El Consejo Supremo de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (Consejo Supremo de la URSS) - el máximo órgano del poder estatal en 1938-1989, el máximo órgano legislativo y representativo de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas , que funcionó desde 1938 hasta 1991 . En 1938-1989, se reunió en sesiones (por regla general, dos veces al año durante dos días [2] ), en 1989-1991 fue un órgano legislativo permanente de la Unión Soviética.
El Consejo Supremo no solo tenía poder legislativo, sino también parcialmente ejecutivo y de control. Las leyes emitidas por el Soviet Supremo de la URSS eran la fuente del derecho; El Consejo Supremo era considerado formalmente el jefe de estado colectivo (en los intervalos entre sesiones, las funciones del Consejo Supremo eran desempeñadas por su Presidium ). Desde 1989, el presidente del Soviet Supremo de la URSS [3] se ha convertido en el único jefe de estado y, desde 1990, en el presidente de la URSS .
En la década de 1930, se hicieron planes para convertir el " Palacio de los Sóviets " en el edificio del gobierno del Sóviet Supremo de la URSS, que nunca se construyó. El edificio del Soviet Supremo de la URSS estaba ubicado en el Kremlin .
El Soviet Supremo de la URSS fue establecido por la Constitución de la URSS de 1936 . Como máximo órgano representativo del poder estatal en la URSS, reemplazó al Congreso de los Soviets de la URSS y al Comité Ejecutivo Central de la URSS . Este último siguió funcionando hasta la primera sesión del Soviet Supremo de la URSS, que tuvo lugar en Moscú el 12 de enero de 1938.
Las elecciones de diputados al Soviet Supremo de la URSS se llevaron a cabo por votación universal, igual y directa de la población sobre una base no alternativa (hasta 1989).
En junio de 1988, el Secretario General del Comité Central del PCUS , M. S. Gorbachov , en la XIX Conferencia, anunció un curso de reforma política. El 1 de diciembre de 1988, se adoptó una nueva ley de la URSS "Sobre la elección de los diputados del pueblo de la URSS" [4] y se realizaron los cambios necesarios a la Constitución de la URSS de 1977 [5] .
El 25 de mayo de 1989 se inició el Primer Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS , que eligió al M. S. Gorbachov como Presidente del Consejo Supremo. Desde 1989, el Soviet Supremo de la URSS ha sido elegido por el Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS.
El 15 de marzo de 1990, Gorbachov fue elegido por el Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS para el cargo de Presidente de la URSS . A. I. Lukyanov lo reemplazó como presidente del Consejo Supremo [6] .
El 18 de agosto de 1991, varios líderes del gobierno de la URSS y del Comité Central del PCUS , que se oponían a los planes para liquidar el actual estado unido (URSS) y crear una Unión confederal de Estados Soberanos , formaron el Comité de Estado. por el Estado de Emergencia para detener el colapso de la URSS. El 21 de agosto, las decisiones del Comité Estatal de Emergencia fueron canceladas por decreto del Vicepresidente de la URSS Gennady Yanaev a pedido del Presidium del Soviet Supremo de la URSS [7] .
El 29 de agosto, Anatoly Lukyanov, presidente del Soviet Supremo de la URSS, fue arrestado en el caso del Comité Estatal de Emergencia [8] , y el 4 de septiembre fue destituido de su cargo [9] .
Según el artículo 111 de la Constitución de la URSS, modificada el 26 de diciembre de 1990, había dos cámaras iguales en el Soviet Supremo de la URSS: el Consejo de la Unión y el Consejo de Nacionalidades, y ambos eran elegidos por el Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS [10] .
El 5 de septiembre de 1991, el Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS adoptó la ley "Sobre los Órganos del Poder y la Administración del Estado de la URSS en el Período de Transición" [11] , que cambió radicalmente la estructura de las autoridades [12] . Según esta ley, para el período de transición, el Soviet Supremo de la URSS se transformó en el máximo órgano representativo del poder de la URSS, compuesto por dos cámaras independientes: el Consejo de las Repúblicas y el Consejo de la Unión. Se suprimieron el cargo de Presidente del Soviet Supremo de la URSS y el Presidium del Soviet Supremo de la URSS. Los máximos órganos del poder estatal (Soviets Supremos) de las repúblicas unidas eran delegados en el Consejo de las Repúblicas por 20 diputados de cada una de ellas + un diputado por cada autonomía como parte de la delegación de la república unida correspondiente (de entre los diputados populares diputados de la URSS y diputados del pueblo de la unión republicana). Cada delegación tenía un voto de calidad. Los diputados del pueblo de la URSS de las repúblicas correspondientes fueron delegados en el Consejo de la Unión de acuerdo con las máximas autoridades de las repúblicas de la Unión según las mismas cuotas que en el Consejo de la Unión del Soviet Supremo de la URSS de la primera [ XII] convocatoria [11] . En la parte 1 del artículo 8 de esta ley, se estipuló que las "disposiciones de la Constitución de la URSS existentes son válidas en la parte que no contradiga esta Ley".
El Consejo de Repúblicas y el Consejo de la Unión del Soviet Supremo de la URSS, de acuerdo con la ley del 5 de septiembre, podrían, mediante decisiones conjuntas, enmendar la Constitución de la URSS, admitir nuevos estados en la Unión de la RSS, oír el presidente de la URSS sobre las cuestiones más importantes de la política interior y exterior, aprobar el presupuesto de la Unión e informar sobre su ejecución, declarar la guerra y hacer la paz.
El Consejo de las Repúblicas tomó decisiones sobre la organización y el procedimiento de las actividades de los órganos de la Unión, ratificó y denunció los tratados internacionales de la URSS.
El Consejo de la Unión consideró cuestiones relacionadas con la garantía de los derechos y libertades de los ciudadanos de la URSS. Las leyes adoptadas por el Consejo de la Unión entran en vigor después de su aprobación por el Consejo de las Repúblicas.
Para el período hasta el comienzo de los trabajos de la nueva composición del Consejo Supremo, se mantuvieron los poderes del Consejo Supremo previamente elegido y sus órganos [11] . El estatus de diputado del pueblo de la URSS se reservó para todos los diputados por el término de sus poderes, incluido el derecho de los diputados a participar en el trabajo del Soviet Supremo de la URSS y sus órganos [11] .
El 18 de octubre, el Soviet Supremo de la RSFSR adoptó una resolución aprobando la composición de la delegación de la RSFSR en el Consejo de las Repúblicas y acordando la composición del grupo de diputados de la RSFSR en el Consejo de la Unión [13] . Sin embargo, de acuerdo con la Parte 2 del Artículo 1 de la Ley de la URSS "Sobre los Órganos del Poder y la Administración del Estado de la URSS en el Período de Transición", la adopción de esta decisión fue competencia del Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR. , ya que era él, y no el Consejo Supremo, el máximo órgano de poder estatal de la RSFSR [ 14] [15] . El V Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR, que reanudó sus trabajos el 28 de octubre, no tomó la decisión de delegar a los diputados del pueblo de la URSS y de la RSFSR en la nueva composición del Soviet Supremo de la URSS ni de aprobar la mencionada resolución. del parlamento ruso [16] .
La primera sesión del nuevo Soviet Supremo de la URSS comenzó sus trabajos el 21 de octubre [12] [17] . Anuarbek Alimzhanov , Diputado del Pueblo de la República Socialista Soviética de Kazajstán, fue elegido Presidente del Consejo de las Repúblicas, Konstantin Lubenchenko fue elegido Presidente del Consejo de la Unión . Se adoptaron los reglamentos transitorios de las cámaras [18] [19] , que establecieron los procedimientos para la consideración de los asuntos y la toma de decisiones [12] .
El 8 de diciembre, los líderes de Rusia, Ucrania y Bielorrusia firmaron el Acuerdo Belovezhskaya , en cuyo preámbulo se declaró el fin de la existencia de la URSS. El acuerdo fue ratificado por el Soviet Supremo de la RSFSR el 12 de diciembre. Al mismo tiempo, los Sóviets Supremos de la RSS de Bielorrusia y la RSFSR retiraron a los miembros del Sóviet Supremo de la URSS que representaban los datos de la república [20] [21] , por lo que el Consejo de la Unión ( la cámara baja del Soviet Supremo) perdió su quórum [22] , lo cual fue declarado por su presidente K.D. Lubenchenko en una reunión el 17 de diciembre [23] . En esto, el trabajo del Soviet Supremo de la URSS en realidad terminó.
El 16 de diciembre, el Presidium del Soviet Supremo de la RSFSR decidió transferir a la jurisdicción del parlamento ruso todos los edificios y estructuras que anteriormente pertenecían al Soviet Supremo de la URSS (incluidas las organizaciones residenciales), de mejora de la salud, médicas y otras. instituciones con sus bienes inmuebles y muebles, fondos en rublos y moneda extranjera colocados en bancos, seguros, sociedades anónimas, empresas conjuntas y otras instituciones y organizaciones [24] .
El 17 de diciembre, un grupo de los restantes miembros del Consejo de la Unión adoptó una declaración en relación con la firma del Acuerdo Belovezhskaya y su ratificación por los Soviets Supremos de Rusia, Bielorrusia y Ucrania [22] , en la que anunciaron que consideraron ilegales e incompatibles con la situación actual y los intereses vitales de los pueblos las decisiones tomadas para liquidar a las autoridades y administración nacional, y declararon que en caso de agravarse aún más la situación del país, se reservaba el derecho de convocar en el futuro el Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS [12] [25] .
El 18 de diciembre, el Consejo de las Repúblicas declaró que considera el Acuerdo sobre el Establecimiento del CIS una garantía real de salida a la más aguda crisis política y económica, y también anunció la improcedencia de acciones anticonstitucionales en relación con el Soviet Supremo de la URSS y el Presidente de la URSS [12] [26] . El mismo día, el presidente de la URSS Mikhail Gorbachev propuso realizar, tras la ratificación del Acuerdo Belovezhskaya por el resto de las repúblicas (excepto las repúblicas bálticas y Georgia, que no firmaron el acuerdo), la reunión final de la Soviet Supremo de la URSS, que adoptaría su resolución sobre la terminación de la existencia de la Unión Soviética y la transferencia de todos sus derechos y obligaciones legales a la Comunidad de Estados Independientes [27] .
El 24 de diciembre de 1991, por decreto del Consejo de las Repúblicas, se pusieron fin a las actividades del Soviet Supremo de la URSS y sus órganos. El 24 de diciembre, Anuarbek Alimzhanov, presidente del Consejo de las Repúblicas, en una reunión de la cámara, hizo una declaración sobre la necesidad de tomar una decisión sobre el procedimiento legal para terminar el estado de la unión en relación con la creación de la CEI [ 28] . Los diputados comenzaron a discutir los actos pertinentes [29] .
El 26 de diciembre, la sesión del Consejo de las Repúblicas , de la que en ese momento solo no fueron retirados los representantes de Kazajstán , Kirguistán , Uzbekistán , Tayikistán y Turkmenistán , adoptó la Declaración No. 142-N bajo la presidencia de Alimzhanov sobre la terminación de la existencia de la URSS en relación con la formación de la CEI. El mismo día, el presidente del Consejo de la Unión, Konstantin Lubenchenko, emitió el Decreto No. 141-N, que hablaba de la liberación de los Diputados del Pueblo de la URSS del desempeño de funciones oficiales de forma permanente en el Consejo de la Unión del Supremo. Soviet de la URSS y en los órganos de la cámara desde el 2 de enero de 1992 [30] .
El mandato del Consejo Supremo bajo la Constitución de 1936 fue de 4 años, según la Constitución de 1977 - 5 años. El Consejo Supremo constaba de dos cámaras iguales: el Consejo de la Unión y el Consejo de las Nacionalidades [31] . Las cámaras podían sentarse tanto separada como conjuntamente. Las reuniones incluyeron discursos de los delegados, votaciones y consultas.
El artículo 110 de la Constitución de la Unión de 1977 en su versión original decía:
El Consejo de la Unión y el Consejo de las Nacionalidades se componen de igual número de diputados.
El Consejo de la Unión es elegido de distritos electorales con igual población.
El Consejo de las Nacionalidades se elige según la norma: 32 diputados por cada república sindical, 11 diputados por cada república autónoma, 5 diputados por cada región autónoma y un diputado por cada distrito autónomo.
De acuerdo con la Constitución de la URSS, las repúblicas unidas con diferentes poblaciones tenían el mismo número de representantes en el Consejo de Nacionalidades de las Fuerzas Armadas de la URSS: 32 escaños cada una. Asimismo, distintas repúblicas autónomas, regiones autónomas y distritos delegaron el mismo número de diputados al Consejo de las Nacionalidades (11, 5 y 1, respectivamente). Sin embargo, las grandes naciones todavía tenían mayoría debido al dominio en el Consejo de la Unión, cuya composición (igual en tamaño al Consejo de las Nacionalidades) se elegía en proporción a la población.
El Consejo de Ancianos es un órgano de trabajo consultivo del Consejo Supremo, formado en cada una de las cámaras. Hasta 1989, la existencia del Consejo de Ancianos no estaba legalmente fijada, y funcionaba en virtud de la tradición [32] , y tras la adopción el 20 de diciembre de 1989 del Reglamento del Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS y el Supremo Soviet de la URSS, el Consejo de Ancianos recibió estatus legal, el artículo 62 del Reglamento se dedicó a su trabajo [33] .
Se creó el Consejo de Ancianos en cada una de las cámaras (según la cuota: el Consejo de Ancianos del Consejo de la Unión - un representante por cuatro diputados; el Consejo de Ancianos del Consejo de Nacionalidades - dos representantes de cada república unión y uno de cada república autónoma, región autónoma y distrito autónomo); las tareas del Consejo de Ancianos incluían la resolución preliminar de cuestiones organizativas del trabajo de la sesión del Consejo Supremo (discutir la agenda, establecer el procedimiento para discutir informes, etc.).
Las elecciones fueron precedidas por reuniones de votantes en las circunscripciones que nominaron candidatos a diputados. Como regla general, 1 o 2 candidatos fueron nominados en el distrito electoral. Si había dos candidatos, entonces uno era un representante de la máxima dirección de la URSS (Secretario General del Comité Central del PCUS, presidente del Consejo de Ministros, uno de los ministros o secretarios del Comité Central del PCUS) , y el segundo era uno de los candidatos locales (jefe del comité regional local del PCUS, Héroe del Trabajo Socialista local o líder de producción, etc.) [36] . Posteriormente, uno de los candidatos retiró su candidatura, y para la elección sólo quedaba un apellido en la papeleta : el votante tenía que votar "a favor" o "en contra" de un candidato. Para votar "a favor" era necesario simplemente arrojar una boleta vacía en la urna, para votar "en contra": use la cabina de votación, donde tachar el nombre del candidato, y solo luego baje la boleta.
Existían las siguientes comisiones en el Consejo de la Unión y el Consejo de Nacionalidades del Soviet Supremo de la URSS (idénticas para ambas cámaras):
De conformidad con el artículo 40 de la Ley "Sobre el estatus de los diputados del pueblo en la URSS": Un diputado tiene un certificado de diputado y una insignia , que se le otorgan después de que el Consejo reconoce los poderes de un diputado. Un diputado deberá usar el certificado y la credencial de diputado durante su mandato.
Se aprueban reglamentos sobre certificados e insignias de diputados del pueblo, así como muestras de certificados e insignias: para diputados del pueblo de la URSS, por el Presidium del Soviet Supremo de la URSS; para diputados del pueblo de la Unión y Repúblicas Autónomas, diputados de los Soviets locales de Diputados del Pueblo - por los Presidiums de los Soviets Supremos de la Unión y Repúblicas Autónomas correspondientes [37] .
Además del Soviet Supremo de la URSS, también había Soviets Supremos en cada una de las Repúblicas de la Unión y Autónomas de la Unión Soviética . Los soviets supremos de nivel republicano también encabezaban presidiums, pero todos estos soviets eran unicamerales.
Soviets Supremos de las Repúblicas de la UniónDe las antiguas repúblicas y regiones autónomas de la URSS, los parlamentos de Khakassia , Karakalpakstan [40] y la República Autónoma de Crimea (dentro de Ucrania) [41] todavía se denominan Soviets Supremos .
GA RF (antes TsGAOR) Colección No. Р-7523, 151 inventarios, 186143 artículos [42]
El Consejo Supremo. Sesiones del Soviet Supremo de la URSS. - M.: Ed. Soviet Supremo de la URSS, 1938-1991 (registros textuales)
Artículo 104 El Congreso de los Diputados del Pueblo de la RSFSR es el órgano supremo del poder estatal en la RSFSR.
El Congreso de los Diputados del Pueblo de la RSFSR está autorizado a aceptar para su consideración y resolver cualquier asunto que sea de la competencia de la RSFSR El Congreso de los Diputados del Pueblo de la RSFSR ejerce la iniciativa legislativa en el Congreso de los Diputados del Pueblo de la URSS y en el Soviet Supremo de la URSS.s: Constitución de la RSFSR de 1978 (modificada el 24 de mayo de 1991)
El Consejo de Repúblicas incluye 20 diputados de cada república unida de entre los diputados populares de la URSS y las repúblicas unidas, delegados por las máximas autoridades estatales de estas repúblicas . Teniendo en cuenta la estructura federal de la RSFSR, cuenta con 52 diputados en el Consejo de las Repúblicas. Las demás repúblicas unidas que tengan en su composición repúblicas y formaciones autónomas, delegan adicionalmente en el Consejo de Repúblicas un diputado por cada república y autonomía. Para garantizar la igualdad de derechos de las repúblicas en el voto en el Consejo de las Repúblicas, cada república de la unión tiene un voto.
El Consejo de la Unión está formado por las diputaciones de las repúblicas unidas de entre los diputados populares de la URSS según las cuotas actualmente existentes y de acuerdo con las máximas autoridades estatales de las repúblicas unidas .s: Ley de la URSS del 05.09.1991 No. 2392-I
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