Cabildeo

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Cabildeo ( eng.  cabildeo de lobby , " lobbies ") - un tipo de actividad que consiste en el impacto por parte de individuos y representantes de organizaciones estatales y no estatales en organizaciones y asociaciones internacionales, autoridades públicas o gobiernos locales para lograr la aceptación (o no aceptación) por parte de ellos de determinadas soluciones. El cabildeo suele verse como un eufemismo y una forma de corrupción , debido al hecho de que un interés privado puede realizarse a expensas del público . Al mismo tiempo, el cabildero no está al servicio de un organismo que tiene derecho a tomar (o no tomar) la decisión correcta. Al mismo tiempo, es necesario distinguir entre cabildeo e inversión como promoción de intereses privados.

El cabildeo se lleva a cabo a nivel de entidades interestatales y organizaciones internacionales, por ejemplo, en los órganos de la Unión Europea , OMC , EAEU , etc.

A nivel estatal, el cabildeo es más común en la legislatura , donde los diputados ejercen su derecho a representar los intereses de sus electores y simpatizantes.

El cabildeo se ha legalizado en varios países y organizaciones. En algunos estados, el cabildeo está prohibido por ley y se considera una manifestación de corrupción. Los métodos de cabildeo son legales e ilegales. Las primeras incluyen la presentación de peticiones, el envío masivo de cartas a las autoridades, la realización de un examen de proyectos de ley para un organismo estatal y la realización de una campaña de información para procesar la opinión pública. En algunos casos, un método legítimo de cabildeo es brindar apoyo financiero a un político del gobierno, por ejemplo, financiando su campaña electoral o aportando fondos no prohibidos por la ley para obras de caridad y otros proyectos asociados con él. Los métodos ilegales incluyen el soborno directo de políticos y su otro financiamiento, lo cual está expresamente prohibido por la ley. Objetivamente, la existencia de lobby está asociada a dos factores: la presencia de grupos de interés en la sociedad y la necesidad de información experta de las autoridades, que no pueden satisfacer por sí solas. Por lo tanto, el cabildeo está menos desarrollado en aquellas autoridades que tienen la capacidad de obtener información experta de estructuras propias o subordinadas. Por ejemplo, el Consejo de la Unión Europea , cuyos miembros reciben la información necesaria de los órganos de expertos nacionales, es mucho menos susceptible de cabildeo que los eurodiputados , que no tienen esa oportunidad. Un factor que facilita el cabildeo es la elección de funcionarios por parte de la población, ya que el electo necesita financiar su campaña y asegurarse una imagen favorable entre los votantes.

El cabildeo también está presente en el poder judicial. Los cabilderos presentan sus opiniones al tribunal como " amigos del tribunal ", patrocinan partidos en sus casos e influyen en el nombramiento (o elección) de jueces.

De acuerdo con la regulación legal del cabildeo, los países se dividen en tres grupos. En el primer grupo ( Canadá , EE . UU .), el cabildeo está estrictamente regulado por ley, y los cabilderos deben registrarse e informar sobre sus actividades. En el segundo grupo (algunos países europeos), el cabildeo está completamente (o solo en ciertos organismos gubernamentales) regulado por leyes blandas , el registro de cabilderos es opcional. En el tercer grupo de países (a él pertenecen la mayoría de los estados modernos), el cabildeo no está regulado por una ley especial. Sin embargo, en la mayoría de los países (independientemente de que el concepto de “cabildeo” esté incluido en su legislación nacional), la base legal para el cabildeo es el derecho a presentar una petición ante el gobierno, consagrado en una ley constitucional.

Origen del término

Vestíbulo (del inglés.  vestíbulo  - pasillos ): el primer piso, a menudo transitable, de edificios de varios pisos, generalmente al ras del nivel de las áreas peatonales. El sistema de salas, establecimientos accesibles a visitantes externos, lugares convenientes para espera y negociaciones. El término "vestíbulo" apareció por primera vez en los textos de la Iglesia Anglicana en 1553 y denotaba un lugar para el clero ambulante [1] . En 1640, el "vestíbulo" ya era un pasillo estrecho para caminar miembros de la Cámara de los Comunes [1] . De Inglaterra, este concepto pasó a Estados Unidos, conservando sus tintes políticos. Ya J. Madison usó la palabra "lobbyismo" en sus mensajes al presidente estadounidense [1] .

El concepto de cabildeo

El concepto de "lobbying" en ruso tiene dos significados: amplio ("filisteo") y científico [2] . En el primer caso, el concepto de “lobbyism” corresponde a lo que en inglés se denomina “ advocacy ” , es decir, la promoción de intereses a través de cualquier estructura (y no sólo a través de las estatales) [2] . Por lo tanto, en la comprensión filistea, el cabildeo se entiende, entre otras cosas, como las actividades de los propios sujetos de poder, dirigidas, en particular, a obtener preferencias especiales de poder (por lo tanto, los partidarios de un enfoque amplio pueden hablar de cabildeo presidencial, gobierno cabildeo) [2] .

El concepto científico de lobbying es más estrecho que el filisteo y corresponde al "lobby" inglés. El cabildeo en sentido científico se entiende como una forma de “influir en los representantes de las organizaciones no gubernamentales en los órganos estatales y gobiernos locales para lograr la adopción (o no adopción) de decisiones por parte de estos de acuerdo con las necesidades de los grupos de interés”. [3] . Con este enfoque, los cabilderos no se consideran representantes de las autoridades públicas que tienen el derecho por ley de tomar una decisión que está siendo cabildeada. Esta definición también debe aclararse teniendo en cuenta la legislación sobre cabildeo. Un cabildero también puede ser un individuo que no está al servicio del organismo donde está cabildeando para una decisión en particular. Además, el cabildeo también se puede llevar a cabo a nivel de entidades interestatales, por ejemplo, en los órganos de la Unión Europea .

El cabildeo es inherente a cualquier sistema político, independientemente de que esté reglamentado o no. Encyclopædia Britannica señala esto : "el cabildeo en varias formas existe en cualquier sistema político" [4] . El cabildeo existe no sólo en los regímenes democráticos, sino también en los autoritarios y totalitarios [5] . La diferencia radica en el hecho de que en los regímenes autoritarios y totalitarios, el cabildeo es realizado por un círculo limitado de políticos que tienen acceso a la élite gobernante y está oculto, y el objeto principal de su influencia (debido a la falta de un pleno cuerpo legislativo de pleno derecho) son las autoridades ejecutivas [6] .

La doctora en derecho N. M. Kolosova señala que el cabildeo no solo puede existir independientemente del grado de su “consolidación legislativa” en diferentes niveles (desde el gobierno local hasta la gobernanza global), sino que también puede “moverse siguiendo el cambio en los centros de adopción de soluciones estatales (supranacionales)” [7] .

Sinónimos de "lobbyismo"

En lugar del término "lobbyismo" se utilizan los siguientes conceptos [8] :

• GR (Relaciones Gubernamentales) ;
• asuntos publicos;
• asuntos Gubernamentales;
• representación de políticas;
• comunicaciones legislativas;
• comercialización de políticas.

Los cabilderos utilizan la sustitución del término "lobbyismo" por uno de los conceptos anteriores para mitigar la actitud negativa de una parte de la población hacia ellos. Por ejemplo, en los Estados Unidos, una de las asociaciones más antiguas, la Liga Americana de Cabilderos, pasó a llamarse Asociación de Profesionales de Relaciones Gubernamentales en 2013 [9] .

Estructura del cabildeo: objeto, sujeto y objeto

El cabildeo involucra los siguientes componentes:

• El sujeto del cabildeo  es un lobista (un agente del “ grupo de presión ”), es decir, un intermediario profesional entre el cliente y el objeto del cabildeo [10] . Un cabildero puede ser una persona física o jurídica. En este caso, el cabildero puede trabajar por una tarifa o ser un empleado pagado de la empresa cliente. Por ejemplo, en los EE. UU., donde la legislación sobre cabildeo es muy detallada, un cabildero puede ser un departamento de una gran corporación que se especializa en cabildeo [11] ;
• El objeto del cabildeo  son los organismos estatales y los gobiernos locales, así como los funcionarios de estos organismos [12] . Además, el objeto del cabildeo puede ser un órgano o funcionario de una organización internacional (por ejemplo, la Unión Europea );
• El tema del cabildeo  son los objetivos que los lobistas se marcan a sí mismos cuando presionan a una autoridad pública [13] ;
• Los métodos de cabildeo  son tecnologías utilizadas para promover intereses en las autoridades públicas [13] .

Regulación legal del lobby

La base legal del cabildeo es el derecho de los ciudadanos a presentar peticiones a las autoridades [14] (propuestas) a las autoridades estatales y gobiernos locales, así como a los órganos de las organizaciones internacionales. Este derecho está fijado en la legislación de varios países (incluidas las Constituciones de los estados), e independientemente de que el término “lobbyismo” se encuentre en la legislación nacional. Además, en muchos países existe una legislación especial de cabildeo que regula adicionalmente las actividades de los cabilderos profesionales, previendo su registro, reporte obligatorio, etc. El investigador S. O. Dospan nombra dos modelos modernos de regulación legal de las actividades de cabildeo: [15] :

• Modelo anglosajón ( EE . UU ., Canadá ) - existen regulaciones especiales que rigen las actividades de cabildeo;
• Modelo continental ( Francia y otros): no existen normas especiales que rijan el cabildeo.

Métodos de cabildeo

Hay dos tipos de tecnologías de cabildeo [16] :

• Cabildeo  directo: contactos directos con representantes de las autoridades públicas. El cabildeo directo incluye las siguientes formas: organizar y celebrar reuniones con políticos y funcionarios, cartas personales y llamadas telefónicas, establecer relaciones informales, etc.;
• El cabildeo indirecto  es la influencia en el proceso de toma de decisiones políticas mediante la movilización de la opinión pública a favor (o en contra) de una determinada posición. El cabildeo indirecto incluye formas como el envío masivo de cartas, la organización de conferencias de prensa, reuniones públicas, recolección de firmas, manifestaciones, piquetes, etc.

La legislación nacional siempre limita los métodos de cabildeo (aunque no contenga el concepto de "cabildeo"). Por ejemplo, un método universalmente prohibido es sobornar a un funcionario para promover una decisión. Sin embargo, los métodos de cabildeo permitidos suelen ser los mismos en todos los países. Por ejemplo, en Rusia, los investigadores identifican los siguientes métodos de cabildeo que no están prohibidos por ley [17] :

• Cobertura del problema en los medios en la perspectiva correcta , para lo cual el cabildero mantiene contactos con los editores de las principales publicaciones;
• Cobertura del problema en las agencias de noticias en la perspectiva correcta . Para la mayoría de los periodistas, las agencias son, en muchos sentidos, una fuente de información. Además, a menudo una condición necesaria para la publicación de una historia en un periódico influyente o en la televisión es la mención del tema en las cintas de las agencias de noticias. Es importante que un cabildero elija la agencia de noticias que cubra la mayor cantidad de medios de comunicación;
• Enlaces a los resultados de encuestas y valoraciones sociológicas , cuyos resultados a menudo son difíciles de verificar y cuyas conclusiones, por defecto, invitan a creer en su palabra. La metodología para realizar las encuestas muchas veces no se informa, sin embargo, todas afirman ser objetivas;
• Organización de la investigación científica con resultados predecibles . Lo utilizan los cabilderos de la industria con el objetivo de influir “correctamente” en los diputados, por ejemplo, en reuniones de comités, audiencias parlamentarias, etc. Los cálculos de científicos eminentes cuyas investigaciones son financiadas por organizaciones interesadas son un argumento esencial en la discusión política;
• El cabildeo de base (“grass roots”)  es una tecnología que consiste en el envío masivo y organizado de cartas y telegramas de la población al objeto de cabildeo con el requerimiento de apoyar una determinada propuesta. Esta tecnología es especialmente popular en los EE. UU.;
• Efecto sorpresa . Esta tecnología se lleva a cabo en dos etapas. Primero, seleccionan especialistas que conocen perfectamente el tema. Entonces, en un momento cuidadosamente elegido en cuanto a sutilezas procesales, la configuración actual de intriga y opinión pública, se presenta de repente el proyecto de ley adecuado. Al mismo tiempo, los verdaderos opositores al proyecto de ley no cuentan con argumentos adecuados o incluso al momento de su consideración pueden estar en viaje de negocios;
• Introducción paralela de una factura conveniente . Este método evita la aprobación de un proyecto de ley que no gusta a los cabilderos. En el caso de que se presente un proyecto de ley "incómodo" al comité de la Duma estatal, los diputados que cooperan con los cabilderos presentan su propio proyecto de ley paralelo y buscan su apoyo en el comité. Cuando se logra este objetivo, los proyectos de ley alternativos simplemente se retiran de la consideración;
• El efecto de la votación abierta y cerrada . Al utilizar la votación abierta o cerrada, se pueden obtener resultados diferentes e incluso opuestos;
• Efecto de "congestión" . Si la agenda está sobresaturada de temas, entonces los proyectos de ley prácticamente no se discuten y el proyecto cabildeado puede aprobarse;
• Efecto de tiempo auspicioso . El momento óptimo para presentar un proyecto de ley a los diputados para su consideración es antes de las vacaciones parlamentarias y antes de las elecciones parlamentarias. Mejor aún, presentar el proyecto de ley en los últimos días de trabajo de la Duma del Estado antes de las vacaciones parlamentarias. Con el apoyo del Comité, y además si el proyecto de ley no genera rechazo general, la aprobación de la decisión deseada está prácticamente garantizada.

Formas de apoyo proporcionadas por un cabildero a un funcionario (político)

Hay tres formas de apoyo que un cabildero puede brindar a un funcionario (incluido un político electo) [18] :

1. Información El cabildero prepara opiniones de expertos, certifica y atrae expertos. La información que un funcionario recibe de un cabildero se divide en dos tipos. En primer lugar, se trata de información relacionada con un documento normativo (decisión), en cuya elaboración participa (puede participar) un funcionario. En segundo lugar, son datos sobre las preferencias de los votantes;
2. dinero _ El cabildero puede invitar al funcionario a diversas conferencias, así como proporcionar al funcionario un puesto remunerado en caso de que abandone el servicio público. Además, el cabildero puede pagar la campaña electoral de un funcionario electo;
3. relaciones públicas Un cabildero puede popularizar a un funcionario (político) en el entorno público y profesional, así como neutralizar a posibles oponentes.

La cuarta forma de apoyo es la provisión de un puesto remunerado en una empresa de cabildeo o estructura comercial a un ex funcionario (político electo). Esta forma de apoyo es común en muchos países y se llama de manera diferente: en Francia "pantouflage" ("ponerse zapatos de casa"), en Japón - "amakudari" ("descendiendo del cielo") y en los EE. UU. - "puertas de entrada". " o " puertas giratorias [19] .

La elección de una forma específica de apoyo a un funcionario (político) por parte de un cabildero depende de los siguientes factores:

• Si el funcionario con el que el cabildero establece contacto es elegido o designado (también importa si este funcionario es elegido por el sistema mayoritario o por listas partidarias);
• La presencia y nivel de desarrollo de organizaciones expertas, con la estructura donde trabaja el funcionario (político);
• Las normas legales del país (organización internacional) donde trabaja el funcionario.

Las oportunidades para que un cabildero apoye a los funcionarios electos son mayores que las de los designados, ya que un funcionario electo necesita más información (requiere información sobre el estado de ánimo de los votantes), dinero para financiar las campañas electorales, así como relaciones públicas entre los votantes. Un político elegido al parlamento por el sistema mayoritario necesita más información de un cabildero sobre el estado de ánimo de los votantes que un político elegido por una lista partidaria. Un parlamentario elegido en la lista de un partido está más interesado en asegurarse un lugar en la jerarquía del partido que en la popularidad entre los votantes [20] .

Es mucho más difícil apoyar a un funcionario designado que no tiene derecho a aceptar dinero y que no necesita particularmente crear una imagen con los votantes. Por ejemplo, en el gobierno de la UE , la mayoría de los funcionarios son designados, por lo que no necesitan información sobre el estado de ánimo de los votantes, a diferencia de los funcionarios electos de EE. UU. Por la misma razón, los funcionarios europeos designados no necesitan financiación para las campañas electorales [21] .

La necesidad de información experta del cabildero sobre los méritos de la decisión que se está tomando también es diferente. Si el organismo estatal donde trabaja el funcionario ha desarrollado organizaciones de expertos, entonces el funcionario no necesita información del cabildero. Por ejemplo, los miembros del Consejo de la Unión Europea tienen acceso a la información de las autoridades nacionales y, por lo tanto, necesitan menos información proporcionada por los cabilderos que los miembros de la Comisión Europea , que no tiene esa oportunidad y experimenta una escasez constante de personal [22]. ]

La elección de la forma de apoyo por parte del cabildero también depende de las normas legales nacionales, que prohíben ciertos tipos de asistencia. Por ejemplo, en EE. UU., un cabildero no tiene derecho a pagarle a un funcionario electo por la adopción de una decisión gubernamental. Sin embargo, en los Estados Unidos, un cabildero tiene derecho a hacer una contribución al fondo electoral (sede central) de un político, así como a pagar su campaña de relaciones públicas en los medios [23] .

Otorgamiento de un puesto remunerado a un exfuncionario (político electo)

Una forma de apoyo para un funcionario (político electo) es proporcionarle (después de su renuncia) un puesto remunerado en una estructura comercial (incluido el cabildeo). En EE.UU., donde existe una larga y detallada regulación del lobbying , esta forma de apoyo se denomina "lobbying doors" o "revolving doors" ("puertas giratorias") [19] . En los Estados Unidos en las décadas de 1970 y 1980, la provisión de puestos en estructuras comerciales a ex funcionarios (políticos electos) era rara [24] . A fines de la década de 2000, la situación había cambiado: aparecieron muchos cabilderos en los Estados Unidos que antes habían sido funcionarios y congresistas [25] . Las autoridades estadounidenses adoptaron una serie de normas que limitaron esta transición de funcionarios a cabilderos. En 2007, George W. Bush firmó la Ley de Liderazgo Honesto y Gobierno Abierto de 2007, que estableció un "período de enfriamiento", un período después de la terminación del cargo durante el cual los ex miembros del Congreso de los EE . UU. no podían participar en actividades de cabildeo [26] . El 21 de enero de 2009, Barack Obama, mediante su decreto, estableció un "período de enfriamiento" para los funcionarios de los más altos niveles administrativos (servicio ejecutivo superior) [27] . Estas medidas dieron como resultado una reducción en el número de cabilderos registrados en EE. UU. de 13 729 en 2009 a 11 172 en 2016 [28] .

Pros y contras del cabildeo

El cabildeo como elemento del sistema político tiene una serie de ventajas, pero también muchas desventajas. El Doctor en Derecho V.V. Subochev identificó las siguientes “ventajas” del cabildeo [29] :

• Obliga a los órganos de poder y administración del Estado a “mantenerse en forma”, en cierto sentido compite, compite con ellos, les da mayor dinamismo y flexibilidad. Con la separación de poderes , cada uno de los poderes puede utilizar uno u otro lobby en su propio interés;
• Actúa como una herramienta para la autoorganización de la sociedad civil , con la ayuda de la cual se moviliza el apoyo público o la oposición a cualquier proyecto de ley y se influye en la política;
• Crea oportunidades para garantizar los intereses de la minoría;
• Encarna el principio de libertad de las estructuras sociales no estatales. Con la ayuda del cabildeo, ellos mismos tratan de resolver sus problemas;
• Una forma de activar cualquier proceso y fenómeno en el campo de la política;
• Le permite ampliar la información y la base organizativa de las decisiones y llamar la atención de manera mucho más convincente sobre ciertos problemas "llamativos". Los cabilderos brindan a las autoridades públicas información sobre un tema promovido;
• Un medio más amplio de llegar a un compromiso, una forma de compensar contradicciones y reconciliar intereses diversos.

También hay muchas desventajas del cabildeo [30] :

• Puede convertirse en una herramienta para la satisfacción prioritaria de intereses extranjeros en detrimento de los intereses nacionales;
• Puede servir como factor de desarrollo y protección del departamentalismo, parroquialismo, nacionalismo, etc., intensificar formas extremas de satisfacción de intereses grupales no siempre adecuados a la situación;
• El peligro de "erosión" de los cimientos populares de la sociedad, la transformación de las instituciones democráticas en una poderosa herramienta para los grupos de poder individuales;
• A menudo bloquea decisiones gerenciales objetivamente necesarias, impide la satisfacción de necesidades socialmente significativas, promueve los intereses de los funcionarios;
• A veces complica significativamente la implementación de una política estatal estable y operativa, porque puede estar dirigida, por ejemplo, a una redistribución constante del presupuesto, a un cambio frecuente de prioridades, a fortalecer la posición de un poder mientras debilita a otro. , etc.;
• Se puede utilizar como una herramienta para el enriquecimiento de capas individuales, élites.

Formas organizativas de cabildeo

Los cabilderos actúan en los países democráticos de las siguientes formas [31] :

• Cabildero individual ;
• Firma Especial de Cabildeo . A menudo, las organizaciones involucradas en actividades de cabildeo se posicionan en el espacio público no como firmas de cabildeo, sino como agencias legales, de relaciones públicas, de relaciones gubernamentales y de asuntos públicos;
• El cabildero interno de una organización en particular (en Canadá se les llama "lobistas internos"). Forman parte del personal de una empresa u organización y, a menudo, no se les llama cabilderos, sino gerentes de GR, y los departamentos correspondientes en las organizaciones se denominan departamentos de GR. Dichos cabilderos promueven los intereses únicamente de la empresa para la que trabajan;
• Asociación profesional de cabilderos. El nombre de dichos sindicatos no puede incluir la palabra "lobbying". Dichas asociaciones incluyen: el Instituto Canadiense de Relaciones Gubernamentales (Instituto de Relaciones Gubernamentales de Canadá), la Asociación Británica de Consultores Políticos Profesionales (Asociación de Consultores Políticos Profesionales), la Asociación Alemana de Consultores Políticos que opera en Alemania , la Asociación Polaca de Cabilderos Profesionales.

Profesión

Por el momento, la disciplina "Cabildeo" no está en el registro de especialidades de las universidades en Rusia. En el extranjero, la educación en el campo de las Relaciones Gubernamentales es proporcionada por varias universidades importantes. La formación profesional en el campo de la interacción con las autoridades públicas en Rusia se lleva a cabo en el marco de la dirección "Ciencia Política" en el perfil "Interacción con las autoridades públicas" (Relaciones Gubernamentales), que se implementa en la Facultad de Ciencias Políticas de Moscú . Universidad Estatal [32] . Además, la dirección de cabildeo y GR ha recibido un desarrollo teórico y práctico fundamental en el marco de la Facultad de Ciencias Políticas y la Facultad de Periodismo Internacional de MGIMO (y) del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia (departamento de ciencia política económica y departamento de relaciones públicas). En 2018, la Escuela de Negocios y Competencias Internacionales de MGIMO, junto con la firma de cabildeo Baikal Communications Group, lanzó un curso educativo: capacitación avanzada en el campo de GR y cabildeo "GR y cabildeo en empresas y ONG" [33] . La Escuela Superior de Economía cuenta con un departamento universitario de teoría y práctica de la interacción entre empresas y gobierno, que realiza clases magistrales y reuniones con expertos en el campo de las pequeñas y medianas empresas y representantes de estructuras políticas y empresariales. Además, la formación de especialistas en el campo de GR la lleva a cabo la Universidad Financiera del Gobierno de la Federación Rusa en el marco de la Facultad de Sociología y Ciencias Políticas.

Cabildeo en el poder judicial ("amigos de la corte")

Una característica del cabildeo en el sistema judicial es que está presente en él, pero no se reconoce oficialmente ni siquiera en aquellos países donde existe una legislación desarrollada sobre cabildeo. Los tribunales de algunos países están realmente involucrados en el desarrollo de normas legales, dando una interpretación vinculante de las constituciones y leyes. En particular, los jueces estadounidenses , al interpretar la constitución y las leyes, son en realidad legisladores, y las decisiones de la Corte Suprema de los Estados Unidos son elementos de la política [34] .

En el sistema judicial de algunos países (así como en tribunales internacionales como el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ), operan oficialmente los “amigos de la corte” (amicus curiae ), que son individuos y organizaciones que no son partes en el caso ante la cancha. Sin embargo, tienen derecho oficial a presentar sus "memorandos" en la forma prescrita, en los que expresan su opinión sobre el asunto que está considerando el tribunal. De hecho, los "amigos de la corte" son cabilderos, pero formalmente no son considerados como tales. El investigador del lobby estadounidense , N. G. Zyabluk , llegó a la conclusión de que no hay diferencia entre un mensaje escrito de un cabildero a un ministro y una nota de un “amigo de la corte” dirigida a la Corte Suprema de los EE . UU. [35] . L. Epstein llegó a la conclusión de que los mismos grupos de interés están ejerciendo presión tanto en la Corte Suprema de los EE. UU. como en otros órganos gubernamentales de los Estados Unidos de América [36] .

Los memorandos de los "amigos de la corte" se estudian y pueden citarse en la decisión de la corte. Por ejemplo, la Corte Suprema de los Estados Unidos se refiere a ellos en la mayoría de sus decisiones. La Corte Suprema de los EE. UU. citó memorandos de "amigos de la corte" en el 52 % de los casos que escuchó en 2012-2013 [37] . Por regla general, la Corte Suprema de los Estados Unidos toma argumentos legales de las conclusiones del amicus curiae. La Corte Suprema de los Estados Unidos toma prestadas las opiniones de los amicus curiae con mucha menos frecuencia sobre argumentos científicos (como los médicos). De las 606 citas a memorandos de "amigos de la corte" contenidas en las decisiones de la Corte Suprema de EE. UU. de 2008 a 2013, solo 124 citas (20% de las citas) se referían a argumentos no legales [37] .

El número de "amigos de la corte" que presentaron memorandos en algunos casos es grande. Un caso ante la Corte Suprema de los Estados Unidos a veces recibe varias docenas de memorandos de "amigos de la corte". Por ejemplo, en el caso de Burwell v. Hobby Lobby Stores, Inc. (la decisión al respecto se tomó en el verano de 2014) la Corte Suprema de los EE. UU. recibió más de 80 memorandos de "amigos de la corte" (además, algunos de estos memorandos contenían numerosos errores) [37] .

El cabildeo en el sistema judicial también ocurre mediante el pago de los costos de una parte en un juicio. Además, los cabilderos están tratando de asegurar que los cargos de jueces sean ocupados por las personas que necesitan, y algunas personas no se convierten en jueces.

Cabildeo en otros países

La legislación sobre cabildeo en otros países se encuentra en diferentes etapas de desarrollo: desde una legislación sobre cabildeo muy detallada y con décadas de antigüedad ( EE . UU .) hasta su ausencia ( Japón ).

Cabildeo en los EE.UU.

En los EE. UU., el cabildeo es una actividad legal tanto a nivel federal como en la mayoría de los estados, pero está fuertemente regulada por las leyes federales y estatales. A principios de la década de 2010, alrededor de 500 grandes grupos de presión estaban registrados en el país [38] .

En octubre de 1946, el Congreso aprobó la Ley de Regulación de Cabildeo, que reguló las actividades de cabildeo en el Congreso [39] . La ley establecía que un cabildero debía tener título de abogado y 8 años de experiencia laboral en el gobierno federal, así como presentar una declaración escrita bajo juramento, en la que debía indicar información sobre el cliente (su nombre, dirección), el período de empleo, el monto de los honorarios y una vez por trimestre, presentar un informe al Departamento de Estado indicando los documentos que se va a cabildear [40] . Después de la adopción de esta ley, surgieron estructuras abiertas de cabildeo en los Estados Unidos. El 19 de marzo de 1979 se llevó a cabo la primera reunión oficial de la Liga Americana de Cabilderos [41] . La siguiente ley que regula el cabildeo a nivel federal fue la Ley sobre la Divulgación de Actividades de Cabildeo, que entró en vigor el 1 de enero de 1996 [41] . Esta ley introdujo el concepto de "cabildero": un político anterior o actual que dedica más del 20% de su tiempo a promover los intereses de un grupo de presión en particular [41] . La ley introdujo el concepto de "contacto de cabildeo": una apelación oral o escrita de un individuo u organización sobre cuestiones [42] :

• presentar resoluciones, proyectos de ley o reformas a actos existentes en el Congreso o en órganos ejecutivos;
• gestión de programas federales: emisión de licencias, celebración de contratos, aprobación de préstamos.

Además, esta ley establecía que el cabildero está obligado, a solicitud del funcionario a quien se dirige, a proporcionar información sobre su registro y datos sobre el cliente [38] . El secretario del Senado y el secretario de la Cámara de Representantes recibieron la responsabilidad de crear listas de cabilderos disponibles para el público [38] . La ley exigía que los grupos de presión tanto extranjeros como estadounidenses se registraran e imponía sanciones por violar el procedimiento de registro [38] .

Después de un escándalo de corrupción que involucró al destacado cabildero Jack Abramoff , la regulación del cabildeo se ha endurecido. En 2007, el Congreso aprobó la "Ley de Liderazgo Honesto y Gobierno Abierto", que restringió aún más las actividades de los cabilderos: se introdujo una prohibición de las actividades de cabildeo para los senadores (solo podían participar 2 años después de su renuncia), el secretario de Estado y al secretario de defensa se les prohibió de por vida hacer cabildeo en el área que supervisaban en el gobierno [38] .

A principios de la década de 2010, los servidores públicos con ingresos inferiores a 130 000 dólares al año podían participar en actividades de cabildeo [43] . La efectividad de las actividades de las organizaciones de cabildeo es baja, por ejemplo, el poderoso American Legislative Exchange Council presentó 132 proyectos de ley a las legislaturas estatales en 2011-2012, de los cuales solo el 9% se convirtieron en leyes [44] . Los cabilderos son monitoreados por una serie de organizaciones públicas (desde principios de la década de 2010), por ejemplo: "Centro de Política Responsable", "Observador Público" y "Defensores del Consumidor" [38] .

A pesar de todas las restricciones, las ganancias de los cabilderos en los Estados Unidos de 1998 a 2010 aumentaron de $ 1,4 mil millones a $ 3,44 mil millones [45] . Estas cifras indican que el cabildeo sigue siendo una actividad muy popular.

Los grupos de presión en los Estados Unidos son étnicos y profesionales. Los grupos de presión étnicos (armenios, griegos y otros) buscan la asignación de asistencia a su patria histórica por parte de las autoridades estadounidenses. Por ejemplo, el lobby armenio logró asegurar una ayuda significativa a la República de Armenia y aprobar contra Azerbaiyán la Enmienda 907. Los políticos que representan un lobby étnico a menudo no pertenecen a la misma nacionalidad que los miembros de la comunidad a la que protegen. Por ejemplo, nunca ha habido más de cinco diputados de nacionalidad armenia en el Congreso de los EE. UU. al mismo tiempo, pero el Caucus armenio del Congreso incluye (según los resultados de las elecciones de 2014) 90 congresistas y senadores [46] . Además, en Estados Unidos existen los llamados lobbies profesionales que protegen los intereses de determinados grupos profesionales y sectores de la economía. El grupo de presión profesional más grande es la Asociación Nacional del Rifle de EE.UU.

Putin dijo recientemente sobre el cabildeo estadounidense en la vigésima sesión de la Semana Rusa de la Energía 2021:

“Lo que es cabildeo oficial en EE.UU. es corrupción legalizada, eso es lo que es”.

Cabildeo en Australia

En Australia , entre 1983 y 1996, existía un sistema de registro de cabilderos, pero fue abolido [47] . Sin embargo, en 2008, el Código de Ética Gubernamental del Gabinete Australiano se complementó con un registro estatal unificado de cabilderos, donde los intermediarios: consultores, firmas legales y de relaciones públicas que brindan servicios en el campo de las relaciones con las autoridades gubernamentales [48] deben estar registrados .

Cabildeo en Canadá

En Canadá , la Ley de registro de cabilderos, que entró en vigor en 1989 (modificada en 2006), prevé lo siguiente [49] :

• Un oficial especial está autorizado para ejercer el control y la vigilancia de los cabilderos. Este es el Comisionado de Cabildeo, quien es designado por ambas cámaras del Parlamento de Canadá por un período de 7 años. La Defensoría del Pueblo informa al Parlamento del país una vez al año, y también después de cada investigación sobre el cumplimiento de la Ley de Cabildeo y el Código de Conducta para Cabilderos;
• Los altos funcionarios (incluidos los ministros y el personal del ministerio) no pueden trabajar como cabilderos o en empresas de cabildeo durante los 5 años posteriores a su renuncia;
• Un funcionario no tiene derecho a aceptar dinero de los cabilderos.

La ley permite las actividades de cabilderos en Canadá, pero los divide en categorías [50] :

• Consultores de enlace gubernamentales pagados que deben registrar cada transacción con un cliente.
• Empleados corporativos. La ley requiere que una corporación se registre como cabildero si el tiempo dedicado a cabildeo por sus empleados excede el 20% del tiempo de trabajo de un empleado de tiempo completo.
• Empleados de organizaciones sin fines de lucro. La ley requiere que una organización sin fines de lucro se registre como cabildero si el tiempo dedicado a cabildeo por sus empleados excede el 20% del tiempo de trabajo de un empleado a tiempo completo.

Asimismo, el trabajo de los lobistas está regulado por el Código de Conducta de los Lobistas (entró en vigor en 1997) [51] . En 2012, había 5,5 mil cabilderos en Canadá [52] . Por violación del procedimiento de registro por parte de un cabildero, se requiere una multa de hasta 50 mil dólares canadienses y prisión de hasta 6 meses, por proporcionar información falsa (o documentos falsificados): una multa de hasta 200 mil dólares canadienses y prisión. hasta 2 años [53] .

Algunas provincias canadienses han adoptado sus propias normas de cabildeo. En Quebec , en 2002, se adoptó una Ley especial sobre la apertura y la ética del cabildeo y se creó su propio servicio de registro para cabilderos, y el control lo lleva a cabo el Comisionado de Cabildeo de la Provincia de Quebec [54] . En Ontario , se aprobó una ley de cabildeo en 1998 y en Newfoundland en 2005 [55] .

Cabildeo en Alemania

A nivel legislativo en Alemania, existe una apariencia de registro de cabilderos en forma de emisión de pases para el Bundestag , pero el país no regula el cabildeo a nivel del Bundesrat y los gobiernos de los estados federales [56] .

Cabildeo en los países de la CEI

El 15 de noviembre de 2003, la Asamblea Interparlamentaria de la CEI adoptó la ley modelo de la CEI "Sobre la regulación de las actividades de cabildeo en las autoridades públicas". Este documento proporciona lo siguiente [57] :

• La actividad de cabildeo es la actividad de los ciudadanos, así como de sus asociaciones, para establecer contactos con funcionarios y diputados de los órganos legislativos con el fin de influir en nombre y en interés de clientes específicos en el desarrollo, adopción e implementación de actos legislativos, decisiones políticas , estatutos de estos órganos , decisiones administrativas;
• Cabildero: un ciudadano que realiza actividades de cabildeo en interés de terceros a cambio de una tarifa, que ha pasado el registro estatal y tiene un poder notarial de un cliente con los poderes especificados. Además, un cabildero es un empleado de una organización cuyos deberes oficiales incluyen la implementación de actividades de cabildeo en nombre y en interés de esta entidad legal. En todo caso, sólo un individuo puede ser cabildero;
• El cabildero tiene derecho a recibir (previo pago) en las oficinas de los órganos estatales pertinentes cualquier información abierta, así como todas las enmiendas y propuestas sobre el proyecto de ley u otro acto normativo de su interés. Se garantiza al cabildero el acceso a los órganos del poder ejecutivo y legislativo, sus subdivisiones estructurales y departamentos, la oportunidad de reunirse con los diputados y funcionarios pertinentes en la forma prescrita por estos órganos. El cabildero también puede presentar información y materiales analíticos, así como propuestas de proyectos de ley, decisiones políticas y administrativas, a las autoridades estatales para su consideración;
• El cabildero debe registrarse en el Ministerio de Justicia y obtener una licencia para participar en actividades de cabildeo. Además, debe obtener la acreditación del organismo en el que se supone que debe realizar actividades de cabildeo. Finalmente, debe proporcionar al funcionario con el que entra en contacto de cabildeo información sobre su registro. Además, el cabildero está obligado a informar sobre sus actividades en la forma prescrita.

A partir de 2014, esta ley modelo no constituía la base de un acto jurídico nacional en ninguno de los países de la CEI [57] .

Cabildeo en Kazajistán

Desde el siglo pasado, desde 1998, Kazajstán intenta aprobar una ley sobre el cabildeo [58] . La Cámara Nacional de Empresarios de la República de Kazajstán "Atameken" es una de las primeras estructuras de cabildeo oficiales del país. Pero hay otros ejemplos [59] .

Cabildeo en Rusia

En la Rusia zarista de la segunda mitad del siglo XIX y principios del XX, diversas asociaciones de empresarios desempeñaban, entre otras, funciones de cabildeo. Los sindicatos de empresarios en Rusia en ese momento usaban métodos completamente de cabildeo para obtener de las autoridades las decisiones, los beneficios y los privilegios que necesitaban: llevar asuntos en los que los empresarios estaban interesados ​​a reuniones de agencias gubernamentales, presentar varias peticiones y hasta “influencia personal” en funcionarios [60] . En 1906, se crearon dos sindicatos de toda Rusia que unieron a la mayoría de las organizaciones empresariales de cabildeo: el Congreso de Representantes de Industria y Comercio (47 sindicatos de empresarios) y el Congreso de Representantes de Intercambio Comercial y Agricultura (58 intercambios estaban representados en es ) [61] . La membresía en cada una de estas organizaciones implicó una cuota de entrada [62] .

Durante el período soviético, no había organizaciones especiales de cabildeo ni legislación sobre cabildeo. Sin embargo, el cabildeo realmente existió en la URSS, tomando varias formas. Entonces, hasta cierto punto, los secretarios de los comités regionales y regionales del PCUS se dedicaron al cabildeo : Tyumen cabildeó los intereses de los trabajadores del petróleo y el gas, Donetsk y Kemerovo  - mineros, Krasnodar y Stavropol  - complejo agroindustrial, etc. [63] El cabildeo de los intereses de las grandes empresas y de las instituciones más importantes pasaba por sus representantes en las juntas de los ministerios soviéticos [63] .

El proceso de fragmentación del poder estatal a fines de los años 80 y 90 estimuló una verdadera "explosión" de la actividad de cabildeo [64] . En este sentido, se hicieron intentos de establecer una regulación legal en esta área: en total, desde la convocatoria de la primera Duma Estatal de un nuevo tipo, se han presentado cinco proyectos de ley sobre cabildeo, y el primer proyecto de ley "Sobre la regulación de cabildeo actividades en la Federación Rusa” apareció en 1992 [65] . Sin embargo, nunca se adoptó una sola ley. El último proyecto de ley sobre la regulación de la actividad de cabildeo en Rusia se presentó a la Duma del Estado en 2003; después de su rechazo, los proyectos de ley sobre cabildeo no se presentaron al parlamento ruso [66] . Los proyectos de ley de 1996, 1997 y 2003 se basaron en el sistema de registro de cabilderos estadounidenses [66] . En 2013, los diputados de Rusia Justa presentaron a la Duma estatal el proyecto de ley n.º 410475-6 "Sobre el procedimiento para promover los intereses de las organizaciones comerciales y los empresarios individuales" , pero fue rechazado por el Consejo de la Duma estatal [ 67] .

En palabras, la actitud de los representantes de las más altas autoridades rusas hacia el cabildeo en las décadas de 1990 y 2000 fue generalmente negativa, aunque la existencia de este fenómeno fue reconocida en documentos oficiales. El Decreto de la Duma Estatal de la Federación Rusa del 20 de marzo de 1998 dice: “ El cabildeo por los intereses egoístas de ciertos grupos en la Administración del Presidente de la Federación Rusa, en la Asamblea Federal de la Federación Rusa ha alcanzado proporciones increíbles” [50] . El Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 15 de abril de 2000 establece que "hay casos de cabildeo por intereses departamentales estrechos , y el procedimiento para planificar actividades legislativas del Gobierno de la Federación Rusa requiere mejoras adicionales" [50] . En el mensaje presupuestario del Presidente de Rusia del 30 de mayo de 2003, se señaló: "el presupuesto federal para 2004 no debe convertirse en rehén de las ambiciones electorales, el cabildeo de la industria y promesas obviamente incumplibles" [68] . En los discursos de V. V. Putin, la palabra "lobbyismo" se usa tanto en sentido positivo como negativo [69] .

En los medios rusos, el término "lobbyismo" a partir de la década de 2010 tiene una connotación mayoritariamente negativa. El análisis de contenido de P. Ya. Feldman de los titulares de los informes de noticias en los medios impresos rusos mostró que en el 85% de los titulares de los artículos, el concepto de "lobbyismo" está dotado de un significado negativo o sarcástico, y los periodistas a menudo identifican funcionarios gubernamentales con cabilderos para acusarlos de promover intereses privados y egoístas [69] .

En el cambio de los años 2000 - 2010, se intentó introducir la regulación del lobbying en el marco de la lucha contra la corrupción . De acuerdo con el Decreto del Presidente de Rusia del 31 de julio de 2008, que aprobó el Plan Nacional Anticorrupción, se propuso considerar la preparación de un acto legal reglamentario que regule las actividades de cabildeo [70] . Posteriormente, el párrafo 15 del Plan Nacional Anticorrupción para 2012-2013, aprobado por Decreto del Presidente de Rusia de fecha 13 de marzo de 2012 No. 297, ordenó al Ministerio de Desarrollo Económico, junto con el Ministerio de Justicia de Rusia y otros departamentos, para llevar a cabo una discusión pública de la formación de la institución de cabildeo en Rusia [70] . Sin embargo, a partir de 2016, no existen regulaciones que regulen específicamente el cabildeo en Rusia a nivel federal. Por lo tanto, la base legal del cabildeo es en realidad las normas de la Constitución de la Federación Rusa : párrafo 1 del art. 30 (“toda persona tiene derecho a la asociación, incluido el derecho a crear sindicatos para proteger sus intereses. Se garantiza la libertad de actividad de las asociaciones públicas”), párrafo 2 del art. 45 (el derecho de todo ciudadano a proteger sus derechos y libertades por todos los medios no prohibidos por la ley), art. 33 ("los ciudadanos de la Federación de Rusia tienen derecho a presentar una solicitud personalmente, así como a enviar apelaciones individuales y colectivas a los organismos estatales y gobiernos locales") [71] .

A nivel regional, el concepto de "lobbyismo" está presente en la ley "Sobre la legislación y los actos jurídicos reglamentarios del Territorio de Krasnodar", en la que se entiende por lobbying "la actividad de personas especialmente autorizadas para la interacción de información con el órgano legislativo de la región a fin de expresar los intereses de las organizaciones pertinentes en la legislación regional" [72] .

El cabildeo en Rusia existe en dos formas [73] :

• Diálogo público con las autoridades: creación de peticiones, envío de cartas a las autoridades, publicaciones en los medios de comunicación , discursos de varias "autoridades" (figuras culturales, científicos, etc.). Un ejemplo es la campaña contra la construcción de la torre Gazprom en San Petersburgo , que tuvo lugar en 2006-2011, que se vio coronada por el éxito. Como parte de esta campaña, se escribió una carta abierta a las autoridades de San Petersburgo, representantes de la intelectualidad creativa (escritor D. A. Granin , actor O. V. Basilashvili y otros) se opusieron a la construcción . Los manifestantes fueron apoyados por el partido Yabloko . Los medios se activaron. Por ejemplo, en 2006-2011 solo el periodista B. L. Vishnevsky escribió más de 150 artículos contra la construcción;
• Lucha oculta "encubierta" de varios grupos que influye en la toma de decisiones.

El cabildeo es realizado por algunas organizaciones públicas que unen a los empresarios. Un ejemplo es la Asociación Rusa de Bancos de Construcción Industrial Comercial por Acciones "Rusia", cuyo acuerdo sobre el establecimiento se firmó en diciembre de 1990 [52] . Esta asociación no solo realiza encuestas a los bancos regionales sobre su actitud ante las iniciativas legislativas del gobierno ruso, sino que también desarrolla proyectos de reglamentos [52] . Según investigadores rusos, durante los años de crisis de 2008-2009, 16 propuestas de la Asociación formaron la base de actos jurídicos adoptados y publicados a nivel federal [74] .

Cabildeo en otros lugares de Europa

Los países europeos se pueden dividir en dos grupos según la regulación legal del lobbying. El primero, que incluye a la mayoría de los miembros de la UE, incluye estados donde el cabildeo realmente existe, pero no está regulado de ninguna manera por actos legales especiales. El segundo grupo incluye estados donde el cabildeo está regulado por actos legales, aunque a menudo no son vinculantes y no cubren a muchos cabilderos. Además, en la mayoría de los países de este grupo, las primeras regulaciones que rigen el cabildeo aparecieron relativamente recientemente, en las décadas de 2000 y 2010. Por países, la situación es la siguiente [75] [76] [77] :

•  austria _ En 2011 se introdujo el registro de cabilderos;
•  Reino Unido En el Reino Unido, el cabildeo existe desde hace mucho tiempo. Según TheTimes, en 1970 almenos 218 diputados (de 646) defendieron los intereses comerciales de alguienla Cámara de los Comunes [78] . En 2002, el Código de Ética Comercial para Miembros del Parlamento del Reino Unido se complementó con la sección No. 3, que establecía que durante las audiencias parlamentarias y en contacto con representantes del poder ejecutivo, los miembros de la Cámara de Representantes no tienen derecho a proteger los intereses de un cabildero externo si reciben una remuneración de él, tienen conexiones financieras directas con la empresa de cabildeo, son asesores de las empresas de cabildeo. Un miembro del parlamento puede proteger los intereses de un cabildero (excepto audiencias parlamentarias y contactos con representantes del poder ejecutivo), pero solo si registra los fondos recibidos del cabildero en un Registro especial de intereses de los miembros;
•  hungría _ En 2006, se introdujo el registro voluntario de cabilderos con la emisión de licencias, lo que les da derecho a ingresar libremente a los edificios gubernamentales. A cambio, el cabildero debe informar trimestralmente (incluido el informe sobre la cantidad de contactos de cabildeo, los obsequios entregados a los funcionarios, los detalles de esos funcionarios y las leyes o acciones ejecutivas por las que se cabildeó). Pero un cabildero registrado tiene derecho a no nombrar a sus clientes;
•  Italia _ A nivel nacional, no existe una normativa que regule específicamente el cabildeo. A nivel regional, tres provincias (Toscana,MoliseyAbruzzo) tienen sus propios registros regionales de lobistas. No están completos; por ejemplo, en Molise y Toscana, solo se incluyen en los registros los sindicatos, las organizaciones sin fines de lucro, las fundaciones y los think tanks;
•  lituania _ La ley que regula la actividad de cabildeo entró en vigor en 2001. Los cabilderos están inscritos en un registro especial mantenido por la Alta Comisión de Ética. Pero en la práctica, la mayoría de los cabilderos no se registran. Por ejemplo, para 2011 solo se registraron 25 cabilderos;
•  Macedonia del Norte . En 2008 se aprobó una ley que prevé el registro de cabilderos;
•  Polonia _ La Ley sobre la base jurídica y la regulación del cabildeo entró en vigor en marzo de 2006. Requiere que los funcionarios mantengan registros de contactos con cabilderos, y estos registros se publican anualmente;
•  eslovenia _ La Ley de Cabildeo fue aprobada en 2010;
•  Francia _ En enero de 2010 entraron en vigor las normas para regular las actividades de cabildeo;
•  República Checa En 2005 entró en vigor el Código de Ética Voluntario, que contiene recomendaciones sobre cómo los funcionarios deben construir relaciones conlos grupos de interés.

Cabildeo en la Unión Europea

El cabildeo ha existido a nivel de las autoridades de la UE desde al menos 1958. En la Unión Europea en 2016, se registraron más de 8,3 mil grupos de presión [79] . Básicamente, las actividades de cabildeo se llevan a cabo en dos órganos: en la Comisión Europea y en el Parlamento Europeo . Las oportunidades para los cabilderos en la UE son limitadas en comparación con los Estados Unidos, ya que la mayoría de los puestos en los organismos paneuropeos son designados y el cabildero europeo no puede ofrecer financiación de campaña para Europolítica. Por otro lado, la UE aún no cuenta con una legislación tan detallada que regule las actividades de los grupos de presión. Incluso el registro introducido en 2011, a partir de 2016, es exclusivamente voluntario y no ha afectado a todos los cabilderos [80] .

Cabildeo en Japón

En Japón, no existe una legislación especial sobre cabildeo, pero el derecho de los ciudadanos a presentar peticiones y el procedimiento para su consideración están regulados en detalle. En Japón, se aplica el siguiente procedimiento para 2016: los ciudadanos tienen derecho, según la Constitución , a presentar cualquier petición al parlamento (excepto aquellas relacionadas con una demanda), por lo tanto, la Cámara de Representantes recibe entre 4 y 5 mil peticiones anualmente. [81] . La petición se presenta a través de un diputado, quien la remite a la comisión, que la remite a una reunión de la Cámara de Representantes, y ésta decide si la envía al Gobierno o considera la petición misma [82] . Dos veces al año, el Gabinete de Ministros informa al Parlamento sobre los resultados del trabajo con peticiones [82] . Otro método de cabildeo son las manifestaciones de petición, para las cuales se ha asignado un área especial frente a la entrada occidental del Parlamento [82] .

Las organizaciones de cabildeo empresarial en Japón existen desde hace mucho tiempo. Ya en 1946, se estableció en Japón la Keidanren (Federación de Organizaciones Económicas), que efectivamente representaba los intereses colectivos de las grandes empresas en el gobierno y en los partidos políticos [83] . Los ministerios japoneses presentaron proyectos de ley sobre el espíritu empresarial a Keidanren para su examen y aprobación [83] . Otras grandes asociaciones también operaron en Japón: la Cámara de Comercio e Industria (expresó los intereses de las pequeñas y medianas empresas), Keizai doyukai (club de empresarios de grandes empresas) y Nikkeiren (relaciones entre empleadores y empleados) [83] . En el parlamento japonés había “clanes de diputados”, estructuras informales que coordinaban los intereses de los empresarios e interactuaban con los funcionarios [83] .

Notas

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• Grupo de Investigación Terra América. Cabildeo en los Estados Unidos. Cómo se lleva a cabo el cabildeo en los EE. UU. y qué se puede pedir prestado a Rusia . - M. : Fundación ISEPI, 2013. Copia de archivo fechada el 18 de octubre de 2016 en la Wayback Machine
• Instituto para la Democracia y la Cooperación. Derechos humanos en los Estados Unidos de América . — Nueva York, 2014.

Enlaces

• “Puede aparecer una ley sobre cabildeo en Rusia”
• Michael Bernstam Cabilderos piden música en EE. UU. / BBC Ruso, 30 de octubre de 2008
• Comunidad interactiva para profesionales en el campo de las Relaciones Gubernamentales
• Base de datos de cabildeo de EE. UU.
• Instituto de Cabildeo Dembitsky S. G. en el Sistema de Representación Funcional de Grupos de Interés Económico // Serie Vestnik MGOU "Economía" No. 4, 2010
• Baykov A., Sushentsov A. Características específicas de cada país del cabildeo en EE. UU. y Japón // International Processes Journal. Tomo 8. Número 2(23). Mayo-Agosto 2010
• Prikhodko S. Cabildeo ruso: la difícil búsqueda de un modelo civilizado Rossiyskaya Gazeta

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