El proyecto de ley "Sobre la prevención de la violencia doméstica en la Federación Rusa" es un proyecto de ley federal de la Federación Rusa .
Los nombres informales son "ley de violencia doméstica" , "ley de violencia familiar" , "ley de violencia doméstica" y otros.
Es objeto de aguda controversia pública: los partidarios de la aprobación del proyecto de ley consideran que la redacción actual es demasiado suave, mientras que los opositores consideran las medidas previstas en él como represivas y temen que “cualquier acción humana normal” pueda ser reconocida como violencia doméstica [ 1] .
La versión actual del proyecto de ley se publicó en el sitio web del Consejo de la Federación el 29 de noviembre de 2019 [2] . Hasta el 15 de diciembre se aceptaron reseñas de la misma, de las cuales llegaron unas 11 mil [3] . Según la redacción oficial, “regula las relaciones que surgen en el campo de la prevención de la violencia doméstica en la Federación Rusa” [4] .
El proyecto de ley se sometió a la consideración de la Duma del Estado durante varios años seguidos [5] .
Incluso antes de ser presentado a la Duma del Estado, fue criticado por su orientación antifamiliar; vaguedad de la redacción e inseguridad jurídica ; la presunción de culpabilidad de la persona contra quien se recibió la señal; las amplias oportunidades que se brindan a las organizaciones sin fines de lucro para intervenir en la vida familiar; y mucho más. En particular, se ha planteado la preocupación de que la prohibición de la "violencia económica" podría convertir en ilegal el "trabajo doméstico infantil ordinario". Finalmente, se ha criticado la afirmación de los redactores del proyecto de ley de que la violencia doméstica ha "adquirido proporciones alarmantes" y las estadísticas que utilizan [6] . También se criticó el concepto mismo de violencia doméstica (familiar, doméstica) [7] .
Presentado oficialmente a la Duma Estatal de la Federación Rusa el 28 de septiembre de 2016 como proyecto de ley No. 1 183 390-6 "Sobre la prevención de la violencia doméstica" [8] [9] [10] . El proyecto de ley fue presentado por la diputada de la Duma Estatal S. Sh. Murzabayeva y miembro del Consejo de la Federación A. V. Belyakov [10] .
El proyecto de ley fue rechazado debido a su inconsistencia con la legislación existente. Ciertas disposiciones del proyecto de ley contradecían el Código de Familia y la Constitución de la Federación Rusa, mientras que otras, de hecho, duplicaban la legislación existente [5] .
En esta versión, se presentó una interpretación amplia del concepto clave: “La violencia doméstica puede cometerse en forma de violencia física, psicológica, sexual y económica” [9] .
Los preparativos intensivos para volver a presentar el proyecto de ley a la Duma del Estado comenzaron en 2019 [2] .
El proyecto de ley, en primer lugar, define qué es la violencia doméstica [11] .
Se están introduciendo órdenes de protección para proteger a las víctimas de la violencia , que serán emitidas por los órganos de asuntos internos . El motivo puede ser el llamamiento no sólo de la víctima, sino también de una amplia gama de personas y organizaciones [11] .
Una orden de protección puede contener una prohibición para el delincuente de cometer violencia doméstica, así como de tomar contacto con la víctima, comunicarse con ella (incluso utilizando medios técnicos) y averiguar su paradero [12] .
Pueden obtener una orden de protección los cónyuges, los ex cónyuges y las personas que tienen un hijo (o hijos) en común, así como los parientes cercanos. Las personas vinculadas por bienes pueden recibirlo en el caso de residencia conjunta y administración conjunta del hogar [12] .
Según el proyecto de ley, se prevén los siguientes tipos de impacto preventivo:
Se pueden aplicar diferentes tipos de influencia simultáneamente [12] .
La prevención, según Inna Svyatenko , miembro del Consejo de la Federación , significa que la familia recibirá ayuda. La abogada Davtyan explica sus palabras: esto significa la provisión de servicios sociales, psicológicos y legales, y durante mucho tiempo [13] .
Los sujetos de la prevención están definidos en el artículo 5 del proyecto de ley [4] [14] . Están:
La preparación de la versión actual estuvo a cargo de tres grupos de trabajo: en el Consejo de la Federación, la Duma Estatal y el Consejo Presidencial para los Derechos Humanos (composición anterior). El grupo de trabajo del Consejo de la Federación estuvo encabezado por Galina Karelova . El grupo de trabajo de la Duma estuvo representado por los diputados Oksana Pushkina , Tatyana Kasaeva y Vasilina Kulieva , así como por jueces del Tribunal Constitucional , representantes del Comité de Investigación y figuras públicas involucradas [2] . Estos últimos incluyen a la abogada Mari Davtyan [2] [15] y Alyona Popova (creadora de la red de autoayuda de mujeres #ТыНеОдна, o "Proyecto W") [2] [15] .
La autoría de la versión original del proyecto de ley se atribuye principalmente a Oksana Pushkina, los abogados Marie Davtyan y Alexei Parshin y la activista Alena Popova [16] [15] . Los autores de la versión original criticaron el texto publicado por el Consejo de la Federación [16] , en el que no hay información sobre los creadores [2] .
Según Oksana Pushkina , es necesaria una ley sobre violencia doméstica debido a la prevalencia de la violencia doméstica. Cree que el Código Penal , que "protege a los ciudadanos de toda forma de violencia", entra en vigor "después de la comisión de un delito", y por tanto no soluciona el problema. Además, los casos penales “por el hecho de golpear a la esposa por parte del marido” son iniciados a regañadientes por la policía, y las mujeres afectadas en la gran mayoría de los casos no saben “cómo someterse a un examen médico forense y adónde ir para ayuda en general” [17] .
Además, argumenta Pushkina, la policía “no tiene las herramientas para proteger a una mujer de un cónyuge tirano”, por lo que se introducen medidas como una orden de protección para proteger a las víctimas de violencia doméstica, durante la cual “el delincuente puede ser pidió dejar el apartamento, incluso si es propietario de la casa" [17] .
Oksana Pushkina argumenta que la lucha contra las causas de la violencia doméstica no dará frutos [13] :
De hecho, combatiendo las causas de la violencia, la violencia nunca será derrotada, porque es... es de proporciones increíbles.
Los autores de la versión original consideraron demasiado blando el texto del proyecto de ley publicado en el sitio web del Consejo de la Federación [1] y lo criticaron [16] .
Los documentos adjuntos presentados a la Duma Estatal junto con el proyecto de ley establecen que la adopción e implementación de la ley no significa "gastos adicionales del presupuesto federal y no implicará un cambio en las obligaciones financieras de la Federación Rusa y las entidades constituyentes de la Federación Rusa" [18] .
Según Oksana Pushkina, la financiación de las medidas previstas por el proyecto de ley se llevará a cabo en el marco de la aplicación de la ley "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos" . En otras palabras, estas actividades serán financiadas por la redistribución de los fondos ya asignados [13] .
Otra partidaria del proyecto de ley, Natalia Khodyreva, que representa al Consejo de Derechos Humanos de San Petersburgo, opina lo contrario [19] :
La implementación de la ley requerirá inversiones financieras (creación de albergues, capacitación de policías y jueces, compensación y rehabilitación de las víctimas).
Parte de la campaña en apoyo del proyecto de ley fue un " flash mob " lanzado en Internet en el verano de 2019 [20] . (De la descripción de la acción, está claro que no se trataba de un flash mob en el sentido habitual de la palabra: los participantes no se reunieron en un punto del mundo físico, sino que publicaron fotos en Instagram con maquillaje , que mostraban a los consecuencias de los golpes en sus cuerpos y mostraron un hashtag #ЯНеХотелаУмирать[21] .)
El texto es el siguiente: “Como ciudadano de la Federación Rusa, exijo que la ley sobre los fundamentos de la prevención de la violencia doméstica se presente con urgencia para su lectura y aprobación. Exijo que, como en el caso de la despenalización de las palizas, el Estado no vuelva a ponerse del lado de los violadores domésticos”.
Alena Popova [22]La acción con el hashtag #ЯНеХотелаУмирать, que, según la activista Alena Popova, "cobró un impulso asombroso" [23] , reunió más de 30 menciones en los medios, incluidos los extranjeros, e involucró al público en una discusión sobre la necesidad de la ley [ 24] .
La propia Alena Popova no se hizo a un lado, llamando en su blog en el sitio web de la estación de radio Ekho Moskvy a apoyar el proyecto de ley mediante la presentación de apelaciones en línea a través de los sitios web de la Duma, el Consejo de la Federación y la Administración Presidencial (ver recuadro) [22 ] [25] . Alena Popova también habló sobre la necesidad de aprobar una ley desde la tribuna de varias publicaciones [23] [25] .
También debe mencionarse una carta abierta que exige la adopción de una ley sobre violencia doméstica en Rusia [26] .
181 organizaciones públicas firmaron una carta abierta a V. V. Putin , publicada en octubre de 2019, contra la ley sobre “violencia doméstica” [27] .
El 23 de noviembre de 2019, el Movimiento Cuarenta Cuarenta realizó una manifestación de protesta en Sokolniki [28] .
El 15 de diciembre de 2019, se realizaron piquetes contra el proyecto de ley en decenas de ciudades rusas. La geografía de los piquetes incluía Armavir , Arkhangelsk , Astrakhan , Barnaul , Blagoveshchensk , Bor , Bryansk , Vladivostok , Volgogrado , Ekaterimburgo , Zhigulevsk , Zlatoust , Izhevsk , Irkutsk , Kazan , Kaliningrado , Kaluga , Kemerovo , Kerch , Kirov, Krasnoyarsk , Kusa , Lipetsk , Lobnya , Megion , Miass , Michurinsk , Moscú , Naberezhnye Chelny , Nizhny Novgorod , Nizhny Tagil , Novosibirsk , Novocherkassk , Omsk , Pervouralsk , Podolsk , Rostov del Don , Ryazan , Samara , San Petersburgo , Saratov , Severodvinsk , Semiluki , Syzran , Taganrog , Tambov , Tikhoretsk , Tolyatti , Tomsk , Tula , Ufa , Khabarovsk , Khanty-Mansiysk , Cheboksary , Chelyabinsk , Yakutsk , Yalta , Yaroslavl [29] .
Los opositores al proyecto de ley incluyeron en su arsenal los llamados "grados de oración" Por la familia "". En Moscú, una de estas “clasificaciones” tuvo lugar el 21 de diciembre de 2019 en el territorio de la Iglesia de la Resurrección de Cristo en Kadashi [30] .
Los organizadores dijeron a los periodistas que se llevaron a cabo acciones similares en 45 ciudades rusas [31] . Las estimaciones del número de participantes en las acciones son contradictorias. En particular, según los organizadores , el stand del 21 de diciembre atrajo al mayor número de participantes en Moscú: unas 3.000 personas. Sin embargo, los corresponsales de Meduza informan de unos 500 participantes en la manifestación de Moscú, y según Meduza, a la segunda manifestación más grande en San Petersburgo asistieron no más de 200 opositores al proyecto de ley [32] .
Novaya Gazeta informó que una gran cantidad de "organizaciones rusas de derechos humanos y fundaciones benéficas" firmaron una carta abierta exigiendo la aprobación de una ley sobre violencia doméstica en Rusia [26] .
Organizaciones que apoyan el proyecto de leyOrganizaciones que firmaron carta abierta para la aprobación de la ley: [33]
1. Centro de crisis para mujeres "Anna", Moscú
2. Organización benéfica interregional Nochlezhka
3. Centro benéfico independiente para la asistencia a sobrevivientes de violencia sexual “Hermanas”, Moscú
4. Agora Grupo Internacional de Derechos Humanos
5. ONGI. Centro de crisis para mujeres, San Petersburgo
6. Proyecto de la Fundación Benéfica de Asistencia a los Reclusos y sus Familias "Seated Rus'"
7. ANO "Mujeres por el Desarrollo", Grozny
8. Comité contra la Tortura, Nizhny Novgorod
9. Asociación de Organizaciones Públicas de Mujeres de toda Rusia "Consorcio de Asociaciones No Gubernamentales de Mujeres"
10. Fundación " Veredicto público ", Moscú
11. Centro de recursos "Desarrollo", Grozny
12. Organización benéfica pública regional para la asistencia a refugiados y migrantes "Asistencia Civil", Moscú
13. Asociación feminista rusa "Ella"
14. Organización pública de derechos humanos "Madres de soldados", San Petersburgo
15. Red de Mujeres de Ayuda Mutua “No estás sola”
16. Proyecto "Asistencia Jurídica"
17. Centro de crisis para mujeres "Ekaterina", Ekaterimburgo
18. Fundación benéfica para la asistencia a ciudadanos socialmente desprotegidos "Necesita ayuda", Moscú
19. Asistencia de ANO a mujeres con hijos en situaciones difíciles de la vida "Madre e hijo", San Petersburgo.
20. Fondo para ayudar a las personas que viven con el VIH "AIDS.CENTER", Moscú
21. Comunidad feminista "Voice of Women", Rostov-on-Don
22. Movimiento público de toda Rusia "Por los derechos humanos"
23. Fundación Safe House, Moscú
24. ANO "Centro de Asistencia Legal y Educación", Moscú
25. Asociación de Pacientes y Especialistas en Ayuda a Personas con VIH, Hepatitis Virales y Otras Enfermedades de Importancia Social “E. V. A"
26. Organización sin fines de lucro "Zhuravlik" y el programa anti-bullying Bullying NET", Moscú
27. Movimiento público del Lejano Oriente "Mayak", Vladivostok
28. Movimiento "Rosa de Plata", San Petersburgo
29. Fundación benéfica para la prevención de enfermedades socialmente significativas "Astarta", San Petersburgo
30. Proyecto educativo "Escuela de Feminismos"
31. Movimiento “Psicología para los Derechos Humanos”
32. Grupo de iniciativa "Las feministas explican", San Petersburgo
33. ANO "Centro de asistencia psicológica y adaptación social, apoyo al voluntariado y desarrollo profesional de especialistas en profesiones de ayuda" Foresight "", San Petersburgo
34. Fundación benéfica "Exit in St. Petersburg" (Centro "Anton está cerca"), San Petersburgo
35. Proyecto "Abogados por la Igualdad de Derechos", San Petersburgo
36. Movimiento público interregional "Red LGBT rusa"
37. Proyecto de derechos humanos “Mujer. Prisión. Sociedad”, San Petersburgo
38. Fundación benéfica para la asistencia social y legal "Esfera", San Petersburgo
39. "Ribs of Eve" - un proyecto social y artístico dedicado a la lucha contra la discriminación de género, San Petersburgo
40. Proyecto de apoyo y asistencia a supervivientes de incesto o abuso sexual en la infancia “Te creerán”, San Petersburgo
41. Organización Pública Regional "Centro de Salud y Protección Social" SIBALT "", Omsk
42. Comunidad de psicólogos y sexólogos de género, Moscú
43. Grupo de iniciativa "Feminitivo", Kaliningrado
44. Fundación Benéfica "Acción Humanitaria", San Petersburgo
45. Centro de Recursos LGBT, Ekaterimburgo
46. Proyecto de educación cívica Grass, San Petersburgo
47. Proyecto contra la discriminación "Biblioteca Viviente en San Petersburgo"
48. Organización pública benéfica interregional "Centro para el desarrollo de organizaciones sin fines de lucro", San Petersburgo
49. ANO "Centro de asistencia psicológica a empleados de organizaciones benéficas" Vdoh ", San Petersburgo
50. Iniciativa feminista "Gerbera", Tyumen
51. Proyecto interseccional en ruso "Intersecciones"
52. Organización Pública Regional "Centro de Género de Novgorod", Veliky Novgorod
53. Iniciativa de derechos civiles autistas
54. Fondo público benéfico regional para combatir el SIDA "Pasos", Moscú
55. Festival de Cine de Derechos Humanos LGBT "Side by Side", San Petersburgo
56. Asociación de Estudiantes "Escuela Superior de Igualdad", Moscú
57. Octavo grupo de iniciativa, San Petersburgo
58. Grupo de iniciativa feminista "Hoguera", Murmansk
59. Commonwealth narrativo "The Edge", Moscú
60. Proyecto de apoyo a la mujer en la política "Fempolitics", San Petersburgo
61. Proyecto educativo público "Invernadero de tecnologías sociales"
62. Centro de información y análisis "Sova", Moscú
63. Proyecto público “El conocimiento detendrá la violencia de género: la búsqueda de nuevas soluciones”, Samara
64. Organización Pública Interregional Centro de Derechos Humanos “Memorial”
65. Asociación no comercial Fatima Women's Crisis Center, Kazan
66. Centro de Asistencia a Mujeres Víctimas de Violencia Doméstica “Kitezh”, Moscú
67. Proyecto de asistencia a víctimas de abuso “Eres más fuerte que Él”, Moscú
68. Organización pública regional de discapacitados "Perspektiva", Moscú
69. Club de mujeres de San Petersburgo, San Petersburgo
70. Grupo de iniciativa "Feminismo liberal en Ufa", Ufa
71. Campaña online contra la violencia de género “Visible-invisiblemente”
72. Fundación benéfica "Fondo Roizman", Ekaterimburgo
73. Consejo de Derechos Humanos de San Petersburgo
Una carta abierta con la demanda opuesta fue firmada por 181 organizaciones (incluidas las sucursales regionales). Entre ellos se encuentran la organización pública de toda Rusia para la protección de la familia "Resistencia de los padres de toda Rusia" (RVS) y 51 de sus sucursales regionales, la organización pública de toda Rusia para la protección de la familia y los valores familiares tradicionales. "ARKS" y 3 de sus sucursales regionales, el Movimiento Cuarenta Cuarenta y 32 de sus sucursales regionales [27] .
Los opositores al proyecto de ley consideraron necesario señalar que fue respaldado por firmas (ver arriba) por una serie de organizaciones que “defienden los intereses de homosexuales y lesbianas (Russian LGBT Network, LGBT Resource Center, LGBT Human Rights Film Festival Side by Side ), y también estructuras feministas radicales (Proyecto educativo “Escuela de Feminismo”, Grupo de Iniciativa “Las Feministas Explican”, Grupo de Iniciativa “Feminista”, Grupo de Iniciativa Feminista “Hoguera”, Grupo de Iniciativa “Feminismo Liberal en Ufa”, etc.)” [ 27] .
Organizaciones que se oponen al proyecto de leyOrganizaciones que firmaron una carta abierta contra el proyecto de ley [27] :
Las organizaciones opositoras de partidarios y opositores al proyecto de ley son calificadas por la agencia de noticias Regnum como “feministas” y “parentales” [34] respectivamente .
Representantes de todas las religiones tradicionales del país expresaron su actitud crítica ante el proyecto de ley [35] . El patriarca Kirill afirmó que en la lucha contra "el uso de la fuerza en la resolución de conflictos familiares" no se debe "permitir que extraños invadan el espacio familiar" [1] . El Mufti de Moscú Ildar Alyautdinov cree que el proyecto de ley en su forma actual tiene como objetivo no tanto la preservación de la familia como la destrucción de los cimientos familiares [36] . Zinoviy Kogan , vicepresidente del Congreso de Comunidades Religiosas Judías , sostiene que el proyecto de ley destruirá la familia, y el Código Penal es suficiente para combatir la violencia [35] .
El Mufti de Moscú, entre otras cosas, señaló que en Europa tales leyes permiten privar de la patria potestad simplemente alzando la voz a un niño y se utilizan para apoderarse de la propiedad de un cónyuge [36] , y el arcipreste Maxim Obukhov describe experiencia extranjera como una oportunidad para castigar a "una persona simplemente por solicitud, sin prueba de culpabilidad" [37] .
Varios diputados de la Duma estatal creen que el proyecto de ley es necesario, aunque con enmiendas.
En particular, a principios de diciembre de 2019, los medios informaron sobre las enmiendas al proyecto de ley, que fueron preparadas por las diputadas Oksana Pushkina, Olga Savastyanova , Irina Rodnina , Tatyana Kasaeva , Elena Vtorygina , las abogadas Mari Davtyan, Alexei Parshin y la activista Alena Popova [38] .
También hay opositores al proyecto de ley entre los diputados. El proyecto de ley es considerado peligroso para la familia por Sergei Mironov , jefe del partido Rusia Justa : lo ve como un intento de introducir la justicia juvenil y declara que la facción Duma del partido votará en contra del proyecto de ley [38] . Sergey Gavrilov considera a la familia "como una institución de la sociedad civil" y considera inaceptables las medidas de control estricto que, según él, pueden afectar el número de personas que se casan [39] . Inga Yumasheva , diputada de Bashkortostán , miembro de Rusia Unida , dijo "que el proyecto de ley socava los fundamentos espirituales y morales y no debe adoptarse de ninguna forma" [40] .
La adopción del proyecto de ley cuenta con el apoyo de Valentina Matvienko , quien asegura que la mayoría de los rusos están a favor de su adopción, considera necesario "cumplir con esta petición de la sociedad" [41] y promete tener en cuenta "las propuestas que sean constructivas". desde un punto de vista legal" [42] . Inna Svyatenko también se refiere a sus seguidores [13] .
El 19 de diciembre de 2019, durante la conferencia de prensa final anual, Putin comentó por primera vez sobre el proyecto de ley sobre violencia doméstica. El Presidente desaprobó el uso de la fuerza física en los conflictos familiares, pero señaló que es posible utilizar la legislación existente que permite sancionar este tipo de delitos. Según él, es necesario discutir con calma si se necesita una nueva ley, dar una previsión de las posibles consecuencias y solo entonces tomar una decisión [43] . Putin también comentó sobre los datos de la encuesta VTsIOM [43] :
Realmente no entiendo si la gente está a favor de esta ley o en contra de la violencia.
Los opositores a la ley tomaron las palabras del presidente como una señal de que "no habrá ningún proyecto de ley sobre violencia doméstica en Rusia, al menos en un futuro cercano", sin embargo, creen que "las principales batallas por la familia aún están por venir", y Consideran muy probable que se produzca una transición hacia una “nueva táctica” en la que los cabilderos de la ley comenzarán a “implementar sus ideas por partes, a través de enmiendas a las leyes existentes” [44] .
La Fiscalía General de la Nación [45] emitió una opinión positiva sobre el proyecto de ley .
El Ministerio de Justicia , que, en una respuesta oficial enviada al Tribunal Europeo de Derechos Humanos y firmada por el Viceministro de Justicia Mikhail Galperin , afirmó que la violencia doméstica no constituye un “problema grave” en Rusia, que su escala es “bastante exagerado” y que Rusia no necesita una ley separada sobre violencia doméstica [46] , en una carta oficial a los familiares de víctimas de violencia doméstica, firmada por Andrey Fedorov, jefe de gabinete de Mikhail Galperin, apoyó el proyecto de ley [47] .
Tatyana Moskalkova , Comisionada para los Derechos Humanos en la Federación Rusa , dijo que el proyecto de ley sobre la prevención de la violencia doméstica es una respuesta a la solicitud de la sociedad rusa [48] .
Anna Kuznetsova , Comisionada para los Derechos del Niño bajo la presidencia de la Federación Rusa , dijo que ella "repetidamente, tres veces solo recientemente" dio una opinión negativa sobre el documento, "porque sus normas no cumplen con la Constitución". Afirmó que el proyecto de ley duplica las normas de otras leyes, e instó a pensar si es necesario [49] .
Ramzan Kadyrov habló de manera muy negativa sobre el proyecto de ley [50] :
Y en Rusia hay intentos de aprobar una ley sobre violencia doméstica. Esto destruye la institución de la familia.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos , tras la consideración del caso Volodina c. Rusia, concluyó que “los mecanismos legales existentes en Rusia son insuficientes para combatir la violencia doméstica, y las autoridades no reconocen la gravedad del problema y el efecto discriminatorio que la violencia tiene sobre las mujeres”. La Corte señala que “con excepción de un breve período en 2016-2017. Las leyes rusas no contenían y no contienen una definición de violencia doméstica o un concepto similar como un delito separado o incluso como una circunstancia agravante” [51] .
El empeoramiento de la situación de la violencia doméstica tras la despenalización de las golpizas familiares, que contribuyó a una sensación de impunidad entre los agresores, fue constatado por activistas de derechos humanos de la organización Human Rights Watch : según sus datos, una de cada cinco mujeres en Rusia se enfrenta a la violencia desde seres queridos, mientras que el 60-70% no busca ayuda [52] .
El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer de la ONU , en su decisión sobre la denuncia de Shema Timagova, residente de Chechenia, reconoció que Rusia había violado el derecho de la demandante a la protección contra la discriminación y la violencia, y también recomendó que las autoridades “criminalicen violencia, investigar todas las denuncias y sancionar a los responsables, e introducir órdenes judiciales de protección que impongan ciertas restricciones a la actuación del perpetrador" [52] .
Los opositores argumentan que el proyecto de ley es inaceptable porque no tiene como objetivo "prevenir la violencia real". Al mismo tiempo, creen, el proyecto de ley "crea un mecanismo que permite, por motivos vagos e indefinidos, interferir en la vida familiar de los ciudadanos", limitando esencialmente sus derechos [53] .
La candidata a la ley Anna Schwabauer presentó una crítica detallada del proyecto de ley : cree que es jurídicamente insostenible, viola los derechos constitucionales de los ciudadanos, ignora los fundamentos del derecho penal y administrativo , no es compatible con los principios del derecho de familia , es corrupto y anti-familia . Como resultado, según el experto, exacerbará las contradicciones sociales y conducirá a la inestabilidad en la sociedad [54] .
Alexandra Mashkova, coordinadora rusa del grupo activista ultraconservador de Internet CitizenGo , cree que el proyecto de ley " declara implícitamente a la familia como una fuente de amenaza", lo que, según ella, no se corresponde con las estadísticas reales [55] .
Más detalles sobre los principales puntos de crítica se dan a continuación.
Así lo afirma, en particular, el comunicado de la Comisión Patriarcal de Asuntos de la Familia, Protección de la Maternidad y la Infancia . Según el comunicado, la aprobación del proyecto de ley limitará [56] :
Artículo 2. Conceptos básicos
Para los efectos de la presente Ley Federal, se utilizan los siguientes conceptos básicos:
violencia doméstica - un acto deliberado que causa o contiene una amenaza de causar sufrimiento físico y (o) mental y (o) daño a la propiedad, que no contiene signos de un delito administrativo o un delito penal ;
personas sujetas a violencia doméstica: cónyuges, ex cónyuges, personas que tienen un hijo (hijos) en común, parientes cercanos, así como otras personas que viven juntas y mantienen un hogar común, relacionados por bienes, que, como resultado de la violencia doméstica, sufrieron sufrimiento físico y (o) mental y (o) daño a la propiedad o con respecto a los cuales hay razones para creer que pueden estar sujetos a sufrimiento físico y (o) mental y (o) daño a la propiedad como resultado de la violencia doméstica [4 ] ...
El abogado Matvey Tseng considera que la redacción del proyecto de ley es legalmente "incompetente" [57] . La ya mencionada Anna Schwabauer habla de inconsistencia legal y violación de las leyes de la lógica. En particular, el concepto clave, “violencia doméstica”, en realidad se define como “un delito intencional que no contiene signos de delito” [54] .
La aparición de impasses legalesAlgunas situaciones cotidianas se convierten en callejones sin salida desde el punto de vista de la definición utilizada de violencia, señala la abogada Anna Schwabauer [54] :
Un caso en la vida es típico cuando un niño le pide a su madre que cante una canción lírica, de la cual, como sabe la madre, llorará.
En este caso, el niño sufrirá (será objeto de violencia doméstica ) tanto si la madre cumple con el pedido, como si se niega [54] .
El proyecto de ley ha sido criticado por su ambigüedad legal. En particular, según los críticos, la definición de violencia doméstica, dada en el artículo 2 del documento, "permite declarar como tal casi cualquier acción de cualquier persona que no sea un delito y una ofensa ", ya que utiliza conceptos que no no tiene un entendimiento inequívoco en la ciencia jurídica y permite una interpretación sumamente amplia [53] .
Por ejemplo, el término “amenaza” se interpreta de manera diferente en diferentes normas legislativas. Por un lado, una “amenaza” de cometer alguna acción puede expresarse tanto en palabras como en hechos (la interpretación de estos últimos “ya implica una valoración subjetiva”). Por otro lado, la “amenaza” de realizar una acción puede significar “simplemente un riesgo, una probabilidad de realizarla” (y entonces la evaluación de la amenaza puede ser extremadamente subjetiva) [53] .
No tiene una comprensión inequívoca en la ciencia jurídica y la práctica de aplicación de la ley y el concepto de "sufrimiento" , que también está presente en la definición. Únicamente se define con relativa claridad el concepto de “sufrimiento físico” , que se asocia a una sensación de dolor o malestar físico, pero no hay acuerdo sobre la medida en que deben expresarse para poder hablar de “sufrimiento”. [53] .
El concepto de "sufrimiento mental" , en contraste con el físico, está completamente desprovisto de toda claridad. En la literatura especializada se dan diversas definiciones. Como resultado, el "sufrimiento mental" puede interpretarse como cualquier reacción emocional negativa y como reacciones severas o de largo plazo de este tipo [53] .
En las condiciones de incertidumbre existentes, el concepto de “violencia doméstica” puede interpretarse de manera tan amplia que puede ser absolutamente cualquier acción “intencional”, como “obligar a un hijo a hacer los deberes”, la crítica de un cónyuge al otro, y así sucesivamente [53] .
La redacción del proyecto de ley "hay razones para creer" y "se puede infligir sufrimiento" es extremadamente vaga: en el primer caso, no se indica la naturaleza y el alcance de las "razones", en el segundo, se crea la posibilidad “para una aplicación absolutamente arbitraria”: “tanto el sufrimiento físico como el mental pueden, por supuesto, ser infligidos a cualquier persona” [53] .
Los críticos del proyecto de ley ven en él oportunidades favorables para la corrupción: los llamados "factores de corrupción" (el contenido exacto del concepto se revela en la Ley Federal "Sobre la experiencia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios y los proyectos de actos jurídicos reglamentarios" ). . Estos incluyen [53] :
En particular, según los críticos, la incertidumbre jurídico-lingüística (el uso de términos inestables y ambiguos, así como los juicios de valor) es inherente a “el uso de términos como “amenaza”, “sufrimiento”, “razón para creer”, etc. [53 ] .
Al comentar sobre las posibles consecuencias, el periodista Yegor Kholmogorov sugirió que la ley permitiría "intimidar a los hombres, que no podrán ingresar a su propio departamento, ver a sus propios hijos". Como resultado, la “capacidad de corrupción del mercado” será tan alta que permitirá reanimar la casi muerta “institución de policía de distrito”, que pronto “florecerá no para hacer cumplir la ley, sino como un medio legal de extorsión ” [58]. ] .
El proyecto de ley es criticado por abrir el camino a la interferencia irrazonable en la vida familiar [53] . Este punto de crítica es uno de los más importantes.
Por ello, representantes de todas las religiones tradicionales del país expresaron su actitud crítica hacia el proyecto de ley [35] .
En particular, el patriarca Kirill , durante un sermón en la Catedral de la Asunción, llamó peligrosos los intentos de interferencia externa en la vida familiar [1] :
Combatiendo el uso de la fuerza en la resolución de conflictos familiares, no debemos permitir que extraños invadan el espacio familiar.
Los representantes del Islam también expresaron una actitud negativa hacia el proyecto de ley [35] . En particular, el Mufti de Moscú, Ildar Alyautdinov , expresó su preocupación en nombre de toda la comunidad musulmana. Aunque la comunidad musulmana, según él, se opone a “cualquier tipo de violencia, especialmente a la violencia doméstica, familiar”, el proyecto de ley en su forma actual tiene como objetivo no tanto la preservación de la familia como la destrucción de los cimientos familiares [36] . Según él, la introducción de este tipo de leyes en Europa ha demostrado que "algunas situaciones llegan al punto del absurdo": los padres pueden ser privados de la patria potestad "por alzar la voz a los niños" [1] .
Zinoviy Kogan , vicepresidente del Congreso de Comunidades Religiosas Judías, afirma que el proyecto de ley destruirá la familia [35] :
Tenemos que pensar en los niños. Rápidamente perdonan a sus padres y quieren que estén juntos. Hay un código penal para el castigo. Eso es suficiente.
El proyecto de ley es considerado peligroso para la familia no solo por los líderes religiosos. Fueron apoyados por representantes individuales de la legislatura. En particular, Sergei Mironov , que encabeza el partido Rusia Justa , ve el proyecto de ley como un intento de introducir la justicia juvenil . Afirmó que la facción de la Duma del partido votaría en contra del proyecto de ley [38] . Sergei Gavrilov , jefe de uno de los comités de la Duma del Estado, considera inaceptable destruir la "familia como institución de la sociedad civil" con las medidas que se están aplicando. Expresó la opinión de que las estrictas medidas de control podrían afectar el número de personas que contraen matrimonio [39] .
La abogada Anna Schwabauer habla de la incongruencia del proyecto de ley con los principios del derecho de familia y su orientación antifamiliar [54] .
Andrey Kormukhin, líder del movimiento Cuarenta Sorokov y padre de muchos hijos , expresó serios temores sobre la amenaza de una interferencia incompetente por parte de representantes del estado o de ONG en la vida familiar [59] .
Las posibilidades extremadamente amplias de intervención en la vida familiar proporcionadas por las ONG , en ausencia de una responsabilidad real de estas últimas, se convirtieron en objeto de fuertes críticas por parte de Alexandra Mashkova [55] :
… ¡algunas personas desconocidas para nosotros podrán hacer lo que quieran con nuestras familias y no ser responsables de nada! Por cierto, en esta ley, solo las ONG tienen derecho a participar en la reconciliación de las partes. Después de todo, a alguien que es declarado "violador" se le puede prohibir comunicarse con familiares. Sólo las ONG deciden si la familia puede seguir existiendo o no.
Las innovaciones legislativas propuestas a menudo se describen como una limitación de los derechos de los miembros de la familia. En particular, el comunicado de la Comisión Patriarcal de Asuntos de la Familia, Protección de la Maternidad y la Infancia afirma que la aprobación del proyecto de ley supondrá una "derogación" de los derechos y libertades de las personas familiares en comparación con las no familiares [56] .
Alexandra Mashkova afirma que la ley crea un “derecho paralelo”: para las personas que no son familiares, “existen tribunales, investigaciones, la presunción de inocencia ”, que quedan abolidos para las personas familiares [55] .
Renuncia a la presunción de inocenciaEl proyecto de ley ha sido criticado por renunciar efectivamente a la presunción de inocencia entre miembros de la misma familia [56] [55] .
En otras palabras, los críticos creen que el sistema de medidas cautelares en realidad se basa en la presunción opuesta de culpabilidad de la persona declarada infractora. El proyecto de ley, señalan, “no prevé ninguna disposición destinada a proteger a una persona acusada de 'violencia doméstica' de una acusación falsa”, y añaden que será imposible probar la falsedad de la acusación en la práctica debido a la hecho de que la “violencia familiar y doméstica” puede considerarse un espectro indefinido y, de hecho, potencialmente ilimitado de acciones” [53] .
Comentando sobre la ley, el muftí de Moscú Ildar Alyautdinov se refiere a la experiencia de Europa, donde “estas leyes se utilizan a veces con fines egoístas”, cuando “uno de los cónyuges acusa al otro de violencia para apropiarse de bienes adquiridos en común” [1 ] .
Algunos expertos están de acuerdo con él. En particular, el abogado Matvey Tseng argumenta que la versión actual del proyecto de ley ayudará a los asaltantes de apartamentos a desalojar a las personas de sus propios hogares [57] , y la abogada Anna Schwabauer caracteriza la ley como “un mecanismo simple para tomar la propiedad de otra persona” [60] .
Anna Schwabauer señala que las ONG, según el proyecto de ley, pueden ganar dinero con programas psicológicos especializados. Por lo tanto, están interesados en identificar a tantos perpetradores de violencia doméstica como sea posible. Además, se otorga a los empresarios individuales el derecho a realizar programas psicológicos que, según el crítico, “conducirán a la formación de un negocio de intervención en las familias” [14] :
El objetivo del empresario es maximizar las ganancias, incluso a través de un aumento en la base de clientes.
Los métodos de promoción del proyecto de ley en los medios y las redes sociales también son objeto de críticas : sus opositores afirman que se basa en un impacto emocional en la audiencia [13] , incluidas “historias terribles: asesinatos, lesiones, golpizas” [61 ] . Sin embargo, el elemento más importante de la campaña de promoción, según los opositores al proyecto de ley, son las estadísticas falsas de delitos familiares : desde varios soportes, hasta el más alto, se informa al público sobre 14.000 mujeres que mueren anualmente en Rusia a manos de de sus maridos [62] .
La versión publicada en el sitio web del Consejo de la Federación dejó insatisfechos a los partidarios de la aprobación de la ley sobre violencia doméstica: la consideran demasiado blanda [1] . La diputada de la Duma Oksana Pushkina, los abogados Marie Davtyan y Aleksey Parshin, la activista Alyona Popova (autores de la versión original) percibieron críticamente la versión actual [16] .
Alena Popova insiste en la primera, “versión ideal”, que es muy diferente de la publicada en el sitio web del Consejo de la Federación [63] . El abogado Davtyan declaró que la versión final del proyecto de ley no fue acordada con sus desarrolladores y fue "el resultado del coqueteo del Consejo de la Federación con todo tipo de grupos conservadores radicales" [16] . En general, el equipo redactor de la ley considera que el texto publicado en el sitio web del Consejo de la Federación es un compromiso, escrito para apaciguar a los opositores de la ley [13] .
Alena Popova considera necesario incluir en el proyecto de ley todos los tipos de violencia doméstica: física, psicológica, económica y sexual [63] . Su crítica fue motivada, además, por las siguientes circunstancias [2] :
Además, Alena Popova considera inaceptable la posibilidad de reconciliación de las partes prevista por el proyecto de ley [63] : cree que “promover la reconciliación” significa un intento de echar la culpa de los conflictos a las víctimas de la violencia [64] . En su opinión, otra cosa es categóricamente inaceptable [13] :
¡Dios no quiera que allí [en el texto de la ley] permanezca el objetivo de preservar la familia!
Según datos de Rosstat de 2019, por delitos cometidos contra un familiar, el 69,7% de las mujeres y el 30,3% de los hombres son víctimas [65] .
| Año | Número |
|---|---|
| 2015 | 304 |
| 2016 | 352 |
| 2017 | 288 |
| 2018 | 253 |
Durante la discusión del proyecto de ley, hubo informes repetidos de que cada año en Rusia mueren 14.000 mujeres a manos de sus maridos [62] (opción: a manos de amantes, maridos y convivientes [66] ) [62] [66] .
Quienes se oponen al proyecto de ley llaman a esta cifra "una mentira sin precedentes" [62] . Valery Fadeev , jefe del Consejo Presidencial de Derechos Humanos [67] no lo expresó tan duramente :
En teoría, luchar contra la violencia doméstica es lo correcto. Pero cuando a veces escucho en los medios de comunicación a los partidarios de esta ley que los maridos matan a 14.000 mujeres en una familia, y resulta que 14.000 son más que el número total de asesinatos en Rusia, empiezo a dudar de la veracidad de estos argumentos.
Las estadísticas de 2015-2018 sobre el número de mujeres que murieron en conflictos domésticos, publicadas en diciembre de 2019 por Moskovsky Komsomolets con referencia a datos del Ministerio del Interior , se presentan en la tabla de la derecha. Esta estadística, como muestra un cálculo trivial (14,000 debe dividirse por los valores extremos de la segunda columna de la tabla) , es 40-55 veces menor que la cifra presentada en numerosas fuentes.
Más temprano, la senadora Elena Mizulina , hablando en el Consejo de la Federación y refiriéndose a los datos del Ministerio del Interior, ya ha publicado información sobre el número de fallecidos en 2015 en conflictos familiares y domésticos: el total de fallecidos es de 1060 personas, de las cuales 756 son hombres y 304 mujeres [68] [69] .
Los datos del primer semestre de 2019 publicados por Moskovsky Komsomolets (233 hombres, 115 mujeres) confirman que los hombres siguen muriendo con mayor frecuencia en conflictos domésticos [5] .
Si hablamos de violencia en general , entonces, según las conclusiones obtenidas en un estudio del Instituto para Problemas de Cumplimiento de la Ley de la Universidad Europea de San Petersburgo , las principales áreas de lucha contra los delitos violentos deberían ser la lucha contra la pobreza, la reducción del alcoholismo. y el desempleo, y la mejora de las condiciones de vivienda [70] .
Para combatir específicamente la violencia intrafamiliar, se proponen como alternativa al proyecto de ley vigente, entre otras, las siguientes medidas:
En particular, Andrey Kormukhin, conocido por sus críticas al proyecto de ley, afirma que más del "80 por ciento de los delitos en una situación familiar se cometen bajo la influencia del alcohol o las drogas" y sugiere abordar las causas fundamentales del fenómeno, en particular, devolución del tratamiento obligatorio para el alcoholismo y la toxicomanía, así como para las enfermedades mentales [72] .