El Consejo Rusia-OTAN es la principal estructura y foro para el desarrollo de la cooperación y coordinación de acciones político-militares entre la Federación Rusa -Rusia y los estados miembros de la OTAN .
El Consejo se estableció el 28 de mayo de 2002 en la Cumbre de Roma Rusia-OTAN. En el momento de la conclusión del acuerdo, sus participantes creían que estaban poniendo fin a la Guerra Fría [1 ] .
La firma directa de la Declaración de Roma sobre el establecimiento del Consejo por el presidente ruso V. V. Putin , el presidente estadounidense Bush Jr. y el secretario general de la OTAN, Robertson , en presencia del presidente francés Chirac , el primer ministro británico Blair , el primer ministro italiano Berlusconi y otros líderes occidentales . tuvo lugar en la base militar de la OTAN de Pratica di Mare, cerca de Roma . Silvio Berlusconi llevó a cabo un importante trabajo preparatorio y de mediación en el desarrollo de la idea y la organización de la cumbre , impulsado por el deseo de establecer un diálogo político-militar entre la Alianza del Atlántico Norte y Rusia [1] .
El Consejo Rusia-OTAN, que comenzó a funcionar después de la cumbre en Italia , durante 6 años contribuyó a la coordinación de los esfuerzos de la OTAN y Rusia en áreas importantes de la lucha contra el terrorismo internacional, en particular, en Afganistán . Tras el conflicto militar entre Rusia y Georgia por Osetia del Sur en 2008, como medida restrictiva contra Rusia, los países de la OTAN suspendieron los trabajos del Consejo, y tras la anexión de Crimea a Rusia en 2014 y los acontecimientos en el este de Ucrania , este Consejo, como toda la idea de una asociación a largo plazo entre Rusia y la OTAN, se congelaron indefinidamente [1] .
En febrero de 2017, en el contexto de una guerra prolongada en Siria e Irak, se reanudaron los contactos político-militares entre Rusia y la OTAN.
El Consejo Rusia-OTAN reemplazó al Consejo Conjunto Permanente (JC) y fue creado de conformidad con la Declaración de Roma de 2002 "Relaciones OTAN-Rusia: una nueva calidad", basada en los objetivos y principios del Acta Fundacional de 1997 . El propósito es servir como mecanismo de consulta, cooperación y acción conjunta. La Declaración de Roma garantiza una asociación igualitaria para Rusia y los estados miembros de la OTAN.
Durante 6 años, hasta el verano de 2008, la NRC se reunió dos veces al año a nivel de ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa, así como de jefes de estado mayor general. La cooperación militar se coordinó en un comité conjunto mensualmente, presidido por el Secretario General de la OTAN; en la medida de lo posible, a nivel de jefes de estado y de gobierno. Dentro de la estructura del Consejo Rusia-OTAN había un Comité Preparatorio, cuyas reuniones se realizaban al menos dos veces al mes. El comité preparó preguntas para su posterior discusión a nivel de embajadores y supervisó las actividades de todos los expertos bajo los auspicios de la NRC. En las reuniones de la RNC, Rusia y los estados miembros de la OTAN se reunieron en pie de igualdad en el formato "29", mientras que antes, bajo la Unión de Fuerzas Derechas, se adoptó el formato bilateral "OTAN + 1". Los miembros del Consejo Rusia-OTAN tenían la responsabilidad colectiva de las decisiones tomadas en su capacidad nacional y que no violaban los principios del compromiso colectivo.
Las áreas clave de cooperación son la lucha contra el terrorismo, la gestión de crisis en puntos críticos, la no proliferación nuclear, el control de armas y las medidas de fomento de la confianza, la defensa contra misiles de teatro, la logística, la cooperación militar, la reforma militar y las emergencias civiles.
El Consejo OTAN-Rusia ha establecido más de 25 grupos de trabajo y comités para desarrollar la cooperación en las áreas de lucha contra el terrorismo, no proliferación, mantenimiento de la paz, defensa antimisiles de teatro, gestión del espacio aéreo, emergencias civiles, reforma militar, logística y cooperación científica para la paz. y seguridad [2] Después de 2008, el trabajo del Consejo se redujo y después de 2014 se redujo por iniciativa de la OTAN.
El Consejo Rusia-OTAN logró cierto éxito en la realización de actividades conjuntas en el campo de la lucha contra el terrorismo y la eliminación de las consecuencias de los actos terroristas. Intercambio de información, consultas en profundidad, evaluaciones conjuntas de amenazas, planificación para el uso de servicios civiles en caso de ataques terroristas, diálogos de alto nivel sobre el papel de las fuerzas armadas en la lucha contra el terrorismo, así como el estudio de los hallazgos y la experiencia. de los recientes ataques terroristas y la interacción científica y tecnológica se llevan a cabo regularmente. En diciembre de 2004, los Ministros de Relaciones Exteriores de la NRC aprobaron un plan de acción integral de la NRC sobre terrorismo destinado a mejorar la coordinación general y la cooperación estratégica dentro de la NRC. Desde diciembre de 2004, se lleva a cabo un entrenamiento preliminar conjunto de barcos rusos para participar en la operación antiterrorista naval de la OTAN Active Endeavour, que tiene lugar en el Mar Mediterráneo [3] .
La tercera cumbre de la RNC, que tuvo lugar en Lisboa el 20 de noviembre de 2010, dio un nuevo giro en el desarrollo de programas antiterroristas conjuntos. En la reunión, el presidente Dmitry Medvedev y los representantes de la OTAN expresaron su voluntad de cooperar en la realización de actividades destinadas a garantizar la seguridad en la región. Las partes también acordaron que continuarán cooperando en sus acciones en la lucha contra el terrorismo internacional, definiéndolo mutuamente como una amenaza urgente para nuestro tiempo. El 15 de abril de 2011, se celebró una cumbre en Berlín, en la que se firmó un comunicado final que contenía un plan de acción conjunto de la NRC para combatir el terrorismo [4] .
El Subgrupo NRC Afganistán se estableció en 2010 y pretende ser un foro para promover la cooperación en Afganistán en áreas de interés mutuo, incluido el desarrollo de las Fuerzas de Seguridad Nacional Afganas y la ISAF Logística (ISAF). La NRC ha estado implementando con éxito una serie de proyectos prácticos de cooperación en Afganistán: el Proyecto de Capacitación en Mantenimiento de Helicópteros de la Fuerza Aérea Afgana y el Proyecto de Capacitación para el Cumplimiento de la Ley en la Lucha contra el Tráfico de Drogas dirigido por los Comités Ejecutivos Directivos [5] .
En el transcurso del trabajo de la RNC, se están realizando preparativos para posibles operaciones militares conjuntas en el futuro. Por ello, uno de los puntos clave son los ejercicios incluidos en el programa, destinados a aumentar la interoperabilidad de las fuerzas de la OTAN y Rusia. En una reunión de la RNC en el verano de 2005, se aprobaron Directrices Político-Militares para aumentar el nivel de interoperabilidad entre las tropas de Rusia y los países de la OTAN [3] .
En este sentido, se realizaron tres ejercicios de mando y estado mayor: en EE. UU. en 2004, en Holanda en 2005 y en Rusia en 2006 [3] . Pero la realización de ejercicios conjuntos de la Federación de Rusia y la OTAN sobre defensa antimisiles de teatro se interrumpió debido al conflicto en Georgia en 2008. Sin embargo, según la declaración final de la cumbre del 19 y 20 de noviembre de 2010 en Lisboa, los líderes de 28 países miembros de la OTAN propusieron reanudar los ejercicios conjuntos de defensa antimisiles [6] .
El Consejo también fue considerado como una plataforma de discusión sobre temas relacionados con el control de armas convencionales, la CFE y el Tratado de Cielos Abiertos [3] .
El 19 de agosto de 2008, el trabajo del Consejo Rusia-OTAN fue interrumpido luego del conflicto en Georgia , cuando Tiflis inició hostilidades en Osetia del Sur. Rusia llevó a cabo una operación en la región para obligar a Georgia a la paz, y luego reconoció la independencia de Osetia del Sur y Abjasia. [3] El mismo día, se tomó la decisión de establecer la Comisión Georgia-OTAN, que se suponía que prepararía a Georgia para unirse a la OTAN [7] Los países occidentales, incluidos los países miembros de la OTAN, criticaron a Rusia por sus acciones en Osetia del Sur. En diciembre de 2008, los ministros de Asuntos Exteriores decidieron mantener conversaciones informales en el Consejo Rusia-OTAN, pero las relaciones siguieron siendo tensas [8] . Tiempo después, el nuevo gobierno estadounidense encabezado por Barack Obama anunció un nuevo comienzo de relaciones con Rusia [9] . En marzo de 2009, los ministros de Relaciones Exteriores de 26 países miembros de la alianza tomaron la decisión política de reanudar la cooperación con Rusia dentro del Consejo Rusia-OTAN [3] .
El 1 de abril de 2014, los ministros de Relaciones Exteriores de la OTAN suspendieron la cooperación militar con Rusia debido a la crisis en Ucrania, pero la OTAN continúa la cooperación en el Consejo Rusia-OTAN a nivel diplomático de embajadores [10] .
En marzo de 2017, el Estado Mayor General de Rusia y la OTAN, por primera vez desde el congelamiento de relaciones en 2014, reanudó los contactos militares. Las partes discutieron la situación en las regiones en crisis del mundo y los posibles esfuerzos conjuntos destinados a reducir la tensión, prevenir incidentes en el curso de las actividades militares y desarrollar medidas de fomento de la confianza mutua. El 7 de marzo, el Jefe del Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas Rusas Valery Gerasimov , el Jefe del Estado Mayor General turco Hulusi Akar y el jefe del Comité de Jefes de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de EE . UU. Joseph Dunford se reunieron en Antalya (Gerasimov y Dunford se habían conocido previamente en Bakú ). La atención se centró en cuestiones de seguridad en Siria e Irak [11] .
Muchos expertos critican las actividades del Consejo Rusia-OTAN, calificándolo de ineficaz. En el libro “NATO Point Ru”, el estadista ruso y ex representante de la Federación Rusa ante la OTAN, Dmitry Rogozin , habló sobre este tema:
Estoy absolutamente de acuerdo con las evaluaciones sobre la ineficiencia del Consejo Rusia-OTAN. De hecho, nuestros socios en el Consejo Rusia-OTAN están tratando de no actuar en su capacidad nacional, es decir, no 26 países más Rusia, como estaba previsto, sino por el contrario, están tratando de determinar de antemano su posición común sobre ciertos problemas. No funcionará de esa manera [12] .
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