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Presidente de la Verjovna Rada sistema politico Encuestas de toda Ucrania |
La política exterior de Ucrania es la relación de Ucrania con otros países. Determinado por el Presidente de Ucrania e implementado por el Ministerio de Relaciones Exteriores . Los objetivos estratégicos de la política exterior de Ucrania son garantizar la soberanía y la integridad territorial de Ucrania, la integración europea y euroatlántica, la formación de relaciones de asociación estratégica con la Unión Europea y los Estados Unidos , la participación activa en la ONU y otras organizaciones internacionales, asegurar la participación efectiva del país en la economía mundial con la máxima protección de los intereses nacionales y promover una imagen positiva de Ucrania en el mundo [1] [2] .
El 16 de julio de 1990, el Soviet Supremo de la RSS de Ucrania adoptó la "Declaración sobre la soberanía estatal de Ucrania", que, en particular, proclamó la intención de Ucrania de convertirse en un estado neutral sin bloque. Esta intención fue posteriormente confirmada por un referéndum republicano el 1 de diciembre de 1991 [3] .
El 24 de agosto de 1991, el Soviet Supremo de la RSS de Ucrania declaró la independencia de Ucrania.
El 1 de diciembre de 1991, se llevó a cabo un referéndum en el territorio de la RSS de Ucrania , en el que el 90,32% de todos los que participaron en la votación apoyaron la "Declaración de la Ley de Independencia". Al mismo tiempo, se llevaron a cabo las primeras elecciones presidenciales , en las que Leonid Kravchuk obtuvo el 61,59% de los votos [4] .
El 8 de diciembre, el día anterior a la firma propuesta de un acuerdo sobre la creación de una nueva comunidad en lugar de la URSS, la Unión de Estados Soberanos (USG) , los presidentes de Rusia, Ucrania y Bielorrusia, reunidos en secreto en Belovezhskaya Pushcha. , declaró que “la Unión de la RSS como sujeto de derecho internacional y realidad geopolítica deja de existir”, anunció la imposibilidad de conformar la Unión de Estados Soberanos y firmó el Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) [ 5] .
El 10 de diciembre, el Soviet Supremo de Ucrania, con reservas, ratificó el acuerdo sobre la creación de la CEI [6] .
El 19 de junio de 1992, el presidente de Ucrania, Leonid Kravchuk, firmó una ley sobre la exclusión total de las referencias a la URSS de la Constitución de Ucrania de 1978 [7] .
El 2 de julio de 1993, la Rada Suprema de Ucrania adoptó una resolución "Sobre las principales direcciones de la política interior y exterior de Ucrania", que afirmó la prioridad del vector europeo y el deseo de buscar la entrada en la Unión Europea. Al mismo tiempo, se señaló la importancia de mantener relaciones de buena vecindad y amistad con Rusia como factor clave en la seguridad paneuropea [8] .
Con el colapso de la URSS , las armas nucleares de las Fuerzas Armadas de la URSS permanecieron en el territorio de Ucrania. El 24 de octubre de 1991, la Verkhovna Rada adoptó una declaración sobre el estatus no nuclear de Ucrania [9] . La decisión de exportar municiones nucleares tácticas a Rusia se tomó durante la reunión de Belovezhskaya en la forma del Acuerdo sobre medidas conjuntas contra las armas nucleares firmado el 21 de diciembre de 1991 [10] [11] . Ya en la primavera de 1992, todas las armas nucleares tácticas del territorio de la antigua URSS fueron llevadas a Rusia [11] . Además de las municiones tácticas, se desplegaron en el territorio de Ucrania 1240 ojivas para misiles balísticos intercontinentales y 372 municiones nucleares estratégicas de aviación. El destino de las armas nucleares estratégicas se decidió como parte de la firma por parte de Rusia, Ucrania, Kazajstán, Bielorrusia y Estados Unidos de un acuerdo adicional al START-I , conocido como Protocolo de Lisboa [11] [12] . La firma tuvo lugar el 23 de mayo de 1992 en Lisboa . El protocolo fue firmado por el Secretario de Estado de los Estados Unidos, los ministros de Relaciones Exteriores de Rusia, Bielorrusia, Kazajstán y Ucrania.
El gobierno de Ucrania estimó una compensación por el estatus de no nuclear en 2.800 millones de dólares y exigió garantías de seguridad a todas las potencias que oficialmente poseen armas nucleares (Rusia, EE. UU., Gran Bretaña, Francia y China) [13] . El 18 de noviembre de 1993, la Verkhovna Rada ratificó el Tratado START-1 con enmiendas unilaterales, que estipulaba la retención de armas nucleares por parte de Ucrania. Estados Unidos y Rusia no aceptaron esta ratificación [11] . Después de intensas negociaciones, el 3 de febrero de 1994, Verkhovna Rada ratificó el Tratado START-1 original y el Protocolo de Lisboa. El 16 de noviembre de 1994, Ucrania se unió al TNP como estado no nuclear. Como compensación, Ucrania recibió unos 500 millones de dólares en el marco del programa Nunn-Lugar . Estados Unidos también vinculó la conclusión de un contrato bajo el acuerdo HEU-LEU con el suministro de Rusia de combustible nuclear para las plantas de energía nuclear de Ucrania por un monto de $ 160 millones como compensación por armas nucleares [14] .
El 5 de diciembre de 1994, los líderes de Ucrania , Estados Unidos , Rusia y Gran Bretaña firmaron un Memorando de garantías de seguridad en relación con la adhesión de Ucrania al Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares ( Memorándum de Budapest ), confirmando la implementación de las disposiciones del Acta Final de la CSCE , la Carta de las Naciones Unidas y el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares al considerar a Ucrania como un estado no poseedor de armas nucleares parte del Tratado [15] .
El primer documento interestatal que determinó las futuras relaciones de Ucrania independiente y Rusia fue firmado por la RSFSR y la RSS de Ucrania incluso bajo la Unión Soviética, en 1990. Las partes del tratado se reconocieron mutuamente en "las fronteras actualmente existentes dentro de la URSS". El 23 de junio de 1992, los presidentes Boris Yeltsin y Leonid Kravchuk firmaron un acuerdo en Dagomys "Sobre el desarrollo ulterior de las relaciones interestatales" [16] .
El 31 de mayo de 1997, los presidentes de Rusia y Ucrania, Boris Yeltsin y Leonid Kuchma, firmaron en Kyiv el Tratado de Amistad, Cooperación y Asociación entre la Federación de Rusia y Ucrania, que consagra el principio de asociación estratégica, el reconocimiento de la inviolabilidad de las fronteras existentes , el respeto a la integridad territorial y la obligación mutua de no utilizar su territorio en detrimento de la seguridad de los demás. La Verkhovna Rada ratificó el acuerdo el 14 de enero de 1998, la Duma del Estado - sólo el 25 de diciembre de 1998 [16] .
En 1991-1997, bajo la presidencia de Leonid Kuchma, se firmaron acuerdos intergubernamentales sobre el despliegue de la Flota del Mar Negro de la Armada rusa en Crimea:
El 14 de junio de 1994 se firmó un Acuerdo básico de Asociación y Cooperación entre Ucrania y la Unión Europea [18] .
En 2003, Leonid Kuchma trazó el objetivo de firmar un acuerdo de asociación entre Ucrania y la UE y así comenzó formalmente el proceso de integración europea [19] . En 2004, Ucrania comenzó a implementar el plan "Camino de la integración europea", calculado hasta 2015 y destinado a crear las condiciones para unirse a la UE. En 2004, la Comisión Europea adoptó un plan de acción UE-Ucrania para profundizar la cooperación [20] .
En 1992, Ucrania se unió al Consejo de Cooperación del Atlántico Norte , más tarde rebautizado como Consejo de Asociación Euroatlántica [21] .
Unos años más tarde, en febrero de 1994, Ucrania fue el primero entre los estados de la CEI en concluir un acuerdo marco con la OTAN como parte de la iniciativa Asociación para la Paz , apoyó la iniciativa de los estados de Europa Central y Oriental de unirse a la OTAN [21] .
La base del curso de política exterior de Leonid Kuchma (presidente en 1994-2004) fue el concepto de un enfoque multivectorial. Sin embargo, bajo su mando en 1997, las relaciones entre Ucrania y la OTAN pasaron a un nivel cualitativamente nuevo: en la cumbre de la OTAN en Madrid, se firmó la "Carta sobre una asociación especial entre la OTAN y Ucrania" [21] [22] . Las partes intercambiaron representaciones oficiales: se abrió el Centro de Información y Documentación de la OTAN en Kiev y apareció una oficina de representación de Ucrania en la sede de la OTAN , donde un representante militar especial de Ucrania comenzó a trabajar en 1998.
En noviembre de 1998, el presidente Kuchma firmó el "Programa de cooperación entre Ucrania y la OTAN para el período hasta 2001", y en medio de la " crisis de Kosovo ", en abril de 1999, se abrió una misión de la OTAN en Kiev. Ucrania apoyó la operación de la OTAN en los Balcanes [23] . Bajo Kuchma, se llevaron a cabo dos cumbres Ucrania-OTAN (en 1999 y 2002).
El 28 de mayo de 2002, anticipándose al inicio de la “segunda ola” de expansión de la OTAN hacia el Este, el Consejo de Defensa y Seguridad Nacional de Ucrania, presidido por el presidente Leonid Kuchma, adoptó una Estrategia de la OTAN que preveía una revisión de la política de los no alineados a favor de iniciar un proceso cuyo objetivo final era convertirse en la adquisición de Ucrania como miembro de pleno derecho en la OTAN [8] .
El 9 de julio de 2002, en el marco del programa Asociación para la Paz , Ucrania y la OTAN firmaron un memorándum sobre el apoyo de Ucrania a las operaciones de la OTAN. Un año más tarde, Ucrania apoyó la operación estadounidense en Irak enviando su "contingente de mantenimiento de la paz" a la región [8] .
Con la llegada al poder en Ucrania a principios de 2005, el presidente Viktor Yushchenko , el desarrollo y la implementación de la política exterior de Ucrania se confió a los políticos pro-occidentales. De acuerdo con el nuevo concepto de la política exterior de Ucrania, se aprobó como objetivos prioritarios de la actividad de política exterior la incorporación a la Unión Europea y la OTAN, así como la reducción de la dependencia económica (principalmente energética) de Rusia . Al mismo tiempo, hubo un alejamiento paulatino de la idea de integración económica en el marco del espacio postsoviético, acompañado de un agravamiento de los desacuerdos en las esferas económica y política con Rusia [8] .
En abril de 2005, Viktor Yushchenko, quien llegó al poder, devolvió la mención del objetivo estratégico de Ucrania -"pertenencia plena a la OTAN y la Unión Europea"- a la doctrina militar de Ucrania. El acercamiento entre Ucrania y la OTAN estuvo acompañado de acciones decididas de los líderes ucranianos para agravar las relaciones ruso-ucranianas. Un lugar especial fue ocupado por cuestiones humanitarias: la rehabilitación y glorificación de la OUN y la UPA, la restricción del uso del idioma ruso, la falsificación de la historia [8] . El liderazgo ruso, por su parte, evaluó negativamente tanto la propia Revolución Naranja como la política del nuevo presidente ucraniano con respecto a la cuestión del idioma , las interpretaciones de la hambruna masiva de 1930 y el Ejército Insurgente Ucraniano , su rumbo hacia la membresía en la OTAN [25] [ 26] . Todo esto contribuyó poco al desarrollo de las relaciones entre Ucrania y Rusia [27] .
Como resultado de las conversaciones de Yushchenko con el presidente estadounidense George W. Bush, a principios de abril de 2005, se firmó una declaración conjunta "Una Agenda del Nuevo Siglo para la Asociación Estratégica Ucraniano-Estadounidense". Dijo que Estados Unidos apoyó la propuesta de invitar formalmente a Ucrania a participar en el "diálogo mejorado" para unirse a la OTAN.
El 17 de febrero de 2006, tras nueve años de intensas negociaciones, Estados Unidos otorgó a Ucrania el estatus de país de economía de mercado, que Rusia y Kazajstán recibieron en 2002. El 6 de marzo de 2006, Ucrania firmó un protocolo con los Estados Unidos sobre el acceso mutuo al mercado, en particular, sobre la abolición de los aranceles sobre el comercio de diversos tipos de maquinaria y equipo, lo que debería haber acelerado significativamente la adhesión de Ucrania a la OMC . En 2006, la enmienda Jackson-Vanik fue derogada para Ucrania .
Desde 2007, comenzaron las negociaciones sobre la conclusión de un Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea . En mayo de 2009, Ucrania se unió a la Asociación Oriental , una de cuyas actividades fue el desarrollo de la integración económica con los países de la UE.
Después de la visita de Viktor Yushchenko a los Estados Unidos (abril de 2005), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania cuestionó la conveniencia de la existencia del CIS , afirmando que "las tareas asignadas al CIS durante su creación se han cumplido en general hoy".
El 17 de abril de 2005, el presidente ucraniano, Viktor Yushchenko, declaró que era necesario revisar el estado de la flota rusa del Mar Negro en Sebastopol, y en 2006 declaró que Ucrania se adherirá a las disposiciones del acuerdo sobre el estado y las condiciones para la presencia. de la flota rusa del Mar Negro en territorio ucraniano solo hasta 2017 [28 ] .
En 2008, se iniciaron negociaciones entre Ucrania y la UE sobre la preparación de un acuerdo sobre una zona de libre comercio amplia y profunda (ZLCAP) como parte de un futuro Acuerdo de Asociación [29] .
A principios de 2008, hubo un escándalo, cuyo motivo fue la declaración del Secretario General de la OTAN de que la organización había recibido una carta firmada por el presidente de Ucrania Viktor Yushchenko, la primera ministra Yulia Tymoshenko y el presidente de la Verkhovna Rada Arseniy Yatsenyuk. con una solicitud para incorporar a Ucrania al Plan de Acción de Adhesión OTAN (MAP) [30] .
EE. UU. hizo todo lo posible para convencer a sus aliados de la OTAN de la necesidad de que Georgia y Ucrania se unieran al MAP en la cumbre de la OTAN de Bucarest en abril de 2008, lo que significaría su participación real en la OTAN [30] . A pesar de que Georgia y Ucrania no han recibido una invitación oficial para convertirse en miembros del MAP, se les ha dado a entender que el camino hacia la OTAN está despejado para ellos y solo necesitan esperar un poco. Los jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros de la OTAN declararon en Bucarest que Georgia y Ucrania se convertirán en miembros de la OTAN [31] cuando cumplan los requisitos para ser miembros de esta organización [32] .
En agosto de 2008, tras el estallido del conflicto armado en Osetia del Sur , Ucrania se convirtió en el único país de la CEI que abiertamente se puso del lado de Georgia y exigió que Rusia retirara inmediatamente sus tropas de su territorio [33] [34] . Ucrania advirtió a la parte rusa contra la participación de sus barcos de la Flota del Mar Negro en el conflicto, y amenazó con evitar que los barcos regresaran a Crimea [35] [36] . Viktor Yushchenko dijo que debido a los barcos de la Flota del Mar Negro, Ucrania se ve envuelta en un conflicto militar, no queriendo esto [37] [38] . El presidente de Ucrania estableció un nuevo procedimiento para que los barcos de la Flota del Mar Negro de la Federación Rusa crucen la frontera de Ucrania, según el cual las fuerzas de la Flota del Mar Negro podrían cruzar la frontera de la república solo después de notificar al cuartel general de la Armada de Ucrania sobre sus acciones con al menos 72 horas de antelación [39] . El Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia consideró el decreto de Yushchenko sobre la Flota del Mar Negro como un nuevo paso antirruso [40] , después de lo cual Yushchenko llamó a la Flota del Mar Negro de la Federación Rusa una amenaza para la seguridad de Ucrania [41] .
La elección de Viktor Yanukovych como presidente de Ucrania en 2010 estuvo marcada por una notable mejora en las relaciones ruso-ucranianas [8] .
El 21 de abril de 2010, los presidentes de Rusia y Ucrania firmaron los acuerdos de Kharkiv para extender el arrendamiento de las bases de la flota rusa del Mar Negro en Crimea hasta 2042, con la posibilidad de extenderlo por otros 5 años, hasta 2047 [42] . La Duma Estatal de Rusia y la Rada Suprema de Ucrania ratificaron con éxito el acuerdo sobre la Flota del Mar Negro de la Federación Rusa [43] .
A finales de 2012 - principios de 2013. Rusia ofreció a Ucrania unirse a la Unión Aduanera EurAsEC y convertirse en su miembro de pleno derecho. Ucrania, sin embargo, rechazó todas las propuestas rusas para la integración, y el asunto se redujo a una participación puramente simbólica de Ucrania en la UA como observador [44] [45] [46] .
En abril de 2010, Viktor Yanukovych, que asumió el cargo de presidente de Ucrania, firmó decretos por los que liquidaba la comisión interdepartamental sobre la preparación de Ucrania para el ingreso en la OTAN y el centro nacional para la integración euroatlántica, al tiempo que afirmaba que las relaciones de Ucrania con la OTAN serían mantenido en el nivel alcanzado bajo el presidente Viktor Yushchenko [47] . La eliminación de la agenda del tema de la adhesión a la OTAN se consagró a nivel de la ley estatal "Sobre los fundamentos de la política interior y exterior", adoptada por la Rada Suprema de Ucrania el 1 de julio de 2010 [8] .
Viktor Yanukovych continuó el movimiento de Ucrania hacia la integración europea [48] . En la cumbre Ucrania-UE de noviembre de 2010, se firmó un protocolo del Acuerdo de Asociación y Cooperación sobre los principios básicos de la participación en los programas de la UE [49] . En febrero de 2011, Ucrania se convirtió en miembro de pleno derecho de la Comunidad Europea de la Energía.
Más tarde, sin embargo, el arresto de la líder opositora ucraniana Yulia Tymoshenko en agosto de 2011 y el veredicto judicial en el caso en su contra , anunciado en octubre del mismo año, provocó una reacción inequívocamente negativa tanto de los Estados Unidos como de la Unión Europea [50]. ] .
El texto del Acuerdo de Asociación finalmente se acordó en noviembre de 2011, pero debido a las complicadas relaciones entre la Unión Europea y Ucrania, su firma se pospuso en varias ocasiones. Solo el 30 de marzo de 2012, los jefes de las delegaciones de Ucrania y la Unión Europea rubricaron el Acuerdo de Asociación , el 19 de julio de 2012, el Acuerdo sobre un Área de Libre Comercio Integral y Profunda [51] [52] .
A pesar de las críticas a la situación en Ucrania, expresadas por la Unión Europea durante todo el año, el 10 de diciembre de 2012, el Consejo de Asuntos Exteriores de la Unión Europea expresó su disposición a firmar el Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la UE en el Este. Cumbre de la asociación en Vilnius en noviembre de 2013 [53] .
Al mismo tiempo, el presidente Yanukovych estaba negociando con Rusia, tratando de encontrar un modelo aceptable para la cooperación de Ucrania con la Unión Aduanera EurAsEC [54] . Sin embargo, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, ha dejado claro que Ucrania no puede ser miembro de la Unión Aduanera y al mismo tiempo adherirse a un acuerdo de libre comercio con la UE [55] .
El 18 de septiembre de 2013, el Gabinete de Ministros de Ucrania aprobó por unanimidad el proyecto de Acuerdo de Asociación con la Unión Europea [56] . En octubre, el presidente ruso Putin dijo que, en caso de asociación con la UE, Ucrania no podría unirse a la Unión Aduanera.
El 11 de noviembre, la Federación de Industriales de Ucrania envió una carta abierta al presidente del país con la solicitud de posponer la firma de un acuerdo de asociación con la Unión Europea, ya que después de la firma de este acuerdo, los productos de una serie de Las empresas industriales ucranianas dejarán de ser competitivas [57] .
El 21 de noviembre, el Gabinete de Ministros de Ucrania anunció la suspensión de los preparativos para la conclusión del Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la UE [58]
El viceprimer ministro de Ucrania, Yuriy Boyko , dijo que las negociaciones sobre la asociación se suspenderían hasta que se abordara la cuestión de proporcionar una compensación de la UE por las pérdidas de Ucrania, que pueden deberse a una disminución del comercio con la Federación Rusa y otros países de la CEI si Ucrania firma este acuerdo. , se resuelve. [59] .
El 29 de noviembre, hablando en la Cumbre de la Asociación Oriental de Vilnius, el presidente de Ucrania, Viktor Yanukovych, dijo que Ucrania sigue comprometida con las ideas de la integración europea y tiene la intención de firmar un acuerdo de asociación con la UE en un futuro próximo, pero antes de eso, espera de los líderes de la Unión Europea y organizaciones relacionadas "pasos decisivos hacia Ucrania en el desarrollo e implementación de un programa de asistencia financiera y económica utilizando todos los mecanismos y recursos disponibles de ambas instituciones y estados miembros de la UE" [60] .
La decisión del Gabinete de Ministros provocó protestas masivas en Kiev y en varias regiones de Ucrania , lo que condujo a la renuncia del gobierno de Mykola Azarov y, posteriormente, a un cambio completo de poder (ver Crisis política en Ucrania (2013-2014). ) ).
Como señalan los investigadores rusos, "el período ' posterior a Maidan ' en la historia de la política exterior de Ucrania puede considerarse un período de rechazo del enfoque multivectorial y la transformación real del país en un objeto de relaciones internacionales". En 2014, las nuevas autoridades ucranianas optaron por un rumbo exclusivamente prooccidental, cuyas directrices absolutas de política exterior eran el estadounidensecentrismo y el euroatlanticismo (el deseo de integrarse en la Unión Europea y la OTAN ). Los dominantes de la actividad de la política exterior fueron el deseo de obtener el apoyo de los Estados Unidos y de las organizaciones financieras y político-militares internacionales controladas por ellos y contrarrestar la amenaza de Moscú [24] .
En términos geopolíticos, esto significa la autonominación de Ucrania para el papel de una especie de " frontera ", la frontera entre la Unión Europea y Rusia. Kyiv oficial declara su disposición a asumir el papel de defensor del Occidente colectivo en la línea de la existente, según las autoridades ucranianas, "línea de falla de la civilización". Los hechos de la anexión de Crimea y la provocación por parte de Rusia y, en el período posterior, la intervención de Rusia en el conflicto en el este de Ucrania juegan un papel clave en la promoción de esta tesis por parte de Kiev. Este concepto goza del mayor apoyo en los países de la "nueva Europa" -los países bálticos y Polonia- en contraste con la llamada "vieja Europa". Ucrania está haciendo esfuerzos para atraer a toda la Europa unida a una dura confrontación con Rusia [24] .
La destitución del presidente Yanukovych del poder en febrero de 2014 fue percibida de manera diferente en el mundo [61] . Rusia expresó dudas sobre la legitimidad de esta decisión [62] [63] [64] , el presidente ruso, Vladimir Putin, dijo que considera a Viktor Yanukovych el presidente legítimo de Ucrania, y calificó los hechos ocurridos en Ucrania como un golpe de estado inconstitucional y una toma armada del poder [65] . Occidente, a diferencia de Rusia, acogió con satisfacción el cambio de poder en Ucrania [66] .
La actividad de política exterior del nuevo liderazgo de Ucrania durante este período tuvo como objetivo asegurar el apoyo diplomático para el nuevo gobierno y organizar una oposición colectiva a las acciones de Rusia en Crimea (febrero-marzo de 2014).
La Rada Suprema de Ucrania hizo un llamamiento a los países que firmaron el Memorando de Budapest en 1994 , exigiéndoles "mediante acciones prácticas para confirmar las obligaciones consagradas en el memorándum de respetar la independencia, la soberanía y las fronteras existentes de Ucrania", y también exigió que Rusia "detener los pasos destinados a infringir la integridad territorial de Ucrania y no apoyar el separatismo" [67] [68] . Ucrania exigió la convocatoria urgente de una reunión del Consejo de Seguridad de la ONU en relación con el agravamiento de la situación en la República Autónoma de Crimea, que amenaza la integridad territorial de Ucrania [69] . El 28 de febrero, el Consejo de Seguridad de la ONU expresó su apoyo a su integridad territorial, llamó a todas las partes al diálogo político y recordó la necesidad de implementar los tratados internacionales, incluido el Memorándum de Budapest [70] . Posteriormente, el Consejo de Seguridad de la ONU discutió regularmente la situación en Ucrania y Crimea, mientras que no se tomaron decisiones oficiales debido a la amenaza del uso del derecho de veto por parte de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, que adoptan posiciones opuestas sobre estos temas. .
El 13 de marzo, Verkhovna Rada adoptó un llamamiento a la ONU con una solicitud de apoyo a la integridad territorial de Ucrania. En su comunicado, el parlamento acusó a Rusia de agresión injustificada y de intento de anexar parte del territorio ucraniano. La Rada pidió a la ONU que considerara inmediatamente la situación en Crimea [71] .
El 15 de marzo se celebró una reunión ordinaria del Consejo de Seguridad de la ONU, en la que se sometió a votación un proyecto de resolución sobre Ucrania. El borrador enfatizaba el compromiso del Consejo con los principios de unidad, soberanía e integridad territorial. 13 estados miembros del Consejo apoyaron la resolución, China se abstuvo y Rusia ejerció su veto [72] .
El 17 de marzo, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania instó a la comunidad internacional a no reconocer la República de Crimea, proclamada por el Consejo Supremo de Crimea "sobre la base de los resultados de un referéndum inconstitucional celebrado con violaciones flagrantes de las normas y estándares europeos para celebración de referéndums" [73] . Ucrania llamó a consultas a su embajador en Rusia [74] .
El 20 de marzo, la Verkhovna Rada adoptó una declaración sobre la lucha por la liberación del país, en la que llamó a la comunidad mundial a no reconocer a la República de Crimea y la anexión de Crimea a Rusia. “En nombre del pueblo de Ucrania”, el parlamento declaró que “Crimea fue, es y será parte de Ucrania. El pueblo ucraniano nunca, bajo ninguna circunstancia, dejará de luchar por la liberación de Crimea” [75] .
La mayoría de los estados miembros de la ONU no reconocieron la legitimidad del referéndum de Crimea. EE . UU . [76] [77] , los estados de la Unión Europea [78] [79] y una serie de otros países socios de EE. UU. y la UE [80] [81] , así como una serie de organizaciones y asociaciones internacionales , incluida la OTAN , PACE [82] , OSCE PA [83] [84] , caracterizó las acciones de Rusia como agresión, ocupación y anexión de parte del territorio ucraniano, socavando la integridad territorial de Ucrania. Rusia, por su parte, se refiere al derecho de los pueblos a la autodeterminación consagrado en los documentos estatutarios de la ONU , que, según la posición de la Federación Rusa, fue realizado por la población de Crimea, que se “rebeló” contra la cambio contundente de poder en el país [85] .
Estado del Mar de Azov y el Estrecho de KerchDespués de la anexión de Crimea a la Federación Rusa , el Estrecho de Kerch pasó completamente bajo control ruso , que Rusia considera como parte de sus aguas territoriales [86] y de facto regula de forma independiente la navegación en él. Ucrania, que no reconoce la Península de Crimea como parte de Rusia, no reconoce las aguas adyacentes como aguas territoriales de la Federación Rusa [87] .
El 25 de noviembre de 2018 ocurrió un incidente armado en el Estrecho de Kerch , durante el cual las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa [88] y los barcos de la Guardia Costera del Servicio de Fronteras del FSB de Rusia con el uso de armas detuvieron al barcos de las Fuerzas Navales de Ucrania , tratando de pasar por el Estrecho de Kerch.
Conflicto armado en el este de UcraniaEl 17 de abril de 2014, en Ginebra, con la participación de los más altos representantes diplomáticos de Ucrania, la UE, EE. UU. y la Federación Rusa, se celebraron conversaciones cuatripartitas sobre la desescalada del conflicto en Ucrania [89] . Sin embargo, este intento de llegar a un acuerdo entre las partes enfrentadas no tuvo éxito.
En el futuro, la búsqueda de una solución al conflicto por la vía diplomática continuó en el llamado formato de Normandía con la participación de los líderes de Alemania, Francia, Ucrania y Rusia, así como en el formato del Grupo de Contacto tripartito sobre Ucrania, que condujo, en particular, a la firma del Acuerdo de Minsk del 5 de septiembre de 2014 y a una relativa tregua de corta duración. Desde mediados de enero de 2015, se reanudaron las hostilidades activas en todo el frente. Los días 11 y 12 de febrero, en una cumbre en Minsk, los líderes de Alemania, Francia, Ucrania y Rusia acordaron un nuevo conjunto de medidas para implementar el acuerdo de alto el fuego de septiembre.
En los cuatro años que han pasado desde la firma de los acuerdos de Minsk, sin embargo, prácticamente ninguno de sus puntos se ha implementado [90] . Ucrania, que considera el conflicto armado en Donbass como una manifestación de la agresión rusa, declara la necesidad de establecer un control internacional sobre la frontera entre las repúblicas no reconocidas y Rusia como condición clave para la devolución de estos territorios al Estado ucraniano.
Sanciones contra RusiaYa en 2014, Ucrania se sumó a las sanciones antirrusas de Occidente [91] [92] .
Ucrania detuvo la cooperación con la Federación Rusa en la esfera militar [93] , se negó a cooperar con Rusia en la construcción del tercer y cuarto bloque de la central nuclear de Khmelnitsky [94] , prohibió las operaciones de crédito y depósito en rublos rusos en su territorio [95 ] , impuso sanciones contra los bancos rusos [96] , prohibió la operación de los sistemas de pago rusos en el territorio de Ucrania [97] , detuvo por completo la comunicación aérea con Rusia [98] , prohibió a las aerolíneas rusas operar vuelos de tránsito a través del espacio aéreo ucraniano [99] , denunció decenas de acuerdos de cooperación con Rusia en diversas esferas, impuso restricciones a la entrada de ciudadanos rusos al país y prohibió la transmisión de canales de televisión rusos.
El 10 de diciembre de 2018, el presidente Poroshenko firmó una ley sobre la rescisión, en relación con la agresión armada de Rusia contra Ucrania, del Tratado de Amistad, Cooperación y Asociación con la Federación Rusa [100] . El acuerdo se rescindió el 1 de abril de 2019 [101] .
Como señalan investigadores rusos, a la luz de las contradicciones geopolíticas existentes entre Estados Unidos y Rusia asociadas a la crisis siria , la competencia en los mercados de armas y energía, la destrucción del sistema de tratados de control de armas estratégicas, parece obvio que mantener la La crisis en las relaciones entre Ucrania y Rusia beneficia a los Estados Unidos por varias razones: en primer lugar, ayuda a frenar la cooperación económica de Rusia con los países de la UE y proporciona una justificación conveniente para la política de sanciones contra Rusia [24] .
El apoyo de la administración estadounidense a las aspiraciones antirrusas de las autoridades ucranianas se llevó a cabo en cuatro áreas principales:
Al mismo tiempo, en las relaciones con los Estados Unidos, Ucrania es un socio absolutamente impulsivo, que se apoya solo en esos temas y en la medida en que sea beneficioso para la administración estadounidense. Estados Unidos no buscó involucrarse directamente en la resolución de la crisis ucraniana, limitándose a asesorar a Kyiv, negociaciones entre bastidores con Berlín y París, y presiones económicas a Rusia, que en muchos casos pueden interpretarse tanto como apoyo a Ucrania y como un intento de eliminar a los competidores de las empresas estadounidenses y multinacionales en el mercado mundial. . La asistencia financiera y crediticia a Ucrania por parte de organizaciones financieras internacionales, en las que Estados Unidos desempeña un papel clave, se lleva a cabo de forma limitada, suficiente solo para la supervivencia de la economía ucraniana y en condiciones muy duras [24] .
El nuevo gobierno ucraniano recibió inmediatamente el reconocimiento de la Unión Europea y Estados Unidos. El 24 de febrero, el representante oficial de la Comisión Europea, Olivier Bailly, dijo en Bruselas que la Comisión Europea reconocía como legítimo el nombramiento de Oleksandr Turchynov como presidente interino de Ucrania [102] .
El 2 de marzo de 2014, el nuevo liderazgo de Ucrania ordenó reanudar el proceso de integración europea. El 21 de marzo, representantes de la Unión Europea y Arseniy Yatsenyuk firmaron el bloque político del Acuerdo de Asociación [103] . El 27 de junio se firmó la parte económica del Acuerdo [104] .
El 16 de septiembre de 2014, la Verkhovna Rada aprobó el proyecto de ley sobre la ratificación del Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea, que fue firmado el mismo día por el presidente Petro Poroshenko [105] .
Hablando en la sesión de apertura de la Verkhovna Rada el 27 de noviembre de 2014, Poroshenko anunció la reanudación del curso hacia la integración de Ucrania en la OTAN. El 23 de diciembre de 2014, la Verjovna Rada abolió el estatus de no bloque de Ucrania [106] .
Según la nueva versión de la Doctrina Militar de Ucrania , publicada el 24 de septiembre de 2015 en el sitio web oficial del Presidente de Ucrania, Ucrania considera prioritario profundizar la cooperación con la OTAN y lograr la plena compatibilidad de las Fuerzas Armadas de Ucrania con las fuerzas correspondientes de los países miembros de la OTAN para 2020. Renunciando a su estatus de no bloque, Ucrania tiene la intención de cambiar los enfoques para garantizar la seguridad nacional, dando prioridad a la "participación en la mejora y el desarrollo de los sistemas de seguridad colectiva euroatlánticos y europeos". “Para ello, Ucrania se integrará en el espacio político, económico y legal europeo con el fin de obtener la membresía de la UE, así como profundizar la cooperación con la OTAN para lograr los criterios necesarios para la membresía en esta organización”, dice el documento [107] .
En otoño de 2018, la Verkhovna Rada de Ucrania aprobó en primera lectura un proyecto de ley sobre enmiendas a la constitución del país, fijando el rumbo estratégico para que Ucrania se convierta en miembro de pleno derecho de la Unión Europea y la OTAN [108] . El 7 de febrero de 2019, el documento fue adoptado en su totalidad [109] y entró en vigor el 21 de febrero [110] .
El día antes de la expiración de los poderes presidenciales, el presidente Petro Poroshenko , hablando en Kiev en un evento con motivo del Día de Europa, dio a Volodymyr Zelensky una serie de consejos sobre la conducción de la política exterior de Ucrania. La tarea principal de Zelensky en este puesto, cree Poroshenko, debería ser el movimiento de Ucrania hacia la Unión Europea . En segundo lugar, el equipo de Zelensky tendrá que fortalecer el apoyo a Ucrania por parte de la comunidad mundial: es esta "coalición", según Poroshenko, "la que resiste la agresión rusa ". En este sentido, se debe aumentar la presión de las sanciones sobre Moscú para " garantizar el restablecimiento de la soberanía ucraniana sobre los territorios ocupados y el regreso de Crimea ". En cuarto lugar, es necesario "continuar e implementar efectivamente el Acuerdo de Asociación [de Ucrania con la Unión Europea] ". Zelensky, Poroshenko está seguro, tendrá que continuar la cooperación sectorial con la Unión Europea (unión digital, unión energética, unión aduanera y unión Schengen ), así como, "lo más importante", " crear todas las condiciones para que Ucrania cumpla con los criterios de membresía ". " en la UE para 2023 y tuvo la oportunidad de solicitar la membresía en esta asociación. Como parte de la integración euroatlántica, Poroshenko aconsejó a Zelensky que firmara un " plan de acción para el ingreso de Ucrania en la OTAN " [111] .
En sus primeras declaraciones sobre cuestiones de política exterior de Ucrania, Volodymyr Zelensky dejó en claro que tiene la intención de continuar el camino hacia la restauración de la soberanía y la integridad territorial y un mayor desarrollo de la integración europea y euroatlántica [112] , llamó a los Estados Unidos y la Unión Europea endurecer las sanciones contra Rusia para ayudar a Ucrania a hacer frente a la "agresión rusa" [113] , subrayó que contaba con el apoyo de la UE en las negociaciones sobre el tránsito de gas ruso a través del sistema de transporte de gas de Ucrania después de 2019 y con "el apoyo de la UE posición solidaria sobre el tema de contrarrestar la construcción del gasoducto Nord Stream 2 ” [114] .
Las declaraciones que hizo Zelensky durante sus negociaciones con los líderes de la OTAN y la Unión Europea no diferían mucho de la retórica de Petro Poroshenko, que pretendía demostrar la inmutabilidad de la política exterior de Ucrania [115] [116] . Zelensky, en particular, afirmó que el camino hacia la obtención de la membresía plena en la Unión Europea y la OTAN sigue siendo una prioridad de política exterior sin cambios de Ucrania, consagrada en su Constitución [117] . Al igual que Poroshenko, Zelensky insiste en mantener la presión diplomática y de sanciones sobre Rusia [118] [119] .
El 17 de enero de 2020, el servicio de prensa del presidente de Ucrania informó que el nuevo borrador de la Estrategia de Seguridad Nacional de Ucrania, presentado en una reunión del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, prevé medidas "para reducir la probabilidad de una escalada del conflicto con la Federación Rusa y la tensión en las relaciones bilaterales". El documento también prevé el desarrollo de relaciones estratégicas con la UE, EE. UU. y los estados del bloque de la OTAN, que se definen como "socios extranjeros clave". Además, el proyecto prevé “el restablecimiento de la paz y la soberanía estatal en los territorios temporalmente ocupados de las regiones de Donetsk y Luhansk, la implementación de un conjunto de medidas internacionales legales, políticas, diplomáticas, humanitarias y económicas ‘Crimea es Ucrania’” [120] .
El 27 de mayo de 2020, Zelensky firmó un nuevo programa de un año para la integración euroatlántica de Ucrania. El objetivo estratégico de Ucrania, según el texto del anexo del decreto sobre el inicio del programa, es "lograr el cumplimiento de los criterios principales para adquirir la membresía plena en la OTAN y la UE". Como se indica en el documento, “la prioridad en 2020 sigue siendo las actividades destinadas a mantener el consenso internacional sobre el tema de apoyar a Ucrania, continuar la presión de las sanciones sobre la Federación de Rusia para detener la agresión armada contra Ucrania, liberar a todos los ciudadanos de Ucrania detenidos ilegalmente, así como la liberación de territorios ocupados temporalmente en las regiones de Donetsk y Lugansk, la República Autónoma de Crimea y la ciudad de Sebastopol. Restaurar la soberanía de Ucrania dentro de las fronteras internacionalmente reconocidas y garantizar la seguridad de los ciudadanos en todo el país se denominan las tareas principales del estado [121] .
En julio de 2021, hablando en el foro Ucrania 30. Política Internacional, Zelensky enfatizó que la membresía en la OTAN y la UE es una prioridad "fundamental y estratégica" de la política exterior de Ucrania, así como una cuestión de "seguridad y bienestar" del país. ”. Otras prioridades de la política exterior de Ucrania incluyen contrarrestar la agresión de Rusia, garantizar la soberanía y restaurar la integridad territorial. Para ello, según el canciller ucraniano, Dmitry Kuleba, ante la ausencia de garantías de seguridad por parte de Occidente, Ucrania se ve obligada a armarse, fortalecer alianzas con países pequeños y buscar cancelar el lanzamiento del gasoducto Nord Stream 2 [ 122] .
La llegada al poder en Ucrania de Volodymyr Zelensky contribuyó en un principio a la activación del proceso de Minsk. Sin embargo, según los medios, las autoridades ucranianas entienden que su implementación de los acuerdos de Minsk convertirá al Donbass en un centro alternativo de influencia en la política exterior e interior del Estado, más allá del control del liderazgo ucraniano. De ahí el deseo de revisar los acuerdos, "editarlos" o "adaptarlos", cambiar la secuencia de pasos [123] [124] .
El 20 de mayo, Volodymyr Zelensky, al asumir la presidencia, nombró un alto el fuego en el este del país y el regreso de “Crimea ucraniana y Donbas” como las principales prioridades de su equipo [125] . Durante mayo-junio, Volodymyr Zelenskyy mantuvo varios contactos con la canciller federal alemana, Angela Merkel , y el presidente francés, Emmanuel Macron, para intensificar los esfuerzos por devolver la paz a Donbass, incluso en el marco del formato de Normandía [126] .
Ya en julio, Vladimir Zelensky se acercó al presidente ruso, Vladimir Putin , con una propuesta para mantener conversaciones en Minsk con la participación de Gran Bretaña, Alemania, Estados Unidos y Francia. Los temas propuestos para el debate incluyen la propiedad de Crimea y el conflicto en el este de Ucrania [127] [128] . Propuestas similares para expandir el "formato de Normandía" se presentaron repetidamente en el futuro, pero no recibieron la respuesta con la que Kiev contaba [129] [130] [131] [132] .
El 11 de julio tuvo lugar la primera conversación telefónica entre Zelensky y el presidente ruso Putin. Según el secretario de prensa del presidente ruso, Dmitry Peskov, los presidentes discutieron la situación en el Donbass, así como trabajaron "sobre el regreso de las personas retenidas por ambos bandos". Más tarde, el servicio de prensa del presidente de Ucrania informó que el tema principal de la conversación fue la liberación de los marineros detenidos en la zona del estrecho de Kerch , así como de "otros ciudadanos de Ucrania que están detenidos en territorio ruso" [133] [ 134] . La conversación telefónica condujo a una notable intensificación de los esfuerzos para liberar a los detenidos [135] .
El mismo Volodymyr Zelensky ha declarado repetidamente que para él el "formato normando" es "también una oportunidad para devolver el problema de Crimea". En Rusia, tal posibilidad fue resueltamente rechazada [136] [137] .
En cuanto a Zelensky, en repetidas ocasiones dejó en claro que no estaba satisfecho con los acuerdos de Minsk firmados bajo su predecesor, y la secuencia de pasos establecidos en ellos para resolver el conflicto en Donbass [138] [139] [140] [141] .
El 12 de noviembre, tras largos retrasos, se cumplió la última condición que impedía celebrar la cumbre en el formato de Normandía: las partes en conflicto en Donbass retiraron con éxito sus tropas en la última zona piloto, cerca del pueblo de Petrivske [142] . Mientras tanto, se afirmó en Kiev que la tarea principal de Zelensky durante la reunión prevista debería ser la revisión de los acuerdos de Minsk, teniendo en cuenta el punto de vista del “público patriótico” ucraniano [143] [144] [145] .
La cumbre, celebrada en París, fue la primera reunión de líderes en el formato de Normandía desde 2016. La cumbre también vio la primera reunión bilateral entre los presidentes Putin y Zelensky [146] . Como se indica en el comunicado, los participantes de la reunión:
Ucrania se negó a incluir en el comunicado final una mención a la retirada de fuerzas y medios de los bandos enfrentados a lo largo de toda la línea de contacto, aunque así estaba previsto en el texto acordado por los asesores de los líderes de los Cuatro Estados de Normandía. Sigue sin resolverse una cuestión política clave relativa a la consolidación de un estatus especial para ORDLO en la constitución ucraniana. En una conferencia de prensa conjunta después de las conversaciones, Volodymyr Zelensky dijo que Ucrania nunca aceptaría cambiar la constitución de Ucrania para federalizarla: “No permitiremos ninguna influencia en el gobierno político de Ucrania. Ucrania es un país independiente que determina su propio camino político” [149] .
El liderazgo ucraniano comenzó 2020 con declaraciones sobre la necesidad de revisar los acuerdos de Minsk. En primer lugar, Ucrania no está satisfecha con la disposición de que la transferencia del control sobre el segmento no controlado de la frontera con la Federación de Rusia pueda comenzar solo después de que se celebren elecciones locales en el territorio de la DPR y LPR no reconocidas. La parte ucraniana insiste en recuperar el control de la frontera y solo después de eso celebra elecciones [150] [151] [152] [153] .
A principios de junio, una delegación representativa de Ucrania encabezada por el viceprimer ministro Oleksiy Reznikov realizó una visita de trabajo a Berlín. Los principales temas de las negociaciones fueron las relaciones con Rusia y un acuerdo en el Donbass. La parte ucraniana ha adoptado una postura aún más dura que la del presidente Petro Poroshenko, y ha pedido a la Unión Europea que refuerce las sanciones contra Rusia e imponga un embargo a los suministros energéticos rusos. Aleksey Reznikov propuso reemplazar el "formato normando" de las negociaciones con el " Budapest ", mientras que "al principio" incluso sin la participación de Rusia (EE.UU., Reino Unido, Ucrania). La parte ucraniana también reiteró su categórica falta de voluntad para entablar un diálogo directo con los representantes de la RPD y la LPR [154] .
A principios de julio en Berlín, tras una larga pausa en el proceso de negociación, se celebraron negociaciones entre los asesores políticos de los líderes de los Cuatro de Normandía. Poco antes, Alexander Merezhko, jefe adjunto de la delegación ucraniana ante el TCG, declaró que los acuerdos de Minsk supuestamente no imponen ninguna obligación a Ucrania y son considerados por ella solo como un "documento de carácter recomendatorio" [155] . Un resultado positivo de la reunión de Berlín fue el acuerdo sobre el desarrollo de medidas adicionales para garantizar una tregua en el Donbass. Estas medidas, que entraron en vigor el 27 de julio, incluyen la prohibición total de disparar, colocar armas en y cerca de áreas pobladas, operaciones ofensivas y de reconocimiento y sabotaje. Además, prevén la responsabilidad disciplinaria por la violación del alto el fuego [156] .
En otoño, con el fin de romper el punto muerto causado por la negativa de Ucrania a negociar directamente con la RPD y la LPR, Francia y Alemania propusieron dividir los acuerdos de Minsk en los llamados grupos. La idea era acordar la secuencia de acciones de las partes para implementar el "Paquete de medidas", y luego transferir los grupos al TCG en forma de recomendaciones para el desarrollo conjunto por parte de Ucrania y Donbass de la "hoja de ruta" - el plan pacífico final para la resolución del conflicto de conformidad con los acuerdos de Minsk [157] .
A mediados de abril de 2021, la parte ucraniana presentó nuevas enmiendas al borrador franco-alemán. En ellos, en particular, Ucrania insiste en que se restablezca el control total sobre la frontera con Rusia antes de que se celebren elecciones locales en ORDLO. Ucrania se niega a coordinar con Donetsk y Lugansk la reforma constitucional prevista por el "Paquete de Medidas", que debería consolidar la descentralización del poder. Ucrania también propone vincular la adopción de proyectos de ley en el marco de los acuerdos de Minsk en el tiempo con la retirada de tropas extranjeras, la retirada de tropas y armas de la línea de demarcación y el retorno del control total sobre la frontera [158] .
El 31 de mayo, el periódico Frankfurter Allgemeine Zeitung publicó una entrevista con Vladimir Zelensky sobre las amenazas militares y económicas que plantea Rusia para Ucrania y Europa. Zelensky dejó en claro a Alemania que, a pesar del apoyo ya brindado, Ucrania espera "más" de ella, incluido el suministro de armas y otra asistencia militar. El ministro de Asuntos Exteriores alemán, Heiko Maas, sin embargo, respondió que el suministro de armas a Ucrania no ayudaría a poner fin al conflicto en Donbass: Alemania “no cuestiona el derecho de Ucrania a la autodefensa”, pero el conflicto en Donbass solo puede resolverse a través de la diplomacia. Hablando en una conferencia de prensa conjunta con Angela Merkel el 31 de mayo, el presidente francés Emmanuel Macron dejó en claro que el formato de Normandía sigue siendo la forma más efectiva de resolver el conflicto ucraniano [159] . Zelensky, sin embargo, sigue planteando la idea de algún nuevo formato, en el que estarían involucrados Estados Unidos y la Unión Europea, entre otros. En el marco de este formato hipotético, según Zelensky, además de la cuestión de la situación en el este de Ucrania, sería posible plantear preguntas sobre Crimea, el oleoducto Nord Stream 2, las garantías de seguridad, etc. [159]
El 23 de junio, el jefe de la delegación ucraniana ante el TCG, Leonid Kravchuk , dijo en una entrevista televisiva que Ucrania está consultando con Estados Unidos sobre el tema de su incorporación a las negociaciones de los Cuatro de Normandía, ya que, según él, Francia y Alemania carecen de "firmeza, consistencia y consistencia" en su presión a Rusia [160] .
El 22 de agosto, durante las negociaciones con la canciller alemana, Angela Merkel, en Kiev, el presidente Zelensky dejó claro que considera el proceso de negociación sobre Donbass exclusivamente como un instrumento de presión sobre Rusia: “ Nuestra posición sobre la necesidad de celebrar una cumbre de los Cuatro de Normandía se mantiene sin cambios . . Mientras no haya avances, la presión sobre Rusia debe continuar. Queremos ver esfuerzos muy activos de nuestros socios aquí ”, dijo [161] [162] .
Desde agosto, inmediatamente después de la visita de Angela Merkel a Moscú, los asesores políticos de los líderes de Alemania, Rusia, Francia y Ucrania comenzaron a discutir temas relacionados con la celebración de la próxima cumbre en el formato de Normandía a finales de año. Las negociaciones, sin embargo, se estancaron debido a serios desacuerdos en casi todos los puntos [163] .
El 12 de octubre, en la cumbre Ucrania-UE, el presidente Zelensky dijo: “Junto con la UE, estamos unidos en que la responsabilidad por la falta de progreso en un arreglo pacífico en Donbas recae completamente en Rusia, que sin duda es parte en el conflicto” [164] . La declaración posterior a la cumbre señaló la responsabilidad de Rusia en la implementación de los acuerdos de Minsk como "parte en el conflicto" [165] .
El 1 de diciembre, hablando con el mensaje anual al parlamento y al pueblo ucraniano sobre la situación interna y externa del país, Zelensky dijo que Ucrania no podría detener la guerra en Donbass sin negociaciones directas con Rusia. Según él, “todos los socios externos” también lo reconocen. La facción parlamentaria "Plataforma de Oposición - Por la Vida" declaró su apoyo a esta posición del Presidente de Ucrania. La posición opuesta la ocupa la facción parlamentaria Solidaridad Europea (el líder del partido es el expresidente Petro Poroshenko). “Esta es la línea clave de este ‘mensaje’, lo que significa que nos estamos preparando para rendirnos. Las negociaciones directas son el escenario del Kremlin, esto es “zrada”, esto es una capitulación absoluta”, dijo Irina Gerashchenko, copresidenta de la facción, a la agencia de noticias Interfax-Ucrania. La falta de preparación de Ucrania para las negociaciones directas con la Federación Rusa para poner fin a la guerra en Donbass también se anunció en la facción Batkivshchyna [166] .
La nueva “Estrategia para la seguridad militar de Ucrania”, firmada por el presidente Zelensky y publicada el 25 de marzo de 2021 [167] , afirmaba: “A nivel nacional, la Federación de Rusia sigue siendo un adversario militar de Ucrania, y lleva a cabo agresiones armadas contra Ucrania, ocupando temporalmente el territorio de la República Autónoma de Crimea y la ciudad de Sebastopol, territorios en las regiones de Donetsk y Lugansk, utilizando sistemáticamente medios militares, políticos, económicos, psicológicos de la información, espaciales, cibernéticos y otros que amenazan la independencia, la soberanía y integridad territorial de Ucrania. Según el documento firmado, las principales amenazas para Ucrania provienen de Rusia, que “ocupa temporalmente” parte de los territorios de Georgia y Ucrania, militariza Crimea, dificulta la libre navegación en los mares Negro y Azov, intenta mantener a Bielorrusia en su esfera de influencia, y aprovecha el conflicto en Transnistria y otros conflictos "congelados" en el espacio postsoviético, y también está formando "agrupaciones ofensivas de tropas, desplegando nuevas armas de misiles y realizando ejercicios en las fronteras occidentales y en los temporalmente ocupados". territorios de Ucrania” [168] .
Introducción por parte de Rusia de un procedimiento simplificado para otorgar la ciudadanía a ciudadanos ucranianosEl 24 de abril de 2019, tres días después de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales en Ucrania, el presidente ruso, Vladimir Putin, firmó un decreto que permite a los residentes de Donbass obtener la ciudadanía rusa de manera simplificada [169] [170] .
Al comentar sobre este mensaje, Volodymyr Zelenskyy dijo en Facebook: “ Ucrania no renunciará a su misión de servir como ejemplo de democracia para los países postsoviéticos. Y parte de esta misión será brindar protección, asilo y ciudadanía ucraniana a todos los que estén listos para luchar por la libertad. Brindaremos refugio y asistencia a todos, a todos los que estén listos para luchar junto a nosotros por nuestra libertad y la de ustedes. Otorgaremos la ciudadanía ucraniana a los representantes de todos los pueblos que sufren regímenes autoritarios y corruptos. En primer lugar, a los rusos, que hoy son los que más sufren casi ” [171] .
Hablando sobre las relaciones entre Rusia y Ucrania, Zelensky dijo: “ No se debe hablar con Ucrania y los ucranianos en el lenguaje de las amenazas, la presión militar y económica. Esta no es la mejor manera de cesar el fuego y desbloquear el proceso de Minsk... Por nuestra parte, estamos dispuestos a discutir nuevas condiciones para la coexistencia de Ucrania y Rusia. Con el entendimiento de que la verdadera normalización ocurrirá solo después de la desocupación completa. Tanto Donbass como Crimea " [171] .
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania protestó en relación con la apertura de los centros para la emisión de pasaportes a ciudadanos de Ucrania, afirmando que "los actos internacionalmente ilegales mencionados del Kremlin violan gravemente la soberanía estatal y la integridad territorial de Ucrania". El Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania exigió a la comunidad internacional no reconocer ni aceptar documentos emitidos por Rusia a ciudadanos de Ucrania que viven en la RPD y LPR, así como aumentar la presión y ampliar las sanciones “contra el estado agresor” [172 ] [173] .
El 1 de mayo, el presidente Putin firmó un decreto que otorga el derecho a solicitar la ciudadanía rusa de manera simplificada a categorías adicionales de ciudadanos ucranianos y apátridas [174] [175] .
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania declaró que no reconoce los actos jurídicos reglamentarios de la Federación Rusa destinados a simplificar el procedimiento para otorgar la ciudadanía rusa a los ucranianos : eran, son y serán legalmente nulos, no tendrán ninguna consecuencia legal y no será reconocido por la parte ucraniana ” [176] .
El 17 de julio, Vladimir Putin firmó un decreto que amplía el procedimiento simplificado para obtener la ciudadanía rusa a todos los residentes de las regiones de Donetsk y Lugansk de Ucrania, incluidos los registrados en territorios controlados por las autoridades ucranianas [177] .
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania calificó el nuevo decreto del presidente ruso de "intervención en los asuntos internos de Ucrania" y "una grave amenaza para la seguridad en todo el continente europeo" y exigió " cancelar de inmediato todas las decisiones agresivas contra Ucrania ": " Esta provocación se hizo en respuesta a las iniciativas de la parte ucraniana para reducir las situaciones. A pesar de las numerosas declaraciones sobre el deseo de establecer la paz lo antes posible, el Kremlin, con sus acciones, demuestra una franca intención de continuar una guerra híbrida contra Ucrania ”, dijo el Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania en un comunicado [178] .
El 13 de agosto, Zelensky instruyó al gobierno a desarrollar un proyecto de ley sobre un procedimiento simplificado para obtener la ciudadanía para los rusos que fueron objeto de "persecución política", así como para los extranjeros y apátridas que participaron "para garantizar la seguridad nacional y la defensa de Ucrania". ." Al mismo tiempo, quienes deseen obtener la ciudadanía ucraniana deberán renunciar a su ciudadanía actual, así como documentar el hecho de la persecución política [179] .
Oposición diplomática a RusiaUcrania bajo Volodymyr Zelensky ha continuado con la vieja práctica de antagonizar a Rusia en todos los niveles de política exterior y llamar la atención internacional sobre las acciones rusas que Ucrania cree que socavan su soberanía y violan los derechos de los ciudadanos ucranianos.
El 25 de junio de 2019, Zelensky expresó su decepción por la decisión de PACE , que permitió el regreso sin restricciones de las autoridades de la delegación rusa [180] .
Cuando apareció información sobre la posible restauración del G8 y el regreso de Rusia a este club político informal de potencias mundiales, Zelensky lanzó una actividad para evitarlo. Zelensky calificó las condiciones bajo las cuales, en su opinión, Rusia puede esperar recuperar su lugar en la "agenda de la alta diplomacia" y ser restaurada al G8: esto es "el regreso de la Crimea ocupada, el cese de las hostilidades en el Donbass y la liberación de más de un centenar de presos políticos y marineros ucranianos retenidos por el Kremlin” [181] .
Gasoducto Nord Stream 2Ya en las primeras declaraciones sobre la política exterior de Ucrania, Volodymyr Zelensky enfatizó que contaba con el apoyo de la UE en las negociaciones sobre el tránsito de gas ruso a través del sistema de transporte de gas de Ucrania después de 2019 y con "la posición solidaria de la UE sobre el tema de contrarrestar la construcción del gasoducto Nord Stream 2 ” [114] . Zelensky afirmó que Nord Stream 2 era una amenaza para toda Europa y calificó el proyecto de "inaceptable" [182] .
El 6 de julio de 2019, en vísperas de un viaje a Estados Unidos, Zelensky afirmó que, en su opinión, solo el presidente estadounidense, Donald Trump , pudo detener la construcción del gasoducto Nord Stream 2, ya que para Europa “el tema se ha resuelto hace mucho tiempo”, y la opinión de Ucrania no interesa: “ Ni Merkel ni Macron influirán en la continuación de Nord Stream, porque están muy influenciados por su negocio local ” [183] . Los líderes ucranianos propusieron que el tema del oleoducto se discutiera en algún formato hipotético, que Ucrania propuso para reemplazar el formato de Normandía [159] . En diciembre de 2019, Ucrania celebró la adopción de la ley de presupuesto militar de 2020 en los Estados Unidos, que impuso sanciones a los gasoductos Nord Stream 2 y Turkish Stream [184] .
En julio de 2021, Zelensky discutió con Angela Merkel las perspectivas de completar la construcción del gasoducto Nord Stream 2. La parte alemana expresó una posición intransigente: el gasoducto se completará y Alemania está lista para discutir teóricamente solo el tema de la compensación a la parte ucraniana [185] .
CrimeaA principios de 2021, el tema de la “anexión de Crimea” por parte de Rusia y el tema de la devolución de Crimea a Ucrania, dada la falta de avances en la solución política del conflicto armado en Donbass, finalmente se convirtió en el centro de los esfuerzos de política exterior. del liderazgo ucraniano. A mediados de marzo, Zelensky firmó la “Estrategia para la Desocupación y Reintegración del Territorio Temporalmente Ocupado de la República Autónoma de Crimea y la Ciudad de Sebastopol” desarrollada por el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, que establece que Kiev tomará medidas “de carácter diplomático, militar, económico, informativo, humanitario y de otro tipo” para devolver este territorio [ 168] . En agosto tuvo lugar el principal evento de política exterior del año para el país: la cumbre de la " Plataforma de Crimea ", una nueva plataforma de negociación internacional diseñada para unir los esfuerzos internacionales para "desocupar Crimea" [186] [187] [ 188] [189] [190] . En la declaración adoptada por los participantes del evento, el objetivo de la “Plataforma de Crimea” se denomina “cese pacífico de la ocupación temporal” por parte de la Federación Rusa del territorio de Crimea y “restauración del control ucraniano sobre este territorio en pleno cumplimiento con el derecho internacional” [191] .
Agravamiento de la tensión en la frontera ruso-ucraniana y en el Mar NegroA finales de marzo - primera quincena de abril de 2021, la actividad diplomática de Kiev estuvo dirigida a obtener el apoyo de la OTAN y la Unión Europea en relación con los supuestos preparativos de Rusia para un ataque a Ucrania, expresado en la construcción de un grupo de tropas en el Frontera ruso-ucraniana [192] [193] . La OTAN reaccionó a la confrontación emergente: se celebró una reunión de emergencia de la comisión Ucrania-OTAN en Bruselas, el ministro de Relaciones Exteriores de Ucrania, Dmitry Kuleba, se reunió con el secretario de Estado de los Estados Unidos, Anthony Blinken, y el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg. Los titulares de los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Defensa de los países miembros de la alianza realizaron una videoconferencia de emergencia en la sede de la OTAN. En Viena, en una reunión de emergencia iniciada por Ucrania del Foro para la Cooperación en Seguridad y el Consejo Permanente de la OSCE, se puso en la agenda el tema de la actividad militar de Rusia en la frontera con Ucrania [194] [195] .
El 16 de abril, Vladimir Zelensky visitó París, donde sostuvo conversaciones con Emmanuel Macron [196] , luego de lo cual Angela Merkel se unió a su conversación a través de un enlace de video . El tema principal de la agenda de la reunión fue el tema de “la presencia del ejército ruso cerca de la frontera oriental de Ucrania”. Los tres partidos -Kiev, París y Berlín- exigieron que Rusia retirara sus tropas de las zonas fronterizas, así como de la "Crimea anexada ilegalmente" [197] .
En abril, el Ministerio de Defensa de la Federación Rusa anunció la suspensión del 24 de abril al 31 de octubre en relación con los ejercicios navales "del derecho de paso inocente a través del mar territorial de la Federación Rusa para buques de guerra extranjeros y otros buques gubernamentales". " Se cerraron tres secciones del área de agua del Mar Negro adyacente a la península de Crimea. En Ucrania, anunciaron un intento de Rusia "en violación de las normas y principios del derecho internacional de usurpar los derechos soberanos de Ucrania como estado costero". Las acciones de Rusia, según el Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania, indicaron "la ausencia de cualquier intención de su parte de abandonar la continuación de la agresión contra Ucrania utilizando métodos militares e híbridos" [198] .
El 20 de abril, Zelensky sugirió que Putin se reúna “en cualquier punto del Donbas ucraniano donde haya una guerra” [199] [200] y, en el curso de discusiones posteriores, Ucrania puso una condición: los problemas de Crimea y Donbas deberían resolverse. convertirse en temas obligatorios de negociación [201] . A pesar del inicio de los preparativos de la reunión, las contradicciones entre las partes en cuanto a la agenda propuesta no permitieron llegar a ningún acuerdo [202] .
Otro agravamiento de las relaciones con Rusia se produjo en noviembre de 2021 después de que los medios estadounidenses publicaran informes sobre "movimientos inusuales de equipo militar" cerca de la frontera ruso-ucraniana. Como evidencia, se citaron fotos satelitales de vehículos blindados rusos [203] . El 30 de noviembre, el ministro de Relaciones Exteriores de Ucrania, Dmitry Kuleba, dijo que Rusia había desplegado alrededor de 115 mil efectivos militares, tanques, artillería, unidades de la Fuerza Aérea, la Armada y la guerra electrónica en las regiones fronterizas con Ucrania. Los medios estadounidenses, citando información de inteligencia, escribieron que Rusia podría “invadir” Ucrania a principios del próximo año [204] . Kuleba instó a París y Berlín a prepararse para un posible “escenario militar” de acciones rusas en dirección a Ucrania [205] . Ucrania ha intensificado considerablemente sus esfuerzos diplomáticos. El 15 de noviembre, Volodymyr Zelensky y el jefe del Consejo Europeo, Charles Michel , discutieron "la situación de seguridad a lo largo de las fronteras de Ucrania". El mismo día en Bruselas, Dmitry Kuleba celebró negociaciones sobre los mismos temas. El nuevo titular del Ministerio de Defensa, Alexei Reznikov, viajó a Washington, donde el 18 de noviembre se reunió con el secretario de Defensa estadounidense, Lloyd Austin. El 16 de noviembre, el ministro de Defensa británico, Ben Wallace, visitó Kiev, reafirmando el "apoyo inquebrantable" a la soberanía de la república, que el primer ministro Boris Johnson también anunció un día antes [205] . El 25 de noviembre, Dmitry Kuleba dijo en una sesión informativa: “No estamos tratando de entender lo que está en la cabeza de Putin. Este es un trabajo desagradecido. Estamos trabajando para que en él aparezca un claro entendimiento: un nuevo ataque a Ucrania costará demasiado, así que es mejor no hacerlo” [206] .
Del 30 de noviembre al 1 de diciembre se celebró en Riga una reunión de ministros de Asuntos Exteriores de los países de la OTAN, a la que fueron invitados los ministros de Asuntos Exteriores de Ucrania y Georgia. Dmitry Kuleba calificó la invitación a Riga como una señal de apoyo a Ucrania: “El objetivo principal es evitar que Rusia realice acciones agresivas. Moscú debe darse cuenta claramente de las pérdidas políticas, económicas y humanas que sufrirá en caso de una nueva etapa de agresión” [206] . El secretario de Estado de EE. UU., Anthony Blinken, dijo en la reunión que "medidas económicas altamente efectivas" [207] [208] podrían usarse contra Rusia en caso de una invasión de Ucrania .
El 1 de diciembre, el Consejo de la UE asignó 31 millones de euros a Ucrania para fortalecer sus capacidades de defensa. El mismo día, los presidentes de Lituania, Polonia y Ucrania, Gitanas Nauseda, Andrzej Duda y Vladimir Zelensky, en un comunicado conjunto llamaron a la comunidad internacional a reforzar las sanciones contra la Federación Rusa [209] . El 2 de diciembre, al participar en una reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de los estados miembros de la OSCE en Estocolmo, Dmitry Kuleba habló sobre las "tres direcciones" del paquete integral de contención para la Federación Rusa, que está discutiendo con colegas de otros países: este es “una comunicación clara de Rusia... de que una operación militar en el territorio de Ucrania tendrá consecuencias irreparables para ella”, el desarrollo de un paquete de sanciones que se “aplicará inmediatamente si Rusia recurre a una operación militar”, y la profundización de la cooperación técnico-militar entre Ucrania y sus socios [209] .
El 24 de febrero de 2022, Ucrania rompió relaciones diplomáticas con la Federación Rusa tras el inicio de la invasión rusa de Ucrania [210] .
Tras la victoria de Vladimir Zelensky en las elecciones presidenciales de la primavera de 2019, el Representante Especial de EE . UU., Kurt Volker , en una entrevista con el medio húngaro de Internet Valasz Online, advirtió al presidente electo, señalando que si intenta resolver el conflicto en el Donbass al renunciar a una parte de los territorios en favor de Rusia, muy pronto volverá a sus compatriotas en su contra. Volker expresó su convicción de que la mejor manera de resolver el conflicto es desarrollar la propuesta de enviar una misión de mantenimiento de la paz de la ONU al Donbass, así como continuar con las reformas llevadas a cabo por Kiev [211] .
El 28 de mayo, una semana después de que Volodymyr Zelensky asumiera el cargo, Kurt Volker respondió a las preguntas de los medios de comunicación mundiales, explicando la política de Estados Unidos hacia Ucrania tras las elecciones presidenciales celebradas allí y la visión estadounidense de un asentamiento en Donbass. Volker dijo que en términos de la implementación de los acuerdos de Minsk, “Ucrania no puede hacer más de lo que ya ha hecho”, y calificó la causa del conflicto como “ocupación rusa” [212] .
El 28 de agosto, el asesor de seguridad nacional de EE. UU., John Bolton , visitó Kiev . Durante las conversaciones entre Bolton y Zelensky, se discutieron medidas prioritarias para fortalecer la asociación estratégica entre los estados, la posibilidad de profundizar la cooperación en las áreas de seguridad y defensa, seguridad energética, así como reformar las Fuerzas Armadas de Ucrania y la defensa ucraniana. industria. Zelensky agradeció a la parte estadounidense por el "fuerte apoyo a la soberanía y la integridad territorial de Ucrania, la política oficial constante hacia Crimea y los esfuerzos destinados a lograr avances en un arreglo pacífico en Donbass" [130] .
Anteriormente, The Wall Street Journal informó que uno de los temas principales de la reunión entre Bolton y Zelensky sería el próximo acuerdo para la compra por parte de las empresas chinas Skyrizon Aircraft y Xinwei Group de más del 50% de las acciones del motor aeronáutico ucraniano. planta Motor Sich , que Estados Unidos pretende impedir, ya que puede aumentar significativamente el potencial militar-industrial de China [213] [214] [215] . El servicio de prensa de la Embajada de EE. UU. en Ucrania informó que el 27 de agosto, John Bolton discutió con el Secretario del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional de Ucrania, Oleksandr Danilyuk, el tema de “proteger a la industria ucraniana del comportamiento económico sin escrúpulos de China” [155] .
Del 23 al 26 de septiembre, Volodymyr Zelensky, como parte de la delegación ucraniana, participó en los trabajos de la 74ª sesión de la Asamblea General de la ONU y el 25 de septiembre, al margen de la sesión, se reunió con el presidente Trump [216] [ 217] . La visita a los Estados Unidos y las negociaciones, que tenían grandes esperanzas en Ucrania, sin embargo, se desvanecieron en un segundo plano en el contexto de un escándalo político interno estadounidense : los opositores de Donald Trump en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos lo acusaron de abuso de poder y presionar a los líderes de Ucrania para obtener pruebas comprometedoras sobre un oponente clave en las próximas elecciones presidenciales: el exvicepresidente Joe Biden . Donald Trump (quizás sin acuerdo con la parte ucraniana) tuvo que acceder a la publicación del memorándum de su conversación telefónica con Zelensky fechado el 25 de julio [218] . Según la transcripción, a lo largo de la conversación, Zelensky aduló al presidente de EE. UU. y apoyó voluntariamente el tema de la atención insuficiente a Ucrania por parte de sus socios europeos planteado por Trump [219] [220] . La publicación planteó preguntas adicionales tanto para Trump como para Zelensky. En particular, se discutieron los comentarios poco halagüeños de Zelensky sobre Angela Merkel y Emmanuel Macron [221] .
Se ha iniciado una investigación sobre la acusación del presidente Trump en la Cámara de Representantes de EE. UU . Kurt Volker , quien también estuvo involucrado en este escándalo, renunció al cargo de Representante Especial del Departamento de Estado de EE. UU. para Ucrania [222] [223] .
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El 19 de diciembre de 2020, el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky, en una entrevista con el periódico estadounidense The New York Times [224] , expresó su agradecimiento a Estados Unidos, que continúa apoyando a Kiev y siguen siendo socios estratégicos de Ucrania. Al mismo tiempo, Zelensky expresó su esperanza de fortalecer las relaciones entre Estados Unidos y Ucrania después de que Joseph Biden llegara al poder en Estados Unidos.
En la primavera de 2021, Estados Unidos brindó apoyo diplomático a Ucrania en el contexto de la escalada de tensiones en la zona de conflicto en el este del país y la acumulación de tropas rusas en la frontera ruso-ucraniana [192] [194] . El 2 de abril tuvo lugar una conversación telefónica entre Joe Biden y Vladimir Zelensky [225] . A principios de mayo, el Secretario de Estado de EE. UU., Anthony Blinken , y Victoria Nuland , Subsecretaria de Estado para Asuntos Políticos [226] visitaron Kiev .
La visita de trabajo de Vladimir Zelensky a los Estados Unidos, que tuvo lugar a fines de agosto - principios de septiembre de 2021, se produjo en las condiciones extremas del fin de los 20 años de presencia estadounidense en Afganistán y la amenaza de nuevos ataques terroristas. El fracaso de la campaña afgana relegó la agenda ucraniana a un segundo plano para Estados Unidos. Como dijo el Ministro de Relaciones Exteriores de Ucrania, Dmytro Kuleba, antes del viaje, Volodymyr Zelenskyy tenía la intención de alcanzar un nuevo nivel de asociación estratégica con los Estados Unidos en el marco del bloque político; la discusión del bloque económico tenía como objetivo estimular la entrada de inversiones estadounidenses en Ucrania, incluso en la industria aeroespacial y el complejo militar-industrial, y el tercer bloque de preguntas se refería a la intensificación de la cooperación de defensa bilateral para contener a Rusia. El 27 de agosto, el presidente de EE. UU., Joe Biden, ordenó a Ucrania que recibiera hasta 60 millones de dólares en ayuda "para productos y servicios de defensa del Departamento de Defensa (incluidos los sistemas de misiles antitanque Javelin) y para educación y entrenamiento militar para ayudar a Ucrania" [227] . En total, desde 2014, Estados Unidos ha asignado 2500 millones de dólares para fortalecer la capacidad de defensa de Ucrania (incluidos 400 millones de dólares en 2021).
Las conversaciones de Zelensky con el presidente estadounidense Joe Biden tuvieron lugar el 1 de septiembre. Antes del inicio de la reunión, Zelensky calificó como prioridad el tema de la seguridad "en los territorios temporalmente ocupados por Rusia" Donbass y Crimea, así como en los mares Negro y Azov, y también dijo que quería discutir el problema del Norte. Gasoducto Corriente-2. El anuncio del tema de la adhesión de Ucrania a la OTAN, que Zelensky plantea en cada oportunidad, fue especialmente fuerte. Zelensky dijo que también le gustaría discutir el papel que podría desempeñar Estados Unidos en la reactivación económica de Ucrania y en el proceso de resolución del conflicto en Donbass [228] [229] .
Tras la visita de Volodymyr Zelenskyy a Washington, se adoptó una declaración conjunta sobre la asociación estratégica entre Estados Unidos y Ucrania. El documento registró un acuerdo para intensificar el trabajo de la Comisión de Asociación Estratégica, que debe desarrollar una nueva Carta de Asociación Estratégica. Durante la visita, se firmaron acuerdos por valor de 2.500 millones entre Ukroboronprom y empresas militares-industriales estadounidenses, incluidas Lockheed Martin, Harris Global Communications, Global Ordnance y Day & Zimmermann Lone Star LLC. [230]
En el Memorando de Entendimiento firmado por Estados Unidos y Ucrania, las partes señalaron áreas de cooperación tan prometedoras como infraestructura, defensa, agricultura, salud, economía digital y energía. Para las operaciones de exportación de bienes y servicios a Ucrania, el Export-Import Bank de EE. UU. (EXIM Bank) proporcionará garantías por un monto de $ 3 mil millones. Estados Unidos anunció su intención de destinar $463 millones a Ucrania hasta fines de 2021 para llevar a cabo reformas destinadas a fortalecer la democracia, mejorar la situación en el campo de los derechos humanos, combatir la corrupción, $12,8 millones para combatir el COVID-19 y $45 millones como ayuda humanitaria a Donbass [230] [231] .
Las perspectivas euroatlánticas de Ucrania tras las conversaciones siguen siendo inciertas. En una declaración conjunta, Estados Unidos solo apoyó "el derecho de Ucrania a determinar su curso de política exterior libre de interferencias externas, incluido el deseo de Ucrania de unirse a la OTAN". Al mismo tiempo, la parte estadounidense enfatizó que nunca reconocería la anexión de Crimea por parte de Rusia. De hecho, se nombra a Rusia como parte del conflicto en Donbass: se le dirige un llamamiento para que cumpla con sus obligaciones de alto el fuego y “para que participe realmente en los esfuerzos para resolver el conflicto”. La declaración también dice que Estados Unidos y Ucrania han completado el trabajo en un acuerdo marco estratégico sobre temas de defensa, que se convertirá en la base de su cooperación en esta área. Entre otras cosas, la interacción se referirá a la industria de la defensa, la inteligencia y la "contrarrestación de la agresión rusa". En cuanto al gasoducto Nord Stream 2, Estados Unidos se comprometió a realizar esfuerzos para preservar el papel de tránsito de Ucrania y evitar que Rusia utilice la energía como arma geopolítica [229] .
El 19 de octubre, el jefe del Pentágono, Lloyd Austin , visitó Ucrania, quien discutió las reformas de defensa, así como la interacción entre Washington y Kiev en la región del Mar Negro, con el ministro de Defensa Andrei Taran y el presidente Vladimir Zelensky [232] .
A finales de 2021, la intensificación de los contactos entre representantes de la administración estadounidense con Ucrania se asoció con otro aumento de la tensión en la zona de la frontera ruso-ucraniana [203] . La primera reunión de la Comisión bilateral de Asociación Estratégica en tres años se llevó a cabo en Washington con la participación de Dmitry Kuleba. Las partes discutieron la seguridad de Ucrania en el contexto de las tensiones en el este del país y en Bielorrusia, la seguridad energética (incluso en el contexto de la finalización de la construcción del gasoducto Nord Stream 2), el desarrollo del comercio y la aumento de la inversión estadounidense. El nuevo jefe del Ministerio de Defensa , Alexei Reznikov , visitó Washington, donde se reunió con el secretario de Defensa estadounidense, Lloyd Austin [205] . Según la revista Foreign Policy, Reznikov pidió durante la visita aumentar el suministro de armas [233] . El 9 de diciembre, Joe Biden mantuvo una conversación telefónica con Vladimir Zelensky. Biden reafirmó "el compromiso inquebrantable de Estados Unidos con la soberanía y la integridad territorial de Ucrania", calificó de agresivas las acciones de Rusia y la amenazó con medidas económicas en caso de una intervención militar en territorio ucraniano. Según un comunicado de prensa de la Casa Blanca, "Biden subrayó la disposición de EE. UU. a apoyar medidas para avanzar en la implementación de los acuerdos de Minsk en apoyo del Formato de Normandía " . [234]
Los días 14 y 15 de diciembre, Karen Donfried , Subsecretaria de Estado de los Estados Unidos para Europa y Eurasia, visitó Kiev antes de partir hacia Moscú . El tema principal de su viaje fueron los contactos preliminares para resolver la situación en torno a Ucrania [235] . Karen Donfried sostuvo conversaciones con el canciller ucraniano, Dmitry Kuleba, coordinando las posiciones de Ucrania y Estados Unidos en vísperas de su viaje a Moscú. En un mensaje de video publicado por la Embajada de EE. UU. en Kyiv en Twitter, Donfried explicó que el propósito de su visita es reducir la situación en medio de los preparativos militares rusos. Donfried dijo que el liderazgo de EE. UU. escuchó las solicitudes de Ucrania de una mayor participación diplomática de EE. UU. para reiniciar el proceso de paz: “La idea de que presionaremos a Ucrania para que haga concesiones en las negociaciones y el diálogo con Rusia es pura desinformación... La verdad es que nos hemos aliado con Ucrania, nuestros aliados de la OTAN y socios en todo el mundo en los esfuerzos por resolver el conflicto a través de la diplomacia y lograr una desescalada de la peligrosa situación, pero estos esfuerzos no son una concesión ”, dijo [235] .
En julio de 2019 se celebró en Kiev la XXI Cumbre Ucrania-UE con la participación del presidente del Consejo Europeo , Donald Tusk , y el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker . Las partes discutieron el programa de asistencia macrofinanciera [236] .
En octubre de 2020, se celebró en Bruselas la 22.ª Cumbre Ucrania-UE. La delegación de Kyiv estuvo encabezada por el presidente ucraniano Volodymyr Zelensky, y la UE por el jefe del Consejo Europeo, Charles Michel. A la cumbre también asistió el jefe de la diplomacia europea, Josep Borrell, quien repitió su tesis de que “la Unión Europea no es una organización caritativa ni un cajero automático”, que expresó tras su visita a Kyiv el pasado 25 de septiembre. Sin embargo, Ucrania recibió otros 10 millones de euros en ayuda humanitaria de la UE. Las partes discutieron la situación con COVID-19 y el progreso de Ucrania en la implementación de reformas. Las partes también discutieron la iniciativa ucraniana para crear una plataforma internacional sobre el tema de Crimea y contrarrestar las "campañas de desinformación contra la UE y Ucrania, incluso de Rusia". También tocaron el tema de las sanciones contra Rusia por el caso del envenenamiento de Alexei Navalny, al que luego se sumó Ucrania. Ucrania ha firmado tres acuerdos con la UE por valor de 60 millones de euros y ha firmado tres proyectos de inversión con el Banco Europeo de Inversiones, dos de los cuales están destinados a modernizar y digitalizar Ukrposhta. Además, se anunció la firma de un acuerdo sobre espacio aéreo conjunto a principios de 2021. En la conferencia de prensa se prestó especial atención a la solución pacífica de la situación en Donbass. La UE volvió a condenar “la violación de la soberanía y la integridad territorial de Ucrania como consecuencia de los actos de agresión de las fuerzas armadas rusas desde febrero de 2014” [237] .
El 17 de mayo de 2021, los Ministros de Relaciones Exteriores de Ucrania, Georgia y Moldavia firmaron un memorando en Kiev sobre la creación del " Trío Asociado ". El objeto de la nueva asociación es la cooperación en materia de integración en la UE [238] .
En octubre de 2021, se celebró en Kyiv la 23.ª Cumbre Ucrania-UE, a la que asistieron los jefes de la Comisión Europea y del Consejo Europeo, Ursula von der Leyen y Charles Michel. Su principal resultado fue la firma del acuerdo de cielos abiertos. Además, se firmaron acuerdos sobre la participación de Ucrania en el programa europeo de financiación de la investigación y la innovación Horizon Europe, así como en el programa Creative Europe destinado al desarrollo de los sectores cultural, creativo y audiovisual. Finalmente, se anunció que Ucrania recibiría un segundo tramo de asistencia macrofinanciera de la UE por un importe de 600 millones de euros (la misma cantidad se pagó a Ucrania en diciembre de 2020 como parte del primer tramo) [164] .
Sobre los temas más importantes para Kyiv, las perspectivas de ingreso en la Unión Europea y el problema de la seguridad energética, los representantes de la UE no pudieron dar garantías a Kyiv. Al mismo tiempo, la declaración conjunta de las partes tras la cumbre reflejó la dura posición de la UE hacia Rusia, que fue calificada de “parte en el conflicto” en el Donbass, apoyando financiera y militarmente a los grupos armados ilegales. El documento pide a Rusia que “detenga de inmediato la incitación” a continuar el conflicto, implemente plenamente los acuerdos de Minsk y reconozca su responsabilidad por la muerte de pasajeros y tripulantes del vuelo MH17 en 2014 [164] .
La declaración conjunta también enfatizó que la UE continuaría condenando la "anexión ilegal" de Crimea. Además, las partes señalaron el aumento de la militarización de Crimea y el deterioro de la situación de los derechos humanos [164] .
El tema de la necesidad de admitir a Ucrania en la OTAN en relación con las "aspiraciones agresivas de Rusia" es un leitmotiv constante de las declaraciones de política exterior de los líderes ucranianos [159] [192] . A pesar del restablecimiento radical del poder con la elección de Zelensky a la presidencia, el rumbo hacia la integración euroatlántica se mantuvo sin cambios.
Ya en junio de 2019, Zelensky visitó la sede de la OTAN. En septiembre, al margen de la Asamblea General de la ONU en Nueva York, volvió a reunirse con el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg. A fines de octubre, Odessa y Kiev fueron visitadas por el Consejo del Atlántico Norte, representantes permanentes de todos los estados miembros de la OTAN, encabezados por Stoltenberg [239] .
El 12 de junio de 2020, el Consejo del Atlántico Norte otorgó a Ucrania el estatus de Socio de Oportunidades Mejoradas (EOP) [240] . Al mismo tiempo, la OTAN enfatizó que este estatus no afecta la decisión sobre la membresía del país en la alianza.
A principios de abril de 2021, cuando Ucrania acusó por primera vez a Rusia de construir un grupo de tropas en la frontera ruso-ucraniana, se convocó una reunión de emergencia de la comisión Ucrania-OTAN en Bruselas. Sin embargo, la discusión sobre el "problema ucraniano" se limitó a declaraciones en apoyo de Kyiv. Estados Unidos y sus aliados se han abstenido de asumir ningún compromiso tanto sobre la cuestión de la pertenencia de Ucrania a la OTAN como sobre las garantías de seguridad a Ucrania en caso de que el conflicto de Donbas vuelva a su fase candente [195] .
En el verano de 2021, la cumbre de la OTAN confirmó la decisión tomada en la cumbre de Bucarest de 2008 de que a Ucrania se le otorgaría un Plan de Acción de Membresía en la OTAN y que Ucrania tiene derecho a determinar de forma independiente su futuro y su política exterior [241] [242] [ 243 ] .
Del 30 de noviembre al 1 de diciembre, durante otro agravamiento de las relaciones con Rusia [205] [206] , se celebró en Riga una reunión de los ministros de Asuntos Exteriores de los países de la OTAN, a la que fueron invitados los ministros de Asuntos Exteriores de Ucrania y Georgia [207] [ 208] .
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