primera Intifada ) entre los árabes en los territorios ocupados por Israel. En la ola de la intifada, se fundó un movimiento de resistencia islámica radical, Hamás , reconocida como organización terrorista en Israel, Estados Unidos y Europa . La intifada, durante la cual murieron 1.162 palestinos y 180 israelíes, estuvo acompañada de constantes ataques terroristas contra Israel y operaciones militares locales de represalia contra la OLP.
En septiembre de 1993, después de largas y difíciles negociaciones entre Israel y la OLP, se firmó una Declaración de Principios (el llamado " Acuerdo de Oslo "), que establecía que "el autogobierno palestino se establece por un período de cinco años, y después de tres años, las partes comenzarán las negociaciones sobre un acuerdo final". […] La OLP se ha comprometido a anular el párrafo de la Carta Nacional Palestina (su documento de política) que requiere la destrucción de Israel, e Israel ha reconocido a la OLP como "el representante del pueblo palestino". […] Los líderes israelíes creían que este acuerdo abría el camino a la paz, al desarrollo de la cooperación árabe-israelí, y la OLP lo veía como el primer paso hacia la creación de un estado palestino con capital en Jerusalén Este, la eliminación de los asentamientos israelíes y la provisión del derecho al retorno de todos los refugiados palestinos y sus descendientes". Las partes acordaron detener las hostilidades, Arafat prometió condenar formalmente el terrorismo e Israel liberará a los palestinos condenados por actividades hostiles [7] .
Estos acuerdos permitieron en 1996-1997 llevar a cabo acciones reales para crear la Autoridad Nacional Palestina, que estuvo encabezada por Arafat después de mudarse de Túnez en 1993. En 1996, la ANP celebró elecciones para un presidente y un consejo legislativo, que fueron ganadas por Yasser Arafat y su partido Fatah. A pesar de que el período inicial de la administración venció en 1999, aún no se ha determinado el estatus final de los territorios.
En 2000, tras el fracaso de la cumbre de Camp David y tras la visita del primer ministro israelí Ariel Sharon al Monte del Templo en Jerusalén, comenzó la " Intifada al-Aqsa " ("Segunda Intifada"). Duró 4 años hasta la muerte del líder de la OLP Yasser Arafat y la destrucción del fundador de Hamás, el jeque Ahmed Yassin , tras lo cual la ANP quedó encabezada por el más moderado Mahmoud Abbas . En 2005, Israel finalmente retiró sus tropas de todos los asentamientos en la Franja de Gaza como parte de un plan de retirada unilateral .
El 25 de enero de 2006, el movimiento fundamentalista islámico Hamás , reconocida como organización terrorista en Israel, Estados Unidos y Europa, ganó las elecciones al Consejo Legislativo Palestino . El 27 de enero, el primer ministro israelí en funciones, Ehud Olmert, anunció el cese de cualquier contacto con el nuevo gobierno de la ANP hasta que el movimiento Hamas reconozca el derecho de Israel a existir y renuncie a la lucha armada. El presidente de la administración, Mahmoud Abbas, dijo que sigue siendo el comandante en jefe de las fuerzas de seguridad de la ANP (que suman hasta 50.000 combatientes), a pesar de las protestas de Hamás .
El 18 de febrero tuvo lugar la primera reunión del Consejo Legislativo Palestino de la nueva convocatoria, en la que la mayoría de los escaños fueron ocupados por representantes de Hamás. El 19 de marzo, el Primer Ministro Ismail Haniya presentó la lista del futuro gabinete al Jefe de Gabinete Mahmoud Abbas. A pesar de los esfuerzos, Hamas nunca logró llegar a un acuerdo de coalición con Fatah , y los representantes de Hamas formaron una mayoría absoluta entre los 24 ministros del nuevo gabinete. El 28 de marzo, el parlamento de la ANP aprobó el nuevo gobierno.
En medio de un bloqueo internacional del gobierno de Hamas, el presidente ruso , Vladimir Putin , tomó la iniciativa inesperada de invitar a una delegación de Hamas encabezada por Khaled Mashaal a Moscú para consultas . Como resultado de las negociaciones, el liderazgo ruso decidió brindar asistencia financiera y técnica al gobierno de la ANP.
A finales de marzo escaló un conflicto en la ANP entre grupos armados rivales -los Batallones Salah al-Din (ala militar de los Comités de Resistencia Popular) y los servicios de seguridad de la ANP, junto con militantes del ala paramilitar de Fatah - las Brigadas de los Mártires de al-Aqsa. Hamas trató de sacar del poder a los ex policías que no estaban subordinados al Ministro del Interior - partidarios de Fatah, que al principio se negaron a obedecer al gobierno de Fatah - Hamas [8] [9] , y luego se negaron a renunciar a sus funciones civiles . Servicio. Para el invierno, la situación escaló hasta el límite, llevando a la ANP al borde de la guerra civil.
En enero de 2007, gracias a la mediación del rey Abdullah de Arabia Saudí en La Meca , se alcanzaron acuerdos entre Fatah y Hamás sobre un alto el fuego y sobre la creación de un gobierno de unidad popular.
Los enfrentamientos estallaron de nuevo entre Fatah y Hamas en junio . Mahmoud Abbas anunció la disolución del gobierno de la administración y declaró el estado de emergencia.
El miembro de Hamas, Farj al-Rul, dijo al periódico Al-Khalij que Yasser Arafat había sido asesinado. Farj al-Rul culpó al jefe de seguridad Mohammed Dahlan por el asesinato. Según él, esta información se obtuvo de documentos incautados en una de las oficinas administrativas en Gaza.
Como informó The New York Times el 3 de julio de 2011 , la ANP se encuentra en una grave crisis financiera. Por ejemplo, el Primer Ministro Salam Fayyad anunció que a más de 150.000 funcionarios se les pagaría solo la mitad de sus salarios de julio. Más de un millón de personas viven de estos salarios. La deuda del gobierno de la AP con los bancos supera los $500 millones y no hay esperanza de nuevos préstamos [10] . La imposibilidad de pagar salarios a los miembros de las fuerzas de seguridad de la ANP es motivo de gran preocupación, ya que su lealtad es directamente proporcional al salario. Varios ministerios se quedaron sin electricidad, porque no pagaron sus facturas. El gobierno exigió a los productores que redujeran el precio del pan, sin embargo, esto provocó una huelga de los panaderos.
Salam Fayyad declaró:
Esta es sin duda la peor crisis financiera que ha enfrentado la Autoridad Palestina. No se puede imaginar un peor momento para una crisis. No sé cómo terminará. no tengo una respuesta
Mohammed Mustafa, presidente del Fondo de Inversión de Palestina, dijo que la administración de la Autoridad Palestina ha recibido alrededor de $ 15 mil millones en donaciones en los últimos años.
La razón de la crisis es la negativa de los estados extranjeros, especialmente árabes, a proporcionar al gobierno de Fayyad la asistencia financiera previamente prometida, el retraso de Israel en el pago de los ingresos fiscales, según los primeros acuerdos, etc. Desde el punto de vista de Israel expertos, el surgimiento de la crisis, a pesar de la caridad generosa, indica solo una: o parte de las donaciones termina en los bolsillos de funcionarios corruptos, o claramente no se gasta para el propósito previsto [11] .
El presidente de los sindicatos de la autonomía, Basam Zakharna, anunció una huelga indefinida el 2 de agosto de 2011 en protesta por el impago de salarios a los trabajadores del sector público en su totalidad [12] .
El 12 de septiembre de 2011, el Banco Mundial publicó un informe sobre la crisis financiera en la Autoridad Palestina. El informe señala que el crecimiento económico de la economía de la ANP ha sido engañoso, ya que depende en gran medida de la financiación de los donantes. La ANP esperaba recibir un total de 1400 millones de dólares en asistencia de donantes en 2011, de los cuales solo se asignó una fracción de esa cantidad, principalmente de Europa. Así, en 2008, los países árabes destinaron $446 millones a la ANP, $462 millones en 2009, $231 millones en 2010 y menos de $80 millones en el primer semestre de 2011. Así, en el primer semestre de 2011, la financiación cayó por debajo del nivel de gastos, y ya en julio, la dirección de la AP no pudo garantizar el pago de salarios a los empleados estatales. El informe dice que el crecimiento de la economía de la Autoridad Palestina se ha ralentizado. En el primer semestre de 2011, hubo un aumento de solo el 4% en comparación con el 8% en 2010. El PIB en 2011 ahora se proyecta en un 7% en lugar del 9% esperado. La tasa de desempleo se mantiene alta, dice el informe, aunque cayó del 22,9% en el segundo trimestre de 2010 al 18,7% en el segundo trimestre de 2011. La caída se debe a una mejora de la situación económica en la Franja de Gaza, donde la tasa de desempleo pasó del 39,3% en el segundo trimestre de 2010 al 25,6% en el segundo trimestre de 2011. Sin embargo, la ANP está por delante de sus vecinos -Jordania , Egipto , Líbano y Siria- en una serie de indicadores. Por ejemplo, el Consejo Superior de la Judicatura y los juzgados de primera instancia tramitaron un 67% más de casos en 2009 que en 2008. El número de jueces se ha triplicado en los últimos 10 años. Además, la tasa de mortalidad allí es más baja y la tasa de alfabetización es más alta que en la mayoría de los países de la región [13] .
El jefe de la Autoridad Nacional Palestina es el presidente (en árabe, las palabras "presidente" y "presidente" suenan igual). El Presidente nombra al Primer Ministro de la ANP a propuesta del Consejo Legislativo . La primera elección directa del presidente de la ANP tuvo lugar el 20 de enero de 1996 para un período de "transición" (hasta la formación de un estado de pleno derecho previsto para el año 2000). Las segundas elecciones se celebraron tras la muerte de Yasser Arafat el 9 de enero de 2005. El presidente actual es Mahmoud Abbas .
La segunda persona en la ANP es el presidente del Consejo Legislativo: actúa como presidente en caso de su muerte o renuncia. El PLC de la primera convocatoria, elegido en 1996 simultáneamente con la elección del presidente, estuvo integrado por 88 diputados. Ahmed Qurei se convirtió en el primer orador . En las primeras elecciones, la mayoría de los escaños fueron recibidos por diputados de Fatah. Las segundas elecciones al PLC (132 diputados) se realizaron el 25 de enero de 2006, en las que triunfó el movimiento Hamás .
El gobierno (Consejo de Ministros), encabezado por el Primer Ministro, es designado por el presidente a propuesta del partido que ganó las elecciones al Consejo Legislativo. El puesto de primer ministro se estableció en 2003 y lo ocupó inicialmente el actual presidente de la ANP, Mahmoud Abbas. Tras la victoria de Hamas en las elecciones del PLC, Ismail Haniya asume el cargo de primer ministro .
Inicialmente, las autoridades de la administración nacional estaban formadas por la dirección de la OLP: la 20ª sesión del Consejo Central de Palestina, celebrada en Túnez del 10 al 12 de octubre de 1993, instruyó al comité ejecutivo de la OLP para formar el Consejo de la Autoridad Nacional Palestina para el período de transición y eligió a Yasser Arafat "Presidente del Consejo de la ANP" [14 ] . El 18 de mayo de 1994 llegaron a la Franja de Gaza las primeras unidades de la policía de la ANP . 1 de julio de 1994 Yasser Arafat llega a Gaza. El 5 de julio, los líderes de la ANP prestaron juramento en Jericó [15] .
Las autoridades de la ANP representan a unos 3,7 millones de sus habitantes, mientras que el número total de palestinos, incluidos los refugiados en el extranjero, supera los 9 millones (el Consejo Nacional Palestino actúa en su nombre ).
Fue clasificado como un régimen híbrido en 2018 por la Unidad de Inteligencia de The Economist , ocupando el puesto 109 en el Índice de Democracia de ese año [16] .
Presidentes de la Autoridad Nacional Palestina :
Presidentes del Consejo Legislativo Palestino
Presidentes del Consejo de Ministros de la ANP
El papel de las normas constitucionales y legales fue desempeñado por el Tratado Interino de septiembre de 1995 entre Israel y la OLP. De acuerdo con ella, se creó un Parlamento unicameral (88 diputados), de entre los cuales debía formarse el gobierno. Se crearon un sistema judicial, policía y varios servicios de seguridad. La ANP cuenta con una Ley Básica [18] adoptada por el PLC en octubre de 1997 y firmada por Yasser Arafat el 29 de mayo de 2002 . Por esta ley , Jerusalén fue proclamada capital del Estado de Palestina .
Las enmiendas adoptadas el 10 de marzo de 2003 y firmadas el 18 de marzo de 2003 introdujeron el cargo de primer ministro responsable ante el parlamento en la administración nacional (Ley Básica modificada en marzo de 2003 - [2] ).
Las enmiendas [19] adoptadas por el PLC el 27 de julio de 2005 y firmadas por el presidente Abbas el 13 de agosto de 2005 ) establecen:
El Proyecto de Constitución del Estado de Palestina [20] , elaborado en 2003 por la Comisión Constitucional de Nabil Shaat, proclama la inviolabilidad de las fronteras del Estado de Palestina a partir del 4 de junio de 1967 .
De hecho, el Estado de Palestina actualmente no tiene soberanía real . Las estructuras estatales están formadas solo parcialmente (por ejemplo, no hay ejército, aunque hay una gran fuerza policial y, al mismo tiempo, operan activamente varias organizaciones paramilitares y, de hecho, terroristas). Una parte significativa del territorio de Cisjordania del río Jordán y Jerusalén Este está controlada por el ejército israelí . La Franja de Gaza y Cisjordania son dos enclaves separados por territorio israelí, el primero controlado por partidarios de Hamas y el segundo por Fatah , cada uno con su propio "gobierno".
El pasaporte de la ANP, introducido para los ciudadanos de Cisjordania y la Franja de Gaza en 1995, es reconocido oficialmente por 29 estados [21] .
Desde 1993, la ANP utiliza como símbolo oficial la Bandera del Estado de Palestina , que consta de 3 franjas horizontales de color negro, blanco y verde (de arriba hacia abajo) y un triángulo rojo equilátero junto al asta. Desde los " Acuerdos de Oslo ", la bandera se ha utilizado en la Franja de Gaza y en los territorios más allá de Cisjordania controlados por la ANP. En 2006, durante una reunión entre el primer ministro israelí, Ehud Olmert, y el presidente de la ANP, Mahmoud Abbas , en Jerusalén , la bandera palestina se izó junto a la bandera israelí por primera vez . Israel obstruye el funcionamiento de las instituciones de la ANP en Jerusalén Este (porque viola los Acuerdos de Oslo) y no permite la exhibición de la bandera palestina en los edificios donde dichas instituciones operan semioficialmente.
De jure, la ANP está dividida en 16 provincias ( árabe. محافظة - mohafaza , pl. - mohafazat ): 11 en Cisjordania y 5 en la Franja de Gaza . Sin embargo, como resultado de los acuerdos de Oslo, así como de una serie de acuerdos posteriores, se llegó a un acuerdo para dividir el territorio de Cisjordania en 3 zonas. Zona A bajo pleno control civil y militar (policial) de la ANP, Zona B bajo control civil y militar israelí, y Zona C bajo pleno control militar y civil israelí. Así, solo el 17% del territorio de Cisjordania está bajo control total de la ANP, y el 59% del territorio está bajo control total israelí. Hay aproximadamente 200 asentamientos judíos en territorio controlado por Israel . Al mismo tiempo, las zonas A y B, que están bajo el control total y parcial de la ANP, se dividen en más de 200 enclaves rodeados por la zona C israelí.
Zona | control militar | administración civil | % del área de Cisjordania |
% población de la ANP en Cisjordania |
---|---|---|---|---|
A | ANP | ANP | 17% | 55% |
B | Israel | ANP | 24% | 41% |
C | Israel | Israel | 59% | 4% [22] |
Tras el golpe de estado llevado a cabo en la Franja de Gaza por Hamas en junio de 2007 , la ANP anunció oficialmente que actualmente no controla la situación en la Franja de Gaza.
La Sociedad de la Media Luna Roja Palestina (abbr. PRCS ) es una organización humanitaria nacional que brinda asistencia médica, social y de otro tipo a la población de la ANP.
Fundada el 26 de diciembre de 1968 . El emblema de la organización consiste en una media luna roja sobre fondo blanco y se coloca en edificios, ambulancias, documentos de acuerdo con los Convenios de Ginebra y las leyes de la ANP.
Desde 1969, la Media Luna Roja Palestina ha sido miembro del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja como observador. En la 29ª Conferencia Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja celebrada en 2006 , la Media Luna Roja Palestina fue admitida como miembro de pleno derecho de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja [23] .
Según fuentes oficiales israelíes, durante la 2ª Intifada , se descubrieron numerosos casos de ambulancias utilizadas para entregar armas y explosivos o escondites para terroristas . Después de estos incidentes, los vehículos de la Media Luna Roja comenzaron a ser controlados en los puestos de control [24] [25] .
En abril de 2012, las fuerzas de seguridad israelíes arrestaron a un grupo de trabajadores de la Media Luna Roja bajo sospecha de cometer y planificar atentados terroristas. Según el Shin Bet , se utilizó un vehículo perteneciente a esta organización. Entre los detenidos se encuentra un oficial de los servicios especiales de la ANP que estaba a cargo de su seguridad y que proporcionó armas a los terroristas [26] [27] [28] .
La actitud de los órganos de la ANP hacia el terrorismo anti-israelí es ambivalente. Los líderes de la ANP en ocasiones condenan verbalmente los ataques terroristas dirigidos contra la población civil israelí [29] , pero al mismo tiempo incitan contra Israel y glorifican a los terroristas en los medios de comunicación y desde los organismos oficiales de la ANP [30] .
Incluso antes del comienzo de la segunda intifada, la dirección de la OLP de entonces, a pesar de sus compromisos, no tomó medidas serias para combatir el terrorismo. Además, algunas de las agencias de aplicación de la ley de la ANP, creadas como resultado de los Acuerdos, eran miembros de organizaciones terroristas como Hamás y la Yihad Islámica , que planeaban, apoyaban y ejecutaban ataques terroristas contra ciudadanos israelíes [31] [32] [ 33] .
En abril de 2011 , en vísperas de la festividad judía de Pascua , la administración de Mahmoud Abbas otorgó a Abbas al-Said ( Hamas ), el organizador del ataque terrorista en el Park Hotel en Netanya el 27 de marzo de 2002, una insignia oficial de festividad . . Las víctimas de este ataque eran en su mayoría personas mayores que celebraban esta festividad en 2002 [34] [35] .
Después de la implementación del acuerdo para liberar a Gilad Shalit , el presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas, prometió pagar a cada terrorista liberado bajo el acuerdo de Shalit $ 5,000 y proporcionar alojamiento gratuito en casas nuevas [36] .
A pesar de las garantías de los líderes de la Autoridad Palestina sobre el deseo de paz, la máxima persona religiosa de la Autoridad Palestina, el Mufti de la Autoridad Palestina Mohammed Hussein, en una manifestación de muchos miles dedicada al 47 aniversario de la fundación de Fatah , dijo:
La tarea de todo musulmán es matar judíos. Porque la gran misión encomendada a los musulmanes es limpiar la tierra de judíos. Porque mientras viva al menos un judío, los muertos no resucitarán, como predice el Corán. Así que ve y mata [37] .
En junio de 2012 , Palestina Media Watchpublicó extractos del manual metodológico oficial "Terminología de la política, la cultura y los medios", emitido por el Ministerio de Información de la ANP y diseñado para "introducir la terminología" correcta "para describir las relaciones palestino-israelíes". Ya en el prefacio, el manual sugiere evitar las palabras que reconocen el derecho de Israel a existir, ya que "su uso transforma la empresa sionista de una entidad colonial y racista en el hogar nacional del pueblo judío". Según el manual [38] [39] :
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