Teoría de la elección pública

La teoría de la elección pública es una  rama de la teoría económica que estudia las diversas formas y medios por los cuales las personas utilizan las instituciones públicas para su propio beneficio.

Definición

La teoría de la elección pública  es una rama de la economía que estudia las diversas formas y medios por los cuales las personas utilizan las instituciones gubernamentales para su propio beneficio.

Historia

Antes del advenimiento de la teoría de la elección pública en la década de 1960 , muchos economistas estaban involucrados en la búsqueda de políticas públicas óptimas bajo ciertas condiciones. Por ejemplo, buscaban formas de reducir el desempleo , frenar la inflación , desarrollar la defensa nacional a un costo mínimo y optimizar la construcción de carreteras. Hicieron esto sin tener en cuenta si el gobierno del país era autocrático o democrático , asumieron la benevolencia del estado, es decir, consideraron que el estado debía adoptar la mejor política posible y honestamente implementarla.

Teoría de la elección pública. El concepto y metodología de análisis

La teoría de la elección pública se basa en tres supuestos principales:

Los defensores de esta teoría consideran el mercado político por analogía con el mercado de mercancías. El estado es una arena de competencia de la gente por la influencia en la toma de decisiones, por el acceso a la distribución de recursos, por lugares en la escala jerárquica. Pero el Estado es un tipo especial de mercado. Sus participantes tienen derechos de propiedad inusuales: los votantes pueden elegir representantes en los órganos más altos del estado, los diputados pueden aprobar leyes, los funcionarios pueden monitorear su implementación. Los votantes y los políticos son tratados como individuos que intercambian votos y promesas de campaña.

Los partidarios de la teoría de la elección pública han demostrado que no se puede confiar en los resultados de la votación, ya que dependen en gran medida de las reglas específicas de toma de decisiones. La paradoja del voto (paradoja de Condorcet ) es una contradicción que surge porque el voto mayoritario no revela las verdaderas preferencias de la sociedad en cuanto a los bienes económicos.

Para resolver esta paradoja, existen varias técnicas: lobbying, favorrolling. Los métodos para influir en los representantes del poder por parte de una entidad no política para que tomen una decisión política beneficiosa para un grupo limitado de votantes se denominan cabildeo.

La práctica de apoyarse mutuamente a los diputados a través del "intercambio de votos" se denomina intercambio de favores. La forma clásica de concesión de favores es el “barril de manteca”, una ley que involucra un conjunto de pequeños proyectos locales. Para obtener la aprobación, se agrega a la ley nacional un paquete completo de diversas propuestas, a menudo vagamente conectadas con la ley principal, en cuya adopción están interesados ​​varios grupos de diputados. Para asegurar su aprobación (aceptación), se le agregan cada vez más propuestas nuevas (“gordas”) hasta que se alcanza la confianza de que la ley recibirá el visto bueno de la mayoría de los diputados. Esto representa un peligro para la democracia, ya que las decisiones cruciales pueden ser "compradas" mediante la concesión de exenciones fiscales parciales y la satisfacción de intereses locales limitados.

Los funcionarios del gobierno están pensando en cómo asegurar el éxito en las elecciones, para obtener los votos del electorado. Al mismo tiempo, aumentan el gasto público, estimulando así la inflación. A su vez, esto conduce a una mayor regulación estricta, control estatal e inflación del aparato burocrático. Como resultado, el gobierno concentra cada vez más poder en sus manos, y la economía es la perdedora.

Hay requisitos económicos para tomar decisiones ineficientes: deshonestidad de los funcionarios, falta de responsabilidad, ocultación de información, su distorsión. Y esto da lugar a una actitud negativa de los votantes hacia las decisiones, órdenes, documentos, leyes del gobierno.

El concepto de Buchanan implica reformar el sistema existente. En el marco del “intercambio político”, se distinguen dos niveles de elección pública. El primer nivel es el desarrollo de reglas y procedimientos para el juego político. Por ejemplo, las normas que rigen las formas de financiación del presupuesto, la aprobación de las leyes estatales, los sistemas tributarios. Entre ellas pueden existir diversas reglas: el principio de unanimidad, la mayoría cualificada, la regla de la mayoría simple, etc. Esto permitirá encontrar soluciones consistentes. El conjunto de reglas propuestas, normas de comportamiento, procedimientos, Buchanan lo llama la "constitución de la política económica". El segundo nivel es la actividad práctica del Estado y sus órganos sobre la base de normas y procedimientos aceptados.

El criterio de equidad y eficacia del sistema político debería ser la extensión de las reglas del juego económico al proceso político. Los sucesores de la teoría de la elección pública no niegan el papel del Estado. A su juicio, debe cumplir funciones protectoras y no asumir las funciones de participación en actividades productivas. Se plantea el principio de proteger el orden sin intervenir en la economía. Se propone que los bienes públicos se conviertan en bienes y servicios vendidos en el mercado. Las personas y las empresas realizan transacciones, realizan contratos para beneficio mutuo sin regulación del estado.

Los economistas profesionales en los países democráticos de hoy no son tan ingenuos. Entienden que las decisiones políticas en sus países se toman a través de un proceso de elección colectiva, en el que la eficiencia es a menudo sólo un objetivo secundario de sus participantes. Las decisiones políticas son tomadas por políticos electos y parcialmente designados por ellos como representantes del poder ejecutivo. El futuro político y económico de estos políticos depende de cómo puedan satisfacer los intereses de los votantes independientes , grupos de intereses especiales y partidos políticos. Los economistas modernos también saben que incluso si sus recomendaciones se traducen fielmente en leyes, los burócratas responsables de hacer cumplir estas leyes suelen pensar más en sus propios intereses privados que en la implementación cuidadosa de las disposiciones contenidas en las leyes.

Además de los economistas, la importancia de estudiar el procedimiento para la toma de decisiones políticas en una democracia también fue reconocida por los politólogos , quienes, unidos a los primeros, crearon a fines de la década de 1960 en Estados Unidos una sociedad de científicos dedicados al estudio de elección pública (Sociedad de Elección Pública).

Los científicos dedicados al estudio de la elección pública consideran que el Estado es creado por las personas para lograr sus propios objetivos a través de él, es decir, como un instrumento. Sin embargo, la principal diferencia entre el Estado y la herramienta habitual es que ningún individuo puede manejarlo solo, para dirigir el Estado a cumplir metas individuales, es necesario que se lleve a cabo un procedimiento colectivo de toma de decisiones. Cada miembro del equipo persigue sus propios objetivos, que pueden variar mucho de un individuo a otro. Los representantes de la teoría de la elección pública están tratando de comprender la naturaleza de la interacción que resulta en la toma de decisiones colectivas, mientras que los principales objetos de estudio son el equipo, los políticos y los burócratas contratados para implementar la decisión colectiva.

El problema de la eficacia de la intervención estatal en la economía

En condiciones de mercado, el Estado es incapaz de garantizar la distribución y el uso eficiente de los recursos públicos. Las razones de esto son:

  1. La intervención del gobierno en la fijación de precios puede generar escasez y excedentes.
  2. La imperfección del proceso político (la práctica de cabildeo, complicidad, búsqueda de renta política, etc.)
  3. El gobierno puede tomar decisiones equivocadas.
  4. La intervención del gobierno que interrumpe el equilibrio del mercado o amortigua el efecto de las relaciones de mercado puede socavar los incentivos del mercado.
  5. La incapacidad del Estado para predecir y controlar con precisión las consecuencias de sus decisiones.
  6. La intervención del Estado conlleva la pérdida de la libertad de elección de las entidades económicas en la toma de decisiones.
  7. La presencia de intervalos temporales en los procesos políticos.

Los defensores de la elección pública parten del hecho de que los métodos estatales de regulación no deben infringir los mecanismos del mercado, deben justificarse dentro de límites estrictamente limitados y deben tener como objetivo corregir las fallas del mercado.

modelo de burocracia. Búsqueda de renta política. Ciclo político-económico

La burocracia  es una parte integral del estado moderno. La burocracia no produce beneficios económicos y extrae parte de los ingresos de fuentes ajenas a la venta de los resultados de sus actividades. Los órganos legislativos participan en la formación del aparato ejecutivo, cuyo propósito es realizar las funciones del estado y proteger los intereses de los ciudadanos. Los legisladores son elegidos por los ciudadanos. Los intereses de la burocracia están representados en la búsqueda de renta política - actividades relacionadas con el uso de las instituciones políticas para obtener o mantener algún beneficio económico. Los partidarios de la teoría de la elección pública defienden sistemáticamente la restricción total de las funciones económicas del Estado. Consideran el ciclo político y económico como una condición para una lucha efectiva contra la burocracia, donde la base es la privatización, el contenido es el desarrollo de “infraestructura blanda” y el objetivo final es la creación de una economía institucional. Los ciclos políticos y económicos pueden ser de dos tipos: electivos, es decir, asociados a elecciones a órganos de gobierno; y generacional, donde la ciclicidad se expresa a través del cambio de generaciones gobernantes.

Un modelo de competencia entre grupos de presión por la influencia política. Cabildeo. Logrolling

En una democracia representativa, la calidad y rapidez de las decisiones dependen de la información y los incentivos necesarios para traducirla en decisiones políticas. Los grupos de interés concentran sus esfuerzos en formar la posición de las autoridades que necesitan. El cabildeo  es un intento de influir en los funcionarios del gobierno para que tomen una decisión política beneficiosa para un grupo limitado de votantes. Hay cuatro mecanismos a través de los cuales los grupos de presión pueden perseguir sus intereses: reducir el costo de votar y obtener información, especialmente para aquellos votantes que probablemente los apoyen, buscar proporcionar información a los políticos cuando tienen acceso a las fuentes de información, garantizar la seguridad financiera y otro apoyo a los políticos que representan sus intereses con la ayuda del llamado favorolling - la concesión de sus votos a los políticos, es decir, a través del apoyo mutuo de varios grupos y partidos. Cuando es elegido por mayoría simple de votos, un pequeño grupo de votantes tiene un incentivo significativo para cambiar sus votos a fin de perseguir sus propios intereses.

Modelos de interacción entre políticos y votantes. Elección pública en una democracia directa y representativa

Democracia significa gobierno del pueblo. Distinguir entre democracia directa y representativa. En condiciones de democracia directa, el voto por el principio de la mayoría (mayoría simple, calificada y relativa) se convierte en la institución decisoria. El voto mayoritario no siempre conduce a decisiones políticas óptimas para la sociedad (paradoja del voto). En condiciones de democracia directa, se forma un modelo de votante mediano, cuando las decisiones se toman de acuerdo con los intereses del votante mediano. En una democracia representativa, los ciudadanos eligen periódicamente representantes para los gobiernos electos. La elección pública se lleva a cabo a ciertos intervalos, limitada por el círculo de solicitantes, cada uno de los cuales forma propuestas para un paquete de programas. Los diputados se especializan en tomar decisiones sobre ciertos temas.

Teoría de la conspiración

La teoría de la elección pública explica en parte los mecanismos estudiados por la teoría de la conspiración (del inglés. teoría de la conspiración, teoría de la conspiración): un conjunto de hipótesis y resumen de conjuntos de hechos que explican eventos o procesos locales y globales, como los resultados de conspiraciones de gobierno ( formal e informalmente) grupos y élites dirigidos a la gestión consciente (a largo plazo y total) de determinados procesos socioeconómicos. La teoría de la conspiración es considerada como una de las variantes extremas de la teoría de las élites , asociada a la teoría de la elección pública.

Véase también

Literatura

Enlaces

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