Declaración sobre un alto el fuego en Nagorno-Karabaj (2020)

Declaración del Presidente de la República de Azerbaiyán, el Primer Ministro de la República de Armenia y el Presidente de la Federación Rusa [1]
El momento de la firma de la declaración del Presidente de la Federación Rusa Vladimir Putin y el Presidente de la República de Azerbaiyán Ilham Aliyev
Tipo de contrato	Declaración y acuerdo interestatal tripartito
Fecha de preparación	2020
fecha de firma	9 de noviembre ( 10 de noviembre hora de Bakú ) [a ] 2020
lugar de firma	Bakú Ereván Moscú
Entrada en vigor	10 de noviembre de 2020 a las 00:00 hora de Moscú
firmado	Vladímir Putin Ilham Aliyev Nikol Pashinyan
Fiestas	Azerbaiyán Armenia Rusia
Estado	Actual
Idiomas	ruso
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Declaración sobre un alto el fuego en Nagorno-Karabaj ( 2020 ) es una  declaración trilateral de alto el fuego firmada por el Presidente de la República de Azerbaiyán Ilham Aliyev [2] , el Primer Ministro de la República de Armenia Nikol Pashinyan [3] y el Presidente de la Federación Rusa Federación Vladimir Putin [4] en la noche del 9 al 10 de noviembre de 2020 [a] .

Antecedentes

• El territorio de la Región Autónoma de Nagorno-Karabaj en el momento del colapso de la URSS

• El territorio donde se proclamó la República de Nagorno-Karabaj

• Territorios controlados por la República de Nagorno-Karabaj después del final de la guerra en 1994

• Situación al 9 de noviembre de 2020     Territorio controlado por la República de Nagorno-Karabaj     Territorio reclamado por NKR pero bajo control de Azerbaiyán a partir del 27 de septiembre de 2020     Territorios ocupados por Azerbaiyán durante el conflicto armado de 2020

El conflicto etnopolítico de siglos de antigüedad entre azerbaiyanos y armenios en Nagorno-Karabaj adquirió una nueva urgencia durante los años de la perestroika en la URSS (1987-1988), en el contexto de un fuerte aumento de los movimientos nacionales en Armenia y Azerbaiyán . Para noviembre-diciembre de 1988, el conflicto superó el problema local de Nagorno-Karabaj, convirtiéndose en una "confrontación interétnica abierta" [5] .

En 1991-1994, este enfrentamiento condujo a acciones militares a gran escala por el control de Nagorno-Karabaj y algunos territorios adyacentes. El 5 de mayo de 1994, se firmó el Protocolo de Bishkek sobre una tregua y un alto el fuego entre Armenia y la República no reconocida de Nagorno-Karabaj, por un lado, y Azerbaiyán , por el otro. Al mismo tiempo, se firmó un acuerdo de alto el fuego el 12 de mayo de 1994 . Como resultado de la guerra, la mayor parte de la antigua Región Autónoma de Nagorno-Karabaj de la República Socialista Soviética de Azerbaiyán y las áreas adyacentes , incluidas las que proporcionaban un enlace entre Nagorno-Karabaj y Armenia , estaban bajo el control de la NKR .

En septiembre de 2020, se reanudaron las hostilidades a gran escala en Karabaj , durante las cuales Azerbaiyán recuperó el control de una parte importante de los territorios controlados por la parte armenia, incluidos territorios a lo largo de toda la frontera con Irán . El 8 de noviembre se anunció que la ciudad estratégica de Shusha había quedado bajo el control de las fuerzas armadas de Azerbaiyán , lo que de hecho supuso el bloqueo de la principal vía de comunicación entre la NKR y Armenia.

Ya el 4 de octubre, el presidente de Azerbaiyán Ilham Aliyev, dirigiéndose a la nación, declaró que Azerbaiyán restablecería el alto el fuego solo cuando Armenia presentara a Azerbaiyán un "calendario para la retirada de las fuerzas armadas armenias de los territorios ocupados" [6] .

Primeros intentos de llegar a un acuerdo

Según el presidente ruso, Vladimir Putin, los días 19 y 20 de octubre mantuvo una serie de conversaciones telefónicas con el presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, y el primer ministro de Armenia, Nikol Pashinyan. Luego, las fuerzas armadas de Azerbaiyán recuperaron el control de la parte sur de Karabaj y, en general, Putin pudo convencer a Aliyev de que las hostilidades podían detenerse. Sin embargo, la condición obligatoria de Aliyev era el regreso de los refugiados, incluso a la ciudad de Shusha. Para el lado armenio, esta condición era entonces inaceptable, y Pashinyan le dijo directamente a Putin que lo ve como una amenaza para los intereses de Armenia y Karabaj, diciendo: “No, no podemos estar de acuerdo con esto, lucharemos, lucharemos. ” Putin dijo que no le quedó muy claro “cuál sería esta amenaza, teniendo en cuenta que se suponía el retorno de los civiles manteniendo el control de la parte armenia sobre esa parte del territorio de Karabaj, incluida Shusha, y teniendo en cuenta la presencia de nuestros pacificadores” [7] .

Más tarde, según Putin, la situación comenzó a tomar forma de tal manera que las fuerzas armadas de Azerbaiyán tomaron el control de Shusha y “se desarrolló una situación crítica para el lado armenio, el conteo fue al reloj, fue posible capturar Stepanakert y mayor movimiento” y en estas condiciones el cese inmediato de las hostilidades redundaba en interés de la parte armenia [8] .

El 1 de diciembre de 2020, el presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, dio a conocer algunos detalles de las negociaciones que precedieron a la firma de la declaración de alto el fuego. Aliyev dijo que el tema central de las conversaciones fue la transferencia de siete regiones (Kelbajar, Lachin, Kubatli, Jebrail, Zangilán, Aghdam y Fuzuli) bajo el control de Azerbaiyán. Según Ilham Aliyev, durante 17 años "desde varios lugares, desde círculos externos" ha habido propuestas para acordar la opción de transferir 5 regiones a Azerbaiyán. Y las dos regiones restantes (Kelbajar y Lachin) serían transferidas únicamente a cambio del reconocimiento de la independencia de Nagorno-Karabaj, o la obligación de reconocer por adelantado el resultado del referéndum, que se realizará allí con una fecha predeterminada para votación. Sin embargo, incluso en este caso, el corredor de Lachin tendría que entregarse a Armenia, mientras que el ancho del corredor no se determinó. Hablando sobre el proceso de acuerdo directo sobre el texto del Acuerdo de Cesación del Fuego, el presidente Aliyev dijo que en la versión preliminar del texto del acuerdo se dijo que el corredor de Lachin debería permanecer bajo el control de las fuerzas armadas armenias, pero los azerbaiyanos lado insistió en la transferencia del corredor Lachin bajo el control de las fuerzas de paz rusas. Además, en la versión preliminar del texto, el ancho del corredor Lachin era de 30 km, pero la parte azerbaiyana insistió en reducir el ancho del corredor a 5 km, y este corredor no afectaría a la ciudad de Shusha. Al mismo tiempo, Ilham Aliyev declaró que fue la parte azerbaiyana quien insistió durante las negociaciones en que se debería construir una nueva ruta del corredor dentro de tres años, que pasaría por alto la ciudad de Lachin; después de eso, las fuerzas rusas de mantenimiento de la paz se trasladarán a una nueva ruta de corredor y Lachin regresará a Azerbaiyán. Aliyev también afirmó que, por su iniciativa, el acuerdo incluía una cláusula sobre las garantías de Armenia de la seguridad de las comunicaciones de transporte entre las regiones occidentales de Azerbaiyán y la República Autónoma de Najicheván , así como que el control de las comunicaciones de transporte se confiaría a los órganos de se aseguró el Servicio de Fronteras del FSB de Rusia y lo que sería la construcción de nuevas comunicaciones de transporte que conectan la República Autónoma de Najicheván con las regiones occidentales de Azerbaiyán [9] .

Contenido de la declaración

En estas condiciones, por iniciativa de la Federación Rusa, en la noche del 9 al 10 de noviembre, se firmó una declaración tripartita sobre un alto el fuego completo y todas las hostilidades en la zona del conflicto de Nagorno-Karabaj .

1. Se anuncia un alto el fuego completo y todas las hostilidades en la zona del conflicto de Nagorno-Karabaj a partir de las 00:00 hora de Moscú del 10 de noviembre de 2020. La República de Azerbaiyán y Armenia insisten en las posiciones que ocupan.
2. La región de Aghdam se devuelve a la República de Azerbaiyán hasta el 20 de noviembre de 2020.
3. A lo largo de la línea de contacto en Nagorno-Karabaj y a lo largo del corredor de Lachin , se está desplegando un contingente ruso de mantenimiento de la paz en la cantidad de personal militar de 1960 con armas pequeñas, vehículos blindados de transporte de personal 90, vehículos 380 y equipo especial.
4. El contingente de mantenimiento de la paz de la Federación Rusa se está desplegando en paralelo con la retirada de las fuerzas armadas armenias. El plazo de permanencia del contingente de mantenimiento de la paz de la Federación Rusa es de 5 años con prórroga automática para los siguientes períodos de 5 años, si ninguna de las Partes declara 6 meses antes de la expiración del período de intención de poner fin a la aplicación de esta disposición.
5. Con el fin de aumentar la eficacia del control sobre la implementación de los acuerdos por parte de las Partes en conflicto, se está desplegando un centro de mantenimiento de la paz para monitorear el alto el fuego .
6. Para el 15 de noviembre de 2020, Armenia tenía que devolver la región de Kalbajar a Azerbaiyán y la región de Lachin para el 1 de diciembre de 2020 . El corredor de Lachin (5 km de ancho), que proporcionará una conexión entre Nagorno-Karabaj y Armenia y al mismo tiempo no afectará a la ciudad de Shusha , permanece bajo el control del contingente de mantenimiento de la paz de la Federación Rusa. Dentro de tres años, se determinará un plan para la construcción de una nueva ruta a lo largo del corredor Lachin, proporcionando una conexión entre Nagorno-Karabaj y Armenia, con el posterior redespliegue del contingente ruso de mantenimiento de la paz para proteger esta ruta. Azerbaiyán garantiza la seguridad de los ciudadanos, los vehículos y las mercancías en ambas direcciones a lo largo del corredor de Lachin.
7. Los desplazados internos y los refugiados están regresando al territorio de Nagorno-Karabaj y áreas adyacentes bajo el control de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados .
8. Hay un intercambio de prisioneros de guerra y otros detenidos y los cuerpos de los muertos.
9. Todos los enlaces económicos y de transporte de la región están desbloqueados. Armenia garantiza la seguridad de las comunicaciones de transporte entre las regiones occidentales de Azerbaiyán y la República Autónoma de Nakhichevan para organizar el movimiento sin obstáculos de ciudadanos, vehículos y mercancías en ambas direcciones. El control de las comunicaciones de transporte lo lleva a cabo el Servicio de Guardia de Fronteras del FSB de Rusia . Por acuerdo de las Partes, se proporcionará la construcción de nuevas comunicaciones de transporte que unen la República Autónoma de Nakhichevan con las regiones occidentales de Azerbaiyán.

En el texto de la declaración publicada en el sitio web del Presidente de la Federación Rusa el 10 de noviembre por la mañana, no hay ninguna frase sobre la transferencia de los territorios controlados por las fuerzas armenias en la región de Gazakh de Azerbaiyán a Azerbaiyán, que fue en la declaración de Pashinyan citada anteriormente. Además, la frase de que la parte armenia retiene el corredor de Lachin se eliminó de la redacción original, en su lugar, el corredor de Lachin se transfiere bajo el control de las fuerzas de mantenimiento de la paz. El tercer cambio se refería a la redacción de la comunicación de transporte entre Nakhichevan y las regiones occidentales de Azerbaiyán. La versión final habla solo de garantías de seguridad de Armenia para tal mensaje, mientras que la versión original fue interpretada por algunos políticos en Armenia como otorgando un estatus especial (de hecho, extraterritorial) al corredor de transporte a Nakhichevan. El secretario de prensa del presidente de Rusia, Dmitry Peskov , instó a centrarse en la versión publicada en el sitio web del Kremlin [10] [11] .

Al compilar la lista de asentamientos de las regiones de Agdam , Kelbajar y Lachin transferidas bajo el control de Azerbaiyán, se aplica la división administrativo-territorial que estaba vigente en el momento del colapso de la URSS  ; por lo tanto, los territorios de la antigua Mardakert región de la Región Autónoma de Nagorno-Karabaj , dividida, según la división administrativo-territorial de Azerbaiyán entre las regiones de Agdam, Kalbajar y Terter de Azerbaiyán (por ejemplo, los pueblos de Charektar y Aknaberd , inicialmente erróneamente incluidos en las listas de transferencia), pero los territorios realmente explotados por Armenia en la parte occidental de la región de Kalbajar (por ejemplo, la parte oriental del depósito de oro de Zod , en cuyo territorio hasta el 26 de noviembre de 2020 continuó la extracción de mineral para Armenia) [12] [13 ] [14] [15] .

Según Sergei Markedonov y Thomas de Waal , durante el conflicto, Azerbaiyán logró cambiar significativamente la situación a su favor, lo que también se reflejó en el acuerdo. Entonces, si los " principios de Madrid " separaron claramente a Nagorno-Karabaj de las regiones a su alrededor ocupadas por Armenia, entonces no hay nada en el acuerdo de noviembre sobre el estatus de Nagorno-Karabaj, y algunos puntos parecen simplemente un cronograma para el regreso. de una serie de regiones bajo el control de Bakú. Asimismo, según los expertos, también se han borrado las diferencias entre los propios distritos, ya que si en los “Principios” se seguía la fórmula 5+2: cinco (Aghdam, Jabrayil, Zangelan, Kubatli y Fuzuli) debían ser trasladados a Bakú inmediatamente, y dos más (Lachin y Kelbajar), solo con el tiempo debido al hecho de que los atraviesa un corredor de seguridad entre Armenia y Karabaj, luego, después del acuerdo de noviembre, estas ideas se volvieron irrelevantes. Los "Principios de Madrid" no decían nada sobre el corredor entre Najicheván y las regiones occidentales de Azerbaiyán [16] . Aunque esta opción se discutió antes: el acuerdo de 2001 propuesto para la firma por Robert Kocharyan y Heydar Aliyev preveía no solo la posibilidad de comunicación de transporte con Nakhichevan a través de Syunik , sino la creación de un verdadero corredor de transporte a Nakhichevan bajo la soberanía de Azerbaiyán a cambio de la transferencia de Nagorno-Karabaj dentro de las fronteras de la antigua región autónoma a Armenia. Sin embargo, el acuerdo fue rechazado por la parte azerbaiyana.

Según la BBC , según este acuerdo, Azerbaiyán recibirá un "corredor de transporte importante" a lo largo de la frontera sur de Armenia con Irán , que conectará el territorio principal del país con su enclave, la República Autónoma de Najicheván, que, a su vez, , limita con Turquía [17] . " Kommersant " señala que el requisito de esta declaración es la restauración del ferrocarril que existía en la época soviética desde la parte principal de Azerbaiyán hasta Nakhichevan, es decir, el corredor Zangezur [18] . El editor en jefe de la edición oriental de la agencia de noticias REGNUM , el candidato de Ciencias Históricas Stanislav Tarasov, también cree que el acuerdo trilateral de alto el fuego en Nagorno-Karabaj prevé la apertura de un corredor de transporte entre Nakhichevan y el territorio principal de Azerbaiyán. a través de Zangezur [19] .

Violaciones del alto el fuego

Según el Ministerio de Defensa ruso , desde la firma de la declaración conjunta, el alto el fuego se violó una vez, el 11 de diciembre [20] . El conflicto tuvo lugar en los pueblos de Hintaglar y Khtsabert , ubicados fuera de la zona de responsabilidad del contingente ruso de mantenimiento de la paz. Después de la intervención de las fuerzas de paz rusas, los militares armenios entregaron sus armas y abandonaron el territorio, entregándoselo al ejército azerbaiyano [21] .

Versión azerbaiyana

El 13 de diciembre, el Ministerio de Defensa y el Servicio de Seguridad del Estado de Azerbaiyán emitieron un informe que indica que el 26 de noviembre y el 8 de diciembre, destacamentos armenios armados cometieron provocaciones contra militares y civiles azerbaiyanos en la región de Khojavend , en relación con lo cual el Servicio de Seguridad del Estado se vio obligado a realizar una operación antiterrorista [22 ] .

Versión armenia

Las aldeas de Hintaglar y Khtsabert estaban en la "zona gris", que posteriormente entró en el ejército armenio sin abrir fuego [23] .

El 12 de diciembre, el Ministerio de Defensa de Armenia informó que la parte azerbaiyana había reanudado su ataque contra las aldeas de Hintaglar y Khtsabert. Según la parte armenia, primero, las tropas azerbaiyanas, con el apoyo de la artillería, capturaron la aldea de Hintaglar y luego continuaron su ofensiva hacia Khtsabert. Según el exdiputado de la NKR, Hayk Khanumyan, las fuerzas de paz rusas llegaron a Khtsabert y estabilizaron la situación. Más tarde, según Khanumyan, los soldados azerbaiyanos entraron en la aldea [24] .

El 16 de diciembre, el Ministerio de Defensa de Armenia anunció que, gracias a la mediación de las fuerzas de paz rusas, el ejército armenio se había retirado de las aldeas rodeadas [25] . El primer ministro armenio, Nikol Pashinyan , en su entrevista con Radio Azatutyun, afirmó que en las aldeas de Hintaglar y Khtsabert, además del ejército armenio, las fuerzas de paz rusas también estaban rodeadas [26] , pero esta información fue posteriormente refutada por el Ministerio de Rusia de Rusia. Defensa [27] .

Reacción

Azerbaiyán

• El presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, llamó a esta declaración "la capitulación de Armenia", que, según él, "puso fin a muchos años de ocupación" [28] . En Azerbaiyán, el acuerdo fue recibido con júbilo y la victoria en la guerra se celebró durante toda la noche [29] , estallaron celebraciones a gran escala en todo Azerbaiyán, especialmente en Bakú [17] [30] .
• El 2 de diciembre de 2020, por orden del Presidente de la República de Azerbaiyán, el día de la firma de la declaración, el 10 de noviembre, fue declarado “ Día de la Victoria ” en Azerbaiyán [31] (luego, el 8 de noviembre fue declarado Día de la Victoria). Asimismo, se estableció un "Día del Recuerdo" el 27 de septiembre (día en que comenzaron las hostilidades) [32] . El 26 de noviembre de 2020 se establecieron las órdenes " Victoria " y " Karabaj " [33] [34] .

armenia

• Tras la firma del acuerdo, el primer ministro armenio, Nikol Pashinyan, afirmó que “esto no es una victoria, pero no hay derrota, hasta que no te consideres derrotado, nunca nos consideraremos derrotados, y este será un nuevo comienzo de la era de nuestro unidad nacional y renacimiento” [36 ] . En Ereván, la firma del acuerdo de paz provocó una crisis política [37] y provocó protestas en la ciudad [38] . Los manifestantes cerca del edificio del parlamento armenio en Ereván golpearon al presidente de la Asamblea Nacional Ararat Mirzoyan [39] . Asimismo, los manifestantes, aplastando a los guardias, irrumpieron en el parlamento y ocuparon el podio de la sala de reuniones, desde donde todos comenzaron a hablar y exigir la continuación de las hostilidades en Karabaj [40] .

Internacional

• El presidente de Georgia , Salome Zurabishvili, felicitó a Armenia y Azerbaiyán por el fin de las hostilidades, expresó sus condolencias a las familias de las víctimas de la guerra y expresó su esperanza de que “comience una nueva era en el Cáucaso Meridional” [41] .
• Irán dio la bienvenida a la firma del acuerdo y esperaba que condujera a un acuerdo final que mantuviera la paz en la región [42] .
• El Ministro de Relaciones Exteriores de Pakistán emitió un comunicado diciendo: "Felicitamos al gobierno y al pueblo hermano de Azerbaiyán por la liberación de sus territorios" [43] .
• El presidente ruso , Vladimir Putin, afirmó que "procedemos del hecho de que los acuerdos alcanzados crearán las condiciones necesarias para una solución duradera y completa de la crisis de Nagorno-Karabaj sobre la base de la justicia y en beneficio de los pueblos armenio y azerbaiyano". [ 44]
• El Ministro de Asuntos Exteriores de Turquía , Mevlut Cavusoglu , felicitó a Azerbaiyán tras la firma del acuerdo [45] .
• El presidente de la República de Uzbekistán , Shavkat Mirziyoyev , quien presidió la CEI para 2020, dijo: “Acogemos con beneplácito los acuerdos alcanzados sobre un alto el fuego completo y el cese de todas las hostilidades en la zona del conflicto de Nagorno-Karabaj, alcanzados con la asistencia activa de La Federación Rusa. Expresamos la esperanza de la pronta restauración de la vida pacífica en esta región” [46] .
• El secretario de Relaciones Exteriores británico , Dominic Raab , acogió con satisfacción el acuerdo y recomendó que ambas partes continúen trabajando hacia una solución duradera de la disputa [47] .

Consecuencias

Evacuación armenia

Desde el 13 de noviembre, los armenios de la región de Kelbajar, habitada principalmente por azerbaiyanos étnicos antes de la guerra de Karabaj y ciudadana armenia después de la guerra; comenzaron a quemar sus casas y talar árboles antes de partir hacia Armenia para evitar la repoblación de azerbaiyanos. Algunos armenios también se llevaron los restos de sus familiares muertos, mientras que otros se llevaron todo lo que pudieron, ya que los camiones cercanos estaban cargados con artículos para el hogar y talaban árboles. La agencia France-Presse informó que al menos seis casas fueron incendiadas en Charektar. El 15 de noviembre, a pedido de Armenia, Azerbaiyán extendió la fecha límite para que los armenios abandonen completamente la región de Kelbajar por 10 días, hasta el 25 de noviembre. Al comentar sobre la extensión del plazo, la Oficina del Presidente de Azerbaiyán declaró que tomaron en cuenta el deterioro del clima y el hecho de que solo hay un camino a Armenia. Las autoridades azerbaiyanas también condenaron a los civiles y soldados desmovilizados que abandonaron la zona, quemando casas y destruyendo bosques, lo que fue considerado por las autoridades como " terror ecológico " [48] .

Despliegue de fuerzas de paz rusas

Ya el 10 de noviembre de 2020, se informó que las tropas rusas y los vehículos blindados, que se suponía que formarían la fuerza de mantenimiento de la paz de acuerdo con el acuerdo, fueron introducidos en la región de Nagorno-Karabaj. Según informes, las tropas fueron transportadas por aire a Armenia antes de la firma del acuerdo . Para el 12 de noviembre, las fuerzas rusas, compuestas principalmente por el personal de la 15ª brigada separada de fusileros motorizados, entraron en Stepanakert y comenzaron a desplegar puestos de observación en toda la región.

Intercambio de prisioneros de guerra

En diciembre de 2020, Armenia y Azerbaiyán, con la mediación de Rusia, iniciaron el intercambio de prisioneros de guerra bajo el principio de “todos por todos” [49] . Hasta febrero de 2021, 63 prisioneros, incluidos civiles, han regresado a Armenia y 15 han regresado a Azerbaiyán [50] . El 20 de mayo de 2021, el Parlamento Europeo adoptó una resolución en la que insta a Azerbaiyán a liberar de forma inmediata e incondicional a todos los presos armenios, tanto militares como civiles, detenidos durante o después del conflicto [51] .

El 22 de septiembre de 2021, la Cámara de Representantes de EE . UU. aprobó una enmienda que exige la liberación inmediata por parte de Azerbaiyán de unos 200 prisioneros de guerra armenios, rehenes y detenidos, "distorsionando su estatus en un intento de justificar su cautiverio en curso" [52] [53 ] . Según Human Rights Watch , las fuerzas militares de Azerbaiyán maltrataron a los prisioneros de guerra de etnia armenia y los sometieron a "violencia física y humillación" [54] .