Salida del Reino Unido de la Unión Europea

La salida del Reino Unido de la Unión Europea , abreviado brexit ( inglés  Brexit : de Gran Bretaña ( Gran Bretaña ) + salida  ( salida ); / ˈ b r ɛ k s ɪ t , ˈ b r ɛ ɡ z ɪ t / [1] ) - terminación de la pertenencia del Reino Unido a la Unión Europea y el procedimiento asociado [2] .

El motivo de la salida fue el resultado de un referéndum consultivo el 23 de junio de 2016 , cuando el 51,9% de los que votaron apoyó la salida del Reino Unido de la Unión Europea [3] .

El 29 de marzo de 2017, el gobierno del Reino Unido inició un procedimiento de retirada en virtud del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea ; El Reino Unido estaba originalmente programado para abandonar la Unión Europea después de dos años, el 29 de marzo de 2019 a las 23:00 GMT [4] . Pero, como resultado de duros desacuerdos tanto entre los principales partidos en el parlamento como dentro del propio gobierno del Reino Unido , la fecha de salida se cambió repetidamente: el parlamento rechazó los planes de salida propuestos y obligó al gobierno a solicitar un retraso a la UE [5] [ 6] [7] ; El Consejo Europeo, por su parte, acordó ampliar el plazo de retirada hasta el 31 de octubre de 2019 [8] [9] , pero para entonces no se había concluido ningún acuerdo Brexit.

La pertenencia del Reino Unido a la UE, que duraba desde 1973 , finalizó a la medianoche del 31 de enero al 1 de febrero de 2020 CET [10] . Por acuerdo con la UE, el 31 de enero de 2020, el Reino Unido perdió la representación y el derecho a voto en las autoridades de la UE, manteniéndose como parte del espacio económico único hasta finales de 2020.

Durante 11 meses, el Reino Unido y la UE negociaron nuevos términos de comercio y cooperación [11] , que finalizaron el 24 de diciembre de 2020 después de llegar a un acuerdo sobre un borrador de Acuerdo de Comercio y Cooperación [12] [13] , que requiere la ratificación de ambas partes. Se aplicó con carácter temporal, hasta el 28 de febrero de 2021 [14] .

Etimología

Ver también: Glosario de términos del Brexit .

termino en ingles  Brexit se forma de Britain ( Gran Bretaña ) y exit ( salida ) por analogía con el término " Grexit " , que se conoce desde el 6 de febrero de 2012 y significaba la hipotética salida de Grecia de la eurozona .

El autor del término  Brexit es escritor y director del centro de investigación de Influencia británica Peter Wilding . La primera publicación tuvo lugar el 15 de mayo de 2012 en el blog de EURACTIV en el artículo "Tropezando con el Brexit". En diciembre de 2016, el término se incluyó en el Oxford English Dictionary [2] [15] [16] .

Antecedentes

En 1957, Gran Bretaña no se adhirió al Tratado de Roma , que sentó las bases de la Comunidad Económica Europea (CEE). Posteriormente, el Reino Unido solicitó dos veces, en 1963 y 1967, unirse a la organización, pero ambas propuestas fueron vetadas por el presidente francés Charles de Gaulle , supuestamente porque "una serie de aspectos de la economía británica, comenzando con la práctica de trabajar en la agricultura económica, hace que Gran Bretaña sea incompatible con Europa" [17] .

Después de que De Gaulle renunció como presidente de Francia, Gran Bretaña presentó una tercera solicitud exitosa de membresía. El 1 de enero de 1973, el Reino Unido se unió a la CEE. Esto se hizo durante el gobierno conservador de Edward Heath [18] . Las elecciones de octubre de 1974 fueron ganadas por el opositor Partido Laborista , encabezado por Harold Wilson , quien prometió revisar los términos de la membresía de Gran Bretaña en la CEE y celebrar un referéndum sobre la conveniencia de participar en la CEE bajo nuevas condiciones.

En 1975, se llevó a cabo un referéndum en el Reino Unido sobre si el Reino Unido debería permanecer en la CEE. Todos los principales partidos políticos y los medios de comunicación apoyaron el mantenimiento de la membresía en la CEE. Sin embargo, hubo una división considerable dentro del gobernante Partido Laborista sobre este tema. En una conferencia del partido de un día el 26 de abril de 1975, los votos se dividieron 2:1 a favor de irse. Dado que el gabinete estaba dividido entre ministros fuertemente proeuropeos y fuertemente antieuropeos, Harold Wilson suspendió la costumbre constitucional de la responsabilidad colectiva del gabinete y permitió que los ministros hicieran campaña públicamente en ambos lados. Siete de los veintitrés miembros del gabinete estaban en contra de la membresía en la CEE [19] .

El 5 de junio de 1975, se pidió a los votantes que respondieran a la pregunta: "¿Cree que el Reino Unido debería permanecer en la Comunidad Europea (Mercado Común)?". En todos los condados, con la excepción de Shetland y Outer Hebrides , la mayoría eligió la respuesta "sí". De acuerdo con los resultados de la votación, el Reino Unido siguió siendo miembro de la Comunidad Económica Europea [20] :

Vota "Sí" % "Sí" sin votos % "No" % de votantes
17 378 581 67.2 8 470 073 32.8 64.5

El 1 de noviembre de 1993, como consecuencia de la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, la CEE se transformó en la Unión Europea [21] . La antigua asociación económica de estados europeos se convirtió en una unión política, lo que se reflejó en el nuevo nombre de la organización [22] .

A principios de la década de 1990, se formó el Partido de la Independencia del Reino Unido (UKIP), un partido político euroescéptico. En las elecciones al Parlamento Europeo de 2004 quedó tercero, en 2009 segundo y en 2014 primero con el 27,5% del total de los votos, y por primera vez desde las elecciones generales de 1910, otro partido además del laborista y los conservadores, obtuvo la mayor número de votos en las elecciones nacionales al Parlamento Europeo [23] , mientras que obtuvo solo un escaño en el Parlamento del Reino Unido, como resultado de las elecciones parlamentarias regulares que siguieron en 2015 .

En 2011, en el contexto de la crisis económica , la insatisfacción con la permanencia del país en la Unión Europea se intensificó en el Reino Unido, lo que permitió que el Partido de la Independencia aumentara gradualmente su popularidad en Inglaterra . El diputado conservador David Nuttell planteó la cuestión de un referéndum sobre la pertenencia del Reino Unido a la UE. La petición correspondiente fue firmada por más de 100 mil ciudadanos británicos. Sin embargo, el 25 de octubre de 2011, los parlamentarios británicos abrumadoramente (483 de 650) votaron en contra de la preparación del referéndum [24] .

El 28 de mayo de 2015, el gobierno conservador de Gran Bretaña, encabezado por D. Cameron , presentó al Parlamento un proyecto de ley sobre un referéndum sobre la salida del país de la UE. La pregunta del referéndum en el proyecto de ley se formuló de la siguiente manera: "¿Debería el Reino Unido seguir siendo miembro de la Unión Europea?" La fecha límite para el referéndum está designada como "a más tardar el 31 de diciembre de 2017". En junio de 2015, la Cámara de los Comunes apoyó este proyecto de ley, y ya el 10 de noviembre de 2015, David Cameron anunció el inicio oficial de una campaña para cambiar las condiciones para la membresía del Reino Unido en la UE, mientras que los miembros de su partido, así como miembros del partido oficial de la oposición ( laborista ) eran mayoritarios a favor de mantener la pertenencia del país a la UE [25] . El 20 de febrero de 2016 se anunció que el referéndum estaba programado para el 23 de junio.

referéndum 2016

Referéndum sobre la pertenencia del Reino Unido a la Unión Europea
el 23 de junio de 2016
¿Debe el Reino Unido
seguir siendo miembro de la Unión Europea? [26] [27]
Inglés.  ¿Debe el Reino Unido seguir siendo miembro de la Unión Europea?
resultados
si o no votos Cuota
No 17 410 742 51,89%
Sí 16 141 241 48,11%
Votos válidos 33 551 983 100 %
Votos inválidos 0 0%
Total de votos 33 551 983 100 %
Apagar 72,15%
Electorado 46 501 241
Resultados por regiones participantes en la votación
     Seguir siendo miembro de la Unión Europea [26] [27] [28] [29] [30] [31] [32] ( English  Remain )     Abandonar la Unión Europea [26] [27] [28] [29] [30] [31] [32] ( English  Leave )

En un referéndum consultivo el 23 de junio de 2016, el 51,9% de los que votaron en el referéndum apoyó la salida del Reino Unido de la UE. En diferentes partes del país, los resultados de las votaciones difirieron: por ejemplo, los habitantes de Escocia e Irlanda del Norte se pronunciaron mayoritariamente en contra de la retirada, mientras que los representantes de Inglaterra (sin contar la capital ) y Gales  se mostraron a favor. La primera reacción de la comunidad mundial fue algo sorprendida: los resultados del referéndum incluso sorprendieron a algunos politólogos , ya que muchos de ellos predijeron el resultado opuesto de la votación, teniendo en cuenta el hecho de que el Partido Conservador gobernante en ese momento se opuso oficialmente a salir . la UE , y en febrero de 2016, en una cumbre especial , el gobierno del Reino Unido incluso logró acordar nuevas condiciones exclusivas adicionales a las ya existentes para la membresía permanente del país en la UE [33] [34] .

Consecuencias

La reacción de las bolsas de valores

La reacción de las bolsas de valores se manifestó con una fuerte caída en muchos índices, en particular, el Nikkei 225 japonés cayó 1.286 puntos , luego de lo cual, para evitar caer más a valores fatales, se cerró la negociación.

Inmediatamente después del anuncio de los resultados del referéndum del 23 de junio de 2016 sobre la salida del Reino Unido de la UE, la libra esterlina cayó frente al dólar estadounidense de 1,5 a 1,32.

Reacción del Primer Ministro de Gran Bretaña

El primer ministro David Cameron dijo que si el pueblo del Reino Unido decide tomar el camino de abandonar la UE, entonces el país necesita un nuevo liderazgo y, por lo tanto, después de resumir los resultados de la votación, Cameron anunció su intención de dimitir [35]. ] .

“Su decisión debe ser respetada. Quisiera agradecer a todos los que participaron en la campaña de mi país”, primeras palabras del mensaje de David Cameron a la nación británica.

Consecuencias económicas

De acuerdo con el acuerdo concluido con la UE, el monto total de la deuda del gobierno del Reino Unido en los compromisos asumidos durante la membresía de la UE será de más de 40 mil millones de libras esterlinas [36] [37] .

Según varios expertos, tras la salida, las consecuencias económicas para el Reino Unido se evaluaron en su mayoría como negativas, pero no muy significativas. Se supuso que las pérdidas ascenderían al 0,17% del crecimiento del PIB de 2018 a 2030, y en total hasta 2030 el PIB del Reino Unido podría perder el 2,2% de su volumen. Al mismo tiempo, según el centro de análisis Open Europe , estas pérdidas pueden compensarse simplificando la regulación adoptada en la UE, lo que permitirá atraer más inversión extranjera directa al país [38] [39] [40] . Según las previsiones de la OCDE , así como del Banco de Inglaterra y del Tesoro , como consecuencia de la salida de la UE, la economía del Reino Unido podría perder entre un 2 y un 8 % del PIB [41] [42] [43] . El descenso inicial del comercio británico con la UE en los primeros meses de 2021 alcanzó el 40% en las exportaciones y el 28% en las importaciones de mercancías, mientras que la reducción del comercio con el resto del mundo fue del 20% [44] . El sector de la economía más afectado fue la industria pesquera, donde el volumen de exportaciones de pescado y marisco a la UE cayó un 80 %, así como la industria cárnica, un 50 %, respectivamente [45] .

Libertad de circulación

La mayor demanda de ciudadanía de los países de la UE, permisos de residencia, así como temas relacionados, surgió de parte de los británicos el 23 de junio, inmediatamente después del anuncio de los resultados del referéndum. Las 16 representaciones diplomáticas de los países de la UE en Londres notaron un aumento en la demanda de pasaportes y permisos de residencia en los meses de verano. La demanda viene dictada por el hecho de que los británicos quieren trabajar y viajar por la UE como antes, antes del referéndum sobre la salida del Reino Unido de la Unión Europea [46] .

El número de turistas en el Reino Unido aumentó un 18 % en el mes posterior al referéndum. Un estudio realizado entre 500 participantes en el mercado turístico mostró que el debilitamiento de la libra esterlina contribuyó al desarrollo del turismo nacional e internacional entre los británicos. Sin embargo, el director de Tourism Alliance, Kurt Janson, señaló que es probable que dicho crecimiento dure poco. En este sentido, los inversores siguen sin estar seguros del futuro de la industria turística local. Janson también señaló que alrededor del 70 % de los turistas extranjeros provienen de países de la UE, por lo que es importante que la industria del turismo mantenga la posibilidad de libre circulación de ciudadanos de países de la UE y el Reino Unido [47] . El Reino Unido tiene la intención de endurecer el régimen fronterizo para los ciudadanos de la UE el primer día después del Brexit. El nuevo plan está en desarrollo y denegará el acceso sin restricciones ni control a los ciudadanos de la UE cuando vengan aquí en busca de trabajo [48] . Está previsto que sea sustituido por un sistema de puntos, que entrará en vigor el 1 de enero de 2021 [49] .

Libertad de comercio

Los compradores británicos se han recuperado del impacto posterior al Brexit y las ventas minoristas aumentaron mucho más de lo esperado en julio de 2016. El clima más cálido impulsó las ventas de ropa, mientras que una libra más débil atrajo a compradores extranjeros dispuestos a derrochar en artículos de lujo, incluidos relojes y joyas. Las ventas minoristas subieron un 1,4% en julio respecto a junio, mientras que la previsión era del 0,2%. Las ventas de relojes y joyas registraron un aumento del 16,6%, el mayor aumento en casi dos años [50] .

Según el Instituto de Estudios Fiscales del Reino Unido, cada familia británica perderá 1.250 libras (unos 1.474 euros [51] ) anuales tras la salida del país de la Unión Europea (Brexit). Se informa que en la década posterior al Brexit, se espera que los ingresos reales de la población disminuyan en el país. El ratio de reducción de ingresos estimado es del 3,7%. “Todos los residentes del país sentirán estos cambios, pero la población activa se verá más perjudicada, mientras que los jubilados estarán más protegidos de los próximos recortes”, dijo un empleado del instituto [52] .

Un informe del gobierno del Reino Unido de enero de 2018 realizado por el Comité Parlamentario sobre el Brexit del Reino Unido sugiere que, como resultado del escenario comercial posterior a la UE modelado por el gobierno, en línea con las normas de la OMC , la desaceleración económica del Reino Unido durante los próximos 15 años será del 7,7 % del PIB. , mientras que con la opción de un sindicato en el marco del Espacio Económico Único de la UE  - sólo en un 1,6% [53] [54] .

En julio de 2020, el gobierno del Reino Unido reconoció que incluso en el caso de un acuerdo de libre comercio, el costo de tramitar las declaraciones de aduana solo (estimado en alrededor de 215 millones de declaraciones por año) para las empresas británicas sería de £ 7 mil millones por año, que es casi duplica el coste de la contribución nacional anual del Reino Unido al presupuesto de la UE [55] .

En los primeros meses después de abandonar la UE en 2021, el Reino Unido experimentó una fuerte caída en el flujo de exportaciones e importaciones de la UE, lo que afectó negativamente a muchas industrias, incluidas las cadenas de suministro, los puertos y la industria pesquera [56] [57] [ 58] [59] .

Mercados financieros

Brexit podría causar daños a largo plazo al sector financiero británico [60] . La razón clave de esto es que podría desencadenar un peligroso proceso de fuga de cerebros que socavaría una de las principales razones por las que Londres ha ascendido al primer puesto. Londres, como Silicon Valley , se beneficia de una masa crítica de talento de clase mundial que vive y trabaja muy cerca. Las interrupciones, como la incertidumbre de la visa para empleados extranjeros y las perspectivas a corto plazo de pérdida de empleo, pueden llevar a que los mejores talentos se vayan a otra parte [61] .

Según los expertos de Ernst & Young , las instituciones financieras pueden retirar activos del Reino Unido por un valor aproximado de 1 billón de dólares estadounidenses, lo que equivale a alrededor del 10 % de todos los activos bancarios del país [62] [63] [64] . Así, por ejemplo, en los primeros días de 2021, inmediatamente después de que el Reino Unido abandonara el Espacio Económico Europeo, todo un grupo de instituciones financieras europeas abandonaron la Bolsa de Valores de Londres, negociando activos por valor de casi 6.000 millones de euros [65] [66] .

Ámbito jurídico

Aunque la Ley sobre la abolición del tratado de las Comunidades Europeas en todo el Reino Unido, adoptada por el Parlamento del Reino Unido el 15 de mayo de 2018, prevé en un principio una adaptación completa de las normas jurídicas y existentes en el momento de la legislación de la UE en el actual La legislación británica, el destino posterior de la acción directa, así como la interpretación judicial de la ley de la UE en varias áreas legales y jurisdicciones del Reino Unido (ver, por ejemplo, la ley inglesa , la ley escocesa , los territorios británicos de ultramar ) siguen en duda [67] . De acuerdo con los materiales del informe de Reuters de julio de 2018, incluso antes de la fecha oficial de salida de la UE, el 35% de los profesionales encuestados de la abogacía británica confirmaron sus acciones para sustituir prácticamente la jurisdicción británica del derecho inglés , en relación a casos de arbitraje y en términos de regulación de obligaciones contractuales al resolver disputas, a otro (en el 18% de los casos - a la jurisdicción legal de los estados miembros de la UE) [68] . Además, en 2021, la Comisión Europea bloqueó temporalmente la membresía del Reino Unido en la Convención Europea sobre Jurisdicción y Ejecución de Sentencias de 1988 , lo que puso en duda la capacidad de la mayoría de los abogados británicos para continuar litigando casos bajo la ley inglesa en disputas comerciales y asuntos civiles en relación con a sus clientes europeos [69] [70] .

En 2018, un grupo de parlamentarios de los parlamentos escocés y británico presentó una demanda contra el gobierno del Reino Unido exigiendo que considere la posibilidad de que el Reino Unido cancele unilateralmente el procedimiento para retirarse de la UE de conformidad con el artículo 50 del Tratado de Lisboa [71] [72] . Esta posición también fue apoyada por varios ex políticos británicos, incluido Tony Blair [73] , así como por los líderes de la UE, incluido el presidente del Parlamento Europeo , Antonio Tajani [74] [75] . A fines de noviembre de 2018, después de varias apelaciones infructuosas de los abogados del gobierno del Reino Unido , el Tribunal de Primera Instancia de Edimburgo dio paso a los procedimientos, lo que, a su vez, le dio al Tribunal de Justicia de la Unión Europea en Luxemburgo motivos para escuchar los argumentos . de los opositores a la salida del Reino Unido de la Unión Europea, y ya el 4 de diciembre de 2018, el Abogado General expresó la opinión oficial del tribunal de que, en teoría, el Reino Unido aún podría detener unilateralmente el procedimiento para abandonar la UE [76] [ 77] [78] . El 10 de diciembre de 2018, en su sesión ordinaria, la Corte Europea confirmó esta opinión mediante su fallo oficial [79] .

Salida de empresas y organizaciones al continente

La aerolínea británica easyJet fue la primera de las grandes corporaciones del país en decidir trasladar parte de su negocio a la UE. Para no perder el derecho a realizar transporte aéreo en rutas intraeuropeas, su filial easyJet Europe se registró en Austria [80] . La Autoridad Bancaria Europea y la Agencia Europea de Medicamentos han decidido abandonar Londres, donde estas agencias emplean a unos 1000 empleados [81] . A principios de septiembre de 2018, la empresa japonesa Panasonic anunció el traslado de su sede europea de Londres a los Países Bajos [82] . El gobierno del Reino Unido también confirmó su intención de abandonar Euratom y retirarse de todos los aspectos del programa de navegación por satélite Galileo de la Unión Europea [83] [84] [85] [86] .

Frontera irlandesa

Los países miembros de la UE aprobaron por unanimidad la estrategia Brexit, según la cual Bruselas, durante las negociaciones, avanzará en la prevención del restablecimiento de la frontera estatal entre Irlanda e Irlanda del Norte [87] .

Durante las prolongadas negociaciones, los líderes de la UE, entre otras cosas, insistieron en una solución detallada y efectiva para el estatus de la frontera, en la que Irlanda del Norte mantendría su membresía en la Unión Aduanera , así como el acceso al mercado único europeo [88] Sin embargo, Theresa May dijo que su gobierno no estará de acuerdo con la creación de una nueva frontera dentro del Reino Unido , ya que esto significaría la pérdida de soberanía sobre Irlanda del Norte [89] . Mientras tanto, las autoridades irlandesas han notado un aumento significativo en la presentación de solicitudes de ciudadanos de Gran Bretaña e Irlanda del Norte para obtener la ciudadanía irlandesa (ciudadanía de un estado miembro de la UE) asociado con la próxima salida del Reino Unido de la UE: alrededor de 100 mil en total. 2016 y unos 59 mil en el primer trimestre de 2017 [90] . Pero ya en 2018, este número aumentó significativamente y, a finales de año, las autoridades irlandesas informaron de la emisión de más de 183 000 nuevos pasaportes irlandeses solo en solicitudes del Reino Unido (incluidas las solicitudes de Irlanda del Norte) [91] .

La decisión sobre el tema de la frontera del Reino Unido con la República de Irlanda, que formaba parte de la UE, estaba prevista para octubre de 2018 [92] , sin embargo, en 2019 el tema seguía abierto [93] .

Avances en la implementación de la decisión del referéndum

2016

Los primeros resultados del referéndum fueron la dimisión de David Cameron como líder del partido gobernante y Primer Ministro de Gran Bretaña [94] , así como la dimisión del comisario europeo británico Baron Hill el 25 de junio de 2016. En la noche del martes 28 de junio, como parte de la cumbre del Consejo Europeo en Bruselas , se llevó a cabo una bajada simbólica de la bandera del Reino Unido frente al edificio de la Comisión Europea .

El 11 de julio, como resultado de las elecciones generales para el cargo de líder del Partido Conservador, obtuvo la victoria la candidata conservadora, la entonces ministra del Interior en ejercicio Theresa May , quien ya en la mañana del 13 de julio comenzó a formar un nuevo gobierno “minoritario” apoyado por un pequeño grupo de diputados del Partido Unionista Democrático de Irlanda del Norte . Inmediatamente creó dos ministerios especiales: sobre la salida de la UE (encabezado por el antiguo oponente de Cameron, D. Davis ) y comercio internacional (dirigido por un nativo de Escocia, el exministro de Defensa del Reino Unido, L. Fox ). El principal partidario del Brexit en las filas del partido, Boris Johnson , inesperadamente para muchos, se convirtió en Ministro de Asuntos Exteriores . Los conservadores tenían previsto completar el procedimiento para la aplicación práctica de los resultados del referéndum del 23 de junio de 2016 en unos pocos años [95] .

Teniendo en cuenta una demanda presentada por activistas sociales, el 3 de noviembre de 2016, el Tribunal Superior de Londres dictaminó que el gobierno del Reino Unido no puede iniciar el procedimiento para retirar al país de la Unión Europea sin la aprobación del Parlamento del Reino Unido. El gobierno del Reino Unido presentó una apelación ante la Corte Suprema del Reino Unido , que comenzó el 5 de diciembre de 2016 [96] [97] . La Corte Suprema del Reino Unido también tomó en consideración la presentación del Lord Justice General of Scotland, representantes legales del gobierno de Gales, una de las organizaciones sindicales (IWGB) y otro demandante privado independiente - su argumento generalizado fue que las acciones del Gobierno británico de notificar al Consejo Europeo la retirada de los países de la UE implicará inevitables violaciones de los derechos y libertades ya existentes de las personas físicas y jurídicas - residentes de Escocia (y Gales) [98] . En una decisión judicial dictada el 24 de enero de 2017, 8 de los 11 jueces reconocieron que el gobierno no tiene derecho a iniciar una retirada mediante notificación de conformidad con el artículo 50 del Tratado de Lisboa sin una decisión previa del Parlamento [99] .

2017

Ya el 1 de febrero de 2017, los diputados británicos votaron en primera lectura el proyecto de ley de salida de la UE con 498 votos contra 114 [100] , y el 2 de febrero el Gobierno publicó el llamado ex post facto. "libro blanco" (la versión final del programa del gobierno) sobre la salida de la UE [101] [102] . Más tarde, el proyecto de ley que inicia el artículo 50 fue aprobado por ambas cámaras del Parlamento británico y promulgado por la reina Isabel II el 16 de marzo de 2017 .

El 29 de marzo de 2017, la primera ministra británica, Theresa May, firmó una carta dirigida al jefe del Consejo Europeo , Donald Tusk , notificando a las autoridades de la Unión Europea sobre el inicio del procedimiento para la salida del Reino Unido de la UE [103] . Se esperaba que las negociaciones sobre la salida del Reino Unido de la Unión Europea duraran unos dos años y, así, el país podría salir de la unión política en marzo de 2019.

En septiembre de 2017, el Parlamento del Reino Unido adoptó en segunda lectura el "Proyecto de ley de derogación", un proyecto de ley que prevé la abolición formal de la aplicación del Tratado de Lisboa, así como la legislación de la UE, al tiempo que las transpone a la legislación nacional británica [ 104] . Por lo tanto, el proyecto de ley asumía que las normas de la ley de la UE seguirían siendo válidas en el Reino Unido, pero ya como leyes británicas. El proyecto de ley fue fuertemente criticado por el Comité Constitucional de la Cámara de los Lores , quien, en su informe publicado el 7 de septiembre de 2017 [105] , afirmó que este proyecto de ley tiene una serie de fallas graves e inexactitudes que contradicen tanto la letra de la ley y el principio de separación de las autoridades supremas y territoriales en Gran Bretaña [106] .

2018

El 15 de mayo de 2018, por primera vez en 20 años de su existencia como parte del proceso de devolución , el Parlamento escocés por mayoría (93 a 30) votó para negarse a aprobar el proyecto de ley Brexit del gobierno del Reino Unido [107] [108 ] , creando así una situación sin precedentes en la que el Parlamento del Reino Unido podrá aprobar una ley base en contra de la voluntad legislativa directa del Parlamento escocés.

El 27 de junio de 2018, a pesar del acalorado debate en ambas cámaras del parlamento en los días anteriores, el proyecto de ley para derogar las leyes de la UE fue aprobado por mayoría de votos de la Cámara de los Comunes y, después de ser firmado por Isabel II, se convirtió en ley.

El 10 de diciembre de 2018, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictaminó que el Reino Unido tiene derecho a retirar unilateralmente la notificación en virtud del artículo 50 del Tratado de Lisboa , es decir, cancelar el procedimiento Brexit [79] [109] [110] .

2019

El 15 de enero de 2019, la primera ministra Theresa May fue derrotada en el Parlamento, donde los parlamentarios rechazaron su acuerdo de abandonar el Reino Unido de la UE.

El 12 de marzo de 2019, el Parlamento del Reino Unido volvió a rechazar el proyecto de acuerdo sobre la salida de la UE [111] , mientras que recibió un retraso técnico legislativo en la fecha de salida de la UE hasta el 12 de abril o el 22 de mayo de 2019 [112] [113] .

El 23 de marzo, miles de personas marcharon en Londres exigiendo que el gobierno de Theresa May cancelara el Brexit [114] [115] . Al mismo tiempo, una petición parlamentaria en línea que exigía la derogación del artículo 50 del Tratado de Lisboa sobre la retirada de la UE obtuvo más de 5 millones de votos en todo el Reino Unido en un tiempo récord [116] [117] .

El 29 de marzo, la Cámara de los Comunes rechazó el proyecto de acuerdo sobre la salida de la Unión Europea por tercera vez [5] [6] [7] .

El 8 de abril de 2019, el Parlamento del Reino Unido aprobó rápidamente una ley según la cual el gobierno está obligado a acordar con la UE un aplazamiento por un período aprobado por el Parlamento del país para evitar salir de la Unión Europea sin un acuerdo [118] [ 119] .

En un discurso televisado el 7 de abril de 2019, Theresa May declaró:

“Por lo tanto, nos enfrentamos a una elección: o dejar la Unión Europea por acuerdo, o no salir en absoluto” [120] .

Aplazamiento de la salida de la UE

Tras la adopción por parte del Parlamento del Reino Unido el 8 de abril de 2019 de la próxima enmienda a la Ley de Retirada de la UE (n.º 5) [121] , que finalmente impidió legislativamente la opción de que el país abandonara la UE sin un acuerdo, T. May ' s gobierno reanudó las negociaciones con los jefes de los estados miembros de la UE sobre la cuestión de acordar un período de gracia para la salida de un país de la UE [122] . Al mismo tiempo, miembros del grupo negociador de la Comisión Europea señalaron la posibilidad de que solo se retrase mucho el proceso de salida (hasta marzo de 2020) [121] , aunque el primer ministro británico propuso inicialmente la fecha del 30 de junio de 2019. en su carta [122] [123] [124] .

En una cumbre de emergencia celebrada en Bruselas el 10 de abril de 2019, los jefes de Estado de la UE decidieron dar al Reino Unido otro aplazamiento, esta vez hasta el 31 de octubre de 2019 [125] , sin embargo, en caso de que se negara a celebrar elecciones a la Unión Europea Parlamento, que tuvo lugar a finales de mayo de 2019, el Reino Unido debería haber abandonado la Unión Europea incluso antes, es decir, el 1 de junio de 2019 [126] .

El 24 de julio de 2019, Boris Johnson asumió como primer ministro del Reino Unido . Expresó su deseo de retirar el Reino Unido de la UE el 31 de octubre de 2019, bajo cualquier circunstancia, incluso si esto tendría que cortar abruptamente los lazos con la Unión Europea [127] .

El 28 de agosto de 2019, el gobierno británico solicitó a la Reina que suspendiera el Parlamento hasta el 14 de octubre. Como pretexto para ello, el primer ministro Boris Johnson utilizó el procedimiento de preparación y publicación de un nuevo programa de gobierno. La Reina aprobó la suspensión del Parlamento. Esta medida del primer ministro enfureció a sus opositores al Brexit, que eran mayoría en la Cámara de los Comunes . Afirmaron que les priva de la oportunidad de participar plenamente en el proceso Brexit, y llamaron inconstitucional el comportamiento de Johnson [128] .

El 9 de septiembre de 2019, el Parlamento del Reino Unido adoptó una ley que pospone obligatoriamente la salida del país de la UE durante 3 meses (hasta el 31 de enero de 2020) si no se firma un acuerdo con la UE antes del 31 de octubre [129] [130] .

11 de septiembre de 2019 Sala de Apelaciones del Tribunal de Primera Instancia de Escociadecidió que la suspensión del Parlamento era ilegal. Los demandantes en este proceso fueron más de 70 diputados de ambas cámaras del parlamento. El mismo día 11 de septiembre, el Tribunal Superior de Londres decidió que la cuestión de la suspensión del Parlamento era puramente política y no debía ser considerada en los tribunales. La empresaria y activista Gina Miller presentó una demanda en este tribunal., y más tarde se le unió el ex primer ministro John Major . Las apelaciones de las decisiones en ambos casos fueron consideradas por la Corte Suprema del Reino Unido , que el 24 de septiembre de 2019 decidió por unanimidad que la suspensión del Parlamento era ilegal [131] .

Las partes aún lograron llegar a un compromiso sobre un nuevo acuerdo de retiro incluso antes de la próxima cumbre de la UE, que tuvo lugar el 17 de octubre de 2019 [132] .

El 28 de octubre de 2019, el Consejo de la Unión Europea acordó retrasar la salida del Reino Unido de la unión otros tres meses, hasta el 31 de enero de 2020. Boris Johnson envió una solicitud de aplazamiento en contra de su voluntad, obedeciendo una ley que la mayoría opositora del Parlamento aprobó a principios de septiembre [133] .

En las elecciones parlamentarias celebradas el 12 de diciembre de 2019, los conservadores , partidarios de salir de la UE , obtuvieron la mayoría de escaños.

A continuación, el 19 de diciembre de 2019, la Cámara de los Comunes aprobó por mayoría de votos en segunda lectura la Ley de retirada de la Unión Europea, que garantizaba que el Reino Unido abandonaría la UE el 31 de enero de 2020. Según el acuerdo con la UE, el 31 de enero de 2020 se suponía que el Reino Unido perdería representación y derechos de voto en las autoridades de la UE, pero al mismo tiempo seguirá formando parte del espacio económico único hasta finales de 2020. Durante estos 11 meses, el Reino Unido y la UE tuvieron que acordar nuevos términos de intercambio y cooperación [11] .

2020

El 9 de enero de 2020, la Cámara de los Comunes aprobó la ley sobre la retirada de la Unión Europea en tercera lectura [134] . A pesar de que el 21 de enero de 2020, la Cámara de los Lores intentó rechazar el proyecto de ley en segunda lectura a través de varias enmiendas, y las tres legislaturas de los países miembros del Reino Unido rechazaron por completo la adopción de este proyecto de ley a su nivel [ 135] , sin embargo, el proyecto de ley fue aprobado por el Parlamento en general el 22 de enero de 2020 [136] . El 23 de enero de 2020, la reina Isabel II de Gran Bretaña firmó la ley Brexit [137] , y el 24 de enero, el primer ministro británico, Boris Johnson , firmó el acuerdo sobre las condiciones para la salida del país de la Unión Europea . El documento también fue firmado por el jefe del Consejo Europeo , Charles Michel , y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen [138] .

A la medianoche entre el 31 de enero y el 1 de febrero CET, el Reino Unido abandonó la Unión Europea. En Bruselas , la bandera británica fue bajada cerca del edificio del Parlamento Europeo , reemplazándola con la bandera de la Unión Europea [10] .

Negociaciones con la Comisión Europea

Posición de Europa

Como resultado de la cumbre de líderes de la UE en Bruselas el 29 de abril de 2017, se aprobaron las disposiciones de la estrategia de negociación de la UE, que determinó las etapas esperadas de las negociaciones y los principales puntos de negociación, entre los que se puede señalar: la imposibilidad de negociaciones separadas negociaciones con varios estados miembros de la UE y la indivisibilidad e interconexión de las condiciones para mantener el acceso al espacio económico único europeo, la prioridad de cubrir las obligaciones financieras impuestas al Reino Unido como resultado de la actual pertenencia a la UE, antes de iniciar las etapas posteriores de negociaciones , así como impedir la aparición de la frontera entre la República de Irlanda e Irlanda del Norte , que forma parte del Reino Unido , prevista en el marco del Tratado de Belfast de 1998 [87] [139] [140] .

Después de otra cuarta ronda de negociaciones sin éxito con el gobierno del Reino Unido, el Parlamento Europeo aprobó una resolución que señala la falta de progreso en el proceso de negociación. En el documento, los diputados señalaron que "el progreso en las prioridades de la UE en la cuarta ronda de negociaciones (25-28 de septiembre) con el Reino Unido es insuficiente". Según los parlamentarios, no hay avances en tres posiciones clave: "proteger los derechos de los ciudadanos de la Unión Europea y Gran Bretaña, aclarar las obligaciones financieras de Gran Bretaña y resolver el problema de la frontera entre Irlanda e Irlanda del Norte" [141] .

La Comisión Europea anunció su disposición a una opción Brexit sin acuerdo con el Reino Unido (la llamada opción de "salida dura") y lanzó un plan de acción especial para este escenario [142] , cuya finalización de los preparativos ya se anunció oficialmente . el 25 de marzo de 2019 [143] [144] .

Posición de Gran Bretaña

Las negociaciones para salir del Reino Unido se han estancado debido a las demandas financieras de la Unión Europea. Bruselas exigió inicialmente entre 50 y 60 mil millones de euros al Reino Unido para cumplir con las obligaciones financieras de Londres con la Unión Europea. En mayo, las autoridades de la UE, bajo la presión de Francia y Alemania , elevaron la cantidad requerida de reclamos debido al Brexit a 91-113 mil millones de euros. Theresa May dijo que los 27 miembros de la Unión Europea están impidiendo que Londres abandone la UE. Al mismo tiempo, el ministro del Brexit, D. Davis , dijo que el Reino Unido podría retirarse de las negociaciones sobre su salida de la Unión Europea debido a la negativa de Bruselas a discutir un acuerdo de libre comercio prometedor hasta que el Reino Unido liquide sus obligaciones financieras de acuerdo con su membresía en la UE. por un importe de unos 100 000 millones de euros [145] . Asimismo, durante las actuales negociaciones, las autoridades británicas propusieron que unos 3 millones de europeos, con más de cinco años de permanencia en el reino, pudieran recibir el estatus de colonos, pero después tendrían que caer bajo la jurisdicción de la justicia británica. sistema [146] . Al mismo tiempo, el estatus de colono no les da derecho a participar en las elecciones locales, lo que fue señalado repetidamente por miembros del Parlamento Europeo, descontentos con las propuestas británicas a la UE.

Reuniones bilaterales

El 19 de junio de 2017 se iniciaron negociaciones en Bruselas entre el gobierno británico representado por el Ministro D. Davis y la Unión Europea representada por su representante M. Barnier [147] . La primera ronda de negociaciones se dedicó al problema de los derechos de los ciudadanos de la UE que viven en el Reino Unido [148] , la frontera entre Irlanda del Norte e Irlanda , así como el problema de los pagos del Reino Unido a la UE en sus obligaciones presupuestarias para el período de pertenencia a la UE (hasta 2020). La primera ronda de negociaciones concluyó con éxito el 8 de diciembre de 2017 en Bruselas con la firma de una declaración conjunta [149] , después de lo cual las partes decidieron pasar a la segunda fase de negociaciones para acordar la naturaleza de los dos años período de transición, así como sobre la futura relación entre el Reino Unido y la UE [150] [151 ] . Sin embargo, a fines de octubre de 2018, el proceso de negociación se estancó debido a la falta de voluntad del actual gobierno del Reino Unido para hacer concesiones con respecto a la preservación de Irlanda del Norte en la zona de la Unión Aduanera Europea [152] [153] . El 14 de noviembre de 2018, las partes lograron acordar un borrador de acuerdo de retiro [154] , que prevé la retención del estatus del Reino Unido en la Unión Aduanera Europea (con la excepción de los productos pesqueros), y el territorio de Irlanda del Norte - en el Espacio Económico Europeo [155] [156] (esta disposición contenida en un protocolo separado de todo el proyecto de acuerdo sobre Irlanda del Norte, que incluye principalmente el mercado de bienes, pero al mismo tiempo excluye la libre prestación de servicios financieros a la mercado interior de la UE).

No obstante, en una reunión secreta celebrada en vísperas de la cumbre de la UE el 17 de octubre de 2019, las partes lograron llegar a un acuerdo completamente nuevo sobre el estatus de Irlanda del Norte, como resultado del cual las partes acordaron que el Reino Unido se retiraría de la unión económica y aduanera, e Irlanda del Norte seguiría formando parte del territorio aduanero del Reino Unido, pero Irlanda del Norte, que permanece en parte dentro del espacio económico y aduanero de la UE, seguirá teniendo un conjunto "limitado" de normas del mercado único de la UE , incluidos los gravámenes del IVA, los controles veterinarios y [132] .

Proyecto de tratado sobre comercio y cooperación

Durante 2020, el Reino Unido y la UE estuvieron en constantes negociaciones sobre nuevos términos de comercio y cooperación, que finalizaron el 24 de diciembre de 2020 luego de llegar a un acuerdo sobre un borrador de Acuerdo de Comercio y Cooperación [12] [13] , que cubre solo algunas industrias y sectores de la economía (por excluir los sectores de servicios y financiero) y también requiere la ratificación posterior por todas las partes, mientras que la aplicación de las disposiciones del tratado se llevará a cabo con carácter provisional, hasta el 28 de febrero de 2021 [14] . Algunos observadores profesionales han señalado que el equipo negociador del gobierno del Reino Unido generalmente ha fracasado en las negociaciones, perdiendo frente a la Unión Europea en una serie de puntos importantes y sin lograr los objetivos establecidos por el gobierno durante el referéndum de retirada de 2016 [157] [158 ] .

Notas

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