Normandía cuatro

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 Conflicto armado en el este de Ucrania

"Cuatro de Normandía" , "Formato normando"  - un grupo de líderes de cuatro países ( Alemania , Rusia , Ucrania y Francia ) para resolver la situación en el este de Ucrania [1] .

Miembros

Jefes de Estado y de Gobierno

Ministros de Relaciones Exteriores

Antiguos miembros

Historia

El inicio del "formato normando" se puso en la reunión de los jefes de Alemania , Francia , Rusia y Ucrania el 6 de junio de 2014 en el Château de Benouville en Normandía ( Francia ) durante la celebración del 70 aniversario del desembarco aliado. (1944). Según el entonces presidente de Francia, Francois Hollande , decidió poner en marcha la misión de mantenimiento de la paz tras los acontecimientos de Crimea y el inicio de la guerra en el este de Ucrania . Hollande invitó al presidente ruso, Vladimir Putin , a participar en la ceremonia de celebración y contó con el apoyo de la canciller alemana, Angela Merkel , quien accedió a apoyar su misión de mantenimiento de la paz. Hollande también invitó a Normandía a Petro Poroshenko , quien fue elegido presidente de Ucrania el 25 de mayo. Informó al presidente de Rusia sobre esto [2] .

La reunión más larga de los líderes de los cuatro estados tuvo lugar el 11 y 12 de febrero de 2015 en Minsk. Durante las negociaciones, que duraron 17 horas, se adoptó un conjunto de medidas para la implementación de los acuerdos de Minsk y se desarrollaron pasos para la implementación del acuerdo de Minsk [3] [4] .

El 2 de octubre de 2015, reunidos en París, los líderes de los Cuatro de Normandía acordaron que no sería posible cumplir los acuerdos de Minsk en un año, después de lo cual los acuerdos se prorrogaron tácitamente para 2016 [5] .

En agosto de 2016, hubo un fuerte empeoramiento de las relaciones entre Rusia y Ucrania, asociado con la detención de dos grupos de saboteadores ucranianos en Crimea [6] . Los incidentes ocurridos dieron lugar a declaraciones súper duras de ambos lados [7] . Vladimir Putin dijo que hasta que el liderazgo ucraniano "renuncie a la política de terror y provocaciones", no tiene sentido celebrar reuniones en el formato de Normandía (la próxima reunión de este tipo estaba prevista para septiembre al margen de la cumbre del G20 en China). ) [8] [9] .

A fines de septiembre de 2016, el Grupo de Contacto de Minsk logró acordar la retirada de las fuerzas en tres secciones de la línea de demarcación; sin embargo, a principios de octubre, el proceso de retirada de las fuerzas se interrumpió incluso antes de que comenzara, después de lo cual el militares regresaron a sus posiciones anteriores. Después de eso, Angela Merkel invitó a los líderes de los Cuatro de Normandía a la próxima reunión en Berlín [10] . Hubo grandes dudas sobre la eficacia de estas negociaciones desde el principio. En París y Berlín, sin embargo, esperaban que la reunión de los líderes de los Cuatro de Normandía pudiera ayudar a reiniciar el proceso de Minsk. Pero lo único que se acordó en Berlín fue la instrucción a los cancilleres de presentar a los líderes la firma de una "hoja de ruta" para la implementación de los acuerdos de Minsk a fines de noviembre. Según Ucrania, el propósito de este documento era transferir la sección no controlada de la frontera bajo el control de Ucrania. Según Rusia, los negociadores acordaron continuar trabajando en la adopción en Ucrania de una ley sobre el estatus especial de ciertas regiones de las regiones de Donetsk y Lugansk [2] .

Esta fue la última reunión conjunta de los líderes de los cuatro estados bajo Poroshenko. En 2018, las negociaciones en Aquisgrán se llevaron a cabo sin Vladimir Putin. Después de eso, la comunicación de los líderes de los Cuatro de Normandía se limitó a contactos telefónicos [11] .

Los contactos en el formato de Normandía se llevan a cabo tanto a nivel de los ministros de Relaciones Exteriores de los cuatro países como a nivel de expertos.

Contactos (2014—2019)

la fecha Lugar Formato Contenidos, resultados, documentos
06/06/2014 Benouville (Francia) Presidentes y representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores Discusión de las consecuencias del enfrentamiento en el Donbass y el impacto de la crisis en la economía de Ucrania [12]
16 y 17 de octubre de 2014 Milán (Italia) Presidentes y Canciller Federal Discusión de la ley de Ucrania sobre el estatus especial de Donbass
12/01/2015 Berlín (Alemania) representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores Discusión de una serie de cuestiones relacionadas con la reunión prevista en Astana ( Kazajstán ) [13] . Los participantes pidieron una reunión inmediata de los líderes de los Cuatro de Normandía. Más tarde, sin embargo, se canceló la reunión programada en Astana.
21.01.2015 Berlín, Alemania) representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores Acuerdo sobre la línea de demarcación en Ucrania; acordó apoyar la retirada de armas y la continuación de las reuniones del Grupo de Contacto [14]
09.02.2015 Berlín, Alemania) Representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores. Rusia estuvo representada por el Vicecanciller Grigory Karasin Discusión de los preparativos para la reunión en Minsk [15]
11−12.02.2015 Minsk (Bielorrusia) Presidentes y representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores La reunión duró 17 horas. Se adoptó la Declaración de los Cuatro de Normandía sobre Donbass y se desarrollaron medidas para implementar el Acuerdo de Minsk [3] [4]
19.02.2015 conversación telefónica Presidentes y Canciller Federal Discusión de cuestiones sobre la implementación del Acuerdo de Minsk [16]
24/02/2015 París (Francia) representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores Discusión de la situación en Debaltseve y alrededor de Mariupol . No hubo declaración conjunta [17]
03/02/2015 conversación telefónica Presidentes y Canciller Federal Discusión de opciones para el trabajo de la misión de la OSCE y el tema de la liberación de Nadezhda Savchenko [18]
03/06/2015 Berlín, Alemania) representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores
13/04/2015 Berlín, Alemania) representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores Se adoptó una declaración en la que todas las partes piden un movimiento para retirar los tanques y la artillería con un calibre de al menos 100 mm de la línea de colisión [19] .
30/04/2015 conversación telefónica Presidentes y Canciller Federal Discutir el tema de traer fuerzas de paz y ampliar el acceso de la OSCE a la zona de conflicto.
10/06/2015 París, Francia) Representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores (directores políticos) Preparativos para la reunión de Ministros de Relaciones Exteriores.
23/06/2015 París, Francia) Ministros extranjeros.
17.07.2015 conversación telefónica Presidentes y Canciller Federal Discusión de la implementación de los acuerdos de Minsk.
23/07/2015 conversación telefónica Presidentes y Canciller Federal Discusión de la implementación de los acuerdos de Minsk. Acordamos acelerar la retirada de armas de hasta 100 mm de calibre, la desmilitarización de Shirokino y la conclusión del acuerdo Ucrania-UE-Rusia sobre el suministro de gas de Rusia a Ucrania.
20.08.2015 Berlín, Alemania) Representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores (peritos jurídicos). Discusión sobre la implementación de los acuerdos y el proceso de reforma constitucional en Ucrania.
09.09.2015 conversación telefónica Presidentes y Canciller Federal Acordamos una reunión personal el 2 de octubre en París. También acordamos una reunión de los Ministros de Relaciones Exteriores de los Cuatro de Normandía el 12 de septiembre en Berlín. Discutimos la implementación de los acuerdos de Minsk.
12/09/2015 Berlín, Alemania) Ministros extranjeros Discutimos la implementación de los acuerdos de Minsk. Tras las conversaciones, declararon que estaban satisfechos con la observancia del alto el fuego en Donbass.
02.10.2015 París, Francia) Jefes de Estado y Ministros de Relaciones Exteriores Discutimos la implementación de los acuerdos de Minsk y las formas de resolver la situación en Ucrania [5] [20] , incluso se tomó la decisión de retirar todas las armas de calibre inferior a 100 mm por ambos lados a una distancia de 15 km de la demarcación. línea [21] .
06.11.2015 Berlín, Alemania) Ministros extranjeros Discutimos la implementación de los acuerdos de Minsk. Acordamos prorrogar los acuerdos para 2016 [22] .
30/12/2015 conversación telefónica Presidentes y Canciller Federal Discutimos la implementación de los acuerdos de Minsk. Acordamos prorrogar los acuerdos para 2016.
13/02/2016 Munich, Alemania) Ministros extranjeros Discutimos la implementación de los acuerdos de Minsk.
03.03.2016 París, Francia) Ministros extranjeros Discutimos la implementación de los acuerdos de Minsk. Rusia apoyó la iniciativa de Alemania y Francia de celebrar elecciones locales en Donbass antes de que finalice el primer semestre de 2016 [23] .
11/05/2016 Berlín, Alemania) Ministros extranjeros Discutió la implementación de los acuerdos de Minsk [24] [25] .
24/05/2016 conversación telefónica Presidentes y Canciller Federal Discutimos la posibilidad de ampliar los poderes de la misión especial de la OSCE en Donbass. Durante una conversación telefónica, Vladimir Putin pidió a las Fuerzas Armadas de Ucrania que dejaran de bombardear las ciudades de Donbass [26] .
19/10/2016 Berlín, Alemania) Presidentes y Canciller Federal Discutió la implementación de los acuerdos de Minsk [27] [28] . Se confirmó la importancia de implementar la Decisión Marco sobre la retirada de fuerzas y equipos del 21 de septiembre de 2016 en tres "lugares piloto": en el pueblo de Luganskaya, Petrovsky y Zolote [29] . Se reafirmó la “ Fórmula Steinmeier ” acordada durante la Cumbre de París en octubre de 2015 .
29/11/2016 Minsk, Bielorrusia) Ministros extranjeros Discutimos la implementación de los acuerdos de Minsk [30] .
18/04/2017 conversación telefónica Presidentes y Canciller Federal Discutimos la implementación de los acuerdos de Minsk. La última vez que participó el presidente francés F. Hollande [31]
24/07/2017 conversación telefónica Presidentes y Canciller Federal Discutimos la implementación de los acuerdos de Minsk. Por primera vez participó el nuevo presidente de Francia, E. Macron. Acordados nuevos contactos [32]
22/08/2017 conversación telefónica Presidentes y Canciller Federal Discusión de la implementación de los acuerdos de Minsk [33] .
29/03/2018 declaración conjunta Presidentes y Canciller Federal La declaración conjunta reafirmó el compromiso con la implementación de los acuerdos de Minsk en relación con todos sus aspectos (seguridad, cuestiones políticas, humanitarias y económicas). Tras un canje exitoso de más de 300 detenidos, el 27 de diciembre de 2017, los líderes de los Cuatro de Normandía pidieron mayores esfuerzos para canjear a los detenidos restantes bajo la fórmula “todos por todos” [34] .
10/05/2018 Aquisgrán (Alemania) Ángela Merkel, Emmanuel Macron, Petro Poroshenko Discusión de la implementación de los acuerdos de Minsk, posibles parámetros de una misión de mantenimiento de la paz en el Donbass, problemas humanitarios y la posibilidad de liberar a los detenidos por ambos lados [35] .
11/05/2018 conversación telefónica Vladímir Putin, Ángela Merkel Durante el intercambio de puntos de vista sobre la crisis intraucraniana, se consideraron cuestiones relacionadas con el establecimiento de una misión de la ONU para la protección de los observadores de la OSCE. Se acordó intensificar el trabajo en el formato de Normandía. Angela Merkel informó sobre los resultados de una reunión conjunta con el presidente francés Emmanuel Macron el 10 de mayo en Aquisgrán con el presidente ucraniano Petro Poroshenko [36] .
09/06/2018 conversación telefónica Vladímir Putin, Petro Poroshenko Discusión de la situación en el sureste de Ucrania y la implementación de los acuerdos de Minsk. Se presta especial atención a las cuestiones humanitarias, incluido el intercambio de detenidos. Se llegó a un acuerdo sobre visitas de defensores de los derechos humanos de ambos países a ciudadanos rusos encarcelados en Ucrania y ciudadanos ucranianos en Rusia [37] [38] .
11/06/2018 Berlina Ministros extranjeros Discutieron la liberación de prisioneros, así como problemas humanitarios y la implementación de los acuerdos de Minsk, así como las perspectivas de desplegar una misión de mantenimiento de la paz de la ONU en el Donbass [39] [40] .
21/06/2018 conversación telefónica Vladímir Putin, Petro Poroshenko Discusión sobre la implementación de los acuerdos de Minsk, intercambio de puntos de vista sobre la implementación de la iniciativa rusa para establecer una misión de la ONU para ayudar en la protección de la Misión Especial de Monitoreo de la OSCE en Ucrania [41] .

Contactos (desde mayo de 2019)

2019

La llegada al poder en Ucrania de Volodymyr Zelensky contribuyó a la intensificación del proceso de Minsk. Sin embargo, según los medios, las autoridades ucranianas entienden que su implementación de los acuerdos de Minsk convertirá al Donbass en un centro alternativo de influencia en la política exterior e interior del estado que no está controlado por el liderazgo ucraniano. De ahí el deseo de revisar los acuerdos, "editarlos" o "adaptarlos", cambiar la secuencia de pasos [42] [43] .

El 24 de mayo de 2019, el recién elegido presidente de Ucrania , Volodymyr Zelensky , quien asumió el cargo, discutió por teléfono la situación en los “territorios temporalmente ocupados de Donbass” con la canciller alemana Angela Merkel. Las partes confirmaron su interés mutuo en intensificar los esfuerzos para restaurar la paz en Donbass [44] . El 29 de mayo, Zelensky mantuvo conversaciones con los ministros de Relaciones Exteriores de Francia y Alemania, en las que discutieron, en particular, cómo “revivir” el formato de Minsk [45] .

Los días 17 y 18 de junio, Zelensky realizó visitas oficiales a París y Berlín. Uno de los temas principales de las conversaciones fue el cese del conflicto militar en el este de Ucrania. Durante la reunión entre Vladimir Zelensky y Angela Merkel, se decidió realizar una nueva cumbre en el formato de Normandía con la participación de Rusia en un futuro próximo [46] [47] .

El 29 de junio, durante la cumbre del G20 en Osaka, Angela Merkel y Vladimir Putin acordaron seguir trabajando en el formato de Normandía. Anteriormente, el presidente francés, Emmanuel Macron, también pidió la rápida celebración de una reunión cuatripartita y la adopción de resoluciones reales tras sus resultados [48] [49] .

El 11 de julio tuvo lugar la primera conversación telefónica entre Vladimir Zelensky y el presidente ruso Vladimir Putin. Según el secretario de prensa del presidente ruso, Dmitry Peskov, los presidentes discutieron la situación en el Donbass, así como trabajaron "sobre el regreso de las personas retenidas por ambos bandos". Más tarde, el servicio de prensa del presidente de Ucrania informó que el tema principal de la conversación fue la liberación de los marineros detenidos en la zona del estrecho de Kerch , así como de "otros ciudadanos de Ucrania que están detenidos en territorio ruso" [50] [ 51] . La conversación telefónica condujo a una notable intensificación de los esfuerzos para liberar a los detenidos. El 12 de julio tuvo lugar en París una reunión de asesores de política exterior y asistentes de los líderes de los Cuatro países de Normandía, en la que se llegó a un acuerdo sobre el intercambio de prisioneros, sobre la llamada “tregua del pan” para el período de la cosecha. , y sobre desminado en Stanytsia Luhanska [52] .

El 6 de agosto, Volodymyr Zelensky pidió a los líderes de los cuatro países de Normandía que celebraran una cumbre en Donbass lo antes posible. Este llamamiento fue causado por la muerte de cuatro militares ucranianos en la región de Pavlopol de la región de Donetsk [53] . El 7 de agosto, en una conferencia de prensa, Zelensky anunció su conversación telefónica con el presidente ruso, Vladimir Putin: “ Lo llamé de urgencia y le dije que esto no nos acerca a la paz. Les pido mucho que influyan en el otro lado para que dejen de matar a nuestra gente . También se plantearon los problemas de desminado del área alrededor del puente en Stanytsia Luhanska y su restauración, así como el tema del intercambio de prisioneros [54] . El servicio de prensa del presidente de Rusia presentó su propia versión, fundamentalmente diferente, del contenido de la conversación: “El presidente de Rusia enfatizó que para reducir la escalada del conflicto, es necesario, en primer lugar, excluir más bombardeos por parte de las tropas ucranianas de los asentamientos en Donbass, que provocaron bajas civiles ... La importancia excepcional de la implementación consistente de los acuerdos de Minsk, incluidos los aspectos legales de otorgar a la RPD y la LPR un estatus especial. En este contexto, se señaló la necesidad de un diálogo constructivo entre las partes, incluso en el marco del Grupo de Contacto de Minsk ” [55] [56] .

El 2 de septiembre, en una reunión en Berlín, los asesores de los líderes de los países de los Cuatro de Normandía discutieron las condiciones bajo las cuales podría llevarse a cabo la cumbre. Rusia estuvo representada en las conversaciones por el asistente del presidente de Rusia , Vladislav Surkov , Ucrania estuvo representada por el nuevo ministro de Relaciones Exteriores de Ucrania , Vadym Prystaiko , quien anteriormente representó a Ucrania como asesor del presidente Zelensky. La parte rusa, como condición para la realización de la cumbre, planteó el cumplimiento de los acuerdos de la cumbre anterior de 2016 (es decir, la retirada de fuerzas en Petrovsky y Zolote), así como la aprobación de la “ fórmula Steinmeier ”, en cuanto a la entrada en vigor de la ley sobre el estatuto especial de Donbass [57] .

El 7 de septiembre, luego del intercambio de detenidos entre Rusia y Ucrania en el formato 35 a 35, Vladimir Zelensky y Vladimir Putin mantuvieron una conversación telefónica y acordaron discutir la fecha del encuentro en el formato Normandía en un futuro cercano. Según la Oficina del Presidente de Ucrania, las partes destacaron que estaban "satisfechas con el resultado de la implementación de los acuerdos dentro de la primera etapa en el camino hacia la normalización del diálogo". El servicio de prensa del Kremlin enfatizó que la liberación y traslado de detenidos es "de gran importancia para la normalización y mejora de las relaciones bilaterales". Durante la conversación, se enfatizó "la importancia de observar el régimen de alto el fuego <en Donbass>, así como la retirada constante de fuerzas y medios en la línea de contacto de los lados opuestos". Putin también señaló la necesidad de continuar el trabajo preparatorio integral para la cumbre de los Cuatro de Normandía, " para que la próxima reunión... sea productiva y realmente contribuya a la implementación de los acuerdos existentes al más alto nivel, principalmente el "paquete de medidas" de Minsk. [ 58] .

El presidente de Estados Unidos, Donald Trump , calificó el intercambio de prisioneros como " quizás el primer paso gigante hacia la paz ". El Departamento de Estado de EE. UU. dio la bienvenida al intercambio: “Nos complace ver signos de un diálogo más activo entre Rusia y Ucrania... Hacemos un llamado a Rusia para que libere de inmediato a todos los demás ucranianos, incluidos los tártaros de Crimea, que se encuentran detenidos ilegalmente en prisión”. El portavoz del Departamento de Estado le dijo a RIA Novosti. El presidente francés, Emmanuel Macron , expresó la opinión de que el intercambio fue un paso decisivo hacia la reanudación de un diálogo constructivo. En un comunicado de prensa desde el Palacio del Elíseo, se señala que Francia y Alemania "intensifican sus esfuerzos" en el marco del formato de Normandía para lograr avances e implementar el aspecto político de los acuerdos de Minsk. La Cancillería francesa vio en el intercambio de ciudadanos de Rusia y Ucrania el deseo de los países de retomar el diálogo. La canciller alemana, Angela Merkel , instó a los países a trabajar duro para implementar los acuerdos de Minsk [59] .

El 1 de octubre, el Grupo de Contacto sobre Donbass aprobó por escrito una versión unificada de la "fórmula Steinmeier" y acordó la retirada de las fuerzas de las partes en conflicto en Petrovsky y Zolote, que originalmente estaba prevista para el 7 de octubre [60] .

El 10 de octubre, durante una maratón de prensa, Volodymyr Zelensky dijo que para él el "formato normando" es " también una oportunidad para devolver el tema de Crimea ". El secretario de prensa del presidente de Rusia, Dmitry Peskov, dijo que Moscú “ leyó atentamente las principales declaraciones del presidente Zelensky, especialmente las relacionadas con el proceso de asentamiento en el sureste de Ucrania, los acuerdos de Minsk, etc. cuestión de Crimea a cualquier formato, ya sea normando o algún otro, entonces no puede haber duda de esto ” [61] . El canciller ruso, Sergei Lavrov, dijo en esta ocasión que Rusia no permitiría una revisión de los acuerdos alcanzados por los líderes de los Cuatro de Normandía en reuniones anteriores [62] .

Como señalaron los medios, Zelensky no ocultó su intención de remover todos los obstáculos que impidan la convocatoria de negociaciones en el formato de Normandía lo antes posible. Al mismo tiempo, el Ministro de Relaciones Exteriores de Ucrania, Vadym Prystaiko , ha declarado en repetidas ocasiones la disposición de las autoridades ucranianas a reconocer el fracaso de los acuerdos de Minsk y comenzar a buscar otras formas de resolver el conflicto con la ayuda de socios occidentales [63] [64] [ 65] .

El 22 de octubre, Volodymyr Zelensky, en una reunión con el presidente alemán Frank-Walter Steinmeier, dijo que Kyiv había hecho su parte para reanudar el trabajo de los Cuatro de Normandía y esperaba celebrar una reunión de sus líderes en un futuro próximo. El secretario de prensa del presidente de Rusia, Dmitry Peskov, dijo que Moscú no ve ningún cambio en la situación por parte de Kiev, lo que contribuye a la preparación de la cumbre de los Cuatro de Normandía: la parte ucraniana todavía tiene una actitud contradictoria hacia la fórmula de Steinmeier, acuerdos sobre la separación de las fuerzas en las áreas de los asentamientos de Zolotoe y Petrovskoe [66] .

El 12 de noviembre, después de largos retrasos, finalmente se cumplió la última condición que impedía que la cumbre se celebrara en el formato de Normandía: las partes en conflicto en Donbass retiraron con éxito sus tropas en la última zona piloto, cerca del pueblo de Petrivske [67 ] . Mientras tanto, se afirmó en Kiev que la tarea principal de Zelensky durante la reunión prevista debería ser la revisión de los acuerdos de Minsk, teniendo en cuenta el punto de vista del “público patriótico” ucraniano [68] . El 15 de noviembre se anunció que la cumbre del formato de Normandía se celebraría el 9 de diciembre en París [69] [70] .

La cumbre, celebrada en el Palacio del Elíseo , fue la primera reunión de líderes en el formato de Normandía desde 2016. Asistieron Vladimir Putin, Vladimir Zelensky, Angela Merkel y Emmanuel Macron. En total, las conversaciones duraron unas cinco horas y media, incluida una pausa para la primera reunión bilateral entre los presidentes Putin y Zelensky [71] [72] . Como se indica en el comunicado, los participantes de la reunión:

Ucrania se negó a incluir en el comunicado final una mención a la retirada de fuerzas y medios de los bandos enfrentados a lo largo de toda la línea de contacto, aunque así estaba previsto en el texto acordado por los asesores de los líderes de los Cuatro Estados de Normandía. Sigue sin resolverse una cuestión política clave relativa a la consolidación de un estatus especial para ORDLO en la constitución ucraniana. En una conferencia de prensa conjunta después de las conversaciones, Volodymyr Zelensky dijo que Ucrania nunca aceptaría cambiar la constitución de Ucrania para federalizarla: “No permitiremos ninguna influencia en el gobierno político de Ucrania. Ucrania es un país independiente que determina su propio camino político” [75] [76] .

2020

El liderazgo ucraniano comenzó 2020 con declaraciones sobre la necesidad de revisar los acuerdos de Minsk. En primer lugar, Ucrania no está satisfecha con la disposición de que la transferencia del control sobre el segmento no controlado de la frontera con la Federación de Rusia pueda comenzar solo después de que se celebren elecciones locales en el territorio de la DPR y LPR no reconocidas. La parte ucraniana insiste en recuperar el control de la frontera y solo después de eso celebrar elecciones [77] [78] [79] [80] .

En febrero de 2020, el nuevo negociador de Rusia en los "Cuatro de Normandía" en lugar de Vladislav Surkov, quien tenía reputación de "halcón", se convirtió en el Jefe Adjunto de la Administración Presidencial Dmitry Kozak , quien es considerado un partidario de los compromisos [81] [82] [83] . El 12 de marzo, Kozak participó por primera vez en las negociaciones del Grupo de Contacto Trilateral en Minsk [84] .

Al resumir los resultados del primer año del gobierno de Volodymyr Zelensky en mayo, el columnista de Kommersant Maxim Yusin, señalando una serie de cambios positivos en las relaciones entre Ucrania y Rusia, señaló que el acuerdo en Donbass no había llegado, y las decisiones de los Cuatro de Normandía La cumbre de París se quedó en el papel. La razón de esto, según el observador, es que Zelensky tiene "miedo de un conflicto con el llamado campo patriótico, una minoría activa, a menudo exaltada y apasionada que no acepta ninguna concesión, cuenta con el apoyo de Kyiv". y Lvov, la intelectualidad de orientación nacional, ha monopolizado una gran parte de los medios de comunicación y está lista, si es necesario, para involucrar a los grupos radicales en las protestas. Ante esta presión, Zelensky y su equipo estaban impotentes y se vieron obligados a hacer una concesión tras otra” [85] .

Al principio, Dmitry Kozak y Andrey Yermak interactuaron con éxito. En particular, acordaron la creación de un consejo asesor dentro del Grupo de Contacto Trilateral, una plataforma donde los representantes de las repúblicas no reconocidas de Donbass y Kyiv podrían participar directamente en el diálogo sobre una variedad de temas. Pero tan pronto como esta información se hizo pública, la oposición ucraniana acusó al equipo del presidente de traición, y Andriy Yermak retiró su firma [81] .

A principios de junio, una delegación representativa de Ucrania realizó una visita de trabajo a Berlín. Incluía al Viceprimer Ministro, Ministro para la Reintegración de los Territorios Temporalmente Ocupados Oleksiy Reznikov, los Ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa Dmitry Kuleba y Andriy Taran, el jefe de la oficina presidencial Andriy Yermak y su adjunto Igor Zhovkva. Los principales temas de las negociaciones fueron las relaciones con Rusia y un acuerdo en el Donbass. La parte ucraniana ha adoptado una postura aún más dura que la del presidente Petro Poroshenko, y ha pedido a la Unión Europea que refuerce las sanciones contra Rusia e imponga un embargo a los suministros energéticos rusos. Aleksey Reznikov propuso reemplazar el "formato normando" de las negociaciones con el " Budapest ", mientras que "al principio" incluso sin la participación de Rusia (EE.UU., Reino Unido, Ucrania). La parte ucraniana también reiteró su categórica falta de voluntad para entablar un diálogo directo con los representantes de la RPD y la LPR [86] . El conflicto en el este de Ucrania comenzó a ser considerado oficialmente por los líderes ucranianos como una guerra con Rusia y, por lo tanto, el problema debería resolverse en negociaciones con la parte rusa, y no con Donetsk y Lugansk [81] .

El 3 de julio, en Berlín, después de una larga pausa en el proceso de negociación, se llevaron a cabo negociaciones entre los asesores políticos de los líderes de los Cuatro de Normandía, cuyo tema fue la implementación de los acuerdos sobre el asentamiento en el este de Ucrania, alcanzado por el jefes de los Cuatro de Normandía en París en diciembre de 2019. La parte rusa estuvo representada por el Jefe Adjunto de la Administración Presidencial Dmitry Kozak, la parte alemana estuvo representada por el asesor del Canciller Jan Hecker, la parte francesa estuvo representada por el asesor presidencial Emmanuel Bonn y la parte ucraniana estuvo representada por el jefe de la oficina presidencial Andriy Yermak. Después de la cumbre de diciembre, las partes no lograron avances en la implementación de los acuerdos de Minsk. Poco antes de la reunión de Berlín, Oleksandr Merezhko, jefe adjunto de la delegación ucraniana ante el TCG, declaró que los acuerdos de Minsk supuestamente no imponen ninguna obligación a Ucrania y son considerados por ella solo como un “documento de carácter recomendatorio” [87] .

En este sentido, Dmitry Kozak tuvo que volver a la discusión de los aspectos clave del acuerdo en Berlín: en primer lugar, el futuro estatus de Donbass de acuerdo con la llamada " fórmula Steinmeier ", que prevé enmiendas a la Constitución de Ucrania. Según él, no hubo avances en este tema en Berlín: no fue posible obtener una "respuesta clara e inteligible" de Ucrania cuando se preparan las enmiendas a la constitución con respecto a la descentralización [87] .

Un resultado positivo de la reunión de Berlín fue el acuerdo sobre el desarrollo de medidas adicionales para garantizar una tregua en el Donbass. Estas medidas entraron en vigor el 27 de julio. Implican una prohibición total de disparar, colocar armas en y cerca de áreas pobladas, operaciones ofensivas y de reconocimiento y sabotaje. Además, prevén la responsabilidad disciplinaria por la violación del alto el fuego [88] .

El 11 de septiembre tuvo lugar en Berlín una reunión de asesores políticos de los jefes de Estado y de Gobierno del formato Normandía. La delegación ucraniana estuvo encabezada por el viceprimer ministro Oleksiy Reznikov, la rusa por Dmitry Kozak, la alemana por el asesor de política exterior de la canciller Angela Merkel, Jan Hecker, y la francesa por el asesor del presidente Emmanuel Macron, Emmanuel Bonn. Se confirmó el apoyo al régimen de alto el fuego y la necesidad de la implementación incondicional de medidas adicionales para garantizar una tregua en Donbass, que se adoptaron el 22 de julio [89] [90] .

En octubre, DPR y LPR presentaron al TCG la "hoja de ruta" desarrollada por ellos: el "Plan de acción para resolver el conflicto en ciertas áreas de las regiones de Donetsk y Lugansk de Ucrania de acuerdo con los acuerdos de Minsk", sin embargo, Ucrania se negó a considerarlo [91] [92] y propuso su propio "Plan de pasos conjuntos de los participantes del Grupo de Contacto Trilateral sobre la implementación de los acuerdos de Minsk" [93] .

Para sacar las negociaciones del estancamiento causado por la negativa de Ucrania a negociar directamente con la RPD y la LPR, Francia y Alemania propusieron dividir los acuerdos de Minsk en los llamados grupos. La idea era acordar la secuencia de acciones de las partes para la implementación del "Paquete de Medidas", y luego transferir los grupos al TCG en forma de recomendaciones para el desarrollo conjunto por parte de Ucrania y Donbass de la "hoja de ruta". " - el plan pacífico final para resolver el conflicto de acuerdo con los acuerdos de Minsk. El 12 de noviembre, los asesores del Presidente de Francia y del Canciller de Alemania, Emmanuel Bonn y Jan Hecker, presentaron a sus colegas en el formato de Normandía, Dmitry Kozak y Andriy Yermak, el primer borrador de los Key Clusters para la Implementación del Minsk Acuerdos. El 20 de noviembre, Francia y Alemania aclararon su borrador, el 25 de noviembre, Rusia presentó su propia versión y el 1 de diciembre, Ucrania. El proyecto ucraniano se finalizó varias veces antes de finales de año [91] .

2021

El 19 de febrero en Berlín, en el marco de la Conferencia de Seguridad de Múnich, la canciller alemana Angela Merkel, al hablar sobre los problemas que enfrenta la "comunidad transatlántica" en cuanto a las relaciones con Rusia, criticó la falta de avances en materia de integridad territorial y soberanía. de Ucrania, así como en la promoción del proceso de Minsk [94] .

El 18 de marzo se realizó una videoconferencia de asesores de los líderes de los Cuatro de Normandía [95] .

El 30 de marzo, los presidentes de Rusia y Francia, Vladimir Putin y Emmanuel Macron, así como la canciller alemana, Angela Merkel, sostuvieron conversaciones a través de un enlace de video. El tema central fue la escalada del conflicto en el Donbass - la situación en constante escalada en la línea de demarcación. Según el Kremlin, “la parte rusa expresó su seria preocupación por la escalada del enfrentamiento armado provocado por Ucrania en la línea de contacto y la negativa real a implementar las Medidas Adicionales para Fortalecer el Alto el Fuego, acordadas en julio de 2020 en el Grupo de Contacto. ” También se señaló la importancia de establecer un "diálogo directo" por parte de Kyiv con Donetsk y Lugansk. El informe Elíseo señaló que el presidente Macron y la canciller Merkel creen que "Rusia debería participar de manera decisiva en la estabilización del alto el fuego en Ucrania" [96] .

A fines de marzo, los asesores políticos de los líderes de los países del Formato de Normandía seguían considerando tres documentos principales: el borrador de grupos ucranianos del 19 de enero, el borrador actualizado de Francia y Alemania del 8 de febrero y las enmiendas rusas a el proyecto franco-alemán del 16 de febrero [97] . Dmitry Kozak también transmitió a los asesores comentarios sobre el documento ucraniano de representantes de ORDLO [91] . A mediados de abril se recibió una nueva versión del proyecto ucraniano [98] .

El proyecto franco-alemán contiene 11 clusters, titulados con letras del alfabeto latino de la A a la K y divididos en dos columnas: “Seguridad/Humanitario” y “Político/Económico”. Las medidas para garantizar la seguridad en la zona de conflicto se entremezclan con pasos políticos:

Las enmiendas rusas al borrador proceden de su posición sin cambios: como consta en los acuerdos de Minsk, la guerra en Donbass es un conflicto intra-ucraniano, y las recomendaciones que se están desarrollando son solo asistencia de mediación en una resolución pacífica de la situación. La parte rusa se adhiere estrictamente a la secuencia de pasos establecidos en el "Paquete de medidas para la implementación de los Acuerdos de Minsk", y también insiste en la necesidad de un mecanismo transparente y confiable para verificar (ausencia) las violaciones del alto el fuego a través del Centro Conjunto. de Control y Coordinación. En la versión rusa, al enumerar las leyes especiales que deben adoptarse, se enfatiza que deben garantizar el funcionamiento del estatus especial de ORDLO de manera continua. La parte rusa también señala la necesidad de cancelar o enmendar las leyes de Ucrania “Sobre la educación”, “Sobre la garantía del funcionamiento del idioma ucraniano como idioma estatal”, “Sobre las peculiaridades de la política estatal para garantizar la soberanía estatal de Ucrania”. sobre los Territorios Ocupados Temporalmente en las Regiones de Donetsk y Luhansk” y otras leyes “según la lista acordada con CADLO” [91] .

A mediados de abril, la parte ucraniana finalmente presentó nuevas enmiendas al borrador franco-alemán. En ellos, en particular, Ucrania insiste en que se restablezca el control total sobre la frontera con Rusia antes de que se celebren elecciones locales en ORDLO. Como parte del TGC, se propone crear un subgrupo sobre temas de devolución del control de la frontera. Ucrania se niega a coordinar con Donetsk y Lugansk la reforma constitucional prevista por el "Paquete de Medidas", que debería consolidar la descentralización del poder. Ucrania también propone vincular la adopción de proyectos de ley en el marco de los acuerdos de Minsk a tiempo con la retirada de tropas extranjeras, la retirada de tropas y armas de la línea de demarcación y el retorno del control total sobre la frontera [98] [99] .

El 16 de abril, Volodymyr Zelensky visitó París, donde sostuvo conversaciones con Emmanuel Macron [100] , luego de lo cual Angela Merkel se unió a su conversación a través de un enlace de video . El tema principal de la agenda de la reunión fue el tema de “la presencia del ejército ruso cerca de la frontera oriental de Ucrania”. Los tres partidos -Kiev, París y Berlín- exigieron que Rusia retirara sus tropas de las zonas fronterizas, así como de la "Crimea anexada ilegalmente" [101] .

El 20 de abril, después de una videoconferencia fallida de los asesores políticos de los líderes de los Cuatro de Normandía [102] , Zelensky sugirió que Putin se reuniera “en cualquier lugar del Donbas ucraniano donde haya una guerra” [103] [104] . El presidente ruso dijo que estaba listo para recibir a Zelensky en Moscú, pero no para discutir el Donbass [105] . En el curso de los preparativos para la reunión de los presidentes, Ucrania puso una condición: los problemas de Crimea y Donbass deberían convertirse en temas obligatorios para las negociaciones [106] . El 30 de junio, Vladimir Putin durante una línea directa dijo que no rechazó la oferta de reunirse con su homólogo ucraniano, pero no vio de qué hablar con él: “ ¿Qué reunirse con Zelensky? Si entregó a su país bajo completo control externo. Los temas clave de la vida de Ucrania no se resuelven en Kyiv, sino en Washington. En parte en Berlín y París. Bueno, ¿de qué hablar? » [107] .

El 31 de mayo, el periódico Frankfurter Allgemeine Zeitung publicó una entrevista con Vladimir Zelensky sobre las amenazas militares y económicas que plantea Rusia para Ucrania y Europa. Zelensky dejó en claro a Alemania que, a pesar del apoyo ya brindado, Ucrania espera "más" de ella, incluido el suministro de armas y otra asistencia militar. El ministro de Asuntos Exteriores alemán, Heiko Maas, sin embargo, respondió que el suministro de armas a Ucrania no ayudaría a poner fin al conflicto en Donbass: Alemania “no cuestiona el derecho de Ucrania a la autodefensa”, pero el conflicto en Donbass solo puede resolverse a través de la diplomacia. Hablando en una conferencia de prensa conjunta con Angela Merkel el 31 de mayo, el presidente francés Emmanuel Macron dejó en claro que el formato de Normandía sigue siendo la forma más efectiva de resolver el conflicto ucraniano [108] . Zelensky, sin embargo, sigue planteando la idea de algún nuevo formato, en el que estarían involucrados Estados Unidos y la Unión Europea, entre otros. En el marco de este formato hipotético, según Zelensky, además de la cuestión de la situación en el este de Ucrania, sería posible plantear preguntas sobre Crimea, el oleoducto Nord Stream 2, las garantías de seguridad, etc. [108]

El 23 de junio, el jefe de la delegación ucraniana ante el TCG, Leonid Kravchuk , dijo en una entrevista televisiva que Ucrania está consultando con Estados Unidos sobre el tema de su incorporación a las negociaciones de los Cuatro de Normandía, ya que, según él, Francia y Alemania carecen de "firmeza, consistencia y consistencia" en su presión a Rusia [109] .

El 22 de agosto, Zelensky, durante conversaciones con la canciller alemana, Angela Merkel, en Kiev, dijo que la agenda de la cumbre de los Cuatro de Normandía en París sigue siendo relevante y “debería implementarse”: “Nos esforzamos por lograr un régimen de alto el fuego estable, el intercambio de detenidos y la apertura de puestos de control desde los territorios ocupados y el acceso del Comité Internacional de la Cruz Roja a estos territorios”, dijo el presidente de Ucrania [110] . Zelensky dejó claro que considera el proceso de negociación sobre Donbass exclusivamente como un instrumento de presión sobre Rusia: “ Nuestra posición sobre la necesidad de celebrar una cumbre de los Cuatro de Normandía se mantiene sin cambios. Mientras no haya avances, la presión sobre Rusia debe continuar. Queremos ver esfuerzos muy activos de nuestros socios aquí ”, dijo [111] . Merkel, por su parte, afirmó que considera a Rusia parte del conflicto, por lo que apoya la negativa de Ucrania a entablar negociaciones directas con "representantes de los separatistas" [112] .

Desde agosto, inmediatamente después de la visita de la canciller alemana, Angela Merkel, a Moscú, los asesores políticos de los líderes de Alemania, Rusia, Francia y Ucrania comenzaron a discutir temas relacionados con la celebración de la próxima cumbre en el formato de Normandía a finales de año. Las negociaciones, sin embargo, se estancaron debido a serios desacuerdos en casi todos los puntos. Como dejan claro los representantes de la parte rusa involucrada en este proceso, los representantes de Berlín, París y Kiev se niegan a fijar en el borrador del documento final “la ubicación geográfica del conflicto, su naturaleza y las partes en conflicto, que son obligado por los acuerdos de Minsk a resolverlo” [113] . Rusia considera necesario indicar que la responsabilidad por la falta de progreso en la implementación de las decisiones de la cumbre de 2019 recae en Ucrania [114] .

El 11 de octubre, se realizaron dos llamadas en formato Normandía en un intento de organizar una reunión cumbre: primero, la canciller alemana Angela Merkel, el presidente francés Emmanuel Macron y el presidente ucraniano Vladimir Zelensky hablaron entre ellos, y luego los líderes alemán y francés telefonearon al presidente ruso Vladimir. putin El líder ruso, según informó en el Kremlin, en una conversación con Merkel y Macron “dio una valoración fundamental de la línea de las autoridades de Kyiv, evadiendo obstinadamente tanto sus obligaciones bajo los acuerdos de Minsk como los acuerdos alcanzados en las anteriores cumbres de Normandía”. Esto, en particular, Putin justificó la ausencia de una razón para una nueva reunión. En respuesta, Alemania y Francia se ofrecieron a organizar al menos una reunión de los cuatro ministros de Asuntos Exteriores de Normandía [114] .

Las posiciones de Moscú y Kyiv se contradicen directamente. Si Rusia insiste en que Ucrania, así como la DPR y la LPR no reconocidas, son partes en el conflicto del Donbass, entonces Ucrania dice que está en guerra con Rusia. Así, el 12 de octubre, durante la cumbre Ucrania-UE, el presidente Zelensky dijo: “Junto con la UE, estamos unidos en el hecho de que la responsabilidad por la falta de progreso en un arreglo pacífico en Donbas recae enteramente en Rusia, que es indudablemente una parte en el conflicto” [115] . La declaración posterior a la cumbre señaló la responsabilidad de Rusia en la implementación de los acuerdos de Minsk como "parte en el conflicto". En respuesta a esta declaración, Sergey Lavrov dijo el 14 de octubre: “En tono grosero y perentorio, exigen que cumplamos los acuerdos de Minsk, porque, como se afirma allí, somos parte de este documento. La Sra. Ursula von der Leyen y el Sr. Michel , junto con el Sr. Zelensky, llamaron directamente a la Federación Rusa parte del conflicto. Queremos entender qué está pasando en la Unión Europea y cómo podemos seguir trabajando” [116] .

En este contexto, visitó Moscú la subsecretaria de Estado de los EE. UU., Victoria Nuland, quien, en particular, discutió el conflicto en el sureste de Ucrania con Dmitry Kozak. Kozak, en su comunicado posterior a las conversaciones, dijo que las partes “confirmaron que los acuerdos de Minsk siguen siendo la única base para un arreglo. Durante las conversaciones, se confirmó la posición de Estados Unidos, expresada en Ginebra, de que sin ponerse de acuerdo sobre los parámetros futuros de la autonomía, o, en otras palabras, el estatus especial de Donbass dentro de Ucrania, es difícil lograr avances significativos en la resolución del conflicto. . Teniendo en cuenta la coincidencia de enfoques sobre esta posición de principios, acordamos continuar las consultas mutuas” [114] .

El 17 de noviembre, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia publicó una correspondencia cerrada entre el Ministro de Relaciones Exteriores, Sergei Lavrov, y los Ministros de Relaciones Exteriores de Alemania y Francia, Heiko Maas y Jean-Yves Le Drian [117] . El ministerio explicó esta decisión con una distorsión de la posición rusa sobre la preparación de la reunión de los cuatro ministros de Relaciones Exteriores de Normandía y el deseo de evitar más especulaciones. La correspondencia se hizo pública después de que Le Drian y Maas, luego de una reunión con el ministro de Relaciones Exteriores de Ucrania, Dmitry Kuleba, pidieran a Moscú que “muestre moderación e informe de manera transparente sobre su actividad militar”. Francia y Alemania también advirtieron a Rusia de "graves consecuencias" en un "nuevo intento de socavar la integridad territorial de Ucrania" [118] . A partir de la publicación, quedó completamente claro que Rusia no aceptaría una cumbre de los Cuatro de Normandía, ni siquiera una reunión de ministros de Relaciones Exteriores, mientras los socios continúen llamando a Rusia parte en el conflicto en el este de Ucrania o intenten involucrarla. en la implementación de los acuerdos de Minsk [ 81] [116] . Los ministerios de Asuntos Exteriores de Francia y Alemania se indignaron por la publicación: Berlín lo calificó de violación de la práctica diplomática, y París dijo que tal enfoque era contrario a las normas diplomáticas [119] .

Hablando en el Consejo de la Federación el 1 de diciembre, Sergey Lavrov dijo: “Kyiv se está volviendo cada vez más arrogante... en su agresividad hacia los acuerdos de Minsk, hacia la Federación Rusa y en sus intentos de provocar que Occidente apoye las aspiraciones militantes. ¿De qué otra manera podemos seguir trabajando? Que todos sepan lo que realmente está sucediendo, lo que nuestros supuestos socios nos prometen y lo que realmente obtienen ”, dijo. Lavrov admitió la posibilidad de una "aventura militar" por parte de Ucrania. “Pero nunca nos derrumbaremos y nunca diremos: bueno, eso es todo, ella murió así. Que lo digan y exigiremos la implementación de la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU”, dijo Lavrov [118] .

El 26 de noviembre, en una reunión con la prensa, el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky, dijo que su asistente, Andriy Yermak, se comunicaría con Dmitry Kozak en un futuro próximo. Los contactos directos de Yermak con Kozak, así como los contactos de los asesores políticos de los líderes de los países del Formato de Normandía, se estancaron debido a numerosos desacuerdos. Además, Zelensky señaló que no apoya la adopción de una ley sobre justicia transicional en el Donbass, a la que se opuso no solo Rusia, sino también los socios occidentales de Ucrania: creen que tal paso significaría la retirada unilateral de Ucrania de la Acuerdos de Minsk. La introducción de la justicia de transición está prevista en el proyecto de ley "Sobre los fundamentos de la política estatal del período de transición", presentado a la Verkhovna Rada en agosto. Entre otras cosas, prevé la depuración y derogación de la ley de amnistía para los participantes en el conflicto en el este de Ucrania [120] .

El 1 de diciembre, hablando con el mensaje anual al parlamento y al pueblo ucraniano sobre la situación interna y externa del país, Zelensky dijo que Ucrania no podría detener la guerra en Donbass sin negociaciones directas con Rusia. Según él, “todos los socios externos” también lo reconocen. La facción parlamentaria "Plataforma de Oposición - Por la Vida" declaró su apoyo a esta posición del Presidente de Ucrania. La posición opuesta la ocupa la facción parlamentaria Solidaridad Europea (el líder del partido es el expresidente Petro Poroshenko). “Esta es la línea clave de este ‘mensaje’, lo que significa que nos estamos preparando para rendirnos. Las negociaciones directas son el escenario del Kremlin, esto es “zrada”, esto es una capitulación absoluta”, dijo Irina Gerashchenko, copresidenta de la facción, a la agencia de noticias Interfax-Ucrania. La falta de preparación de Ucrania para las negociaciones directas con la Federación Rusa para poner fin a la guerra en Donbass también se anunció en la facción Batkivshchyna [121] .

El 1 de diciembre, la subsecretaria de Estado de EE. UU., Victoria Nuland, habló a través de un enlace de video en el Foro de Seguridad de Kiev y se ofreció a ayudar a revivir el proceso de paz: “Creemos que EE. UU. puede desempeñar un papel de apoyo, como lo hicimos en 2014-2016, trabajando en paralelo con Kyiv. Creo que estamos listos para hacerlo. No vemos más alternativa que empezar a hacer algo, y no sólo hablar de los acuerdos de Minsk” [122] .

El 7 de diciembre se llevaron a cabo negociaciones entre Vladimir Putin y Joe Biden en formato de videoconferencia. El comunicado de prensa ruso posterior a las conversaciones dice que “el lugar predominante en la conversación lo ocuparon los temas relacionados con la crisis intraucraniana y la falta de progreso en la implementación de los acuerdos de Minsk por parte de Ucrania , que son la única base para una paz pacífica. asentamiento”: “El presidente de Rusia ilustró la línea destructiva de Kiev con ejemplos concretos, destinados al desmantelamiento completo de los acuerdos de Minsk y los acuerdos alcanzados en el formato de Normandía, expresó su seria preocupación por las acciones provocadoras de Kiev contra el Donbass. Un comunicado de prensa que apareció una hora antes en el sitio web de la Casa Blanca decía que Joe Biden llamó la atención de Putin sobre la naturaleza supuestamente "amenazante" de los movimientos de tropas rusas cerca de las fronteras con Ucrania y dijo que Estados Unidos y sus aliados estaban listos para imponer sanciones en caso de una mayor escalada de la situación. [123] .

En los días siguientes, el tema de Ucrania se volvió central para Estados Unidos y sus aliados en sus actividades de política exterior. Habiendo reconocido la situación en torno a Ucrania como la principal amenaza para la seguridad en Europa, EE. UU. y Occidente han cambiado un poco su estrategia para apoyar a las autoridades ucranianas. Continuando declarando "terribles consecuencias" para Rusia en caso de su "agresión", dejaron claro al mismo tiempo que no defenderían a Ucrania por la fuerza de las armas en caso de "agresión" rusa. Al mismo tiempo, aunque no públicamente, Occidente exigió a Kyiv moderación y una solución pacífica al problema. En particular, el 10 de diciembre, el presidente francés, Emmanuel Macron, mantuvo una conversación telefónica con Volodymyr Zelensky, instándolo a reanudar las negociaciones en el formato de Normandía "con la mediación de Francia y Alemania" [124] . El reinicio del proceso de negociación sobre Ucrania fue el tema principal del viaje de la Secretaria de Estado Adjunta de Estados Unidos para Europa y Eurasia, Karen Donfried, quien visitó Kyiv y Moscú del 13 al 15 de diciembre, y luego se dirigió a Bruselas para consultas con representantes de la UE y la OTAN. Antes de su visita a Moscú, el Departamento de Estado de EE. UU. declaró que “la subsecretaria de Estado enfatizará que podemos lograr avances diplomáticos para poner fin al conflicto en Donbass mediante la implementación de los acuerdos de Minsk con el apoyo del formato de Normandía” [124] .

A principios de diciembre, Ucrania distribuyó el documento “Pasos necesarios para desbloquear el trabajo del Grupo de Contacto Trilateral, el Formato de Normandía, la Implementación de los Acuerdos de Minsk y los Resultados Generales Acordados de la Cumbre de París en el Formato de Normandía el 9 de diciembre de 2019”. , cuya implementación con la participación de los países del Formato de Normandía y los Estados Unidos, según Zelensky, ayudará a desbloquear el proceso de paz en Donbass en todos los formatos existentes. Las repúblicas no reconocidas de Donbass y Rusia, sin embargo, llamaron a estas propuestas una imitación del proceso de paz [125] .

Como señaló Kommersant a fines de diciembre de 2021, las esperanzas de que las negociaciones para resolver el conflicto en Donbass pudieran terminar en acuerdos sólidos (estas esperanzas aparecieron después de que Vladimir Zelensky asumió la presidencia de Ucrania, quien declaró la paz como su objetivo principal), finalmente se derrumbó [81] .

2022

El 19 de enero, durante un viaje a Kiev, el secretario de Estado de EE. UU., Anthony Blinken , dijo en una entrevista con Voice of America que los acuerdos de Minsk no necesitan ser revisados ​​y son la única forma de resolver el conflicto en Donbass. Blinken también señaló que Ucrania tiene que tomar una serie de medidas en este sentido [126] .

Tras una serie de contactos entre Ucrania y Estados Unidos, la retórica del equipo de Zelensky ha cambiado. Si antes el jefe de la Oficina del Presidente de Ucrania, Andriy Yermak , dijo que era casi imposible implementar los acuerdos de Minsk en su forma actual, entonces el 24 de enero, en el aire del canal ICTV, los llamó “los única plataforma en la que puedes trabajar hoy”. Yermak dijo que todas las leyes prescritas en los acuerdos de Minsk pueden ser adoptadas por la Verkhovna Rada después de acordar un plan para poner fin a la guerra en Donbass, pero, según él, “implementaremos los acuerdos de Minsk exclusivamente en interés de Ucrania y exclusivamente de conformidad con las normas del derecho internacional” [126] .

El mismo día, el proyecto de ley "Sobre la política estatal del período de transición" enviado allí en agosto de 2021, según el cual se proponía que Rusia fuera llamada "Estado agresor", fue repentinamente retirado de la Verkhovna Rada. Según European Pravda, citando sus fuentes, la retirada del documento fue una condición a la que la parte rusa accedió a celebrar una reunión de asesores políticos de los líderes de los Cuatro de Normandía. Según la publicación, la demanda de Rusia fue transmitida al liderazgo ucraniano por los representantes de Alemania y Francia, Jens Pletner y Emmanuel Bonn, quienes visitaron Kiev el 11 de enero y sostuvieron conversaciones con Vladimir Zelensky y Andriy Yermak, y antes de eso, el 1 de enero. El 6, visitaron Moscú, donde fueron recibidos por Dmitry Kozak [ 126] .

El 26 de enero, los asesores políticos de los líderes de los cuatro países de Normandía se reunieron en París por primera vez desde agosto de 2021. Alemania estuvo representada por el Asesor de Política Exterior del Canciller alemán Jens Plötner, Francia por el Asesor Presidencial Emmanuel Bonn, Moscú y Kiev por el Jefe Adjunto de la Administración Presidencial Dmitry Kozak y el Jefe de la Oficina del Presidente de Ucrania Andriy Yermak [126] . Tras la reunión, el Palacio del Elíseo emitió un comunicado reafirmando que los acuerdos de Minsk fueron la base del trabajo del Formato Normandía, y que los negociadores pretendían reducir sus diferencias para poder avanzar. Los participantes de la reunión acordaron que el alto el fuego en Donbass debe respetarse independientemente de los desacuerdos sobre otros temas [127] [128] .

El 9 de febrero, la portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia , Maria Zakharova , dijo que las acciones de EE. UU. están destruyendo el proceso de paz en Ucrania: “El otro día, el secretario de Estado de EE. UU., Anthony Blinken , dijo que las disposiciones de Minsk solo se pueden implementar si se encuentra su secuencia adecuada. Es extraño que en los Estados Unidos estén tratando de encontrar una secuencia en el documento, que explique claramente toda la secuencia de pasos de todas las partes ... Tales declaraciones, y especialmente su sincronismo, dicen una cosa: los Estados Unidos son a favor de revisar el conjunto de medidas, esto está plagado de la destrucción del proceso de paz ”, dijo [ 129] .

La reunión de asesores políticos de los líderes de los Cuatro países de Normandía, celebrada el 10 de febrero, terminó sin ningún resultado. Ucrania se negó categóricamente a entablar un diálogo directo con las repúblicas de Donbass [130] .

Véase también

Notas

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  3. ↑ 1 2 Declaración del Presidente de la Federación Rusa, el Presidente de Ucrania, el Presidente de la República Francesa y el Canciller de la República Federal de Alemania en apoyo del Conjunto de Medidas para la Implementación de los Acuerdos de Minsk, adoptado en febrero 12 , 2015 Administración del Presidente de la Federación Rusa (12 de febrero de 2015). Consultado el 12 de febrero de 2015. Archivado desde el original el 13 de febrero de 2015.
  4. ↑ 1 2 En la cumbre de Minsk, se están llevando a cabo negociaciones para resolver la situación en Ucrania . Kommersant.ru (02/11/2015, 18:33). Consultado el 11 de febrero de 2015. Archivado desde el original el 11 de febrero de 2015.
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