Maquina politica

Una  máquina política es un tipo de organización política característica de las grandes ciudades estadounidenses en la era industrial . El sistema de máquinas en funcionamiento constante, independientes entre sí y del gobierno federal, fue una etapa intermedia en la evolución de los Estados Unidos en el camino desde la república patriarcal del siglo XVIII hasta la democracia de la era moderna .

Las máquinas políticas estadounidenses más grandes y exitosas se desarrollaron de abajo hacia arriba dentro de las comunidades irlandesas urbanas sobre la plataforma del Partido Demócrata . Máquinas controladas por líderes unipersonales (jefes, jefes de ing .  ) fueron capaces de movilizar suficientes votantes leales para ganar sistemáticamente las elecciones locales y mantener el control político y administrativo sobre sus territorios (áreas urbanas, ciudades, distritos o estados ) durante décadas. Las máquinas apuntaron a sus votantes, principalmente a los pobres urbanos, redistribuyendo los recursos públicos a su favor. Los aparatos mecánicos, soldados por una estricta disciplina y los intereses monetarios de los participantes, impregnaron todos los niveles de gestión. Los jefes de las máquinas eran los jefes políticos informales (ya veces formales) de sus territorios. El régimen en el que los patrones nombraban por sí solos a los candidatos a los cargos de elección popular ya los funcionarios del poder ejecutivo se denominaba caciquismo ( en inglés bossism ) [1] .  

El desarrollo de las máquinas políticas ha pasado por cuatro etapas [2] . Las máquinas clásicas de la primera generación (1840-1896) surgieron a mediados del siglo XIX, florecieron en la Edad Dorada y perdieron poder en la década de 1890 ante los políticos progresistas [3] . En la era del progresismo (1896-1928), llegaron al poder las máquinas de segunda generación [4] . Durante la Gran Depresión , la Segunda Guerra Mundial y los primeros años de la posguerra (1929-1950), la mayoría de ellos se debilitaron y perdieron influencia, pero en Chicago y Pittsburgh se desarrollaron máquinas estables y duraderas de un nuevo tercer tipo [5] . Estas máquinas movilizaron con éxito las voces de la clase media urbana , pero no lograron atraer a afroamericanos e hispanos , y al final de la cuarta y última etapa (1950-1985) abandonaron el escenario [6] . La política de las máquinas —la actividad política basada en el intercambio directo de beneficio mutuo entre los funcionarios electos y sus electores— continúa operando después de la muerte de las máquinas políticas . 

Máquinas políticas y máquinas políticas

Los conceptos de máquina política y máquina política son intercambiables en el lenguaje vivo de los Estados Unidos [7] ; en ciencia política tienen significados relacionados pero diferentes [7] :

Origen y evolución de los conceptos

Las frases "máquina política", "máquina política" y ascendiendo a los Países Bajos.  baas ("maestro") vernáculo de Nueva York [13] "jefe" entró en el lenguaje de los políticos y periodistas estadounidenses después de la Guerra Civil [11] . Desde la década de 1870 hasta principios de la de 1920, durante la era de la confrontación entre las máquinas políticas y los reformadores progresistas , estas expresiones fueron utilizadas exclusivamente por los enemigos de las máquinas [11] [14] . Los periodistas sin escrúpulos los utilizaron voluntariamente contra cualquier político y grupo político que lograra el éxito en las elecciones [14] . Las etiquetas serpenteantes en los titulares aumentaron la circulación de los periódicos y ayudaron a los políticos reformistas en ciernes [14] .

La prensa formó en la sociedad un estereotipo simplificado e inequívocamente negativo de la máquina, supuestamente todopoderosa y siempre corrupta [11] , mientras que la ficción ("The Last Hurray" de Edwin O'Connor , 1956) y el cine (" Mr. Smith Goes to Washington " de Frank Capra , 1939) fijó el estereotipo en la conciencia de las masas [15] : en los EE . [16] . Demonizados por la prensa y el cine [15] , los automóviles y sus jefes se han convertido en un meme común de la mitología nacional de los estadounidenses, que solo refleja parcialmente (y no tanto explica sino distorsiona) hechos históricos [17] . Involuntariamente, historiadores y sociólogos concienzudos, empezando por James Bryce , también ayudaron a esto : basándose en la historia de Nueva York, generalizaron erróneamente la experiencia de Nueva York a todo el país [11] . De hecho, cada ciudad se desarrolló de una manera única, y pocas de las máquinas políticas reprodujeron más o menos fielmente el patrón de Nueva York [11] [17] .

Las máquinas políticas de Estados Unidos es un tema elaborado por historiadores y sociólogos; su estudio ha pasado por al menos tres etapas [1] . Los académicos de principios del siglo XX tendían a ponerse del lado de los reformadores y condenaban las máquinas por corrupción e ineficiencia [18] . Después de la Segunda Guerra Mundial, cuando las máquinas se desvanecieron, esta interpretación fue revisada [1] . Historiadores y sociólogos han señalado el papel positivo de las máquinas en el apoyo social de los inmigrantes y el desarrollo de la infraestructura urbana, y en parte rehabilitaron a los patrones del pasado [1] [19] . A finales del siglo XX, cuando el destino de las minorías raciales y nacionales en los Estados Unidos se convirtió en el tema principal de la investigación histórica, las valoraciones críticas y negativas de las máquinas volvieron a prevalecer en los trabajos de los historiadores [1] .

Históricamente, el concepto de política de máquinas se ha aplicado exclusivamente a las grandes ciudades estadounidenses [20] ; en la ciencia política estadounidense moderna, se considera universal, global [15] . Se aplica a partidos y movimientos clientelistas extranjeros : las estructuras territoriales de los partidos políticos japoneses , el régimen peronista y el Partido Justicialista en Argentina , el Partido Revolucionario Institucional en México , Acción Democrática en Venezuela , etc. A diferencia de los autos urbanos de EE. UU., los lotes de autos hispanos operan a nivel nacional; a nivel de ciudades y regiones, fuertes "jefes" locales - caciques pueden actuar [21] . En EE.UU., por el contrario, la base de la estructura política no son las estructuras nacionales, sino las locales de los partidos [22] .

Surgimiento y apogeo (1840-1896)

Predecesores

El primer prototipo, de corta duración, de una máquina política fue creado a finales del siglo XVIII por Aaron Burr [11] . Burr, populista y líder del club político neoyorquino Tammany Hall , fundado en 1789 [23] , atrajo simpatizantes rebajando la calificación electoral ; sus opositores conservadores, encabezados por Alexander Hamilton , creían que la elección del poder era el derecho de un estrecho círculo de terratenientes [11] . A pesar de la expansión del electorado , en 1804 Burr perdió por aplastante puntuación en la elección del gobernador del estado de Nueva York ; tras un duelo con Hamilton y acusaciones de traición , se retiró para siempre de la política.

Los rudimentos de las máquinas en pleno funcionamiento y en constante funcionamiento aparecieron más tarde, en la década de 1820, en el marco del sistema político jacksoniano [11] . Tammany Hall, que apoyó a Jackson en las elecciones presidenciales, se convirtió en un actor político importante [24] ; El club político Albany Regency de Martin Van Buren [11] ganó influencia en la capital del estado . Con el tiempo, la "Regencia" se convirtió en una máquina política exitosa; Van Buren fue elegido presidente de los Estados Unidos en 1837. Según Theodore Roosevelt, Van Buren, al no ser personalmente digno de la presidencia, la tomó únicamente debido a la política de la máquina [11] .

Requisitos previos para el éxito

El apogeo de las máquinas comenzó después de la guerra civil , en el marco del sistema de terceros [25] . La explicación funcionalista clásica [26] de este fenómeno fue formulada en 1949 por Robert Merton [26] [27] [28] . En la teoría de Merton, los requisitos previos para el éxito de las máquinas eran la inmigración masiva a los Estados Unidos , la industrialización y el crecimiento intensivo de las ciudades industriales [12] . En cincuenta años, de 1820 a 1870, la población de Nueva York creció en 800.000 habitantes; en 1870, la mitad eran inmigrantes de Irlanda y los estados alemanes [12] . La ciudad no estaba preparada para un crecimiento explosivo, su sistema de gestión tradicional no tenía tiempo para responder a los cambios [12] . En Nueva York, abandonados, superpoblados, privados de las comodidades básicas, se han desarrollado guetos pobres [12] ; la densidad de población en tales áreas superó no sólo los peores indicadores europeos, sino también la densidad de población de Bombay [29] . Los mismos procesos, en menor escala, estaban ocurriendo en todas las principales ciudades del país [12] . Era imposible resolver sus problemas en el marco del poder constitucional: la separación de poderes , diseñada para impedir el fortalecimiento de líderes autoritarios, no permitía una pronta respuesta a las demandas de la sociedad industrial [30] . Entre los pobres urbanos, había una demanda de una nueva fuerza capaz de hacer lo que los municipios no podían hacer: los jefes de las máquinas políticas se convirtieron en esa fuerza [30] [12] . Las máquinas, escribió Merton, efectivamente llenaron el vacío de poder en un área donde el poder del estado era ineficaz [30] . En la hipótesis de Merton, el Estado realizaba funciones explícitas, mientras que las máquinas realizaban funciones latentes, secretas, pero igualmente necesarias para la sociedad [31] . La necesidad masiva de ellos determinó la viabilidad del instituto de máquinas [32] . El político reformista pudo derrotar a la máquina en las elecciones, pero no pudo brindar a los votantes los servicios que la máquina solía brindar; tarde o temprano, la máquina, como un ave fénix [32] , renacía y tomaba nuevamente el poder [33] .

En la sociología estadounidense, también existen hipótesis alternativas que compiten sobre el origen de las máquinas [34] [35] . Las hipótesis de "masa" lo vinculan con el estilo de vida y el sistema de valores de los irlandeses [35] . En la hipótesis de Edward Banfield y James Wilson , en el siglo XIX en los Estados Unidos hubo un conflicto entre los inmigrantes que buscaban el beneficio personal y la ética nativista , que anteponía el bien público. La sociedad de los "viejos" americanos rechazó a los portadores de una ética ajena a ella, y las máquinas consiguieron conquistar a las masas de marginados [34] [35] . En la hipótesis de Daniel Moynihan , las máquinas del siglo XIX reproducían la estructura de un pueblo irlandés [35] [36] . Los irlandeses, escribió Moynihan, se habían formado tradicionalmente como poder estatal y no se basaban en la ley sino en conexiones personales informales [37] . La "hipótesis de la élite" de Martin Schefter considera que una máquina política exitosa es la creación de una sola persona: su jefe [34] [38] .

Base económica

Los patrones del siglo XIX no eran tanto dictadores como mediadores: su influencia se basaba en la autoridad para resolver problemas y resolver conflictos [39] [12] . Los jefes proporcionaron empleos y beneficios a los inmigrantes recientes, ayudaron con la naturalización y regularon los alquileres [12] . Los patrones mejoraron los barrios de clase trabajadora, presionaron para proyectos de construcción importantes y atrajeron inversiones a la ciudad que crearon miles de nuevos puestos de trabajo [12] . Los aparatos controlados por jefes, las máquinas políticas propiamente dichas, se convirtieron en órganos paralelos del gobierno municipal, a los que recurrían los pobres [40] , los empresarios [41] , los aspirantes a políticos [42] y los líderes del hampa [43] [12] con sus necesidades. . A diferencia de las agencias estatales sin alma, las máquinas actuaron con rapidez, eficacia y tacto con los peticionarios [40] . Los pobres pagaban a los patrones con sus votos en las elecciones, mientras que los ricos pagaban con dinero, contratos y recursos de poder [12] . Los votos comprados a bajo precio trajeron poder al jefe, su principal activo , que luego se revendió de manera rentable [39] .

Las máquinas recibían ingresos de tres fuentes principales: la venta de cargos y " contribuciones partidarias " de subordinados, sobornos de proveedores y recompensas por servicios políticos [44] . Parte de las ganancias se gastó en apoyar a los votantes, parte en el mantenimiento del aparato y las campañas electorales, y parte fue apropiada por los mismos patrones [12] . Un ejemplo clásico [12] de una máquina corrupta del siglo XIX es el Tammany Hall de Nueva York de la época de Boss Tweed [12] . La tasa de sobornos bajo Tweed, comenzando en un "modesto" 15%, alcanzó el 65% al ​​final de su reinado. Durante cinco años en el poder (1865-1871), el capo y sus secuaces se apropiaron, según diversas estimaciones, de 75 a 200 millones de dólares de los fondos municipales [45] . Para 1871, las maquinaciones de Tweed habían llevado el presupuesto de la ciudad al borde de la bancarrota , amenazando con colapsar la economía de todo el país. Las grandes empresas se negaron a confiar en el patrón y dejaron de pagar los impuestos municipales, y entonces el poder judicial entró en conflicto. Tweed fue arrestado, condenado y vivió el resto de su vida en la prisión de deudores [46] [47] . Tweed pasó a la historia con el alcance del robo descarado, y durante mucho tiempo se convirtió en la personificación del mal, pero no era un jefe todopoderoso estereotípico [48] . No era irlandés, y no gobernó solo, sino que solo lideró la camarilla gobernante (el llamado "círculo de Tweed", English  Tweed Ring ) [48] . Una generación de jefes irlandeses verdaderamente todopoderosos llegó al poder más tarde, en la década de 1880 [49] .

Distribución

Periodización de la historia política de las ciudades estadounidenses según Robert Dahl [50]
Etapas de evolución de las máquinas políticas según Stephen Ery [51]
Las ocho ciudades "máquina" más grandes de los Estados Unidos. Cronología comparada [52]

  La lucha de la maquinaria irlandesa por la supremacía dentro del gobernante Partido Demócrata

  El fuerte poder de la máquina irlandesa

  El débil poder de la máquina irlandesa

  Yanqui Fuerte o Poder de la Máquina Laboral

  Poder débil de la máquina yanqui

  Gobierno débil Tammany Hall dirigido por italianos

Hacia 1890, las máquinas controlaban diez de las veinte ciudades más grandes de los Estados Unidos [25] . Las máquinas del Partido Demócrata gobernaban Nueva York (en ese momento, dentro de los límites de Manhattan ), Brooklyn (en ese momento, una ciudad independiente), Jersey City , San Francisco y Albany [25] . Los autos republicanos gobernaron Buffalo , Pittsburgh , Filadelfia y Cincinnati ; El automóvil de Edward Butler en St. Louis pertenecía formalmente al Partido Demócrata, pero en realidad trabajaba para los republicanos [25] [11] . Las razones por las que se desarrollaron poderosas máquinas en algunas ciudades, mientras que en otras (por ejemplo, en Boston ) no alcanzaron el poder o no surgieron en absoluto, no se conocen con certeza. Según Stephen Erie, el componente principal del éxito fueron las alianzas políticas de los jóvenes jefes con los gobernadores estatales y federales, quienes apoyaron a la maquinaria durante un período crítico de su formación.

La plataforma del Partido Demócrata, que apelaba a los intereses de los pobres urbanos, se adaptaba mejor a la superpoblación urbana y permitía a los jefes demócratas no solo tomar el control de las máquinas, sino también mantenerlo durante muchas décadas [53] [18] . Los demócratas controlaron Nueva York de 1874 a 1933, Jersey City de 1917 a 1949, Chicago de 1931 a 1983 [18] . Los votantes demócratas no votaron por una idea abstracta, sino por beneficios materiales tangibles: empleos, beneficios, alquiler barato y servicios asequibles [25] . Los republicanos orientados a los votantes de clase media y bajos impuestos no tenían nada que ofrecer a los pobres, y sus automóviles duraron poco . Las máquinas del siglo XX, salvo raras excepciones, pertenecían al Partido Demócrata, y se le asociaba la palabra jefe [53] . Harry Truman , él mismo demócrata y oriundo de la maquinaria política de Kansas City [54] , dijo en esta ocasión: “ En el Partido Demócrata, el líder es el jefe. En el republicano, es [solo] el líder ".

Arreglo interno

A mediados del siglo XIX, Estados Unidos no tenía sufragio universal ni normas de gobierno urbano generalmente aceptadas  , ni a nivel federal ni a nivel estatal [55] . Cada ciudad vivía según sus propias leyes, órdenes y tradiciones [55] . No fue hasta 1875 que Missouri hizo su primer intento de armonizar los estatutos de la ciudad; en 1912, el gobierno de la ciudad estaba regulado en nueve de los cuarenta y ocho estados [55] . A pesar del caos legal, todas las maquinarias políticas exitosas se construyeron sobre el mismo modelo. Cada una de las máquinas era una empresa comercial, y por lo tanto su estructura interna seguía las reglas más eficientes para su época, ya probadas en corporaciones comerciales ordinarias [55] .

Raíces irlandesas

La dirección de las máquinas, especialmente las del Partido Demócrata, estuvo dominada por la etnia irlandesa y sus descendientes [25] . Los irlandeses han gobernado tradicionalmente Nueva York , Brooklyn , Buffalo , Jersey City , San Francisco [25] y, en el siglo XX, Kansas City , Albany , Pittsburgh [53] y Chicago [25] . En Filadelfia , las organizaciones irlandesas de base trabajaron para la maquinaria republicana anglosajona . En Boston , donde el porcentaje de irlandeses en la población (23% en 1870) era el más grande, la influencia de los patrones irlandeses se limitaba al nivel de las áreas urbanas [2] .

Con el tiempo, hasta la Segunda Guerra Mundial, la posición de los irlandeses se intensificó. Por un lado, esto se debe a una combinación de circunstancias (los irlandeses, que emigraron a los Estados Unidos en los años hambrientos de la década de 1840 , se adelantaron a los judíos e italianos), por otro lado, a una alianza exitosa con los Partido Demócrata y, por otra parte, el carácter nacional y las costumbres de los irlandeses [53] . New York Tammany Hall, según Daniel Moynihan , reproducía literalmente la forma patriarcal del pueblo irlandés [36] . En el pueblo, como escribió Moynihan, cada uno desempeñaba el papel que le correspondía, seguía la tradición, obedecían a los mayores y, al mismo tiempo, sabían firmemente que su posición en la sociedad mejoraría tarde o temprano [56] . Una vez en Nueva York, los aldeanos recientes se autoorganizaron y construyeron una burocracia partidaria numerosa y de varios niveles de acuerdo con el patrón habitual [56] .

Otros grandes grupos étnicos ( afroamericanos , judíos , italianos y alemanes  ) no tuvieron parte de la influencia de los irlandeses [53] . Los jefes judíos y los jefes alemanes eran raros [53] ; los patrones italianos pasaron a primer plano y reemplazaron a los irlandeses solo después de la Segunda Guerra Mundial , cuando el sistema de máquinas políticas ya se estaba desvaneciendo [53] . Los jefes afroamericanos que controlaban las áreas negras de Pittsburgh y Chicago estaban subordinados a los irlandeses [53] . Los líderes negros a escala nacional no participaron en la política de maquinaria: se basaron en protestas masivas y acciones de clase demostrativas [57] . Los afroamericanos del siglo XX no podían tomar el poder en las ciudades según el modelo irlandés [57] .

Jefes

Todas las máquinas se caracterizaron por la unidad de mando del jefe, el fundador de la empresa, que logró apoderarse y mantener el monopolio del poder [58] [59] . La gestión colegiada y la transferencia del control de la estructura política existente (como sucedió en Tammany Hall ) fue rara: por lo general, las máquinas exitosas se construyeron desde cero, de abajo hacia arriba [60] [18] . La unidad de mando del jefe era autoritaria , pero no absoluta : los jefes siempre delegaban autoridad a los funcionarios del partido subordinados y trataban de no interferir con los poderes de los subordinados [61] . El poder real de la máquina estaba repartido entre todos los niveles de gobierno [61] . Por regla general, los jefes (sobre todo en el siglo XIX) preferían permanecer en un segundo plano, sin ocupar puestos oficiales [62] .

Según el autor de la colección de biografías de jefes estadounidenses Harold Zink , es imposible hacer un retrato "típico" del jefe [60] . Solo hay unos pocos rasgos en común además de la ascendencia irlandesa [60] . La gran mayoría de los jefes provienen de los estratos pobres de la sociedad [60] . Recibieron solo lo básico de la educación, se involucraron temprano en actividades laborales y políticas, y durante mucho tiempo fueron a la meta [60] . Los jefes comenzaron sus carreras en el nivel de base de un área urbana; algunos jefes locales mantuvieron un punto de apoyo ocupado durante décadas, otros se unieron en coaliciones y los líderes más exitosos subyugaron a los jefes vecinos y tomaron ciudades enteras bajo control [60] [63] . Solo unos pocos caciques del siglo XX fueron capaces de subyugar a todo un estado a su influencia [11] . La imagen de “su tipo” replicada en la cultura popular tiene poco que ver con la realidad: los jefes exitosos no eran populistas, sino duros administradores tecnocráticos [61] .

Aparato de fiesta

Todas las máquinas tenían un aparato ramificado construido de abajo hacia arriba [62] . Su fundación fue un ejército de activistas vecinales ( ing.  corredores o heelers ), que estaba controlado por curadores de distrito ( ing.  capitanes de distrito ) y de distrito ( ing.  capitanes de barrio ) [60] [62] . Un precinto típico de Nueva York tenía entre 400 y 600 votantes (en el siglo XIX, solo los hombres tenían derecho a votar), el distrito constaba de unos 30 o 40 precintos [62] y el personal de Tammany Hall alcanzaba las 32 mil personas. Los activistas caminaban diariamente por sus vecindarios, visitaban a los residentes, escuchaban atentamente sus instrucciones y los pasaban "arriba"; si es posible, los curadores cumplieron personalmente estas órdenes [62] . Una densa red permitió a la máquina apelar no a las masas, sino a cada votante personalmente, y durante décadas mantener su lealtad al sistema [40] .

En el siglo XIX, el reclutamiento de votantes comenzaba ya a bordo del vapor: los agentes de Tammany Hall se encontraban con los irlandeses recién llegados, los escoltaban a través del control fronterizo, los llevaban a apartamentos temporales e inmediatamente comenzaban a preparar los documentos para la naturalización [62] . Durante las campañas electorales, los activistas de las máquinas aseguraron la participación de los pobres urbanos en las elecciones y "recompensaron" a los que votaron; si el éxito de las elecciones estaba en peligro, organizaban hostigamiento de los competidores, carruseles en los colegios electorales y, en ocasiones, falsificación total de papeletas y protocolos [60] [64] . Los propios votantes ordinarios jugaron voluntariamente con las máquinas, votando en nombre de las "almas muertas" [60] . Es difícil determinar la proporción de fraude electoral en el siglo XIX: algunas de las historias sobre estafas electorales fueron fabricadas por activistas protestantes que no estaban satisfechos con la expansión de los católicos irlandeses [65] .

Las relaciones entre funcionarios de diferentes niveles eran, en palabras de Robert Park , " a través y a través feudales ... relaciones de lealtad personal, por un lado, y de patrocinio personal, por el otro, y esto es lo que presuponen las relaciones feudales " [ 66] . Dentro de las máquinas se impuso y observó una estricta disciplina partidaria. El jefe del Bronx , Edward Flynn , escribió que " Sería una tontería creer que la maquinaria política está impulsada por la buena voluntad de los participantes o, por el contrario, por sus intereses creados. No es solo un automóvil, es un ejército. Y en cualquier organización, como en el ejército, debe haber disciplina ”. Por otro lado, las personas en el automóvil estaban ligadas por la tradición, la ambición personal y la lealtad sincera al sistema [60] . La columna vertebral de la máquina clásica era una red estrechamente entretejida de compatriotas inmigrantes, para quienes no había otros ascensores sociales  ; por lo tanto, estas personas aceptaron y observaron voluntariamente las restricciones impuestas por la máquina [60] .

Aparatos de potencia

La condición clave para la supervivencia de los patrones y sus máquinas fue el control de la policía [44] . Habiendo tomado el poder, los jefes reemplazaron inmediatamente la dirección de la policía con su gente, ya veces ellos mismos la dirigían y la subordinaban completamente a su voluntad [44] . Haciéndose parte de la máquina, el aparato de poder inició una persecución sistemática de la oposición [64] . Los jueces aprobados por máquinas prohibieron las manifestaciones de la oposición, la policía arrestó a los líderes de la oposición sin motivo alguno y privó a los empresarios hostiles de sus licencias comerciales [64] .

La policía y los tribunales proporcionaron a las máquinas una fuente constante de ingresos. En Nueva York, Boston, Kansas City, Filadelfia y Chicago, florecieron varios esquemas para extorsionar a las empresas a favor de las máquinas [44] . El jefe de Minneapolis, Albert Ames , que gobernó la ciudad desde 1876 hasta 1902, fue aún más lejos: reemplazó a casi toda la fuerza policial y le confió la protección total del inframundo [44] . Los autos también ganaron dinero con la venta directa de puestos policiales y judiciales; en la Nueva York del siglo XIX, un "boleto de entrada" costaba a los candidatos entre 300 y 15 000 dólares [44] . Las " aportaciones partidarias " también estaban muy extendidas : los automóviles se llevaban hasta el cinco por ciento de los salarios de todos los trabajadores y empleados municipales [44] .

Clientela

El círculo de minorías étnicas apoyado por los patrones irlandeses es un tema abierto y discutible en la historiografía estadounidense. De acuerdo con la " teoría del arcoíris " de Robert Dahl , las máquinas buscaban distribuir equitativamente los beneficios entre todas las diásporas de inmigrantes, por lo que ampliaron su electorado e impidieron el fortalecimiento de los competidores [19] [34] . La visión inversa sostiene que las máquinas atrajeron los votos suficientes para garantizar una victoria electoral, de modo que sólo unos pocos, elegidos por la máquina comunitaria, recibieron beneficios reales [34] . Las máquinas que llegaron al poder no necesitaban nuevos partidarios [67] y no tenían suficientes fondos para comprar activamente votos [68] .

Según Stephen Erie y Daniel Moynihan, las máquinas eran una comunidad cerrada y étnicamente homogénea de irlandeses [57] . Otras diásporas (judíos, italianos, polacos ...) recibieron representación dentro de las máquinas solo después de una larga lucha política, y recibieron solo apoyo simbólico de las máquinas [69] . La posición de las masas irlandesas en el siglo XIX no era mucho mejor: los programas sociales completos y el empleo masivo de irlandeses en el servicio municipal son fenómenos del siglo XX [70] . En el siglo XIX, la participación de los irlandeses en los empleados municipales correspondía aproximadamente a su participación en la población urbana, pero en el primer cuarto del siglo XX aumentó desproporcionadamente [70] . Por ejemplo, en 1930 los irlandeses constituían más de la mitad de los empleados municipales de la ciudad de Nueva York, a pesar de que la proporción de irlandeses en la población de la ciudad había caído al 8,8 % [71] . Los irlandeses ocuparon los puestos más prestigiosos en el ayuntamiento, la policía y la protección contra incendios; Los judíos "segundos en edad" solían servir como maestros de escuela, mientras que los italianos conseguían el trabajo de basureros [72] .

Igualmente diferentes son las evaluaciones del papel de las máquinas en el destino de la diáspora irlandesa. Robert Dahl creía que las máquinas contribuyeron al movimiento de los irlandeses de los proletarios a la clase media [19] . Stephen Ehry, por otro lado, argumentó que el patrocinio de las máquinas jugó en contra de la diáspora irlandesa en los Estados Unidos, retrasando su desarrollo [73] . La movilidad vertical de los votantes no era rentable para las máquinas, por lo que las máquinas cultivaron en las comunidades patrocinadas el espíritu patriarcal de lealtad al sistema y rechazo a luchar por sus propios derechos [35] . Los irlandeses urbanos, que aceptaron estas reglas del juego, se han contentado durante generaciones con puestos de base estables pero modestamente pagados de trabajadores municipales y policías [73] . Pudieron ingresar a la clase media solo en el mercado laboral abierto, después del colapso del sistema de máquinas, mucho más tarde que otros grupos étnicos [35] . La historia de la diáspora irlandesa ha confirmado la regla general de la política estadounidense: la llegada al poder de representantes de ciertas minorías no puede, por sí sola, mejorar la posición de estas minorías en la sociedad [22] .

La evolución de las máquinas en el siglo XX

Era del progresismo (1896-1928)

En el último cuarto del siglo XIX, las maquinarias políticas, durante mucho tiempo blanco de la prensa de la oposición, comenzaron a ser percibidas por la clase media estadounidense como un mal absoluto [45] . El movimiento apartidista de los Progresistas tomó fuerza en el país , exigiendo una reforma del sistema político y de la economía; uno de los objetivos inmediatos de los progresistas era destruir el poder de los patrones y sus máquinas [45] [62] . Cuando el primer progresista, Theodore Roosevelt , fue elegido presidente de los Estados Unidos  , la opinión pública estaba claramente en contra de las máquinas .

A iniciativa de los progresistas, los estados legislaron para limitar la influencia de los partidos en el resultado de las elecciones [62] . Algunos estados han prohibido la votación por lista , mientras que otros han despojado a los partidos del derecho a elecciones internas cerradas al exigir la celebración de primarias públicas [45] [62] . Entre 1884 y 1892, todos los estados adoptaron el voto secreto . Entre 1900 y 1912, más de 200 ciudades pequeñas y medianas abandonaron la elección directa de alcaldes a favor de una forma de gobierno de comisión (que en la práctica también era propensa a la corrupción). Entre 1908 y 1912, el estado de Oregón aprobó un paquete de reformas que incluía elecciones directas al Senado de los EE . UU ., el derecho de los ciudadanos a dirigir la iniciativa legislativa , un referéndum y la destitución de diputados y funcionarios electos [45] [74] . Idaho , Washington y Wisconsin pronto siguieron el " sistema de Oregón " ; a fines del siglo XX, la democracia directa operaba en diversas formas en 23 estados de EE. UU., principalmente en el oeste del país [74] .

Para 1896, tres de las cuatro máquinas estadounidenses más grandes habían perdido influencia, cediendo el paso a los reformadores progresistas. El cuarto y más grande, Tammany Hall, por el contrario, ha aumentado [75] . Los jefes irlandeses Richard Crocker y Charles Murphy , que dirigieron Tammany Hall de 1886 a 1924, finalmente consolidaron el poder de la máquina sobre la ciudad [75] . Con la excepción de las elecciones fallidas de 1901 y 1913, Tammany Hall buscó sistemáticamente la elección de sus candidatos a alcalde de la ciudad. En 1911, Tammany Hall llevó a John Dix al puesto de gobernador estatal , en 1913 logró la destitución del hostil gobernador William Salzer , y Al Smith , oriundo de Tammany Hall, no solo sirvió ocho años como gobernador del estado, pero también fue nominado como candidato a presidente de los Estados Unidos en las elecciones de 1928 [75] .

En ese momento, Tammany Hall había renacido con éxito en un automóvil nuevo de segunda generación; organizaciones similares surgieron de la nada en Pittsburgh y Albany [4] . Las máquinas de un nuevo tipo diferían notablemente de las clásicas en su aislamiento [4] . Gestionaron importantes flujos financieros de los programas sociales estatales [4] . Eran libres de aumentar los impuestos a la propiedad sin temor a la reacción de los propietarios urbanos (su participación en la población urbana ha disminuido constantemente debido a la salida de la clase media a los suburbios ) [4] . Con la aparición de nuevas fuentes de ingresos, las máquinas ya no necesitaban una afluencia de nuevos votantes inmigrantes; por el contrario, se defendieron activamente contra la avalancha de "nuevos" inmigrantes, principalmente judíos e italianos [4] [62] .

La Gran Depresión y el New Deal de Roosevelt (década de 1930)

El reinado de Franklin Roosevelt (1933-1945) fue el último éxito de las maquinarias políticas y al mismo tiempo el comienzo de su decadencia [76] . El empobrecimiento de la población durante la Gran Depresión aumentó el electorado potencial del Partido Demócrata y su maquinaria política; En 1932, en el punto álgido de la crisis, el demócrata Roosevelt ganó las elecciones presidenciales con un resultado récord de 22,8 millones de votos. Como parte del New Deal, el gobierno comenzó a financiar programas sociales y grandes proyectos de construcción de infraestructura. Las Máquinas apoyaron los proyectos de ley del New Deal de todas las formas posibles [77] , y Washington proporcionó a las ciudades y estados de la “Máquina” el trato de nación más favorecida; por ejemplo, en el estado de Tennessee, el megaproyecto de redesarrollo de Tennessee Se lanzó River Valley [78] . Entre los administradores locales de los programas federales se encontraban inevitablemente los funcionarios de las máquinas políticas; Roosevelt y su administración toleraron la corrupción siempre que trajera beneficios políticos a los demócratas [79] . La Administración de Obras Públicas de Washington , según Robert McCormick , se ha convertido en una máquina nacional en sí misma . En tres años (1935-1938), el gobierno federal, escribió McCormick, inyectó cinco mil millones de dólares en la FDA y empleó a tres millones de personas, con el único propósito de ganar votos para los demócratas .

A medida que la economía se recuperó, la base social de las máquinas comenzó a encogerse y las máquinas comenzaron a perder irreversiblemente peso político [82] . Durante ocho años, 1928-1936, la población de las ciudades más grandes de los Estados Unidos se duplicó, pero los patrones irlandeses no lograron atraer nuevos ciudadanos a su lado: inmigrantes de los países del sur y este de Europa [77] . El gobierno federal promulgó un programa de asistencia social controlado por máquinas y otorgó nuevos derechos a los sindicatos ; bajo su presión, las corporaciones comenzaron a proporcionar a los trabajadores pensiones y seguros de salud no estatales [82] . Habiendo perdido su monopolio sobre el apoyo social a los pobres, las máquinas se centraron en el desarrollo urbano y los programas de infraestructura [82] . Mientras los demócratas mantuvieran el poder en Washington, las ciudades recibieron generosos fondos federales para ellas, pero con la llegada de los republicanos, esta fuente se secó [82] .

Coches del Sur de EE.UU.

A fines de la década de 1930, el poder de las fuertes máquinas autoritarias se limitaba a unas pocas ciudades grandes del norte y estados del sur [83] . La mayoría de las ciudades del Sur todavía estaban controladas por las "viejas" élites de comerciantes y plantadores [84] . Solo unas pocas ciudades ( Birmingham , Memphis , Nueva Orleans y Richmond ) han experimentado una inmigración masiva o industrialización; la combinación de estos fenómenos, que llevó al surgimiento de maquinarias políticas en las ciudades del Norte, no ocurrió en el Sur [84] . En el siglo XX surgieron aquí sólo unas pocas maquinarias políticas, basadas no en los inmigrantes, sino en las élites empresariales locales y en las conexiones personales de los fundadores [85] .

El demócrata de Tennessee Edward Crump , quien comenzó su carrera política en 1902, construyó una maquinaria política poderosa en 1910 y se convirtió en alcalde de Memphis [86] [87] . Crump apoyó a los afroamericanos, que se convirtieron en sus leales votantes, y logró reducir significativamente la delincuencia en la ciudad [86] . A diferencia de los jefes de la formación anterior, se esforzó sinceramente por una gestión honesta, transparente y eficiente de las finanzas de la ciudad [86] [88] . De 1930 a 1948, Crump fue el único líder indiscutible de todo el estado; en las elecciones locales y federales en Memphis y el este de Tennessee, sus nominados obtuvieron hasta el 85% del voto popular. El poder y la popularidad de Crump alcanzaron su punto máximo en 1940, cuando se convirtió en uno de los principales patrocinadores del tercer mandato presidencial de Franklin Roosevelt . En los distritos agrícolas del este de Tennessee, se desarrollaron máquinas políticas locales aliadas de Krump que eran fundamentalmente diferentes de las clásicas urbanas. Los jefes de los distritos agrícolas (que "a tiempo parcial" servían como alguaciles y controlaban directamente a la policía) no podían contar con el apoyo de inmigrantes recientes (simplemente no había tales personas en los distritos agrícolas) o afroamericanos (su parte no excedía un un pequeño porcentaje). En lugar de comprar votos, los patrones se basaron únicamente en la violencia y el fraude electoral [89] [90] [88] .

Muy diferentemente llegó al poder el jefe de Virginia , Harry Bird  , un conservador, hijo y sobrino de dos líderes de la antigua élite del estado, hermano del aviador Richard Bird [91] . Habiendo superado rápidamente los peldaños intermedios de la escala administrativa, en 1922 Bird, de treinta y cinco años, asumió la dirección de la "empresa familiar" y en 1926 fue elegido gobernador del estado [92] [91] . La columna vertebral de la " Organización Pájaro " estaba formada por funcionarios seleccionados por el jefe a nivel de distrito [91] . A diferencia de Crump, que apoyó a los afroamericanos, y Tammany Hall, que luchó por dar a las mujeres el derecho al voto, Byrd negó sistemáticamente a ambos el derecho al voto: en Virginia eran considerados un electorado "poco fiable" [91] . Después de dejar el cargo de gobernador, Byrd se desempeñó durante 32 años como senador de los EE. UU. por Virginia, manteniendo un control tácito sobre las elecciones y los nombramientos en el estado [92] [91] . Como senador, Bird se distinguió por su excepcional habilidad para extraer dinero federal para el estado, lo que ayudó a Virginia a sobrevivir a la Gran Depresión [93] . El poder de la "Organización de Byrd" se interrumpió solo con la muerte del jefe en 1966 [93] .

Coche de Richard Daly (1953–1976)

La última [94] de las grandes máquinas de los Estados Unidos - la más autoritaria, la más eficiente y probablemente la más corrupta del siglo XX [95]  - gobernaba en Chicago. Boss Richard Daly ha estado el poder desde la década de 1930; asumió el puesto clave de presidente del comité municipal del Partido Demócrata en 1954, y desde 1955 hasta su muerte en 1976 se desempeñó como alcalde de Chicago [96] . Daly, que provenía de una familia de católicos irlandeses, revivió temporalmente la maquinaria política clásica del siglo XIX, complementada con tecnología moderna [96] . Controlaba un ejército de unos 3.400 activistas vecinales demócratas y al menos 40.000 empleados municipales seleccionados sobre la base de la lealtad personal [96] . La deslealtad al jefe fue inmediatamente castigada. Toda una generación de gobernadores, congresistas y senadores creció bajo su patrocinio, en deuda personal con Daly por sus carreras .

Las opiniones políticas de Daley eran profundamente conservadoras; fue un partidario vocal de la segregación de los afroamericanos [96] y un oponente abierto de los movimientos de derechos civiles y del programa federal “Guerra contra la pobreza” (el plan de financiación propuesto por el presidente Johnson eliminó las máquinas políticas de los flujos financieros) [ 97] . Daley fue lo suficientemente inteligente como para no confrontar abiertamente a Martin Luther King Jr. , que vivía en Chicago , pero suprimió la oposición a la guerra de Vietnam con extrema brutalidad [97] . Los programas de planificación urbana de Daly tenían como objetivo aislar a la población negra en áreas cerradas, por lo que los negros llamaron faraón al alcalde [98] . Sus políticas ayudaron a preservar los barrios prósperos y tradicionalmente blancos de Chicago a costa de concentrar el crimen en guetos superpoblados .

Desintegración del sistema de la máquina

Los primeros signos del colapso del sistema maquinista aparecieron en 1932-1933 en Nueva York: el candidato presidencial estadounidense de Tammany Hall fue derrotado en las elecciones internas del partido [46] , y luego la otrora poderosa máquina perdió el liderazgo ante el nuevo alcalde. de la ciudad, el republicano Fiorello La Guardia [99] [77] . La Guardia, hijo de judía e italiana, contó con el apoyo incondicional de la diáspora italiana y en parte judía, y en los primeros cuatro años en el poder se ganó las simpatías de afroamericanos, puertorriqueños y la vieja élite anglosajona [100 ] . Los irlandeses de Manhattan , el electorado tradicional de Tammany Hall, eran una minoría absoluta (en 1937 eran dos veces más pequeños que los italianos), y el propio Manhattan perdió en número y peso político frente a Brooklyn y el Bronx [101] . El senador demócrata Robert Wagner y los capos de Brooklyn y el Bronx desertaron a la alcaldía, y Roosevelt acabó con Tammany Hall al dejar la administración de los programas federales en manos de La Guardia y Edward Flynn . Hacia 1943, privada de votantes e ingresos, la máquina perdió su influencia para siempre [103] [104] [46] .

Durante la Segunda Guerra Mundial y el auge de la posguerra, el bienestar de la gente del pueblo aumentó. Las masas de los ex pobres se trasladaron a la clase media, una parte importante del electorado maquinista huyó de las ciudades para siempre , y los que permanecieron en la ciudad ya no necesitaron la tutela de las estructuras del partido [77] . Los proletarios irlandeses, habiéndose convertido en propietarios de viviendas, exigieron y lograron una reducción del impuesto sobre la propiedad, socavando la base financiera de las máquinas [77] . Masas de afroamericanos e hispanos se precipitaron a las ciudades, pero las máquinas no tenían los medios para comprar sus votos [104] . Como resultado, las posiciones de los políticos reformistas, los enemigos de las máquinas de la ciudad, se han fortalecido [77] .

En 1939, por iniciativa del gobernador de Missouri , Lloyd Stark , el jefe de Kansas City , Tom Pendergast ,  patrocinador político de Harry Truman [54] [16] , fue destituido del poder . Roosevelt retiró el apoyo a Pendergast y Truman por sí solo no pudo proteger al jefe [54] . Pendergast fue condenado a un año de prisión por fraude fiscal; durante su encarcelamiento, su automóvil dejó de existir [54] . En 1940-1944, el gobernador de Luisiana , Sam Jones , destruyó sucesivamente el automóvil de sus predecesores, los hermanos Huey y Earl Long [105] . En 1946, los ciudadanos del condado de McMinn , ante la falsificación de las elecciones locales, levantaron un motín armado y obligaron al jefe Paul Cantrell a huir [89] [106] . En 1948, el patrón de Cantrell, Crump, sufrió su primera derrota electoral [107] [108] ; en 1949, el jefe de Jersey City, Frank Hug , que había gobernado la ciudad desde 1917 [79] perdió el poder absoluto . En 1954, las autoridades de Alabama aplastaron la maquinaria criminal de la ciudad de Phoenix City [109] .

A principios de la década de 1960, la mayoría de las máquinas de la ciudad se habían quedado sin energía y se habían apagado; un intento de una nueva generación de jefes italianos de revivir los autos de Nueva York y la ciudad de Jersey fracasó. Los únicos lugares donde sobrevivió el poder de las máquinas fueron Albany, Pittsburgh y Chicago . Gracias a políticas flexibles, los patrones de estas ciudades contaron con el apoyo tanto de la clase media como de los nuevos pobres: afroamericanos y latinos [77] . El apogeo de estas tres máquinas llegó en la década de 1960, pero luego se desvanecieron. En cada uno de los tres casos, el principio del fin fue la muerte del patrón, el fundador de la máquina, y el golpe final fueron los recortes en los programas sociales federales bajo el presidente Reagan [110] . La máquina de Chicago perdió en una dura pelea ante el afroamericano Harold Washington , los autos de Albany y Pittsburgh se rindieron sin pelear [18] .

Rol histórico

Las máquinas políticas han desempeñado un papel único a gran escala en el desarrollo político de los Estados Unidos [111] . Se convirtieron en una etapa de transición, una especie de puente entre la república patriarcal y oligárquica de hacendados y comerciantes del siglo XVIII y la era moderna que aún no había llegado [111] . Sus características más importantes -sufragio universal y elecciones competitivas- aún no se han convertido en la norma; masas de inmigrantes pobres, privados de influencia sobre el sistema tradicional de poder, encontraron las palancas de tal influencia en las maquinarias políticas [112] [111] .

Las máquinas ayudaron a los inmigrantes a asimilarse a la sociedad estadounidense, los movilizaron para las elecciones y eliminaron del vértice del poder a la vieja élite que representaba los intereses de las clases altas [111] . Las máquinas cambiaron el significado de la democracia electoral: sus votantes no votaron por ideas de clase abstractas, sino por beneficios concretos y tangibles . A su vez, los representantes de las máquinas en el poder estaban obligados a satisfacer, y en lo posible satisfechas, las expectativas específicas de sus electores [111] . Los jefes de las máquinas resultaron ser más fuertes y más previsores que la vieja élite y los progresistas reformistas de principios del siglo XX [113] . El crítico de máquinas Walter Lippmann admitió en 1914: “El jefe no puede ser derrotado dentro de las convenciones reformistas... Estoy muy al tanto de los sobornos, sobornos, chantajes, alianzas de Tammany Hall con el bajo mundo y las grandes empresas. Y, sin embargo, creo que Tammany Hall tiene una mejor comprensión de las necesidades de la gente, y mucho más cerca del ideal del gobierno de la ciudad, que cualquier esquema [reformista idealista]... " [113] .

Las máquinas moldearon activamente el entorno urbano y la infraestructura, y durante mucho tiempo fueron la principal fuerza impulsora detrás de la modernización de las grandes ciudades [12] [111] . Los proyectos de modernización privados y públicos, a su vez, alimentaron financieramente a las máquinas, crearon nuevos puestos de trabajo y, por lo tanto, aumentaron el electorado de máquinas [12] .

Según Robert Park , fue en la lucha contra las máquinas del siglo XIX que surgió y se puso de pie la prensa independiente de los Estados Unidos . “ Cuando, en las condiciones de las grandes ciudades, de las necesidades de la política partidaria,… creció una maquinaria política, algunos de los periódicos más independientes se rebelaron. Así nació la prensa independiente. Precisamente... El New York Times primero criticó y finalmente aplastó a manos del dibujante Thomas Nast ... la primera y más escandalosa de las máquinas [Tweed's Tammany Hall]... Esto fue seguido por la eliminación total de periódicos -especialmente urbanas, a diferencia de las rurales, de los partidos de dominación. La lealtad partidaria ha dejado de ser una virtud ” [114] .

La política de máquinas opera en los Estados Unidos incluso después de la extinción de las máquinas políticas clásicas. Las organizaciones tradicionalmente denominadas máquinas políticas (como la organización de Chicago del alcalde Richard Daly Jr. ) ya no dependen de masas de empleados municipales controlados: en cambio, las máquinas están respaldadas por empresas privadas recompensadas por su apoyo con contratos lucrativos . Los políticos del siglo XXI ya no se dirigen personalmente al votante, sino que utilizan un intermediario: los medios de comunicación ; los presupuestos publicitarios de las campañas electorales crecen año tras año, y con ellos crece la dependencia de los políticos del apoyo empresarial [111] .

Notas

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Literatura

Enciclopedias y diccionarios enciclopédicos

Reseña de monografías y artículos

Monografías y artículos sobre la historia de ciudades, regiones, biografías de políticos