La reforma administrativa de Justiniano I es una serie de hechos llevados a cabo durante el reinado del emperador bizantino Justiniano I (527-565) con el fin de unificar y mejorar la eficiencia de la administración estatal del Imperio bizantino . Como resultado de las reformas, los gobernadores provinciales pudieron tomar decisiones administrativas importantes de manera independiente sin pedir sanciones al emperador y su corte. Los principales cambios se llevaron a cabo bajo el liderazgo y con la participación directa del propio Justiniano y el prefecto de Oriente, Juan de Capadocia , en 535-538. A nivel municipal, la principal tarea de Justiniano fue evitar el éxodo de curiales.que prefirieron las cargas y responsabilidades de arreglar ciudades al servicio público oa una carrera en la iglesia.
La estructura del poder estatal en Bizancio cuando Justiniano llegó al poder prácticamente no difería de la que existía en la segunda mitad del siglo IV bajo el emperador Valentiniano I. Su tarea principal era obtener y distribuir los recursos necesarios para el funcionamiento del imperio. La participación en las actividades del aparato estatal fue tomada no solo por funcionarios cuyos cargos formaban parte de la jerarquía oficial , sino también por particulares que no recibían pagos del estado, a quienes se les encomendaba la gestión de ciudades , la administración de imperial las haciendas o el cobro de impuestos de las mismas , la organización del suministro de bienes para el ejército o las obras públicas.
Los investigadores ubican las reformas administrativas de Justiniano en un contexto conceptual amplio, incluyendo su idea de la naturaleza sagrada del poder imperial y la idea de la necesidad de restaurar el Imperio Romano dentro de sus antiguas fronteras a través de guerras de conquista . Financiar guerras y actividades de construcción a gran escala requería fondos significativos. En este sentido, el sistema construido por Justiniano proporcionó una alta eficiencia. Muchos historiadores notan una variedad de problemas sistémicos durante el reinado de Justiniano, de los cuales los principales fueron la corrupción y la degradación del autogobierno local. A pesar de los esfuerzos significativos, las reformas de Justiniano no lograron revertir las tendencias predominantes. El sistema de Justiniano de gobierno y recaudación de impuestos se mantuvo sin cambios hasta principios del siglo VII, cuando las dramáticas pérdidas territoriales y la correspondiente disminución de los ingresos requirieron más reformas.
La estructura de las autoridades del Imperio Romano tardío y Bizancio se informa en una cantidad bastante grande de fuentes. En primer lugar, estas son las colecciones legislativas de los emperadores Teodosio II (408-450) y Justiniano. El código de Teodosio , publicado en 438, incluía toda la legislación a partir del emperador Constantino el Grande . De los 16 libros del código, cuatro contienen leyes relativas al gobierno militar y civil, los deberes de los funcionarios, sus cargos y privilegios. Otros cuatro libros tratan de los impuestos, y un libro del código trata de la administración de las capitales, Roma y Constantinopla . Tres de los 12 libros del Código de Justiniano , que sustituyó al Código de Leyes de Teodosio en 529, contienen leyes sobre la administración pública. Las cuestiones administrativas a menudo se abordan en los cuentos de Justiniano de diferentes años. La representación del estado del imperio dada por las fuentes legislativas es más simbólica que práctica; como creen los historiadores, refleja las expectativas mutuas idealizadas de los sujetos de la administración estatal. Así, 192 leyes del Código de Teodosio, llamando a los curiales a permanecer en sus ciudades y cumplir con sus deberes propios, se citan a menudo como ejemplo de una discrepancia entre las expectativas y la realidad [1] .
La Antigüedad tardía es un período extremadamente difícil en cuanto a la elaboración de listas de funcionarios provinciales debido a una disminución significativa en la cantidad de material epigráfico en comparación con el período anterior; las mismas inscripciones que han sobrevivido son difíciles de analizar debido a su brevedad. Las listas de provincias se reconstruyen sobre la base de tan pocos documentos como la lista de Verona principios del siglo IV, Notitia Dignitatum , que A. H. M. Jones data de los primeros años posteriores a la división del Imperio Romano en 395, algunas historias de Justiniano y el tratado geográfico Synekdem Hierocles . De estos, Notitia Dignitatum se considera el más importante , ya que describe un sistema de puestos militares y civiles. La información de Hierocles se relaciona principalmente con ciudades fundadas a más tardar a mediados del siglo V. Quizás el tratado tomó su forma definitiva en los primeros años del reinado de Justiniano, ya que no menciona la provincia de Teodorias creada en 528 [2] [3] .
De gran importancia son las obras de autores que ocuparon cargos oficiales o están próximos a la corte. Tales son las obras de Casiodoro , que ocupó el cargo de prefecto del pretorio de Italia antes de la conquista del reino de los ostrogodos , los escritos oficiales y oficiosos de Procopio de Cesarea , los panegíricos de Pablo Silenciario . El tratado de John Lid , quien ocupó altos cargos, "Sobre los magistrados", es extremadamente informativo . También son útiles otras obras de la historiografía bizantina temprana , ya que sus autores, por regla general, eran representantes de las capas altas de la sociedad. Finalmente, los historiadores obtienen información sobre los niveles inferiores de gobierno de colecciones epistolares , colecciones de documentos eclesiásticos (por ejemplo, Collectio Avellana ), y para Egipto y Palestina también de archivos de papiros [4] . De estos últimos, el archivo bilingüe, griego y copto de Dióscoro de Afrodita , terrateniente, funcionario y abogado egipcio del siglo VI, es de interés desde el punto de vista del estudio de la burocracia provincial . Dioscorus usó sus talentos literarios para obtener decisiones favorables para su familia del gobernador y prefecto [5] .
Como apunta el bizantinista alemán Berthold Rubin , no es tan importante como valorar el grado de novedad de las transformaciones de Justiniano, ya que en todo caso continuaban las tendencias anteriores [6] . En la historiografía, existen varios enfoques para describir el desarrollo social y económico de Bizancio durante el reinado de Justiniano. Dentro de uno de ellos, se concede especial importancia a los conflictos sociales, muchos de los cuales recaen precisamente en el período que se analiza. Los investigadores encuentran la base de este enfoque tanto en la legislación de Justiniano, donde a menudo se revela su deseo de oponerse a los funcionarios corruptos, como en fuentes narrativas que son muy críticas con las iniciativas de reforma del emperador [7] . El problema con las interpretaciones "materialistas" es la duda de extrapolar datos económicos o arqueológicos distribuidos de manera desigual a todo el imperio. A partir del análisis de datos sobre latifundios egipcios , la teoría del bizantinista británico Peter Sarris ( Peter Sarris ) sobre la "quiebra" y la "semiprivatización" del Estado durante el reinado de Justiniano [8] , fue criticada tanto en términos de conclusiones generales y de interpretaciones controvertidas de las realidades egipcias [9] [10] . Desde la década de 1990, se ha prestado más atención a los aspectos culturales e ideológicos, enfatizando la cooperación en lugar del conflicto entre el emperador y la aristocracia. El erudito bizantino estadounidense Michael Maas , en sus artículos y monografías dedicadas a las opiniones de John Lead, considera las reformas como manifestación de una ideología que reflejaba la tensión entre cristianismo y clasicismo [11] .
Para comprender la lógica del desarrollo de las instituciones de poder en el Bajo Imperio Romano y Bizancio, se han propuesto muchos conceptos. Según el historiador australiano Christopher Kelly , detrás de las aparentemente extrañas e inconsistentes decisiones administrativas de los emperadores estaba el deseo de impedir el desarrollo de la máquina burocrática en una fuerza sujeta a sus propias leyes, y no a los deseos del monarca. . Por lo tanto, para mantener su poder, los emperadores sacrificaron deliberadamente la eficacia del gobierno al designar personas al azar para ocupar cargos y cambiar las estructuras de poder [12] . Muchos investigadores prestan atención al estado de las instituciones de poder del imperio como la razón de sus dificultades de gobierno. A. Jones y Ernst Stein prestaron especial atención a los complejos problemas legales que surgen de las peculiaridades de la posición de los gobernadores en el sistema de energía y el procedimiento de apelación . El historiador canadiense James Evans consideró los errores en la gestión como un fenómeno sistémico, consecuencia de la subordinación del sistema administrativo a los propios intereses. En su opinión, bajo Justiniano, no sólo el servicio civil, sino también la iglesia estaba sujeta a las leyes de Parkinson [13] . La corrupción en las administraciones provinciales y el declive de la institución de los gobernadores también se citan como fuentes de dificultad. Otro enfoque revela los orígenes de los problemas sistémicos en la dinámica social o de clase . El historiador británico Wolf Liebeschütz ve los orígenes de la decadencia de Bizancio en la era de la “ Edad Oscura ” y el éxito de las conquistas árabes en la decadencia de la clase curial , la transferencia del poder en las ciudades de una aristocracia hereditaria interesados en el desarrollo de su ciudad natal, a “notables” que más bien accidentalmente se establecieron en la ciudad y recibieron estado en el servicio público [14] [15] .
Durante el reinado de Justiniano se aceleró el proceso de adquisición de rasgos sacros por parte del poder imperial. En la novela 105, afirma que "Dios sometió las mismas leyes al emperador, enviándolo al pueblo como una ley animada". Los funcionarios ahora están directamente relacionados con la persona del emperador, siendo llamados en sus títulos "Justinianos" , pretores , procónsules , moderadores, etc. Creyendo en el origen divino de su poder, Justiniano insistió en la palabra de otro griego. κύριος ("Señor") como una dirección a uno mismo. Justiniano gobernó "por la gracia de Dios" y fue el primero en introducir el título de "amante de Cristo". También bajo él, los títulos victoriosos comenzaron a usarse con más frecuencia [16] .
En febrero de 528, Justiniano nombró una comisión para redactar un nuevo código de leyes. Se derogaron todas las leyes obsoletas y se redujo significativamente el número de las restantes. El códice se publicó el 7 de abril de 529. En diciembre del año siguiente, se nombró una nueva comisión para trabajar sobre los escritos de los antiguos juristas, de los que debían extraerse todos los pasajes esenciales. Los Compendios resultantes se publicaron el 16 de diciembre de 533. Algo antes se publicaron Instituciones , que se suponía que servirían de libro de texto para los futuros juristas. Según los investigadores, la actividad legislativa de Justiniano debe considerarse en conjunción con sus guerras de conquista e iniciativas religiosas , generalmente encaminadas a la reintegración del mundo romano . No es casualidad que en septiembre de 533 hubo una victoria decisiva sobre los vándalos , y en noviembre se volvió a publicar el edicto teopasquista [comm. 1] [17] :
La Majestad Imperial no solo debe estar adornada con armas, sino también armada con leyes, para que el gobierno adecuado pueda prevalecer tanto en tiempo de guerra como en tiempo de paz. El jefe del estado romano entonces triunfará no solo sobre los enemigos en la guerra, sino también sobre los alborotadores, expulsando su maldad por los caminos de la ley, y merecerá un triunfo tanto por su adhesión a la ley como por las conquistas victoriosas. .
Texto original (lat.)[ mostrarocultar] imperatoriam maestatem non solum armis decoratam sed etiam legibus oportet esse armatam victis hostibus triunfoator.La segunda edición del Código se publicó el 16 de noviembre de 534. La nueva legislación, incluidas las relacionadas con las reformas administrativas, se creó en forma de cuentos . El trabajo principal de esta vasta actividad legislativa fue llevado a cabo por Tribonianus , cuestor del palacio sagrado y maestro de oficios desde 529 hasta su muerte a principios de 540. La contribución directa de Justiniano a la redacción de leyes por parte de los investigadores se reconoce como insignificante [18] [19] . Aunque el idioma griego no era nativo de Justiniano [20] , fue bajo él que el latín finalmente perdió su posición como el idioma de la legislación y el flujo de trabajo. Según el emperador, la comprensión de todas las palabras escritas en el "lenguaje cotidiano" es más importante que la adhesión al "lenguaje de los antepasados". También se suponía que al mismo tiempo habría un aumento en la transparencia de los procedimientos burocráticos y un aumento en la eficiencia de los mismos, sin embargo, según John Lead , el resultado fue el contrario, ya que la bajada del listón educativo que dio John de Capadocia la oportunidad de poner a sus protegidos incompetentes en puestos clave [21] . El autor de una monografía dedicada a Tribonian , Anthony Honore , fecha el cambio en el lenguaje de la legislación a principios de 535, lo que plantea la cuestión del significado de los títulos romanos utilizados en una serie de cuentos “provinciales” de finales de los años 530 [22] .
La prioridad más importante para Justiniano era ejercer control sobre la vida religiosa de sus súbditos, lo que se reflejaba en su concepto de poder imperial. Uno de sus primeros pasos como emperador fue aprobar leyes contra herejes, paganos, judíos y homosexuales [23] . En 532, Justiniano llevó a cabo una serie de medidas para restaurar la unidad de la iglesia, perdida tras el Concilio de Calcedonia , y la guerra contra los vándalos que inició en 533 se le presentó como una lucha contra la herejía arriana [24] . En 535, en un cuento breve dirigido al patriarca Epifanio 6, formuló su visión de la relación entre el poder imperial ( imperium ) y el sacerdocio ( sacerdotium ):
Los mayores dones de Dios en las personas, dados desde lo alto según la filantropía, son el sacerdocio y el reino. El primero ministra los asuntos divinos, el segundo gobierna y supervisa los asuntos humanos; ambos proceden del mismo principio y ordenan armónicamente la vida humana, y nada es tan importante para los que reinan como el honor de los sacerdotes, que eternamente ruegan a Dios por ellos. Porque si el primero es absolutamente irreprochable y recibe el favor de Dios, y el segundo dota al estado que le ha sido confiado de una manera justa y adecuada, entonces vendrá una especie de buen acuerdo que asegurará todas las bendiciones de la raza humana.
Así, Justiniano fue el primero en formular el principio de " sinfonía " - la cooperación armoniosa de las autoridades seculares y espirituales [25] .
Los historiadores encuentran los orígenes del aparato del gobierno central del Imperio bizantino en la presencia de un grupo de funcionarios especiales : comités que acompañaban al emperador en sus movimientos por el imperio. Hasta la muerte del emperador Teodosio I (379-395), el emperador a menudo dirigía el ejército de campaña y lat. le siguió comitatus , como puede verse en las instrucciones de los actos legislativos. Después de 395, los emperadores del Imperio de Oriente estuvieron prácticamente constantemente en Constantinopla , sin moverse más allá de ella que a las provincias más cercanas. Desde la época del emperador Constantino el Grande (306-337), el comitatus incluía a los administradores de la casa imperial ( lat. sacrum cubiculum ) con un personal de eunucos sirvientes - cubicularians y silenciaries , guardias - eruditos y secretarios-notarios , funcionarios con rango de comités y cuestores . Este grupo también incluía uno de los prefectos pretorianos y dos maestres militares (caballería e infantería) con sus oficios [26] . El más importante de los cargos cortesanos era el de maestro de oficios , a quien estaban subordinados servicios como la cancillería imperial ( sacra scrinia ), talleres de armería y choles de la guardia imperial. Sin embargo, no está claro en qué medida el maestro de oficinas controlaba estos servicios esenciales. La influencia del maestro de oficios provenía de su cercanía al emperador, era él quien organizaba audiencias, proporcionaba intérpretes a los embajadores extranjeros, controlaba mensajeros y espías [27] .
Los escribanos (notarios, tabularios, referéndarios) encabezados por la primikiria [28] tenían una importancia independiente y bastante grande entre la burocracia judicial . Sus deberes incluían asegurar el flujo de documentos del consistorio y la transferencia de peticiones al emperador. El cargo de cuestor del palacio sagrado , establecido bajo Constantino el Grande , no tenía funciones especiales y también implicaba trabajo sobre leyes. A diferencia de otros altos funcionarios, los cuestores no tenían su propio aparato, pero bajo Justiniano , dos de los cuatro departamentos legales del maestro de oficinas - scrimium epistolarum y scrinium libellorum [29] [30] estaban subordinados al cuestor Tribonian .
Las prefecturas, a través de sus estructuras subyacentes, también eran responsables del correo estatal , el mantenimiento de armerías y talleres, y la organización general de las obras públicas. Este último incluía el mantenimiento de caminos, puentes, graneros y se delegaba a los artesanos correspondientes en el campo [31] . John Lead , que había servido durante más de 40 años en el departamento jurídico de la Prefectura Pretoriana del Este , consideraba el cargo de Maestro de Oficinas menos significativo y honorable. La decadencia de la magistratura pretoriana , cuya aparición se remonta a la época de Rómulo , la tapa se asoció con las actividades de Juan de Capadocia , quien la encabezó durante dos mandatos en 532-541 [32] . Es a él a quien el famoso bizantinista A. H. M. Jones llama el inspirador de las reformas administrativas de Justiniano [33] . John Lead informa numerosos detalles técnicos y matices de su servicio, de los que estaba muy orgulloso. Desde la antigüedad, los empleados de la prefectura pretoriana figuraban en la I Legión Auxiliar ( legio I adiutrix ), y ya en el siglo VI, la terminología burocrática conservaba una connotación militar, los funcionarios vestían uniformes y el jefe de la oficina del prefecto, princeps officii , llevaba un bastón de centurión como distinción [34] . Los funcionarios de la prefectura se distribuyeron entre los scriniums legales y financieros ( scrinium ). De las pantallas financieras, una se ocupaba de cuestiones tributarias, otras de contabilidad de gastos administrativos en diócesis, pagos de necesidades públicas. Algunas divisiones no tenían el estatus de screenia, como el departamento creado bajo Justiniano, que era responsable del suministro de cereales a Constantinopla. El aparato de los vicarios diocesanos estaba organizado según principios similares [35] .
Establecida por Diocleciano (284-305) y desarrollada por Constantino el Grande , la estructura de poder se basaba en tres principios: la separación de la administración militar de la estructura jerárquica civil y la tendencia a dividir las grandes provincias en otras más pequeñas. Varias provincias formaron una diócesis encabezada por un vicario . En total, había unas cien provincias en el imperio, distribuidas en doce diócesis y cuatro prefecturas pretorianas . Por el contrario, el sistema feme supuso la unificación del poder en las provincias ampliadas en manos de una persona directamente subordinada al gobierno central. Aunque bajo Justiniano el sistema que se desarrolló en los siglos IV-V no fue abolido de manera decisiva, los principios de Diocleciano y Constantino fueron constantemente violados [36] . La adhesión constante al principio de separación de la administración militar y civil se vio obstaculizada tanto por las necesidades reales como por la tendencia de los comandantes poderosos a interferir en los asuntos económicos. En el reinado de Justiniano, también hubo ejemplos inversos: Sacellarius Rustik tomó parte activa como uno de los comandantes del ejército durante la Guerra de Laz , el tesorero de Belisario Juan el Armenio también actuó como comandante, el eunuco Narses , antes de su nombramiento . como comandante en Italia, dirigió el departamento financiero [37] .
No se sabe exactamente qué tipo de división en provincias heredó Justiniano de sus predecesores. Se supone que no difería mucho de la que surgió a finales del siglo IV. Las principales fuentes para la reconstrucción son la lista de posiciones Notitia Dignitatum , que enumera las provincias orientales del Imperio Romano a partir de alrededor de 394, y el tratado geográfico Synekdem , que contiene una descripción estadística de las 64 provincias de Bizancio y sus ciudades constituyentes. Además de ellos, las fuentes epigráficas son una fuente de información sobre los títulos y cargos de los funcionarios provinciales [38] .
El sistema de cargos civiles era bastante confuso. El vicario, a quien se consideraba superior en el cargo al gobernador provincial, era inferior al procónsul , que también encabezaba una provincia. Esta división tuvo un origen republicano , cuando se nombraron vicarios de la clase ecuestre y procónsules de la clase senatorial . Tras las reformas de Diocleciano, los gobernadores tenían únicamente poder civil, y debían coordinar sus esfuerzos con el jefe militar de la región, el dux . Había cuatro títulos disponibles para el gobernador: presidente ( praeses ), corrector ( corrector ), consular ( consularis ) y procónsul ( proconsul ). De las 116 provincias conocidas por la Notitia Dignitatum , la mayoría estaban gobernadas por presidentes. Correctores, cuyo título proviene del lat. legati Augusti ad corrigendum statum de principios del siglo II, encabezó las provincias de Italia. Los consulares se llamaban originalmente ex cónsules , pero a partir del siglo III algunos gobernadores comenzaron a llamarse así, no necesariamente habiendo desempeñado previamente funciones consulares. Los procónsules eran gobernadores en África, Asia y Grecia. Además de los títulos oficiales, también había cuatro designaciones generales para gobernadores (presidiums, rectores ( rector ), moderadores ( moderator ) e iudex ordinarius ), utilizados principalmente en un contexto legal. Junto con la terminología latina, también estaba la griega. Para el gobernador en general, el equivalente era otro griego. ἄρχων , para el consular - otro griego. ὕπατικός , por procónsul - otro griego. ἀνθύπατος [39] . Aparentemente no había una regla oficial que rigiera la promoción. La posición social del gobernador dependía de su título y se expresaba mediante uno de los epítetos honoríficos. Los senadores tenían el título de clarissimus , mientras que perfectissimus , egregius y eminentissimus estaban disponibles para los equites, este último reservado exclusivamente para los prefectos pretorianos. En el siglo III, al designar cargos, especialmente militares, los emperadores dieron preferencia a los jinetes, por lo que se redujo el número de cargos senatoriales. Después del reinado de Constantino el Grande, la tendencia cambió y los jinetes perdieron su influencia. Se estableció un nuevo Senado en Constantinopla , y sus miembros también recibieron los cargos de presidente y prefecto. Al mismo tiempo, también se crearon nuevos cargos para senadores elevando el estatus de algunas provincias, lo que provocó un resurgimiento de la influencia de su clase [40] .
Cualquiera que haya recibido suficiente educación podría pagar la compra de un puesto [comm. 2] suficiente para iniciar una carrera en uno de los cargos públicos. Si en el siglo IV se consideraba culta a una persona que tomaba un curso de retórica de un sofista famoso, en el siglo VI se empezó a considerar prestigiosa una educación jurídica [42] . Por sí solo, no garantizaba un puesto, y los abogados jóvenes primero caían en la lista de supernumerarii , esperando que se abriera una vacante adecuada. En el futuro, podría desarrollarse una carrera legal, trayendo posición en la sociedad y prosperidad, pero para muchos estudiantes de jurisprudencia, la perspectiva de ingresar a la aristocracia burocrática parecía más atractiva. Los abogados podían obtener algunos puestos por antigüedad en el servicio, o, pasando al puesto de asesor del magistrado, ascender al puesto de gobernador o incluso prefecto del pretorio [43] . La promoción podía ser acelerada por la suerte, como sucedió con John Lead , pero las habilidades sobresalientes también podían desempeñar un papel, como en el caso de los destacados cortesanos Justinian John de Cappadocia y Peter Varsima [44] .
Según el célebre bizantinista J. Haldon, las principales funciones del aparato estatal en constante evolución eran la búsqueda, recaudación y distribución de los recursos fiscales . La implementación de esta función tuvo lugar en varios niveles, desde unidades territoriales de base hasta provincias, diócesis y prefecturas pretorianas . A principios del siglo VI, después de las pérdidas territoriales de los siglos IV y V, solo quedaban dos prefecturas, Este , con centro en Constantinopla, e Iliria , con centro en Tesalónica . Bajo el reinado de Justiniano, se restauraron las prefecturas de Italia centradas en Rávena y África , centradas en Cartago . Estructuralmente eran similares entre sí, aunque la prefectura de Oriente, por el hecho de incluir la capital, tenía algunas características. La jerarquía de las instituciones tributarias siguió a la jerarquía de las autoridades territoriales. La cuantía de los impuestos que había que recaudar variaba en función de la situación de la política exterior y de las necesidades internas de cada unidad territorial [45] . El sistema fiscal bizantino bajo Justiniano generalmente siguió el establecido bajo Diocleciano , conocido como iugatio-capitatio , una combinación de impuesto territorial con impuesto de capitación [46] . Según la novela CXXVIII de 545, todos los años, en julio o agosto, el gobierno emitía una lista de los recibos de impuestos esperados de cada yuger . Las tasas impositivas se establecieron de acuerdo con los registros catastrales existentes y, bajo Justiniano, no se compilaron nuevas listas de impuestos. La excepción fue el norte de África reconquistado, donde, según Procopio de Cesarea , los vándalos destruyeron la documentación, y hubo que enviar funcionarios especiales "para asignar impuestos a cada uno según su fuerza". Procopio informa de algunas innovaciones fiscales de Justiniano, pero, al parecer, no fueron de carácter fundamental. Las principales características de su política fiscal fueron la negativa a condonar los atrasos, la consolidación de la función de contabilidad de los bienes gravables y la recaudación de impuestos para los funcionarios, y un aumento general de la eficiencia del sistema fiscal [47] .
La estructura de las instituciones financieras de Bizancio comenzó a tomar forma en la era del Principado . En general, la responsabilidad se compartía entre los cargos de prefecto del pretorio, sacrae largitiones y res privata . Las dos últimas instituciones estaban encabezadas por miembros del Senado con rango de illustris y con rango de comita . Las sacrae largitiones incluían la propiedad pública controlada por el emperador. El comité de generosidades sagradas ( comes sacrarum largitionum ) era responsable de recaudar ingresos en forma de dinero en efectivo, metales preciosos y semipreciosos y textiles. A partir del reinado de Septimio Severo , la administración de los bienes personales del emperador y los bienes confiscados a su favor se transfirieron a la res privata . La compleja estructura de la propiedad imperial acumulada a lo largo de los siglos requería un aparato administrativo igualmente complejo para gestionar la res privata , encabezado por un comité de propiedad privada [48] . Bajo León I (457-474) y Zenón (474-491), el carácter de res privata como propiedad personal del emperador fue enfatizado por la división entre la propiedad del emperador y la emperatriz. Anastasio I (491-518) abolió la división, transfiriendo parte de los ingresos de la res privata a las necesidades públicas [49] [50] . Muchos funcionarios estaban involucrados en la recaudación de impuestos, pero las fuentes no dan un cuadro exhaustivo de la distribución de sus poderes. El comité de sagradas bondades estaba sujeto a 10 pantallas (subdivisiones) correspondientes a cada una de las diócesis. Las pantallas separadas eran para gestionar los asuntos de Constantinopla y algunos de los sectores estratégicamente importantes de la economía [51] . El personal del comité de propiedad privada era más modesto, subdividido en 5 screenias, que administraban las posesiones imperiales en las provincias ( domus divinae ). Una tendencia que comenzó a principios del siglo V y continuó bajo Justiniano fue la pérdida del control de la res privata sobre la domus divinae . La decadencia de res privata y sacrae largitiones también fue facilitada por la conversión de impuestos en especie en dinero ( adaeratio ). Como resultado, el papel de la Prefectura Pretoriana creció, controlando más recursos financieros que otros departamentos. Los funcionarios financieros, personalmente subordinados al emperador, eran logotetas . Los mecanismos económicos detrás de la adaeratio provocaron otros cambios en la gestión financiera del imperio [52] .
El gobernador era responsable de recaudar impuestos a nivel provincial, recibiendo la cantidad requerida de impuestos monetarios ( largitiones tituli ) de la oficina del comité de generosidades sagradas y de la oficina de impuestos del prefecto pretoriano ( fiscalis arca ) - impuestos en especie. Para recaudar cada tipo de impuesto, el gobernador contaba con un grupo especial de funcionarios, tabularii y numerarii, respectivamente. Tan pronto como el gobernador recibió una notificación sobre el monto del impuesto establecido para un año determinado, sus subordinados distribuyeron el monto entre las comunidades territoriales individuales [53] .
Las reformas administrativas de Justiniano comenzaron con la publicación del octavo cuento el 15 de abril de 535 [54] . Michael Maas se refiere a la serie de leyes preparatorias novedosas 23, promulgadas en enero del mismo año, que agilizan el procedimiento de apelación en las provincias [55] . Los cuentos “provinciales” que siguieron en los años siguientes fueron inusuales tanto en la forma como en el contenido. La mayoría de las novelas relacionadas con la reforma administrativa tienen un preámbulo que ubica los cambios en la provincia respectiva en un contexto histórico. Sobre la base de analogías históricas y las especificidades de las relaciones de la provincia con Roma, Justiniano justificó el método de gobierno adecuado para ella, con sus propios cargos y niveles salariales. La jerarquía resultante no repitió ninguna que hubiera existido previamente en la historia romana [56] . Según varios investigadores, con sus reminiscencias “anticuaristas”, Justiniano trató de hacer sus transformaciones más aceptables para la parte de la sociedad bizantina nostálgica del pasado romano [57] [58] .
Uno de los objetivos más importantes de la reforma administrativa de Justiniano fue la erradicación de los abusos en el nombramiento de los cargos civiles y militares [55] . El “sistema de sufragio” que subyace en la política de personal del imperio resolvió el problema de la ocupación de puestos menores, para los cuales el emperador no tenía oportunidad ni deseo de tomar una decisión [59] . El sistema existe desde los días de la República , cuando el suffragium ( lat. suffragium ) se entendía como un voto emitido por un candidato a un cargo [60] . En cuanto a la esencia del sufragio en los siglos siguientes, las opiniones de los historiadores difieren significativamente, pero, en general, lo cierto es que para el siglo IV los sufragistas, es decir, los recomendadores, prestaban sus servicios a cambio de dinero. Los emperadores Constancio II y Juliano aprobaron leyes según las cuales los puestos militares inferiores solo podían asignarse en función del mérito personal. Posteriormente, se reconoció la práctica del sufragio como un mal necesario y se legalizó la ley de Teodosio II de 438 [61] . Durante la época del emperador Zenón (474-491), la venta y reventa de posiciones con el fin de enriquecer al emperador y sus cortesanos más cercanos se practicaba con especial frecuencia. Al comienzo del reinado de Justiniano, la situación aparentemente se volvió tan crítica que con su octavo cuento, prohibió por completo el "sistema sufragial" y ordenó a cada gobernador o vicario entrante jurar en el nombre del Padre, el Hijo, los cuatro Evangelios, la Virgen María y los arcángeles, que no consiguió su puesto gracias a un soborno. Según la “ Historia secreta ” escrita por el historiador de la corte Procopio de Cesarea , esta prohibición no duró mucho, y el propio Justiniano se vio envuelto en la venta de postas un año después [62] . En la mayoría de los casos, los pagos iban al tesoro imperial y luego podían destinarse como pago adicional a los prefectos pretorianos u otros altos funcionarios. En otros casos, los pagos se hacían al antecesor o superior del funcionario designado como compensación por la pérdida de beneficios de los ingresos de la provincia [63] .
También se hizo una división de todas menos unas pocas provincias jugables en dos categorías: consular y presidial. La paga de los puestos en las provincias consulares era más alta. Estas medidas estaban dirigidas contra el estricto jerarquismo que contribuyó al florecimiento del sistema sufragial, cuando los prefectos compraban cargos al emperador, los vicarios a los prefectos, los gobernantes provinciales a los vicarios y los gobernantes provinciales vendían los cargos de sus diputados. Por lo tanto, este sistema se ha convertido en un paso más corto. Se elaboró un conjunto de instrucciones estándar ( lat. mandata ) para los gobernadores y, en oposición a ellas, se reformó y fortaleció la posición de " defensor de la ciudad " ( lat. defensor civitatis ) . A los Defensores se les encomendó la consideración de todos los litigios por montos inferiores a 300 solidi ; como resultado, los habitantes de las provincias se libraron de la necesidad de soportar altos gastos en casos pequeños ante el tribunal del gobernador [64] . Algunos de los gobernadores ascendieron de rango de clarissimus a spectabilis , y ahora las apelaciones de sus sentencias no debían ser oídas personalmente por el prefecto de Oriente, sino por un tribunal del prefecto y cuestor del palacio sagrado [65] . En el nuevo sistema, aparentemente, los vicariatos formaban un excesivo nivel intermedio de poder que no cumplía funciones esenciales. Según A. Jones, en Oriente perdieron su importancia ya en el siglo V. Durante la reforma, se suprimieron algunos de los vicariatos [66] [67] .
| Provincias | Documento | la fecha |
|---|---|---|
| Pisidia | Novela 24 | 18 de mayo de 535 |
| Licaonia | Novela 25 | 18 de mayo de 535 |
| Tracia | Novela 26 | 18 de mayo de 535 |
| Isauria | Novela 27 | 18 de mayo de 535 |
| Elenoponto | Novela 28 | 16 de julio de 535 |
| Paflagonia | Novela 29 | 16 de julio de 535 |
| Capadocia | Novela 30 | 18 de marzo de 536 |
| Armenia | Novela 31 | 18 de marzo de 536 |
| Karia , Chipre , Cícladas , Moesia , Scythia |
Novela 41 | 18 de mayo de 536 |
| Arabia | Novela 102 | 27 de mayo de 536 |
| Fenicia | Edicto 4 | 27 de mayo de 536 |
| Palestina | Novela 103 | julio de 536 |
| Egipto | Edicto 13 | 538/9 año |
Con una serie de novelas publicadas en 535-539, Justiniano cambió la administración en algunas provincias . Como señala el bizantinista estadounidense Michael Maas, esto sucedió después de la finalización de la codificación de la legislación, un proceso que convirtió al emperador, y no a los abogados, en la fuente del derecho [55] . Los territorios adyacentes a la capital fueron los primeros en ser transformados. Los vicariatos militares y civiles pertenecientes a los Muros Largos se unieron en una sola pretura de Tracia ; según Justiniano, esto eliminó la razón de la eterna enemistad de los dos funcionarios, como resultado de lo cual no se manejó adecuadamente un importante objeto estratégico. En 536, apareció una nueva posición, quaestura exercitus , que se hizo cargo del suministro de tropas en la frontera tracia. De hecho, el cuestor exercitus era un prefecto pretoriano independiente, a quien la prefectura de Oriente le asignaba cinco provincias: Moesia II , Scythia , las Islas , Caria y Chipre . Los dos últimos fueron una fuente de abastecimiento para las tropas estacionadas en Scythia [68] . El texto original de Novella 41 no se ha conservado y, por lo tanto, los motivos para introducir una posición inusual, así como los poderes del nuevo cuestor, no están claros. Si para las provincias danubianas los investigadores reconocen la quaestura exercitus como un instrumento para fortalecer la defensa fronteriza, la inclusión en la lista de provincias mediterráneas se interpreta de manera diferente. J. B. Bury sugirió (1931) que Justiniano quería trasladar las costas de Moesia y Scythia, empobrecidas por las invasiones bárbaras, a las ricas provincias del sur. Ernst Stein considera que los motivos de la reorganización son puramente militares (1949), y señala el carácter costero de las provincias transferidas al cuestor, a pesar de que los grandes astilleros estaban ubicados en Chipre, y Kariya y las islas eran famosas por sus marineros. La suposición de V. Velkov sobre la conexión de la reforma con las actividades de construcción a gran escala de Justiniano en el Bajo Danubio (1956) y otras teorías no han recibido un amplio reconocimiento [69] .
Como parte de la primera fase de las reformas, se introdujeron varios puestos nuevos en Constantinopla . El gobernador de Constantinopla en 535 recibió un nuevo cargo, de praefectus vigilum pasando a ser pretor de los demos ( praetor populi ). El salario anual del nuevo funcionario se fijó en 720 solidi , que debían ser repartidos entre el propio pretor y sus asesores. Cuatro años más tarde, la ciudad recibió un funcionario con el rango de cuestor , cuyas funciones incluían el control del territorio y la población, impedir la entrada de vagabundos a la capital y dar trabajo a la gente del pueblo. Tenía derecho al mismo salario que el pretor, pero los salarios de sus subordinados se fijaban por separado: 100 solidi consiliarius' para y 330 solidi para el resto de los ministros [70] [68] .
En 535-536, la estructura de las diócesis de Asia , Ponto y Oriente experimentó cambios significativos . Se unieron las provincias de Capadocia y Ponto , anteriormente divididas en dos partes . Al mismo tiempo, el cargo de jefe de la administración financiera privada ( comes domorum ), anteriormente subordinado al presidente de la sagrada alcoba , fue transferido al gobernador de Capadocia con el rango de procónsul , junto con un salario aumentado a 1440 sólidos . Se abolieron los vicariatos en las diócesis del Ponto y Asia, y se añadió la paga de los vicarios a la paga de los gobernadores de Frigia , Pacatiana y Galacia I. A estos gobernadores se les dio el título de comités y se les confió la autoridad tanto civil como militar en sus respectivas provincias. Se unieron las provincias de Paflagonia y Honoriades , y Elenoponto se unió con el Ponto de Polemoniaco bajo el nombre común "cristiano" de Elenoponto, para no perpetuar el nombre del tirano [22] . Sus gobernantes recibieron los títulos de pretor y moderador, respectivamente; su poder se extendía también a las esferas civil y militar. A los funcionarios de las provincias unidas se les asignó el salario total de los ex gobernadores: 725 solidi al pretor y moderador, 72 solidi al asesor legal (asesor ) y todo el cargo de 100 personas 447⅓ solidi. Pisidia y Lycaonia estaban dirigidas por pretores, a quienes se les otorgaron poderes militares de comités y gobernadores civiles. Estos pretores recibieron un salario mayor (800 solidi para el pretor, 72 para el asesor , 360 para el cargo). En Capadocia, los primeros cargos también se unieron en la persona del procónsul [68] . Algunos de los cambios no tuvieron éxito y se revirtieron poco después del derrocamiento de Juan de Capadocia en 541. Así, la abolición de los vicariatos en Asia Menor provocó un aumento del número de bandidos, y en Tracia se restablecieron los vicarios debido a la insuficiente eficacia de los pretores [71] [72] .
En 535, los gobernadores de Arabia y Fenicia del Líbano recibieron los títulos de moderador con salarios aumentados (1080 y 720 solidi, respectivamente). Al año siguiente, el jefe de Palestina I recibió el título de procónsul con un salario de 1584 solidi, que debía compartir con sus cónsules y personal de oficina a su discreción. La Armenia bizantina se transformó por completo. La Gran Armenia se expandió a expensas de las tres ciudades de la Primera Armenia y las dos ciudades del Ponto de Polemoniac. Se colocó un procónsul al frente de la provincia. A su vez, la Primera Armenia se agregó por ciudad desde Ponto y Helenoponto, y la provincia misma pasó a llamarse Segunda Armenia . La antigua Segunda Armenia pasó a denominarse Tercera , encabezada por un comité dotado de poder militar. Finalmente, la Cuarta Armenia [73] se formó a partir de la satrapía . En la diócesis de Oriente, los cambios afectaron sólo a los funcionarios: se suprimió el cargo de comité de Oriente y los honorarios pasaron al consular de Siria Primero . Los cargos de comité militar y gobernador civil de Isauria , previamente separados, se fusionaron [73] [72] . Sobre el material de los cuentos asiáticos y árabes, el anticuario francés Maurice Sartre señala la falta de naturaleza revolucionaria en las transformaciones de Justiniano. Entonces, según las fuentes epigráficas, el cargo de vicario de Asia existía antes, pero en el siglo V y principios del VI quedó vacante y fue desempeñado por uno de los gobernadores provinciales. De manera similar, Novella 102 sancionó la redistribución del poder que en realidad ya había tenido lugar en Arabia [58]
El año de la reforma de Egipto se conoce dentro del acta, puede ser 538/539 , que está fechado por el Edicto XIII por la mayoría de los investigadores, o 553/554 [74] . Según el documento, el cargo de praefectus Augustalis , que anteriormente había ocupado el poder civil en la diócesis de Egipto , se fusionó con el cargo de dux Aegypti , que comandaba las tropas de las provincias de Egipto Primera y Segunda. La nueva oficina de dux et Augustalis tenía pleno poder militar y civil solo en las dos provincias indicadas, y sus ingresos aumentaron a 2880 solidi, la cantidad asignada a los funcionarios aumentó en ⅔, cuyo número aumentó a 600. Las dos provincias de Thebaid y Libia se reformaron de manera similar [73] [75] .
La formación de autoridades bizantinas en Italia comenzó incluso antes del final de las guerras góticas , y en 537 se estableció la prefectura de Italia [76] . A mediados del siglo VI, el Reino de los ostrogodos dejó de existir y el imperio abarcó territorios hasta los Alpes . Las provincias fronterizas de Rezia y Norik , que anteriormente formaban parte del estado de Teodorico el Grande , fueron cedidas a los lombardos , por lo que surgió la cuestión de organizar una línea de defensa para Italia dentro de sus fronteras naturales. Se organizaron cuatro ducados fronterizos : con centros en el Foro Julia y en Trident para proteger el norte y el noreste, otro ducado en el valle de los lagos Maggiore y Como y en el oeste del norte de Italia un ducado para proteger los accesos a los Alpes catalanes . Estos ducados estaban unidos por caminos estratégicos y, en caso de necesidad, las tropas de uno de ellos podían trasladarse al otro. Al mismo tiempo, hubo una reorganización de la administración en las regiones del interior de Italia para fortalecer el dominio en la región y protegerse de las acciones de la población local. En comparación con la división territorial que existía en el período gótico, hubo pocos cambios: de la provincia de Liguria , se separó la provincia de los Alpes Cotianos , y en 556 la provincia de los Alpes Peninos reemplazó a la provincia de Tuscia Annonaria [77] .
Habiendo perdido los poderes militares tras las reformas de Diocleciano, los gobernadores pudieron dedicar más tiempo a la administración de justicia en sus provincias. Como antes, hacían un rodeo por las provincias ( conventus ), considerando casos en las ciudades, pero ahora tenían más tiempo para esto, y como las provincias se hacían más pequeñas, podían visitar cada ciudad más a menudo y por más tiempo. Aumentó la importancia de las capitales de provincia, donde los gobernadores pasaban la mayor parte del tiempo, y aparecieron cámaras especiales en la residencia del gobernante ( pretorio ) para llevar a cabo los procedimientos judiciales. Por regla general, los gobernadores podían dictar veredictos en casos civiles y penales, de los cuales había bastantes. Para aligerar la carga, los gobernadores remitían los casos menores a jueces especiales, iudices dati o pedanei . Además, con el permiso del emperador, los prefectos nombraban "defensores" de las ciudades, defensor civitatis , que tenían autoridad para considerar casos menores y arrestar y trasladar a la corte del gobernador a los acusados de delitos graves. Finalmente, desde finales del siglo IV, los obispos recibieron poderes judiciales. En sus residencias ( episcopalis audientia ) juzgaban ciertas categorías de casos en los que su decisión era definitiva. En caso de desacuerdo con el veredicto del gobernador, los provinciales podían apelar al vicario, al prefecto y luego al emperador ( supplicatio ). Si llegaba a la máxima autoridad, el gobernador debía proporcionar todos los materiales, de lo contrario quedaría sujeto a la deshonra y la censura [78] .
En el contexto de la teoría de la " sinfonía ", se debe considerar el crecimiento de los poderes administrativos de los obispos [79] . La relación entre gobernadores y obispos bajo Justiniano fue la culminación de un proceso que había comenzado dos siglos antes . En sus inevitables conflictos, una serie de factores favorecieron la posición de los obispos. En primer lugar, la imposibilidad de apelar contra los veredictos de los obispos los equiparaba a los prefectos pretorianos y, en segundo lugar, su mandato no estaba limitado, como el de los gobernadores. Finalmente, en virtud de los poderes que se les otorgaban, los obispos podían supervisar el desempeño de sus funciones por parte de los gobernadores y, si era necesario, presentar una queja personalmente al emperador [81] . Según varios investigadores, debido a una serie de circunstancias, incluido el fortalecimiento gradual de la influencia de los obispos en el gobierno provincial, a fines del siglo VI - principios del VII, la institución de los gobernadores civiles se derrumbó [82] [ 83] . A pesar de los poderes bastante limitados, los gobernantes de las provincias tenían a su disposición una importante plantilla de funcionarios. En Novella 29, Justiniano condena la práctica de los gobernadores de enviar a sus representantes a las ciudades de la provincia y les exige que ejerzan un control directo [84] .
La posición de las ciudades bizantinas en el siglo VI es difícil de evaluar debido a la preservación desigual de las fuentes arqueológicas y escritas de varias provincias. Aunque algunas regiones ( Siria , Egipto , Anatolia ) mostraron signos de prosperidad, para el imperio en su conjunto, los investigadores notan estancamiento y declive, que se intensificó después de la " Peste de Justiniano " de principios de la década de 540 [85] . El principal problema, al que se dedica una parte importante de la legislación de Justiniano para intentar combatirlo, fue la salida de curiales y sus propiedades de las ciudades. Para el siglo VI, el papel del autogobierno urbano, en comparación con la era de las políticas antiguas , ha disminuido significativamente. A finales del siglo IV, el retórico de Antioquía , Libanius , explicó este fenómeno por el hecho de que poderosos curiales saludaban la salida de sus colegas de los ayuntamientos. La consecuencia, sin embargo, no fue solo un aumento en el poder de los miembros restantes del consejo, sino también un aumento en la participación en la financiación de la construcción de edificios públicos, celebraciones y diversiones. Por otra parte, para los decuriones pobres, el atractivo del servicio curial no era evidente en comparación con una carrera en la iglesia o en el servicio público. Otro factor que contribuyó a la disminución de la influencia de los ayuntamientos fue el surgimiento en las ciudades de una capa de funcionarios adinerados, actuales y antiguos ( honorati ), con más influencia que los oligarcas tradicionales. La influencia de los grandes terratenientes de la iglesia aumentó y, en su contexto, los curiales, cuyas posesiones se fragmentaron de generación en generación, no parecían muy significativos. La curia como órgano de poder desaparece en el siglo V, lo que se hace especialmente notorio durante el reinado de Anastasio I (491-518). John Malala y John Lead son los responsables de la destrucción de la finca Curial, Marina la Siria , prefecto del pretorio en 512-515, quien confió la recaudación de impuestos a funcionarios especiales, vindices ( vindices ). Quizás, de alguna forma, existieron curiales a fines del siglo VI. En el momento de la abolición formal de los ayuntamientos por parte del emperador León VI a principios del siglo IX, estos habían sido durante mucho tiempo un anacronismo [86] [87] .
La incapacidad de las asambleas de la ciudad para organizar eventos costosos ya se notaba a principios del siglo V. En las capitales de provincia, los gastos para la organización de espectáculos eran asumidos por los gobernadores, y muchas veces a expensas de los fondos recaudados por otras ciudades de la provincia. Los gobernadores también tenían que financiar compras extraordinarias de alimentos en caso de hambruna, la erección de estructuras conmemorativas en honor a la llegada del emperador, etc. Mientras los ciudadanos más ricos rehuían ocupar altos cargos en las ciudades, las personas de medios moderados acudieron a sus lugar, incapaz de resistir la influencia de los funcionarios imperiales. La necesidad de un "defensor de la ciudad" ( defensor civitatis ) fue reconocida en Occidente no más tarde del 409, mientras que en Oriente fue casi un siglo después. En 505, Anastasio otorgó el derecho al clero y a los grandes terratenientes a elegir un comprador de grano ( O.G. σιτώνης ) en caso de hambruna, y en 545 Justiniano amplió sus poderes a los cargos de curator ( curator ) y "padre de la ciudad" ( pater civitatis ). Justiniano también notó la falacia de las situaciones cuando personas insignificantes fueron elegidas para el puesto de defensor. Su decisión fue llevar a cabo la elección sobre la base de la rotación entre los habitantes más importantes de la ciudad. No se sabe qué tan efectivo ha sido este enfoque [88] . Al mismo tiempo, aumentó la presión legislativa sobre las curiales. Percibiéndolos como funcionarios corruptos viciosos que quieren evadir sus deberes por cualquier medio, en 531 Justiniano limitó el derecho de los miembros de la curia a ingresar al monasterio [89] . Con la ayuda de una legislación severa, el emperador limitó la capacidad de los curiales para heredar y disponer de sus bienes. Novella 38, publicada en 536, prohibía a los curiales transferir bienes a particulares y establecía la obligación de legar ¾ de los bienes de la curia (en lugar de ¼ anteriormente). El mismo cuento, como una forma de reponer el patrimonio curial, permitió el desempeño de deberes municipales por hijos ilegítimos de los curiales, a veces incluso sin el consentimiento del padre. El Código de Justiniano (CJ, XI, 48.23) abolió el derecho de los treintañeros a abandonar la curia, privando así a los curiales de la esperanza de liberación [90] .
No se sabe qué proporción de los gastos de la ciudad se cubría con los ingresos públicos y qué proporción se debía a los deberes de las curiales. Como señala A. Jones, en el reinado de Justiniano actuaron dos tendencias: debido a la huida de los curiales, disminuyó la capacidad de los que quedaban para financiar eventos significativos, pero al mismo tiempo disminuyó el nivel de vida en las ciudades: los juegos se convirtieron en menos frecuentes y menos extravagantes, los edificios redundantes se dejaron como innecesarios. Los datos de la legislación sugieren que los gastos planificados de las ciudades, por regla general, se financiaban con ingresos regulares y solo con los extraordinarios a expensas de los contribuyentes locales [89] . Una consecuencia notable del colapso de la curia y la transferencia del poder en las ciudades a una clase más amplia de "notables" fue la degradación de los servicios públicos. Particularmente dolorosa fue la pérdida de la capacidad de mantener los archivos de la ciudad, que mantenían registros de las transacciones de propiedad. Por Novella 15, el deber de mantener los archivos fue encomendado al defensor de la ciudad [91] .
Dado el estado de las fuentes, es bastante difícil evaluar la eficacia de las estructuras de control a disposición de Justiniano. Una de las posibilidades es evaluar la percepción del estado de cosas por parte de la población del imperio, la otra es analizar el resultado alcanzado en términos de los costos incurridos. El emperador utilizó varios medios de comunicación con sus súbditos, desde proclamas oficiales hasta imágenes en monedas, pero desde el punto de vista de la administración estatal, el canal principal fue la legislación llevada a las clases altas en las asambleas provinciales y al resto de la población. mediante la publicación de leyes en tableros en lugares públicos. El sistema funcionó en parte sobre la base de la persuasión, en parte por temor a un castigo severo. Como señala el erudito bizantino australiano Roger D. Scott , en la sociedad bizantina, el miedo se consideraba aceptable y beneficioso para la sociedad. El cronista John Malala dio la bienvenida a la atmósfera de miedo que siguió a la persecución de los homosexuales , la represión de los levantamientos en Palestina el castigo de los ciudadanos y magistrados que infringieron la ley. Desde su punto de vista, Justiniano cumplió así la voluntad de Dios, haciendo del mundo un lugar mejor. Por el contrario, Procopio de Cesarea [92] era partidario de una sociedad más liberal y menos represiva . A su vez, los súbditos tuvieron la oportunidad de comunicarse con el emperador, reuniéndose personalmente con él en Constantinopla o presentando una petición. Lo mismo hicieron tanto los ciudadanos individuales como las comunidades a través de sus representantes. Una importante forma de expresión de la opinión pública eran las aclamaciones , es decir, las exclamaciones rítmicas. Conocidas desde la antigüedad, las aclamaciones se usaban originalmente para honrar a alguien. Constantino el Grande, por su ley en 331, reguló la celebración de aclamaciones para expresar aprobación o desaprobación de las asambleas provinciales a los gobernadores; ahora los registros de tales discursos debían enviarse directamente al emperador para la acción apropiada [comm. 3] . Desde 371, los provinciales podían utilizar el correo estatal para transmitir sus declaraciones. Desde el siglo IV, en las grandes ciudades, las fiestas del hipódromo se han hecho cargo de la gestión de las aclamaciones . Hay puntos de vista opuestos sobre si los partidos expresaron la opinión de amplios sectores de la sociedad con aclamaciones o si siguieron sus propios intereses egoístas [94] [95] . El propio emperador podría haber sido el destinatario de las aclamaciones, y las “ Actas sobre Kallopodius ” dirigidas a Justiniano , conservadas en la crónica de Teófanes el Confesor , se convirtieron en un prólogo del levantamiento de Nika en 532 [96] [97] . Otro canal de interacción entre el emperador y la sociedad fue la iglesia, en cuya vida Justiniano tomó parte activa . Se conocen casos en que los obispos le transmitieron mensajes sobre la opresión de la población por parte de las autoridades locales; la ausencia de tal interacción con la iglesia monofisita condujo a que se brindara información insuficiente a las autoridades centrales sobre la situación en Egipto . La importancia de las élites curiales en términos de comunicación en el siglo VI no fue muy grande. Un ejemplo notable de la reacción de Justiniano a las críticas a sus reformas administrativas es el ajuste de la ley que establece el cargo de quaestor exercitus , que incluía tanto las provincias del bajo Danubio como varias provincias mediterráneas. La residencia del funcionario estaba en Odessa (actual Varna ) en la costa del Mar Negro , lo que causó molestias a los habitantes de Kariya , Chipre y las islas. Por Novella 50, el 1 de septiembre de 537, se les permitió llevar sus alegatos a la oficina del cuestor representante de Constantinopla. Tal disposición a hacer concesiones a los súbditos, así como la disponibilidad general de Justiniano para la comunicación personal con los súbditos, no eran típicas [comm. 4] [100] .
Desde un punto de vista financiero, el sistema administrativo del Bajo Imperio Romano funcionaba, como señala A. H. M. Jones , demasiado eficientemente, exprimiendo los impuestos de los súbditos en la cantidad que requería e incluso más que eso, permitiéndole crear reservas y pagar grandes sumas. a los bárbaros [101] . A pesar de las afirmaciones de algunas fuentes sobre una carga fiscal excesiva durante el reinado de Justianian, los datos disponibles no respaldan la existencia de grandes fluctuaciones en la cantidad de impuestos recaudados [102] . También se puede argumentar que el régimen fiscal que se desarrolló en el siglo V persistió al menos hasta el final del reinado de Justiniano, y en la mayoría de las provincias hasta la época de las conquistas árabes . Se desconoce el tamaño total del presupuesto de Bizancio durante el reinado de Justiniano, según diversas estimaciones, podría ser de 7 a 13 millones de solidi [103] . Se desconoce el número de funcionarios que aseguraron el funcionamiento del aparato estatal, pero se cree que después de las reformas de Diocleciano su número aumentó significativamente. Se pueden hacer algunas estimaciones basadas en el número conocido de empleados de la prefectura pretoriana de África , que era 396 después de la restauración del poder bizantino allí por Justiniano, y 100 personas en promedio subordinadas a los gobernadores. El nivel de pago dependía significativamente de la provincia y del puesto. En los puestos inferiores, que eran la mayoría, el pago no superaba el salario de un soldado raso, 9 solidi por año. Como resultado, los funcionarios recibieron fondos adicionales por encima de sus salarios a través de la corrupción [104] .
Creado por Justiniano en la década de 530, la estructura del gobierno provincial comenzó a cambiar durante su vida. Un rechazo total de las diócesis resultó imposible y, a finales de la década de 550, probablemente en respuesta a la invasión de los Kutrigouri , se restauró la diócesis de Tracia [105] . El 13 de agosto de 554, en relación con la culminación de la conquista del reino de los ostrogodos , se hizo pública una serie de documentos, generalmente conocidos como la Pragmática Sanción . Abordaron la gestión no solo de Italia, sino del imperio en su conjunto. Así, la sanción renovó la prohibición de nombrar gobernadores a cambio de honorarios y dio el derecho a los propios provinciales de nombrar a sus gobernantes [106] . Ya en la década de 570, Bizancio comenzó a perder los territorios conquistados bajo Justiniano, y si la pérdida de España ante los visigodos e Italia ante los lombardos significaba que los costos incurridos durante su conquista no pagarían, entonces la pérdida de Egipto , Siria y Palestina era de gran importancia económica. La transformación adicional del sistema de gobierno bizantino dependía de la constante amenaza militar en todas las fronteras y una fuerte disminución de los ingresos [107] .
Según la visión tradicional formulada por John Bury , las reformas provinciales de Justiniano no se completaron, y su importancia está determinada por el lugar que ocupan entre las reformas de Diocleciano y la creación del sistema temático en el siglo VII [36] . Georgy Ostrogorsky [108] sostenía un punto de vista similar . Según el historiador marxista británico Perry Anderson , “el aparato burocrático supremo de la autocracia bizantina se mantuvo sin cambios durante cinco siglos después de Justiniano”, manteniendo “una estrecha conexión entre el modo de producción esclavista y la superestructura del estado imperial ” [109] .