El derecho de asilo ( derecho de asilo en inglés , droit d'asile en francés ) es un derecho humano [1] reconocido por la comunidad mundial para buscar asilo frente a la persecución [2] , así como el derecho de los estados a brindar asilo en su territorio [2] .
El derecho de asilo en la historia de la humanidad fue de dos clases: 1) interno, cuando los perseguidos recibían asilo y amparo dentro del mismo Estado; 2) externo, o sobre la base del derecho internacional , cuando el territorio de otro estado sirve como asilo [3] .
El derecho internacional moderno reconoce dos tipos de asilo: territorial (en el territorio de un estado) y diplomático (dentro de los muros de una misión diplomática en el territorio de un estado extranjero). Además, varios estados latinoamericanos brindan asilo diplomático en su territorio sobre la base de la Convención de La Habana de 1928 sobre el derecho de asilo [2] .
En el contexto de las peculiaridades de la estructura de varias sociedades antiguas, las costumbres y religiones antiguas podían resistir la fuerza de las leyes que existían solo a favor de las élites sociales. El ofensor en muchos casos, en virtud de la ley natural y de las costumbres, era sólo una víctima inocentemente perseguida, que aspiraba bajo la protección de la religión y encontraba en sus santuarios un refugio inviolable. Y la existencia misma de tal derecho de asilo sirve no solo para fortalecer el respeto por la religión, sino que a menudo está consagrado en la ley. [3]
La eficacia de tal protección se considera controvertida, ya que dicha protección se brindó sin distinción tanto a los delincuentes ilegalmente procesados como a los delincuentes manifiestos, por lo que, en el caso de los delincuentes, el beneficio para la sociedad no siempre fue:
Según la ley de Moisés, en el antiguo Israel y más tarde en Judea , se designaron varias ciudades para refugio, pero no para todos los criminales, sino solo para los culpables de enemistades de sangre y que temían lo mismo de los familiares de los asesinados por ellos. Fue un intento de poner fin al interminable “giro del volante”, como se dice ahora, enemistad de sangre de generación en generación, ya que esto, en particular, también amenazaba el bienestar y la seguridad interna del antiguo Israel como estado . 3] .
Bóvedas en la Antigua Grecia y la Antigua RomaEn Grecia y Roma , templos , estatuas de emperadores (debido a su deificación) y otros edificios sagrados servían de refugio [3] .
El derecho de asilo ha estado más extendido desde el triunfo del cristianismo . La idea del perdón , la doctrina de la limpieza completa a través del arrepentimiento y la fe en Cristo , el temor a la retribución por el derramamiento de sangre, todo esto llevó al clero a proteger a aquellos que acudían a la casa de Dios. Las iglesias cristianas se convirtieron en un refugio no sólo para los criminales e inocentes perseguidos, sino también para los esclavos que huían de la crueldad de la ley esclavista, que los perseguía en el poder incondicional de sus amos. [3]
Los emperadores cristianos romanos, que legalizaron oficialmente el derecho de asilo eclesiástico, establecieron al mismo tiempo una serie de restricciones al mismo. Entonces Teodosio I (392) y Flavio Arcadio decidieron que los deudores debían ser extraditados o los obispos debían pagar sus deudas a los acreedores. De acuerdo con la ley de Teodosio II (432), un esclavo fugitivo podía ser protegido solo por un día, al día siguiente debía ser entregado al amo, pero con la obligación de jurar a este último que perdonaría al esclavo . . Los judíos (más precisamente, los judíos) disfrutaban del derecho de asilo solo si aceptaban el cristianismo. Justiniano (535) prohibió dar refugio a asesinos, perjuros y secuestradores. Según la ley de Teodosio II, el lugar de refugio no era solo el altar y el interior del templo, sino todo el territorio del templo (todo en la cerca de la iglesia): - jardines, plazas, baños, edificios, para que los fugitivos no fueron obligados a comer y dormir en las iglesias. [3]
En la Edad Media , los papas , usando su autoridad, extendieron el derecho eclesiástico de asilo a cementerios , monasterios , casas de obispos y casas de beneficencia de iglesias . Quien violara la inviolabilidad del asilo era anatematizado y sometido a pena civil. Los solicitantes de asilo podían ser extraditados a jueces civiles, pero no sujetos a la pena de muerte o mutilación . Siguiendo el ejemplo del asilo de la iglesia, reyes y emperadores, y luego gobernantes específicos, dieron a ciertas ciudades el derecho de ser un lugar de refugio para cierto tipo de criminales. Por ejemplo, la ciudad de Reutlingen sirvió como refugio para aquellos que cometieron asesinatos en el calor de la ira (es decir, en un estado de pasión , en la terminología legal moderna) [3] .
El templo cristiano fue el principal refugio durante bastante tiempo. Tal refugio fue de gran importancia en los llamados. Estados bárbaros que adoptaron el cristianismo, pero poco a poco el puro refugio eclesiástico fue perdiendo su significado por tres razones [4] :
Con el establecimiento de un orden firme y legalidad en los estados occidentales, y con la afirmación del comienzo de la independencia del estado de la interferencia del poder papal, el derecho eclesiástico de asilo y el derecho similar de las ciudades privilegiadas gradualmente cayeron en el olvido. La ordenanza (decreto) de Francisco I (1539) en Francia y la ley de 1624 en Inglaterra destruyeron el derecho eclesiástico de asilo. [3]
En 1760, en Baviera, sobre la base de una bula papal, se emitió una orden para la extradición de los desertores de los asilos con la condición de que no fueran condenados a muerte u otros castigos severos. Una orden similar fue emitida en 1788 por el Elector-Arzobispo de Trier y por una orden general en Prusia en 1794, en Württemberg (1804) y en Sajonia (1827) [3] .
En 1850, la ley Siccardi ( italiano: leggi Siccardi ) fue requerida en Turín para acabar con el derecho eclesiástico de asilo. Una circular papal de 1852 limitó el derecho de asilo a tres días, y en algunos casos lo abolió por completo. El derecho de asilo duró más que otros en las casas de las embajadas . [3]
En Rusia no existía una ley sobre el derecho de asilo, pero de hecho los monasterios servían de refugio a muchos criminales y perseguidos por otros motivos, especialmente campesinos dependientes que huían de amos crueles, pero solo con la condición de tonsura . En el caso de los delincuentes, la tonsura era un requisito previo para conceder asilo permanente en un monasterio, según la doctrina doctrinal de la Iglesia, habiendo tomado la tonsura, un delincuente:
Del mismo modo, los cosacos servían de refugio , sobre todo para los no libres. Kotoshikhin señaló que los siervos fugitivos se refugiaban con los cosacos del Don y, a menudo, después de permanecer con ellos durante uno o dos años, llegaban a Moscú , donde nadie se atrevía a tocarlos. [3] ("¡No hay extradición del Don!" - Lea el conocido memorando de los cosacos del Don).
No solo en los viejos tiempos, sino también en el siglo XVIII, e incluso a principios del siglo XIX, el gobierno ruso abrió indirectamente un refugio en las tierras recién adquiridas que necesitaban ser colonizadas [3] .
El asilo político es un estatus legal especial otorgado a una persona que, por ciertas razones, es perseguida en su país de origen: generalmente, por creencias políticas, religiosas y de otro tipo, así como por acciones que no están calificadas en el derecho internacional y nacional del país. estado anfitrión como un delito, y el derecho a entrar y permanecer en el territorio de este estado. De acuerdo con la legislación de la mayoría de los países, incluidos los Estados Unidos y Rusia, un solicitante solo puede solicitar asilo mientras se encuentra en el territorio del estado en el que solicita asilo.
En 1922, por iniciativa del navegante y explorador noruego Fridtjof Nansen , entonces Comisionado de la Sociedad de Naciones para los Refugiados , se estableció un documento internacional que certifica la identidad de una persona apátrida . Inicialmente se emitió a los llamados emigrados blancos y, posteriormente, a otros refugiados que no podían obtener un pasaporte regular . [5] En 1942, este pasaporte fue reconocido por los gobiernos de 52 estados y se convirtió en el primer documento de viaje para refugiados. En total, se emitieron alrededor de 450.000 pasaportes Nansen para ayudar a los refugiados apátridas a encontrar refugio en otros países.
En la VI Conferencia Panamericana , que tuvo lugar en La Habana en enero-febrero de 1928, se adoptaron convenciones sobre derecho diplomático :
El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de la ONU aprobó la "Declaración Universal de los Derechos Humanos", teniendo en cuenta muchos factores, entre ellos "que el desconocimiento y el desprecio de los derechos humanos han llevado a actos de barbarie que repugnan la conciencia de la humanidad". El artículo 14 de la Declaración Universal está dedicado al derecho de asilo:
Artículo 14
El 28 de julio de 1951 en Ginebra , en una conferencia convocada de conformidad con la resolución 429 (V) de la Asamblea General de la ONU del 14 de diciembre de 1950 , con la participación de plenipotenciarios de países, se adoptó un tratado internacional - la "Convención relativa a el Estatuto de los Refugiados", que entró en vigor el 22 de abril de 1954 año .
La convención dio definiciones del concepto de " refugiado " y estableció reglas generales sobre la base de las cuales se otorga la condición de refugiado. La Convención prohibía toda discriminación contra los refugiados que reciben derechos en parte en pie de igualdad con los nacionales de su país de acogida y en parte en las mismas condiciones que los extranjeros. La convención permite la expulsión de refugiados en aras de la seguridad nacional, pero prohíbe su regreso al estado del que huyeron por temor a la persecución.
Rusia se adhirió a la Convención mediante una resolución del Consejo Supremo de la Federación Rusa de fecha 13 de noviembre de 1992. A partir del 1 de septiembre de 2008, 144 estados [7] de los 192 miembros de la ONU participaron en la Convención .
El 14 de diciembre de 1967, la Asamblea General de la ONU adoptó como recomendación la “Declaración sobre Asilo Territorial” [8] . En 1977 se celebró una conferencia sobre asilo territorial, pero no se logró llegar a una convención. Sin embargo, existen disposiciones sobre asilo en la Convención de Caracas de la OEA de 1954 y la Convención de la OUA de 1969 sobre aspectos específicos de los problemas de los refugiados en África. El Consejo de Europa adoptó una declaración sobre asilo territorial en 1977. [9] Rusia se adhirió al Protocolo de 1967 por decisión del Consejo Supremo de la Federación Rusa el 13 de noviembre de 1992.
Según un informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Rusia ocupa el tercer lugar en el mundo (después de Irak y Somalia ) en cuanto al número de solicitudes de asilo político presentadas por sus ciudadanos en el extranjero: en 2008, unos 20.477 rusos solicitaron asilo político - esto es un 9 % más que en 2007 . Con mayor frecuencia, los ciudadanos rusos que solicitaban asilo solicitaron asilo en Polonia (6647 personas), Francia (3579), Austria (3436), Bélgica (1615), Noruega (1078), Suecia (933). En esta lista, para los solicitantes de asilo de ciudadanos rusos, los ex líderes indiscutibles Alemania (768) y Estados Unidos (691) se han vuelto mucho menos atractivos. [diez]
A menudo tratan de utilizar la institución del asilo político para evadir la justicia. Entonces, los intentos de la llamada autoridad criminal Sergei Butorin de obtener asilo político en España fracasaron: España extraditó a Butorin a Rusia. El tribunal español le negó este derecho y lo entregó a la justicia rusa [11] .
Asilo político en los EE.UU.Puede solicitar el estatus de "refugiado político" solo mientras esté en los Estados Unidos. Una vez en los Estados Unidos, debe presentar una solicitud apropiada al servicio de inmigración. El asilo político se otorga si una persona se encuentra en los Estados Unidos (con una visa de turista o de otro tipo, e incluso ilegalmente) y tiene miedo de regresar a su patria debido a una persecución pasada (procesamiento pasado) o teme una posible persecución (proceso futuro). La solicitud de asilo debe presentarse dentro de un año de su llegada a los Estados Unidos. Si el candidato no cumplió con este plazo, debe demostrar que no pudo presentar la solicitud a tiempo debido a circunstancias excepcionales o que la situación política en su país de origen ha empeorado significativamente.
Un solicitante de asilo se denomina "solicitante de asilo" y una persona que ya ha recibido asilo se denomina "asilado", que no debe confundirse con un refugiado ("refugiado"); este es un procedimiento legal diferente.
El asilo político en los Estados Unidos se otorga por un período de tiempo indefinido: un año después de otorgar el asilo y sujeto a la residencia permanente en los Estados Unidos, puede solicitar el estatus de residente permanente, coloquialmente llamado "tarjeta verde". Tenga en cuenta que después de que el solicitante de asilo presenta una solicitud y antes de obtener el estatus en sí, puede permanecer legalmente en los Estados Unidos, sin importar cuánto tiempo tenga que esperar por una decisión, y trabajar legalmente 365 días después de presentar la solicitud.
Los solicitantes de asilo pueden viajar desde los Estados Unidos al extranjero con un documento de viaje, coloquialmente conocido como "pasaporte de viaje". Los solicitantes de asilo no deben regresar al país donde fueron perseguidos. De lo contrario, pueden perder su estatus en los Estados Unidos.
Después de recibir asilo político, puede solicitar la ciudadanía estadounidense cinco años después de la fecha de obtención del estatus de residente permanente indicado en la tarjeta verde.
Casos de asilo en EE . UUUn "caso" es un motivo para otorgar asilo político preparado por los Servicios de Inmigración de los Estados Unidos (USCIS). En 2020 incluye:
Los casos de inmigración para asilo político difieren según los motivos:
La concesión de asilo político en el territorio de Rusia está garantizada por la Constitución de la Federación Rusa :
Artículo 63 La Federación de Rusia concede asilo político a ciudadanos extranjeros y apátridas de conformidad con las normas universalmente reconocidas del derecho internacional.
— Responsable de los Derechos y Libertades del Hombre y del CiudadanoSe lleva a cabo por decreto del Presidente de la Federación Rusa y está regulado por el reglamento "Sobre el procedimiento para la concesión de asilo político por parte de la Federación Rusa". El asilo político se concede a los ciudadanos extranjeros y apátridas que buscan asilo y protección contra la persecución o una amenaza real de ser víctima de persecución en el país de su ciudadanía o en el país de su residencia habitual por actividades y creencias públicas y políticas que no contradecir los principios democráticos reconocidos por la comunidad mundial, el derecho internacional. Las solicitudes de asilo político son aceptadas por la TO de la FMS de Rusia. [12]
En la lista de los países más atractivos para los refugiados, Rusia ocupa el puesto 19. En Rusia, 3.970 extranjeros solicitaron el estatuto de refugiado en 2008, un 18% más que el año anterior [13] .
Asilo político en Corea del SurCorea del Sur en 2008 recibió alrededor de 9.000 refugiados de Somalia, Irak, Afganistán y Rusia. Para solicitar asilo, el solicitante debe estar en Corea del Sur.
En orden cronológico:
A finales de 2014, hay varios cientos de emigrantes políticos de Rusia. Muchos de ellos se establecieron en Ucrania y en países europeos. La exmiembro del consejo político de Solidaridad , Olga Kurnosova , anunció la creación de una organización pública en Ucrania que ayudará a los emigrantes políticos. Está prevista la creación de una organización similar en Europa [22] .
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