| Reforma de pensiones en Rusia | |
|---|---|
| Estado | |
| la fecha del comienzo | 2019 |
| fecha de caducidad | 2028 |
La reforma de pensiones de 2019-2028 es la etapa de reforma del sistema de pensiones de la Federación de Rusia, que prevé un aumento gradual de la edad de jubilación de 55 a 60 años para las mujeres y de 60 a 65 para los hombres [1] [2] . Los cambios afectan a la mayoría de los ciudadanos de la Federación Rusa, sin embargo, hay una serie de beneficios para los trabajadores de ciertas especialidades (trabajadores de la salud, maestros, artistas, etc.) que han elaborado la experiencia norteña establecida de los residentes del Extremo Norte . y áreas equivalentes , mujeres con tres o más hijos, así como hombres (mujeres) con más de 42 (37) años de experiencia; además, la reforma no afecta a los representantes de los pueblos indígenas del Extremo Norte, Siberia y Extremo Oriente , para quienes la edad de jubilación se ha mantenido igual. Tras la finalización de la reforma, se excluye un aumento posterior de la edad de jubilación hasta al menos 2036 [3] [4] .
La reforma aún no implica cambios para los ciudadanos ocupados en trabajos pesados e industrias peligrosas (Listas N° 1 y N° 2 [5] [6] ).
La reforma no aborda los temas de las pensiones para los empleados de las fuerzas del orden y el personal militar (sus derechos de pensión están regulados por actos legislativos separados fuera del alcance de esta reforma). Por ello, algunos medios [7] [8] presentaron la situación como si la edad de jubilación no aumentara en absoluto para estas categorías de personas, lo que no se corresponde con el estado actual de las cosas, ver . Para los funcionarios , el aumento de la edad de jubilación comenzó incluso antes, y la reforma modificó el esquema de aumento.
Como estaba previsto, aumentar la edad de jubilación permitirá redirigir los fondos liberados del PFR (a partir de 2023 pasará a formar parte del SFR ) para aumentar las pensiones, en promedio [9] , en 1000 rublos por mes anualmente.
La base legal para la reforma es la ley sobre la mejora de la legislación sobre pensiones (el proyecto de ley pertinente fue adoptado por la Duma del Estado en lectura final el 27 de septiembre de 2018 [10] , aprobado por el Consejo de la Federación el 3 de octubre, firmado por el Presidente el el mismo día [11] y publicado [1] ). La siguiente información (si no se dan otras referencias) está tomada del libro de referencia [2] . "Por defecto" estamos hablando de la pensión del seguro de vejez . Los cambios en la legislación de pensiones que han entrado en vigor no afectan el procedimiento para asignar la parte financiada de la pensión del PFR y NPF [12] .
La decisión del gobierno de aumentar la edad de jubilación no tiene precedentes en casi 90 años de historia soviética y postsoviética ; según lo declarado, fue causado por una disminución en la tasa de natalidad y un aumento en la esperanza de vida. Actualmente, elevar la edad de jubilación debido al envejecimiento de la población es una tendencia mundial y ocurre en muchos estados [13] .
Reforma de pensiones, según expertos[ ¿Qué? ] , también afectará otros aspectos de la vida pública en Rusia, incluida la situación en el mercado laboral, el empleo, la implementación de proyectos nacionales y las tradiciones familiares. Al mismo tiempo, la mayoría de los ciudadanos perciben negativamente los cambios iniciados y temen toda una gama de problemas, sin embargo, los ideólogos de la reforma están convencidos de que es necesaria para el desarrollo a largo plazo del país.
Según las encuestas de VTsIOM y Levada Center , el inicio de la reforma de las pensiones fue el evento más importante de 2019 en Rusia [14] . Según VTsIOM, la reforma fue calificada como el evento número uno en el país un año antes (2018), cuando acababa de aprobarse la ley . La actitud hacia la reforma como un tema central en la vida pública persistió hasta la primavera de 2020, pero luego la pandemia de coronavirus , la reforma constitucional y, a partir del 24 de febrero de 2022, la invasión rusa de Ucrania como parte de la guerra ruso-ucraniana pasó a primer plano . .
La crisis demográfica en la Federación Rusa , incluido el aumento en la proporción de personas mayores , se citó como la razón fundamental para elevar la edad de jubilación .
Como declararon los partidarios de la reforma, debido al envejecimiento de la población rusa y la reducción de la relación entre el número de trabajadores y el número de beneficiarios de pensiones (más rápido que el crecimiento de la automatización y la productividad laboral ), hubo un déficit del Fondo de Pensiones de Rusia (PFR). En los años anteriores a la reforma (2016-2017), la situación se vio agravada por una disminución en el número de pensionistas empleados oficialmente de 14,2 millones a 8,7 millones (tras la negativa a indexar las pensiones de los empleados de conformidad con la Ley Federal N° 385 de 29 de diciembre de 2015) [15] .
La tendencia del envejecimiento demográfico es global por naturaleza, y tanto prácticamente todos los países desarrollados como muchos países en desarrollo se enfrentan a una elección en términos de sostenibilidad de la provisión de pensiones: o aumentar la edad de jubilación o importar inmigrantes . Pero para la Federación Rusa y otros países aún en desarrollo, la segunda opción ya no es posible, ya que no pueden competir por una mano de obra extranjera bien educada, y la atracción masiva de trabajadores poco calificados no es aconsejable.
El presidente de la Federación Rusa, V. V. Putin , señaló que si no se realizan cambios y el fondo continúa siendo subsidiado por el presupuesto estatal, la "reserva" en todo este sistema sería suficiente para 7-10 años. Para no acercarse a la última línea y tomar medidas preventivas, es necesario reducir la carga de la UIF, que es para lo que sirve la reforma en curso [16] .
Muchos cuestionan la validez de este razonamiento. Según varias fuentes, teniendo en cuenta la disminución de la tasa de natalidad, la proporción de empleados/dependientes no ha cambiado mucho, y la mayoría de los hombres, según algunos supuestos, pueden no vivir para ver sus pensiones . Además, la elección del momento de lanzar la reforma [17] es dudosa, también porque en los próximos años el crecimiento de la población dentro de los límites anteriores de la edad de jubilación debería disminuir drásticamente. Además, a diferencia de otros países, la decisión de aumentar la edad de jubilación en Rusia no se tomó en el contexto de la prolongación de la esperanza de vida de las personas en cohortes previas a la jubilación (que en realidad no existe), sino en base a estimaciones de la esperanza de vida promedio esperada de los nacidos (previsión: 78 años para 2024 y 80 años para 2030 nacimiento [comm. 1] ).
Aunque la reforma no se limita a elevar la edad de jubilación y suele interpretarse en declaraciones oficiales como un paso hacia un futuro aumento de las pensiones, la población de la Federación Rusa la identifica exclusivamente con un cambio de edad, y todos los demás detalles son percibidos como sin importancia.
| Año de nacimiento (hombres) |
Edad de jubilación , años |
|---|---|
| a 1958 | 60 |
| 1959 | 60.5 |
| 1960 | 61.5 |
| 1961 | 63 |
| 1962 | 64 |
| desde 1963 | sesenta y cinco |
| Año de nacimiento (mujeres) |
Edad de jubilación , años |
|---|---|
| a 1963 | 55 |
| 1964 | 55.5 |
| 1965 | 56.5 |
| 1966 | 58 |
| 1967 | 59 |
| desde 1968 | 60 |
La edad de jubilación de los hombres (mujeres) nacidos en 1959-1963 (1964-1968) se indica en las tablas. Los hombres (mujeres) más jóvenes se jubilarán a los 65 años (60).
Un hombre (mujer) tiene derecho a jubilarse en cualquier momento después de cumplir 42 (37) años de servicio, si en ese momento su edad supera los 60 (55) años y no es inferior en más de dos años a la edad de jubilación. .
Pero el tiempo de servicio para la jubilación anticipada (a diferencia del cálculo habitual de la experiencia del seguro) incluye únicamente los períodos de trabajo y la estancia en baja por enfermedad . No tenga en cuenta, digamos, el tiempo de cuidado de un bebé y el tiempo de servicio militar urgente (por conscripción) [18] . Esto puede impedirle obtener la duración de servicio requerida. Otro posible obstáculo masivo es el empleo ilegal forzoso en la década de 1990 [19] .
| año de especialización |
turno de retiro , años |
|---|---|
| 2019 | +0.5 |
| 2020 | +1.5 |
| 2021 | +3 |
| 2022 | +4 |
| 2023 y más allá | +5 |
Los requisitos para la duración de la experiencia especial no varían (de 25 a 30 años), con respecto a los anteriores, sin embargo, luego del desarrollo de dicha experiencia, es necesario esperar algunos años más (trabajando en alguna especialidad o no). laboral). El número de dichos años se indica en la tabla, según el año de adquisición de la experiencia especial.
Para los residentes del Extremo Norte, se aumenta la edad de jubilación manteniendo una diferencia de cinco años con respecto a los residentes de otras regiones del país, pero el período de transición se desplaza según el año de nacimiento. A saber, hombres del norte nacidos en 1963, 1964, 1965, 1966, 1967, 1968. jubilarse, respectivamente, a los 55, 55,5, 56,5, 58, 59, 60 años, y mujeres nacidas en 1968, 1969, 1970, 1971, 1972, 1973 - a los 50, 50,5, 51,5, 53, 54, 55 años. Los requisitos para la experiencia "norteña" mínima requerida siguen siendo los mismos: 15 años de experiencia laboral en el Extremo Norte o 20 años en áreas equivalentes.
| año de nacimiento de la mujer |
Edad de jubilación , años (3 hijos) |
Edad de jubilación , años (4 hijos) |
Edad de jubilación , años (5+ hijos) |
|---|---|---|---|
| a 1963 | 55 | 55 | cincuenta |
| 1964 | 55.5 | 55.5 | cincuenta |
| 1965 | 56.5 | 56 | cincuenta |
| desde 1966 | 57 | 56 | cincuenta |
Si hay cinco o más hijos, la edad de jubilación de la mujer es de 50 años (como antes de la reforma).
En presencia de cuatro hijos, un máximo de 56 años, tres hijos, un máximo de 57 años; en los primeros años de la reforma, la edad de jubilación se determinará de acuerdo con las reglas generales, y luego comenzará a jugar un papel real un beneficio especial para las madres con muchos hijos (ver tabla). Se supone que la mujer crió a los niños al menos hasta los 8 años.
Hay bastantes beneficios (impuestos, vivienda y servicios comunales , tarifas, etc.) “ligados” a la condición de pensionista. Para el período de transición, es decir, hasta finales de 2028, se prevé que todos los beneficios federales se brinden a los hombres (mujeres) mayores de 60 (55) años, como si no hubiera aumento.
La Duma del Estado aprobó un proyecto de ley sobre el derecho de las personas mayores a la pensión alimenticia a partir de los 60 años (55) [20] .
Está previsto proteger los intereses de los ciudadanos mayores en el mercado laboral (a través de la introducción de la responsabilidad penal de los empleadores por el despido injustificado de dichas personas [21] ), la creación de un sistema de readiestramiento, apoyo médico (proporcionando dos días pagados un año para examen médico), un aumento en el beneficio máximo de desempleo para personas en edad previa a la jubilación de 4900 a 11280 rublos / mes. durante el año, la asignación mínima de 850 a 1500 rublos / mes. [22] (el monto específico depende de los ingresos de los últimos seis meses antes del registro en el servicio de empleo). Para el período mayo-julio de 2020, debido a la pandemia de COVID-19, la asignación mínima se incrementó a 4500 rublos por mes. [23]
Al igual que antes de 2019, en caso de pérdida de un trabajo y la imposibilidad de encontrar uno nuevo, un prejubilado podrá jubilarse dos años antes de la edad de jubilación aumentada [24] .
Los ciudadanos que tienen ahorros en el PFR o NPF no se ven totalmente afectados por la reforma: la parte financiada de la pensión se les puede pagar a partir de los 60 años (55) [12] [25] , y la parte del seguro - en una nueva base general. Por lo general, la parte acumulativa es relativamente pequeña [25] [26] .
La vejez también se aplica a los pagos del NPF en virtud de acuerdos de pensiones privados no estatales (NPO), celebrados antes de finales de 2018 [27] y después [28] . Dichos contratos involucran la realización voluntaria de pagos capitalizados por parte del empleado, lo que diferencia la situación del caso de la formación de ahorros en el NPF de la participación de las contribuciones obligatorias del empleador y anticipa el futuro sistema GPP (IPC) .
Al mismo tiempo, los propietarios de ahorros para pensiones en NPF están expuestos a un grave riesgo asociado con la posible quiebra de fondos y fraude [29] [30] . También ha habido numerosos casos de transferencia de fondos del PFR al NPF según documentos fabricados supuestamente firmados por un ciudadano [31] .
Incluso antes de las innovaciones de 2019, el sistema de pensiones en Rusia preveía requisitos cada año más altos de experiencia en seguros y coeficientes de pensión individuales (puntos) , que deben cumplirse para que una persona que haya alcanzado la edad de jubilación califique para un pensión del seguro de vejez. Es decir, si hasta 2015 se requería acumular solo 5 años de experiencia, entonces desde 2015 la experiencia requerida ya era de 6 años [32] y anualmente aumenta en un año (en 2019 - 10 años) hasta llegar a 15 años. . En cuanto a los puntos de pensión, en 2015 era necesario tener 6,6 puntos y en 2018, 13,8 puntos. Como resultado, algunas personas que alcanzan la edad de jubilación no reciben una pensión de vejez [33] . Los mismos requisitos de antigüedad y puntos existen para la designación anticipada de una pensión de seguro, por ejemplo, madres con muchos hijos. En total, en 2018, el PFR negó pensiones a 170,5 mil solicitantes [34] , y en el futuro esta cifra aumentará debido al endurecimiento de criterios.
El cómputo del período de seguro (excepto para el caso de cómputo de 42 (37) años para la jubilación anticipada) se realiza de acuerdo con las normas previas a la reforma. En particular, los períodos de estudio en una escuela vocacional, escuela técnica o universidad hasta finales de 2001 se cuentan como antigüedad (con respecto a las universidades, una salvedad: hasta 1991, es necesario que el período de estudio contable haya sido precedido por algún tiempo de trabajo o servicio militar) [35] .
| Año de nacimiento (hombres) |
La era de lo social pensiones, años |
|---|---|
| a 1953 | sesenta y cinco |
| 1954 | 65.5 |
| 1955 | 66.5 |
| 1956 | 68 |
| 1957 | 69 |
| desde 1958 | 70 |
| Año de nacimiento (mujeres) |
La era de lo social pensiones, años |
|---|---|
| a 1958 | 60 |
| 1959 | 60.5 |
| 1960 | 61.5 |
| 1961 | 63 |
| 1962 | 64 |
| desde 1963 | sesenta y cinco |
Hasta 2018, si un hombre (mujer) no tenía suficiente experiencia para una pensión de seguro, a partir de la edad de 65 (60) años, se le pagaba una pensión social de vejez.
Como parte de la reforma, la edad de pensión social se elevará a 70 (65) años “en paralelo” con el aumento de la edad de pensión del seguro en el país. De acuerdo con los años de nacimiento de los ciudadanos, los cambios se presentan en la tabla de la izquierda.
La edad en que comienzan a pagarse las pensiones sociales a los representantes no trabajadores de los pueblos indígenas del Norte no ha cambiado: para los hombres a partir de los 55 años, para las mujeres a partir de los 50 [36] .
| la fecha | Tamaño de indexación |
|---|---|
| a partir del 1 de enero de 2019 | 7,05% |
| desde el 1 de enero de 2020 | 6,6% |
| a partir del 1 de enero de 2021 | 6,3% |
| a partir del 1 de enero de 2022 | 5,9% |
| a partir del 1 de enero de 2023 | 5,6% |
| a partir del 1 de enero de 2024 | 5,5% |
Debido a la liberación de fondos por el aumento de la edad de jubilación, se prevé realizar una indexación anual de las pensiones de los desempleados que ya se jubilaron mayor que antes de la reforma. La tasa de indexación en 2019 fue del 7,05% (en promedio, esto es +1000 rublos por mes a la pensión).
El costo de un coeficiente de pensión (K) y el monto del pago fijo (C) se indexarán por el porcentaje indicado en la tabla, sobre la base de la cual se calcula el monto de la pensión del seguro ciudadano (R = KN + C , donde N es el número de puntos de pensión de este ciudadano). Se supone que la pensión promedio en Rusia para 2024 superará los 20 mil rublos. por mes.
Antes del inicio de la reforma, el Ministerio de Desarrollo Económico [37] preveía una inflación de alrededor del 4%, en 2019 ascendió a 3,0% [38] . Pero, según las observaciones de los rusos y las estimaciones de varios expertos.[ ¿Qué? ] , la inflación real (al menos en relación con los bienes y servicios que son relevantes para los ciudadanos de bajos ingresos) no es consistente con la declarada y supera el 10 % anual desde fines de 2018 [39] . Por lo tanto, se teme que la indexación de las pensiones prevista como parte de la reforma no mejore en absoluto el bienestar de sus beneficiarios, o lo haga de forma puramente simbólica [40] . Para 2020, el aumento en el nivel de las pensiones en términos reales (despejados de la inflación) no sucedió, y varios politólogos[ ¿Qué? ] considera que en principio no hubo tal objetivo durante la preparación de la reforma [41] . A fines del verano de 2021, Putin firmó un decreto sobre la implementación en septiembre de un pago adicional único de 10 mil rublos a cada pensionista "debido a un aumento no planificado de la inflación" [42] [43] . Teniendo en cuenta el aumento de la inflación (alrededor del 8,4%) en 2021, Putin propuso indexar las pensiones en 2022 en un 8,6% en lugar del valor indicado en la tabla [44] ; pero aun así, la pensión ordinaria aumentará efectivamente en unos 33 rublos al mes [44] (y no en 1.000). Desde marzo de 2022, en relación con los acontecimientos de Ucrania y la intervención forzosa de Rusia en los mismos, ha habido una tendencia hacia un aumento aún más pronunciado de la inflación, por lo que se decidió otorgar al gobierno el derecho de situacionalmente, más de una vez al año, aumentar los pagos adicionales a las pensiones [45 ] . En mayo de 2022, se tomó una decisión sobre la indexación adicional de las pensiones para los jubilados que no trabajan en un 10% a partir del 1 de junio [46] .
Los pensionistas autónomos tienen derecho a la indexación de los pagos a la par de los que no trabajan [47] . En particular, desde el 1 de enero de 2020, la parte del seguro de la pensión de dichos pensionistas ha aumentado un 6,6%.
La reforma comenzó el 1 de enero de 2019 desde el momento en que entró en vigor la Ley Federal No. 350-FZ del 3 de octubre de 2018 "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia sobre la asignación y el pago de pensiones" (algunas disposiciones de la la ley entrará en vigor el 1 de enero de 2025 del año).
Los hombres (mujeres) nacidos en el primer semestre de 1959 (1964), que según la antigua legislación se hubieran jubilado el día de su 60 (55) cumpleaños, podían hacerlo con un retraso de seis meses, es decir, desde julio a diciembre de 2019, salvo que concurrieran circunstancias especiales habilitantes.
Según VTsIOM y el Centro Levada , el lanzamiento de la reforma de las pensiones es calificado por los rusos como el evento más importante de 2019 en el país, y según las encuestas de FOM , ocupó el segundo lugar en importancia (después de la apertura de la comunicación ferroviaria). a través del puente de Crimea ) [14] .
Debido a la reforma de las pensiones, el número de pensionistas en Rusia a fines de 2019 disminuyó en unas 355 mil personas [48] . Los ahorros del presupuesto estatal ascendieron a 21,5 mil millones de rublos [49] . Al mismo tiempo, la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa reconoció que la reforma de las pensiones, a fines de 2019, no permitió alcanzar el objetivo declarado: un nivel de vida aceptable para los ciudadanos ya jubilados [50] .
2020En enero-junio de 2020, las mujeres (hombres) nacidas en el segundo semestre de 1964 (1959) [51] pudieron convertirse en pensionistas , y en julio-diciembre de 2020 nadie se jubiló, excepto los beneficiarios.
Desde enero de 2020, M. A. Topilin (ex Ministro de Trabajo) ha sido nombrado jefe del PFR , en lugar de A. V. Drozdov (que se ha convertido en Viceministro de Finanzas) .
El monto total de pensiones y beneficios pagados por el PFR para el mes de abril de 2020 ascendió a 469,2 mil millones de rublos. [53] , que es significativamente menor que los pagos previos a la reforma (664,7 mil millones de rublos por mes en 2017).
Circunstancias graves en 2020 que podrían afectar todos los aspectos de la vida en la Federación Rusa, incluidos los temas de pensiones, fueron la pandemia de coronavirus que estalló a principios de año y una caída de más del doble en los precios mundiales del petróleo el 9 de marzo (precios volvió a los valores normales desde mediados de 2021). Desde abril, el problema de la propagación del coronavirus ha eclipsado en gran medida otros temas, incluida la reforma de las pensiones.
2021En el primer semestre de 2021, solo se jubilaron quienes tenían beneficios [54] , y en el segundo semestre, los hombres (mujeres) nacidos en enero-junio de 1960 (1965) y que alcanzaron la edad de 61,5 (56,5) años se convirtieron en pensionados [55] .
El 11 de febrero renunció el titular de la Caja de Pensiones M. A. Topilin , quien desempeñó uno de los roles clave en el lanzamiento de la reforma previsional ; A. S. Kigim [57] fue designado en su lugar .
Para 2021, Rosstat registró una reducción sin precedentes en el número de pensionistas en la historia de Rusia. Del 1 de enero de 2019 al 1 de abril de 2021, su número disminuyó en casi 1,3 millones: de 43,865 millones de personas, solo quedaron 42,598 millones [58] [59] . Se observó una caída particularmente fuerte desde julio de 2020 hasta abril de 2021, cuando la caída ascendió a 956 mil pensionados [58] . Al mismo tiempo, antes de la reforma, el número de beneficiarios de pensiones estaba en constante crecimiento [58] .
Como resultado, en 2021, la participación de las contribuciones federales a la UIF para el pago de pensiones se convirtió en la más baja en al menos 10 años; la transferencia del presupuesto para el seguro de pensiones de vejez ascendió a 1,55 billones de rublos, que es alrededor de 1 billón menos que el año anterior [60] .
2021 fue el año de elecciones regulares a la Duma Estatal de la Federación Rusa . Muchas acciones y declaraciones (tanto de las autoridades como de la oposición) en torno a la reforma de las pensiones en el período hasta mediados de septiembre estuvieron determinadas por tácticas preelectorales [61] .
2022-2023De enero a junio de 2022, los hombres (mujeres) que nacieron en julio-diciembre de 1960 (1965) y alcanzaron la edad de 61,5 (56,5) años pudieron jubilarse.
El 31 de julio de 2022 se anunció [62] que A.S. Kigim renunció al cargo de titular de la UIF; S. A. Chirkov fue nombrado jefe del PFR para el tiempo anterior a la próxima fusión del PFR con el FSS .
De acuerdo con el esquema de reforma, en el segundo semestre de 2022 y durante todo 2023, nadie recibirá la condición de pensionado con carácter general; La jubilación sólo será posible para los beneficiarios.
La actitud de los rusos hacia el aumento de la edad de jubilación es incondicionalmente negativa, lo que señalan, entre otras cosas, los ideólogos de la reforma [63] . En la primera mitad de 2019, se realizaron piquetes contra la reforma en más de tres docenas de ciudades de todo el país. El tema de las pensiones se planteó en los mítines de las fuerzas de izquierda (“... no perdonaremos la humillación de la reforma de las pensiones...”) [64] . También hubo conferencias dedicadas al análisis de las posibles consecuencias de la reforma de las pensiones [65] . Una de las amenazas se ve en el hecho de que individuos antiestatales y extremistas pueden aprovechar el descontento masivo [66] .
Desde finales de la primavera de 2019, la situación en torno al aumento de la edad de jubilación en la Federación de Rusia se ha calmado aparentemente. Las autoridades del país dan por resuelto el tema, el FMI valora positivamente la reforma previsional [67] , y los ciudadanos comunes en su mayoría dejaron de esperar un retroceso de los cambios por parte de sus iniciadores; Al mismo tiempo, aunque el porcentaje de quienes están listos para protestar no disminuyó durante el año (27 %), la proporción de quienes creen que se llevarán a cabo grandes eventos de protesta ha disminuido considerablemente (del 41 % en el verano de 2018 al 41 % en el verano de 2018). 26% en mayo de 2019) [68] . Como resultado, las acciones de 2019 resultaron ser mucho menores que las de 2018 , y el tema de las pensiones resultó ser solo uno de los muchos que se plantearon en los discursos de las fuerzas de izquierda, como, por ejemplo, el 7 de noviembre en Moscú. [69] .
En 2019, el rechazo a la reforma fue típico de todos los segmentos de la población, pero si entre los rusos pobres la proporción de insatisfechos era del 88%, con el crecimiento del estatus social disminuyó a ~70% [70] . En general, en el cambio de 2019/2020, la reforma fue percibida por los ciudadanos comunes como una tragedia [71] . Esta actitud no ha cambiado ni para agosto de 2020 ni para agosto de 2021: casi el 90% de los ciudadanos del país apoyó el regreso de la edad de jubilación anterior (encuestas de la agencia Superjob.ru ) [72] [73] .
En marzo de 2021, al responder una pregunta de VTsIOM sobre qué leyes adoptarían o derogarían en el país, los rusos pusieron en primer lugar la abolición de la reforma de las pensiones (con un margen de más de dos veces desde el segundo) [74] .
Acciones y explicaciones de las autoridadesResumiendo los primeros resultados provisionales de la mejora del sistema de pensiones el 20 de marzo de 2019, el titular del Ministerio de Trabajo M. A. Topilin dijo en su discurso en la Duma del Estado que la reforma se está llevando a cabo de acuerdo al plan ; sobre la edad de jubilación y los problemas asociados con su aumento, no se escuchó una sola frase, como en el Discurso de V. V. Putin a la Asamblea Federal un mes antes [76] . En un informe detallado sobre el trabajo del gobierno para 2018, presentado a la Duma del Estado el 17 de abril de 2019, el Primer Ministro D. A. Medvedev dedicó exactamente una oración a la reforma, explicando “cambios en los parámetros del sistema” por el deseo de “aumentar los ingresos de los pensionistas” [77] .
A mediados de junio de 2019, los medios de comunicación de la oposición publicaron una serie de artículos contra la reforma [78] [79] [80] , en los que, en esencia, se oponían al pueblo y las autoridades de Rusia (“la dirección del país, inspirada por ... la victoria sobre el pueblo trabajador” [79] , etc.). Podría ayudar a superar el antagonismo una discusión sustantiva del tema de las pensiones durante la tradicional línea directa con Vladimir Putin el 20 de junio [81] . Pero Putin se limitó a la frase de que “proporcionar a los jubilados un ingreso normal es una de las prioridades del Estado” y señaló el hecho de la indexación de las pensiones, y la frase “edad de pensión” no se mencionó en el discurso de cuatro horas [82] .
Durante la última entrevista anual con los canales de televisión rusos el 5 de diciembre, el Primer Ministro de la Federación Rusa, D. A. Medvedev , expresó la opinión de que elevar la edad de jubilación “era necesario para el desarrollo de la economía del país” y en el futuro “permitirá la gente viviera en condiciones normales, de modo que el sistema financiero funcionara para que no se asfixiara” [83] . Según Medvedev, en toda su carrera política, solo una decisión fue más difícil: brindar apoyo militar a Osetia del Sur durante el conflicto de 2008 .
En una gran conferencia de prensa el 19 de diciembre de 2019, Vladimir Putin rechazó las opiniones y rumores que circulan en la sociedad sobre una supuesta reforma de pensiones en preparación: “No se planea ni discute ninguna nueva reforma de pensiones. Ni en el gobierno, ni en la administración, en ninguna parte” [84] . Mucho antes, a mediados de febrero de 2019, el titular del Ministerio de Desarrollo Económico, M. S. Oreshkin , dijo que al menos hasta 2036 no habría nuevos aumentos en la edad de jubilación, pero las palabras del ministro no inspiraron confianza [85] [86 ] [87] . La seguridad de que el gobierno no tiene planes de volver a elevar la edad de jubilación se hizo nuevamente en marzo de 2021 [88] .
En octubre de 2019 aparecieron declaraciones autocríticas de políticos de Rusia Unida sobre la reforma. El diputado de la Duma de "ER" I. I. Demchenko dijo que "era posible modificar el sistema de pensiones sin problemas, pero el gobierno no quería volver a este tema todos los años". Algunos vieron tales confesiones y echaron la culpa al gobierno como un intento de elevar la calificación del partido en el período previo a las elecciones a la Duma de 2021 [89] .
En una entrevista del 5 de enero de 2020, V. S. Nazarov , uno de los economistas que preparó la ideología de la reforma, anunciada erróneamente por algunos comentaristas como su autor (el autor es el gobierno de la Federación Rusa), dio una evaluación del intermedio resultados: “... el crecimiento de las pensiones superará a la inflación en más de un 6% . Todavía es pronto para hablar de otros resultados de la reforma, como la estabilización del gasto del Fondo de Pensiones o el impacto en el mercado laboral” [90] .
El 15 de enero de 2020, en su mensaje a la Asamblea Federal , V. V. Putin volvió a pasar por alto el tema de la reforma en silencio [91] . El mismo día dimitió el gobierno de D. A. Medvedev [92] , que había iniciado la reforma de las pensiones . El sucesor de Medvedev como Primer Ministro de la Federación Rusa , M. V. Mishustin , se pronunció en contra de la abolición de los cambios en el sistema de pensiones [93] . En julio de 2020, Medvedev afirmó que la reforma había causado un descontento masivo y que seguía recibiendo llamamientos de ciudadanos indignados en relación con ella [94] .
En la rueda de prensa de Putin del 17 de diciembre de 2020, la reforma de las pensiones volvió a quedar intacta [95] , aunque en la víspera del evento el presidente recibió muchas preguntas sobre este tema [96] . Las pocas declaraciones de los representantes de las autoridades en ese momento se reducían a repetir la tesis de que no había alternativa a la reforma para salvar el sistema de pensiones ruso [97] .
El discurso presidencial ante la Asamblea Federal el 21 de abril de 2021 [98] , el discurso del primer ministro con un informe sobre el trabajo del gobierno el 12 de mayo [99] , la línea directa con Putin el 30 de junio [100] y la prensa conferencia del jefe de estado el 23 de diciembre [101] continuó la tendencia de temas de reforma de silencio casi completo.
No hubo discusión pública sobre la adaptación del sistema de pensiones a los nuevos desafíos globales [102] .
El 9 de junio de 2021, D. A. Medvedev afirmó, refiriéndose a la experiencia mundial, que la reforma de las pensiones es necesaria para crear un “mecanismo permanente para aumentar las pensiones” [103] . Al mismo tiempo, el partido del poder Rusia Unida encabezado por Medvedev en los informes y materiales preelectorales del verano-otoño de 2021 evitó deliberadamente mencionar la reforma y personalmente a su líder, quien presentó el proyecto de ley correspondiente [104] .
En 2021, al considerar una serie de proyectos de ley destinados a mitigar la situación en torno a la reforma, los diputados de Rusia Unida no votaron de acuerdo con su posición, sino que sabotearon la adopción de decisiones importantes al no participar en la votación, para no llegar a un quórum [105] .
Menos de un mes después de las elecciones a la Duma-2021, Rusia estaba cubierta por una ola amenazante de la epidemia de coronavirus. Posteriormente, en febrero de 2022, Rusia lanzó una invasión a Ucrania , dejando en un segundo plano la reforma de las pensiones.
La posición de los opositores a la reformaAlgunos políticos (por ejemplo, S. M. Mironov [106] ) declararon su intención de utilizar las elecciones regionales y las elecciones a la Duma del Estado para oponerse a la reforma, considerando la actitud de aumentar la edad de jubilación como un criterio clave para evaluar a un candidato en particular para un puesto . Hubo pruebas de la disposición de una gran parte de los rusos a votar en protesta -en venganza por la reforma- por cualquiera excepto Rusia Unida , así como el ocultamiento por parte de los candidatos de su conexión con el partido gobernante [107] . Tales sentimientos fueron apoyados por las fuerzas de izquierda, entre sus consignas: " ¡ Limpiemos a Rusia Unida en las elecciones de otoño!" [108] , “¡Ni un solo voto de Rusia Unida!”. Sin embargo, el 8 de septiembre de 2019, la mayoría de los candidatos leales al presidente (se consideraban autonominados, distanciándose aparentemente de Rusia Unida) ganaron , aunque los resultados de varias elecciones locales, incluidas las elecciones en Moscú , cambiaron. fuera un fracaso para el partido en el poder [109] [110] .
Haciendo una comparación con la experiencia de otros países, el economista I. E. Diskin (miembro de la Cámara Pública de la Federación Rusa , empleado del Centro de Investigación de Opinión Pública de toda Rusia ) estimó que “en ninguna parte se ha llevado a cabo tan mal la reforma de las pensiones”. como en Rusia” [111] . A mediados de diciembre de 2019, se anunció la reforma de las pensiones en Francia y, al igual que en Rusia, provocó protestas masivas. Al comparar las reformas en los dos países [112] , Svobodnaya Pressa llamó la atención sobre el hecho de que el presidente francés E. Macron , a diferencia de Putin, no silenció el tema de la reforma antes de las elecciones , la reforma se anunció dos años después de ellas (en la Federación Rusa - tres meses después), los franceses que tendrán 15 años o menos antes de jubilarse en 2022 no serán tocados en absoluto, las autoridades francesas entablaron un diálogo con los manifestantes. Por otro lado, como replicó Putin [113] , casi todos los beneficios se mantuvieron durante la reforma en Rusia, lo que no se hizo en Francia.
Representantes de los partidos de oposición siguen luchando por la abolición de la reforma. El 23 de enero de 2020, S. M. Mironov (SR) anunció su intención de fijar constitucionalmente la edad de jubilación en “60 (55)” [114] , aprovechando que recién en enero el Presidente planteó el tema de reformar la Constitución [ 115] . El 29 de enero, G. A. Zyuganov (KPRF) [116] hizo una declaración similar . A principios de marzo, estas enmiendas del Partido Comunista y del SR fueron rechazadas por la Duma del Estado [117] . Desde finales de mayo de 2020, luego de una pausa asociada con el apogeo de la epidemia de coronavirus , los políticos de la oposición ( O. V. Shein , O. G. Dmitrieva y otros) comenzaron nuevamente a hacer campaña por la abolición de la reforma de pensiones. Al mismo tiempo, se argumentó que “es en la reforma que muchos ven la causa de la gran mayoría de los fenómenos negativos... en la economía” [118] , y un argumento adicional en contra de la reforma fue la inevitabilidad de la consecuencias de la epidemia para el mercado laboral [118] .
En el segundo aniversario del anuncio de la reforma de las pensiones (junio de 2020), el político opositor V. S. Milov afirmó que las promesas de las autoridades de elevar el nivel de vida de los ciudadanos ya jubilados a través de la reforma resultaron ser un engaño: así, incluso según datos oficiales, “no, no hay ni rastro de un aumento anual en la pensión de mil rublos” [119] . Al mismo tiempo, Milov criticó los intentos de los iniciadores de la reforma de menospreciar su responsabilidad al enfatizar demasiado el papel del FMI . En noviembre de 2020, S. M. Mironov resumió, con referencia a informes de expertos, que “la reforma resultó ser una mala idea” y no resolvió ningún problema en el sector de las pensiones; también expresó una opinión sobre la "inutilidad" del NPF y pidió "volver a la vieja práctica de pagar las pensiones del presupuesto del Estado y enviar las contribuciones de pensiones de los ciudadanos al tesoro" [120] .
La coalición de izquierda, que en enero de 2021 incluía a los partidos "SR", " Por la Verdad " y " Patriotas de Rusia ", declaró su tarea de devolver la edad de jubilación anterior, así como eliminar el PFR y el sistema privado . fondos de pensiones [121] .
En marzo de 2021, el Partido de los Pensionistas , evaluando la reforma como ineficaz, propuso hacer de la antigüedad y no de la edad el criterio para la jubilación [122] . En la primavera de 2022, el Defensor del Pueblo Financiero Yu. V. Voronin [123] expresó una idea similar , y antes, en agosto de 2021, B. Yu. Titov , este último también pidió ampliar las oportunidades para la compra adicional de experiencia [124] .
En un discurso el 20 de abril de 2021 en la Duma Estatal, el líder del Partido Comunista de la Federación Rusa G. A. Zyuganov sometió a los responsables de la aprobación de la ley sobre la reforma de Rusia Unida a críticas despiadadas, diciendo: “... fue esta composición de la Duma del Estado la que 'escupió' en la opinión de los rusos y elevó la edad de jubilación. No hubo fundamento para tomar esta decisión, no hay justificación para ello… Nosotros… seguimos exigiendo… la abolición [de la reforma]” [125] .
R. I. Khasbulatov en julio de 2021 propuso aumentar el impuesto a la extracción de minerales y dirigir los fondos recibidos al Fondo de Pensiones de manera específica, lo que permitiría cancelar la reforma y aumentar las pensiones [126] .
El opositor A. A. Navalny , uno de los coordinadores de las protestas contra la reforma en la etapa del proyecto de ley al respecto , poco ha abordado este tema desde 2019, centrándose en las revelaciones anticorrupción. A diferencia de la opinión de los políticos de izquierda , la posición de Navalny en el tema de las pensiones no fue consistente, unos años antes de la reforma, hizo campaña [127] sólo por subir la edad de jubilación. Sin embargo, en las elecciones a la Duma de 2021, Navalny llamó a vengarse de los reformistas, utilizando la táctica del " Smart Voting " [128] , es decir, votar por el oponente más fuerte de Rusia Unida en cada distrito.
En vísperas de las elecciones, la lucha por la abolición o revisión de la reforma y la condena a las autoridades por evitar la discusión sobre este tema se convirtió en el punto clave de la campaña opositora [129] . Los líderes de 13 partidos (todos menos "ER") que participaron en las elecciones, respondiendo a las preguntas de RBC , hablaron negativamente y sin ambigüedades sobre la reforma [130] .
Durante una videoconferencia de los líderes de los partidos que pasaron a la Duma de la VIII convocatoria con V. V. Putin inmediatamente después de las elecciones (septiembre de 2021), G. A. Zyuganov y S. M. Mironov volvieron a llamar al presidente a cancelar la reforma [131] . En octubre, O. G. Dmitrieva se pronunció por el regreso de la edad de jubilación anterior a la reforma , refiriéndose a las dificultades para apoyar y readaptar a los prejubilados en el contexto de una epidemia [132] . Al mismo tiempo, el líder del partido New People , que ingresó a la Duma por primera vez , A. G. Nechaev, anunció la necesidad de una discusión pública de la reforma [133] . En 2022, Dmitrieva (junto con algunos otros representantes del Partido del Crecimiento ) propuso una opción de compromiso para fijar la edad de jubilación en el valor alcanzado de 56,5 (61,5) [132] . Desde marzo de 2022, el argumento especial de Mironov para la abolición de la reforma ha sido el deseo de apoyar a los rusos frente a las sanciones contra la Federación Rusa , impuestas debido al inicio de una operación especial en Ucrania [134] .
Debido a la aparición repentina del proyecto de ley de pensiones (junio de 2018) sin la debida explicación de las autoridades, muchos rusos comenzaron a comprender los detalles legales de la reforma solo después de que se lanzaron los cambios (2019), a veces después de presentar una solicitud al Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia o incluso al Ministerio de Trabajo [135] . Paulatinamente, comenzaron a expresarse opiniones y reclamos no “en general”, sino sobre aspectos específicos de la nueva ley de pensiones, lo que sirvió de impulso a una serie de iniciativas legislativas para corregir la situación . Algunas de las reclamaciones se presentan a continuación.
Nueva edad de jubilación, tasa de aumentoHay un punto de vista que no es tanto la idea de aumentar la edad de jubilación lo que es inaceptable, sino un límite de edad objetivo demasiado alto, especialmente para los hombres, o la tasa de aumento [17] .
Según el supuesto de varios expertos, la designación de una edad de jubilación de “62” para los hombres y “60 con descuento por cada hijo nacido” para las mujeres sería acogida por la población, aunque sin entusiasmo, pero con calma [136]. ] . Los reformadores no comentaron por qué se fijó exactamente el nivel de "65" ("60"), y hubo la sensación de que el número redondo no se tomó sobre la base del análisis económico, sino del deseo de tomar todo de la gente que pueden sin rebelión. Además, incluso antes de la adopción de la ley, había opiniones de expertos [137] sobre la conveniencia de elegir la tasa de cambio no más rápido que "más 3 meses al año". Esto, entre otras cosas, mitigaría la situación de una grave diferencia entre las condiciones para los nacidos un poco antes y un poco después de los hitos de Año Nuevo, desagradable para los ciudadanos mayores. En los países desarrollados, tales reformas se llevaron a cabo a un ritmo de 2-3 a 6 meses por año [102] .
Un hecho desafortunado de un plan diferente es la inflexibilidad de la barra de edad elevada, que excluye la jubilación anticipada (sobre el principio de “cuanto antes, menor es su tamaño” sin cambiar el monto total que la UIF espera pagar a una persona), como prevista en casi todos los países que han elevado la edad de jubilación [123] , por ejemplo, en EE.UU.
Superposiciones organizativas y legalesInmediatamente después del inicio de la reforma, se revelaron malentendidos que no solo causaron descontento entre los afectados, sino que contradecían el plan de los reformadores. Entonces, resultó que los pagos reales de la parte más necesitada de los ciudadanos que ya se han convertido en jubilados no han aumentado, contrariamente a las promesas. Se revelaron errores en la conformación de la lista de profesiones agrícolas que otorgan beneficios de pensión. En cuanto a la pensión capitalizada, la situación era claramente ilógica cuando una persona que firmó un acuerdo con el NPF después del 31 de diciembre de 2018, cayó en una posición diferente a quienes lo habían hecho antes.
Cálculo y contabilidad de servicio prolongadoDictado por el artículo correspondiente de la ley, el método para calcular la duración del servicio masculino (femenino) "42 (37) años" [138] convirtió el beneficio de pensión anticipada planificado para los rusos que trabajaron toda su vida, sin largas pausas, oficialmente - Los rusos en un modelo de flagrante discriminación contra categorías específicas de ciudadanos.
De particular indignación es que no se tenga en cuenta el período de servicio militar obligatorio , que humilla a los ex soldados y provoca sentimientos antimilitaristas entre los jóvenes (por ejemplo, en 2020 el número de evasores del servicio militar aumentó 1,7 veces [139] ). Resulta que los hombres que cumplieron honestamente con su deber (algunos de ellos en la guerra de Afganistán ) están legalmente privados de sus derechos en comparación con los desviadores [140] [141] . Los rusos con educación superior, nacidos en la segunda mitad de la década de 1960, generalmente casi no tienen posibilidades de este beneficio [142] (fueron reclutados en masa en las Fuerzas Armadas de la URSS desde las universidades , lo que retrasó el inicio de la actividad laboral). Cuando se anunció la movilización parcial en septiembre de 2022 debido a los acontecimientos de Ucrania y se realizaron cambios en el Código Laboral de la Federación de Rusia a este respecto , se mantuvo la regla de no incluir el servicio militar en la duración del servicio para la jubilación anticipada [143] .
Según el mismo artículo de la ley, “42 (37) años” no incluye los años pasados en lugares de privación de libertad por error judicial, es decir, resulta que una persona ha sido sancionada dos veces sin motivo alguno.
Las mujeres no cuentan el período de cuidado de un hijo (en "37 años" solo se incluye el tiempo de baja por enfermedad según BiR ); si hubieran previsto tales reglas a una edad temprana, podrían haber preferido no tomar el permiso parental. Lo mismo se aplica a otros períodos no asegurados incluidos en el total, pero no a la experiencia femenina de 37 años.
Pensiones para residentes de zonas del norteLos cambios en las pensiones han creado una desigualdad de los ciudadanos que viven en el Extremo Norte a nivel nacional: los representantes de los pueblos indígenas del Norte conservan el derecho a las prestaciones sociales a partir de los 55 (50) años, y para las personas de otras nacionalidades que viven y trabajan en mismas condiciones, la pensión se aplaza [144] .
Según la previsión de Rosstat (diciembre de 2019) [145] , en 2035 habrá 391 pensionistas por cada mil rusos que trabajan, y sin la reforma esta cifra se estimaría en 553. Parte de los fondos liberados durante la reforma de las pensiones tendrá que se dirigirá a la implementación de proyectos nacionales (en total, se gastarán 25,7 billones de rublos en proyectos hasta 2024) en varias áreas [146] , incluida la superación de la crisis demográfica (la cantidad total de fondos para este proyecto nacional es más de 3,5 billones rublos).
Pero las inyecciones financieras no son condición suficiente para el aumento de la natalidad. Los expertos expresaron opiniones sobre la posible interrupción de este proyecto nacional solo por la reforma: en una situación en la que los abuelos privados de sus pensiones no podrán sentarse con sus hijos y apoyarlos en la vida cotidiana, muchas familias jóvenes no se atreverán a tener niños [147] . En consecuencia, la difícil situación demográfica debida a las consecuencias de los años 90 se agravará aún más; una tendencia hacia esto ya surgió en 2019 [148] y continuó en la primera mitad de 2020 (una disminución del 6 % en la tasa de natalidad) [149] . La ONU predice una reducción de la población de la Federación Rusa de 10 millones para 2050, lo que amenazará la integridad territorial del país [150] . Además, como señaló el director de la Academia Rusa de Ciencias A.M. Sergeev , los cambios en las pensiones pueden causar una disminución en la esperanza de vida [151] , y un grupo de expertos de RANEPA predijo un fuerte aumento de la pobreza debido a estos cambios [152] ( lo que también interferirá con la implementación del proyecto nacional).
En junio de 2019, al predecir el efecto a largo plazo de la reforma, los expertos de HSE concluyeron que "los cambios serán una [pequeña] ventaja para la economía" (aumentar la edad de jubilación agregará alrededor de 0,22 puntos porcentuales al crecimiento del PIB en 2019-2025). y 0 15 p.p. en 2026-2035), pero “no resolverá los problemas demográficos” [153] .
Reforma y problemas del mercado laboralLa población activa, según la previsión del MED , aumentará de 75,8 millones de personas en 2018 a 79,2 millones en 2036 debido a un cambio en los límites de las pensiones [145] . Los iniciadores de la reforma previeron tales tendencias desde el principio.
Sin embargo, a fines del verano de 2019, contrariamente a las expectativas de los reformadores, hubo una disminución en el número de trabajadores en el mercado laboral en Rusia, especialmente en las cohortes de edad previa a la jubilación [154] [155] , que también puede deberse a despidos, saltándose las prohibiciones, de personas de estas cohortes, ya la falta de voluntad de los propios pre-jubilados para trabajar legalmente en las nuevas realidades. A fines del verano de 2019, solo el 40 % de los prejubilados tenían empleo oficial [156] .
Desde el lanzamiento de la reforma, se han expresado diversas hipótesis de futuro en el tema del empleo. Contrariamente al optimismo oficial, algunos expertos predijeron un fuerte aumento del desempleo en Rusia, casi el doble (hasta 7,7–7,8 millones, es decir, 9,6–9,7 % de la fuerza laboral del país) para 2024 [157] ; Los más afectados pueden ser los titulados universitarios que, como consecuencia de la reforma de las pensiones, no encontrarán empleo y “harán estallar la estabilidad social y económica en Rusia” [158] . Pero otros expertos consideraron innecesarias tales preocupaciones, y las cifras de paro controvertidas por el descuido del factor empleo en la sombra [159] . Otra categoría vulnerable de ciudadanos son los prejubilados , que pueden quedarse sin pensión y sin trabajo [160] ; al mismo tiempo, la urgencia de los cambios no permitió que esta categoría de rusos formara al menos algunas estrategias de vida para las nuevas realidades [102] .
En 2019, la indexación de las pensiones (7,05%) superó significativamente la inflación oficial (3,0%).
Pero ya en 2020, el efecto de la indexación (6,6%) resultó simbólico (4,9% de inflación). El 9 de marzo de 2020, debido a la disminución de los precios mundiales del petróleo, se produjo un fuerte salto en el tipo de cambio del rublo frente al euro y el dólar (el tipo de cambio del EUR cambió de unos 70 a 85 rublos, y luego superó ligeramente 90 rublos en octubre). La representante del Consejo de la Federación E.V. Bibikova aseguró que “los pagos sociales y las pensiones se indexarán, a pesar de la caída del rublo” [161] . Los opositores argumentaron que "la indexación [planificada] [en las condiciones modificadas] no cubrirá las pérdidas inflacionarias" [162] y expresaron sus puntos de vista sobre la necesidad de una indexación adicional de salarios y pensiones [163] . Para los productos alimenticios básicos, la inflación en 2020 fue del 14% [39] .
Aproximadamente desde mediados de 2021, el tipo de cambio volvió a valores más naturales (80-85 rublos / EUR). Sin embargo, la inflación se aceleró y, de no ser por un pago adicional único [43] en lugar de la indexación prometida, los ingresos reales de los pensionados habrían disminuido.
Cuando se aprobó el presupuesto para 2022-2024 en noviembre de 2021, el salario mínimo y el salario digno se incrementaron en un 8,6 %. La indexación planificada de las pensiones se mantuvo al nivel del esquema original (en 2022 - 5,9 %) [164] , pero en diciembre de 2021 Putin prometió que se tomarían medidas para indexar no por debajo de la inflación [101] , y en enero de 2022 propuso una cifra de indexación específica: 8,6 por ciento [44] .
Sin embargo, en febrero-marzo de 2022, en el contexto de la invasión de las tropas rusas en Ucrania y las sanciones occidentales, la inflación en Rusia superó significativamente esta cifra [165] : por ejemplo, la inflación mensual de marzo fue del 7,61% y la inflación anual (marzo -21 - marzo-22) alcanzó el 16,7%. Desde junio de 2022, las pensiones de los pensionistas que no trabajan se han indexado adicionalmente en un 10 % (es decir, como resultado, el aumento de las pensiones en 2022 será del 19,5 % con una inflación esperada para 2022 del 15 %) [46] . El tipo de cambio experimentó un fuerte salto a ~130 RUB/EUR a principios de marzo y luego cayó a ~60 RUB/EUR en el verano de 2022; la dinámica adicional es aún difícil de predecir.
Desde marzo de 2020, la pandemia de COVID-19 ha introducido una serie de nuevas circunstancias de fuerza mayor relacionadas con el tema de las pensiones.
Entre otras cosas, se ha establecido de forma fiable el hecho de una mortalidad por el virus significativamente mayor en las cohortes de mayor edad que en el conjunto de la población [166] .
La pandemia provoca una reducción progresiva del número de puestos de trabajo. Los pensionistas fallidos, que antes no eran muy necesarios en el mercado laboral, ahora resultan completamente superfluos en él y dificultan el desarrollo de los jóvenes [167] .
Como resultado de la pandemia, la esperanza de vida (EV) en Rusia, que era de 73,3 años en 2019, disminuyó a 71,5 años en 2020 [168] y a 70,1 años en 2021 [169] ; al mismo tiempo, el crecimiento de la esperanza de vida fue el principal argumento de las autoridades a favor de la reforma.
Independientemente de la actitud inicial ante la idea misma de subir la edad de jubilación, las nuevas realidades obligan a repensar la viabilidad de la reforma en el formato aprobado (parámetros, tiempo de lanzamiento, beneficios, etc.). La oposición está utilizando la pandemia como argumento adicional para cancelar la reforma de pensiones [170] .
La vacunación contra el COVID-19 en Rusia, a partir de 2021, a pesar de todos los llamados “desde arriba”, fue lenta, incluso por la pérdida de autoridad entre la población [171] y la falta de garantías estatales para el seguro contra efectos secundarios [172 ] . Al mismo tiempo, la introducción de restricciones para los no vacunados (que no tienen un código QR ) no despertó la comprensión entre la población [173] .
La situación epidémica se suavizó en marzo de 2022, pero sigue siendo impredecible; a mediados del verano de 2022, hubo nuevamente un aumento en la incidencia.
Incluso en la etapa de adopción de la ley de pensiones en el otoño de 2018, el Primer Ministro D. A. Medvedev no descartó futuros ajustes a esta ley [174] . Otros políticos hablaron sobre la posibilidad e incluso la probabilidad de revisar algunos detalles de la reforma en diferentes momentos, por ejemplo, S. S. Zhurova en el otoño de 2021 [175] . Las propuestas de ciertos ajustes y cambios relacionados en la legislación provienen tanto de funcionarios gubernamentales como de figuras de la oposición.
Por el momento, la reforma se está implementando estrictamente en la versión aceptada.
En marzo-abril de 2019, se adoptó una ley [176] [177] sobre pagos adicionales a pensionados de bajos ingresos por encima del nivel de subsistencia. Esto eliminó la superposición en la indexación de las pensiones como parte de la reforma (resultó que debido a la indexación, el recargo se redujo al mínimo [178] ), lo cual fue señalado por V.V. Putin en su Mensaje del 20 de febrero [76 ] . La ley adoptada afecta los intereses de alrededor de 4 millones de personas y requiere 120 mil millones de rublos del presupuesto en 2019-2024. En mayo comenzaron los pagos correspondientes [179] , incluido el recálculo para todo el período a partir del 1 de enero [180] [181] .
Desde el 1 de mayo, las pensiones de los veteranos de la Gran Guerra Patriótica se han incrementado (en un promedio de 9.500 rublos por mes) [182] .
El 25 de junio de 2019 se publicó oficialmente una lista ajustada de categorías de trabajadores agrícolas, que tienen derecho a una bonificación del 25% a un pago fijo de pensión con más de 30 años de servicio [183] . Anteriormente, cuando se actualizó la lista con motivo de la reforma, se excluyeron algunas profesiones; El 16 de mayo, en una reunión de la ONF , donde se planteó el tema, V. V. Putin calificó esto como una omisión y prometió supervisar el tema [184] . El número de beneficiarios del aumento aumentará en un tres por ciento, o 30.000 personas [183] .
El 30 de julio de 2019 se estableció el procedimiento para la determinación del mínimo de subsistencia de un pensionado en las entidades integrantes de la Federación para el cálculo del complemento social a una pensión [185] , dicho procedimiento comenzó a operar a partir del 2020.
El 6 de noviembre de 2019, se firmó un decreto del gobierno para aumentar en 11 833 rublos por mes. salario marginal S max para la deducción de primas de seguros al Fondo de Pensiones en 2020. Si el salario de un empleado S en 2020 no cambia o aumenta en una cantidad menor, entonces en 2020 recibirá un puntaje de pensión más bajo por el mismo trabajo [186] , ya que el puntaje para el año se calcula como 10⋅min( S, S máx )/S máx . De hecho, esto significa una disminución en la pensión futura, y en algunos casos su ausencia, ya que los requisitos para los puntos de pensión están aumentando como parte de la reforma.
Se ha resuelto el tema del mantenimiento de la edad de jubilación anticipada (60 años para los hombres, 55 años para las mujeres) para los perceptores de pensiones no estatales en virtud de acuerdos con NPF celebrados no solo antes del 1 de enero de 2019, sino también después del inicio de la reforma. . La ley sobre esto fue firmada por el presidente de la Federación Rusa el 18 de marzo de 2020 [28] .
En noviembre de 2020, se firmó una ley sobre la ratificación del acuerdo sobre las pensiones de los trabajadores en los países de la UEEA . A la hora de calcular las pensiones a partir de 2021, se tendrá en cuenta la antigüedad en el servicio de los ciudadanos en cualquiera de estos países [187] . Por primera vez, V. V. Putin planteó este tema en mayo de 2019 [188] .
En marzo de 2021, se firmó una resolución según la cual los períodos de formación para la formación avanzada de docentes, médicos, socorristas y representantes de una serie de otras profesiones se incluirán en el tiempo de servicio para la jubilación anticipada [189] ; en realidad, esto puede agregar unos seis meses a la duración del servicio del trabajador.
En el contexto de la pandemia de coronavirus , se adoptó un decreto gubernamental sobre la contabilidad de los médicos que trabajaron con pacientes relevantes en el período enero-septiembre de 2020, capacitación especial sobre el principio de "dos días" [190] [191] .
En mayo de 2021, se aprobó una ley sobre el devengo automático de ciertos tipos de pensiones (por invalidez, etc.) sin que un ciudadano presente una solicitud a la UIF y sobre la información cada tres años sobre el monto de una futura pensión de vejez [192] .
A principios de marzo de 2022, se aprobó una ley que otorga al gobierno la autoridad para aumentar puntualmente los pagos adicionales a las pensiones en 2022 debido a la necesidad de proteger a los pensionados de las pérdidas inflacionarias [45] .
En el verano de 2022, se tomó la decisión [193] de fusionar antes del 1 de enero de 2023 [194] dos de los tres fondos extrapresupuestarios , el PFR y el FSS , con la creación del “Fondo de Pensiones y Previsión Social de la Federación Rusa” (abreviado: “Fondo Social de Rusia”).
En agosto de 2022, finalmente decidieron no retomar la indexación de las pensiones de los pensionistas que trabajan hasta 2025 (en todo caso, el proyecto de presupuesto para 2023-2025 no contempla la indexación) [195] . Este tema ha sido discutido durante varios años. En 2020, la oposición presentó tres proyectos de ley sobre este tema a la Duma, que fueron rechazados en 2021 [196] , pero incluso el presidente Putin pidió entonces una mayor consideración [95] [196] [197] . En junio de 2021, el presidente de la FNPR , M. V. Shmakov , envió una carta a Putin pidiéndole que interviniera [198] ; en julio se afirmó [199] que se busca la posibilidad de indexación (desde 2022), pero desde entonces no ha habido avances [200] . Este tema no está directamente relacionado con la reforma, pero es muy significativo para el estado general de cosas en esta área.
Los dirigentes de la FNPR en marzo y luego en el congreso del 20 al 22 de mayo de 2019, declararon la necesidad de volver a la edad de jubilación para todos los norteños, y no solo para los representantes de los pueblos indígenas del Norte [144] . En diciembre de 2019, hubo informes sobre la supuesta consideración por parte de la Duma del tema de suavizar la reforma para los residentes del Ártico y el Norte; la consideración debe ir precedida de un seguimiento de la situación en las regiones [201] .
El 25 de mayo de 2020, un grupo de diputados del Partido Liberal Democrático presentó un proyecto de ley (ver documento Copia de archivo del 7 de junio de 2020 en Wayback Machine ) para reducir la edad de cálculo de los complementos de pensión (a 75 años en lugar de 80).
El 12 de enero de 2021 se recibió un proyecto de ley del Partido Liberal Democrático (ver documento Archivado el 12 de enero de 2021 en Wayback Machine ) sobre indexación adicional de pensiones [202] . Hay una opinión [61] de que tal paso, así como la propuesta de Putin de volver al tema de la indexación de las pensiones para los trabajadores (ver arriba) o la declaración del Partido de los Pensionistas de la idea de tomar un merecido descanso por antigüedad (con un umbral de 30 años de experiencia) [122] , fueron tácticas en vísperas de las elecciones a la Duma .
En abril de 2021, la Federación de Sindicatos Independientes de Rusia (FNPR) propuso, sin negarse a elevar la edad de jubilación, frenar el aumento a tres meses en un año calendario [203] .
El 12 de agosto de 2021, un grupo de senadores y diputados de Rusia Unida , encabezados por A. A. Turchak, presentó un proyecto de ley a la Duma Estatal (ver documento Copia de archivo del 12 de agosto de 2021 en Wayback Machine ) sobre la inclusión de un período de servicio militar en el "período de prueba" 42" para la jubilación anticipada [204] .
Incluso antes de que se lanzara la reforma, diputados del partido “ SR ” presentaron un proyecto de ley [205] para posponer su implementación hasta 2030, pero en marzo de 2019 dicho proyecto de ley fue rechazado.
En febrero de 2019 se planteó la cuestión de una posible revisión -en el sentido de la prolongación- de la antigüedad especial de médicos y docentes, que permitiera la jubilación anticipada [206] , pero hablar de ello quedó en nada, pues la reforma ya pospone el inicio de los pagos de pensión para esta categoría de ciudadanos.
La hubo, pero el 6 de marzo de 2019, la Duma del Estado rechazó un proyecto de ley que permitía la posibilidad de heredar la parte del seguro de la pensión (si un ciudadano la recibió por un período demasiado corto). El motivo formal del rechazo: según el Código Civil de la Federación Rusa , el derecho a una pensión de seguro "está indisolublemente ligado a la personalidad de un ciudadano en particular" [207] . Ahora los ciudadanos pueden heredar solo la parte financiada de la pensión.
En marzo de 2019, la facción "SR" presentó a la Duma Estatal un proyecto de ley sobre el derecho a elegir la edad de jubilación del ciudadano en el corredor de 60-65 (55-60) para hombres (mujeres). La cuestión de la dependencia del monto de la pensión con respecto a la edad no se especificó en el documento [208] (consulte el documento Archivado el 6 de junio de 2019 en Wayback Machine ). A mediados de enero de 2020, este proyecto de ley fue rechazado.
En abril de 2019, el diputado de la Duma estatal N. M. Kharitonov se dirigió a V. V. Putin con la idea de devolver la edad de jubilación anterior a la reforma para los residentes del Lejano Oriente , debido a las condiciones de vida relativamente más difíciles. En respuesta, el presidente señaló las dificultades para implementar la propuesta debido a la necesidad de tener en cuenta el tiempo de residencia en un lugar determinado y la naturaleza del empleo [209] . Posteriormente, Kharitonov planteó este tema varias veces más, enfatizando que la reforma aumentó la salida de la población de la región; en noviembre se rechazó nuevamente la idea de revisar la edad de jubilación para el Distrito Federal del Lejano Oriente [210] .
El 16 de marzo de 2020, el diputado de la Duma Estatal de Rusia Unida A.V. Baryshev presentó un proyecto de ley (ver documento ) que otorga el derecho a jubilarse a un hombre (mujer) al cumplir 60 (55) años de edad con al menos 15 años de experiencia en seguros en caso de imposibilidad de empleo dentro de los años desde el momento en que dicho ciudadano fue reconocido como desempleado o por razones de salud [211] , sin embargo, el 20 de mayo, este proyecto fue retirado de consideración por razones formales de procedimiento.
Desde febrero de 2020 hasta febrero de 2021, hubo una petición Archivada el 27 de febrero de 2020 en Wayback Machine sobre el ROI sobre la liquidación del PFR (con la transferencia de sus funciones al MFC ), que, según los autores, es un eslabón extra corrupto en el sistema de pensiones. Esta petición recolectó solo alrededor del 17% de las firmas requeridas para su consideración por parte del grupo de expertos.
No encontró apoyo (rechazado en junio de 2021) el proyecto de ley presentado a la Duma en enero de 2020 escrito por S. V. Ivanov (ver documento Copia de archivo fechada el 23 de enero de 2020 en Wayback Machine ), dando derecho a una pensión a los 60 y 55 años, como antes de la reforma, ambos cónyuges, si en un mismo matrimonio nacieron cuatro o más hijos [212] .
El 1 de junio de 2021, se rechazó el proyecto de ley sobre las antiguas normas de edad de jubilación para los veteranos de combate, incluidos los ex soldados “afganos” [214] [213] (presentado el 11 de febrero de 2019, autor A. N. Sherin , ver documento Archivado el 6 de junio , 2019 en la Wayback Machine ).
En 2019-2021 varias figuras de la oposición propusieron abolir legalmente la reforma. S. M. Mironov habló sobre esto (uno de sus argumentos fue la extrema impopularidad de la reforma, que obligó al gobierno que la inició a dimitir [215] ), en agosto de 2020, la Duma Regional de Yaroslavl preparó un proyecto de ley sobre el mismo tema. Todas estas iniciativas fueron rechazadas por la Duma Estatal de la 7ª convocatoria . En abril de 2021, la facción SR presentó otro proyecto de ley (consulte el documento Copia de archivo con fecha del 7 de abril de 2021 en Wayback Machine ) sobre el regreso de la edad de jubilación anterior a la reforma, un proyecto de ley similar (consulte el documento Copia de archivo con fecha del 17 de agosto de 2021 on the Wayback Machine ) fue desarrollado por el Partido Comunista de la Federación Rusa en agosto de 2021 [216] . Ambos proyectos de ley fueron rechazados por la nueva (VIII) convocatoria de la Duma en diciembre de 2021.
El 4 de agosto de 2022, varios diputados y senadores de la LDPR presentaron un proyecto de ley (ver documento ) sobre la devolución de la mitad del IRPF a los pensionados que trabajan para apoyarlos ante la falta de indexación. Pero este proyecto de ley ni siquiera llegó a la primera lectura debido a la falta de una conclusión del gobierno (retirada en septiembre de 2022).
En diciembre de 2018, un grupo de diputados de la Duma estatal de la oposición (incluido el Partido Comunista de la Federación Rusa ) presentó una solicitud al Tribunal Constitucional de la Federación Rusa [217] . Los diputados pidieron comprobar la constitucionalidad de la Ley Federal de Reforma de Pensiones y reconocer el aumento de la edad de jubilación como incompatible con la Constitución de Rusia . Tal reconocimiento significaría o bien la abolición total de la ley, o bien su abolición en la parte relativa a la elevación de la edad de jubilación.
El 2 de abril de 2019, la Corte Constitucional, mediante sentencia, se negó a considerar esta solicitud [218] . En la decisión de destitución del tribunal, se señaló que:
Determinar la edad de jubilación como una de las condiciones para asignar una pensión, ya que la Constitución de la Federación Rusa no resuelve directamente este problema, ... pertenece a la prerrogativa del legislador. Dejando su decisión a la discreción del legislador, la Constitución de la Federación Rusa no excluye la posibilidad de cambiar la edad de jubilación.
Las pautas reglamentarias para determinar la edad de jubilación están contenidas en actos jurídicos internacionales que, al mismo tiempo, no impiden tener en cuenta las especificidades de las condiciones demográficas y socioeconómicas del estado. Así, el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo N° 102 “Sobre las normas mínimas de la seguridad social (ratificado por la Ley Federal del 10.03.2018 N° 349, incluida la fracción V “Seguridad en la vejez”) en el artículo 26 prevé la necesidad de seguridad de vejez a más tardar después de que el ciudadano cumpla 65 años de edad o la edad mayor que determinen las autoridades competentes teniendo debidamente en cuenta la capacidad para trabajar de las personas mayores en el país en cuestión.
Así, el Tribunal Constitucional dictaminó que la edad de jubilación no está fijada por la Constitución de Rusia, sino por las leyes, y no prohíbe elevarla [219] . La definición también establece que la ley sobre el aumento de la edad de jubilación fue considerada por la Duma del Estado y aprobada por ella.
En diciembre de 2021, la Corte Constitucional recibió una apelación en relación con un conflicto legal: un prejubilado desempleado no recibe los pagos incrementales requeridos si estaba desempleado antes del inicio de la reforma [220] . Aunque el recurso se refería a un individuo concreto, de hecho, millones de ciudadanos se encuentran en una situación similar. La consideración está en marcha.
El 20 de enero de 2020, V. V. Putin presentó a la Duma enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa , entre las que se encuentra una propuesta para complementar el artículo 75 con un párrafo como el siguiente (con aclaración de Putin del 2 de marzo): “... un sistema de provisión de pensiones para los ciudadanos se está formando con base en los principios de universalidad, justicia y solidaridad de las generaciones y se apoya su funcionamiento efectivo, y la indexación de las pensiones se realiza por lo menos una vez al año en la forma establecida por la ley federal” [221] (la versión anterior a la aclaración contenía palabras algo menos específicas: “... la indexación del tamaño de las pensiones se lleva a cabo regularmente...” [ 115] ). La votación del paquete de enmiendas tuvo lugar el 1 de julio de 2020; el resultado es alrededor del 78% "para" [222] .
En marzo de 2019, [223] se aprobaron leyes sobre noticias falsas y desacato a la autoridad, dirigidas, en particular, “... a impedir la difusión de... materiales que contengan en forma obscena una clara falta de respeto... a... organismos estatales" [224] . El contenido de estas leyes no está relacionado con el tema de las pensiones. Sin embargo, su promoción en este mismo momento, según una serie de publicaciones [225] [226] , fue causada por el deseo de reducir la agudeza de la expresión de ira de los rusos en Internet hacia las autoridades en general y personalmente hacia V. V. Putin. después de elevar la edad de jubilación.
El 24 de abril, Putin firmó un decreto sobre un procedimiento simplificado para otorgar la ciudadanía rusa a los residentes de ciertas regiones de la RPD y LPR [227] . En las condiciones de la reforma de las pensiones, tal decisión provocó una reacción ambigua [228] , ya que contradice la idea de salvar el fondo de pensiones (es decir, las autoridades explicaron la necesidad de reforma con ella). Aproximadamente uno de cada tres solicitantes de la ciudadanía de la Federación de Rusia tendrá derecho a una pensión de vejez, mientras que durante su vida laboral en Ucrania no hayan hecho ninguna contribución a la economía rusa o contribuciones al Fondo de Pensiones [228] .
A fines de agosto de 2019, el gobierno de D. A. Medvedev expresó la idea de reducir, en el futuro, la duración de la semana laboral a cuatro días. Esta idea bastante controvertida, aunque encontró adeptos, causó desconcierto en el contexto de la reforma previsional, ya que se declaró que la razón de ésta no era más que la falta de recursos laborales, y la introducción del “ cuatro días ” claramente agravaría la situación [229] [230] . En febrero de 2021, se concluyó que la introducción de una semana laboral de cuatro días en el futuro es posible, pero otras tareas están surgiendo por ahora [231] .
En septiembre de 2020, Medvedev propuso analizar la idea de una renta básica mínima para un ciudadano de la Federación Rusa [232] ; de implementarse, dicho sistema mitigaría el impacto de la reforma en los pre-jubilados.
De acuerdo con las normas vigentes, el empleador debe pagar las primas de seguro de su empleado por un monto del 22% del salario, destinado a la formación de una pensión de seguro . En varios casos, a pedido del empleado, el 6% podría ser redirigido a la formación de una pensión capitalizada (y luego el 16% permaneció para el seguro), pero desde 2014 ha habido un "congelamiento" de los ahorros de pensión: y ahora todo va a la parte del seguro.
Se discutió la posibilidad de introducir un nuevo sistema de acumulación de fondos para la parte financiada de la futura pensión - " capital de pensión individual (IPC)" -, previendo la deducción no por el empleador, sino por el empleado de las contribuciones (del 0% al 6% del salario) al NPF . Se suponía que el sistema comenzaría a operar ya en 2020 [233] , pero en marzo de 2019, la presentación del proyecto de ley preparado sobre el IPC tuvo que posponerse indefinidamente, ya que quedó claro que en las condiciones de la reacción más severa de la población a la reforma de las pensiones, la nueva iniciativa no recibiría una valoración objetiva y, además, estaría abocada al rechazo [234] . El resultado de una encuesta a fines de mayo de 2019 (realizada por el Centro Levada ) mostró que más del 60% de los ciudadanos no querrían participar en el sistema IPC debido a la desconfianza y la falta de dinero [235] . En junio, el presidente Vladimir Putin aprobó la idea del IPC con la salvedad de que el mecanismo para involucrar a los ciudadanos debería ser absolutamente voluntario [236] ; El Ministerio de Hacienda realizó el debido ajuste del documento. Sin embargo, según representantes del Banco Central , en un formato voluntario, el sistema perdió su viabilidad y, a principios de julio de 2019, los trabajos en el proyecto IPC se paralizaron [237] . No se llevó a cabo una discusión pública sobre el proyecto IPK.
A fines de agosto, hubo informes del Ministerio de Finanzas sobre la intención de abandonar el término "IPK" y crear un nuevo sistema de ahorro para pensiones ligeramente diferente, aunque similar [238] . A principios de septiembre, se elaboró el proyecto de ley “Sobre el Producto de Pensiones Garantizadas” (GPP; luego rebautizado como Plan de Pensiones Garantizadas [239] ). Las principales características del “producto” (“plan”) son un procedimiento exclusivamente voluntario para adherirse al sistema, incentivos fiscales para las empresas y deducciones fiscales para los ciudadanos, registro de cuentas de ahorro por parte del administrador central, así como garantizar la seguridad de los Ahorro previsional a plazo por el Estado [240] . A finales de octubre se determinaron los parámetros del sistema GPP [239] ; el proyecto de ley correspondiente fue promulgado el 29 de octubre de 2019 [241] . En ese momento, las autoridades estimaron el número de participantes potenciales del GPP en 1 millón [242] .
A partir del otoño de 2020, debido a una combinación de razones, incluida la pandemia de coronavirus (que redujo la proporción de ciudadanos dispuestos a participar), no se han fijado fechas específicas para el lanzamiento del GPP [243] .
En febrero de 2021, el Ministerio de Hacienda anunció su intención de dedicar casi todo el año 2021 a finalizar el proyecto de sistema de pensiones de capitalización voluntaria, y esta finalización se llevará a cabo bajo el título "secreto" [244] . El marco regulatorio para el nuevo sistema de capitalización debe estar preparado y presentado al gobierno antes del 15 de diciembre. Anteriormente, ya se sometió a consideración del gobierno un concepto que implicaba el traspaso de fondos del OPS ( ahorro ) a un formato voluntario ( reservas ), pero no recibió apoyo, ya que los ahorros están protegidos por el sistema de garantía estatal. pero las reservas no lo son. Como parte del sistema que se está desarrollando, se supone que las contribuciones de hasta 1,4 millones de rublos estarán bajo la protección del estado. Los expertos señalan que esta cantidad de cobertura es insuficiente, pero expresan la esperanza de que en el curso de la discusión pueda aumentarse [245] . En junio de 2021, se llegó a un consenso entre el Banco Central y la NPF en el tema de transformar el ahorro en un sistema estandarizado (es decir, regulado por ley, y no por cada fondo a su manera) de provisión de pensiones no estatales [ 246] ; no se tomaron decisiones, pero los medios llamaron inmediatamente al enfoque discutido la nueva reforma de pensiones [246] .
Para el giro 2021/2022 no apareció el proyecto de resucitación del sistema financiado, no se anunciaron nuevas fechas claras (“en 2022”); Se ha citado la cofinanciación del gobierno como incentivos adicionales hipotéticos para la participación ciudadana, pero la situación aún dista mucho de ser clara [247] .
La reforma no introduce nuevas reglas para la jubilación de las personas que trabajan en condiciones perjudiciales y difíciles .
Nada cambia retroactivamente para los rusos que ya están jubilados.
Esta reforma tampoco se aplica a las fuerzas de seguridad, personal militar y funcionarios - en relación con estas categorías de ciudadanos, se han producido (o se producirán) cambios en el curso de otras reformas (por ejemplo, la reforma militar de 2008-2020 ). .
Así, antes, en 2016, ya se tomó la decisión de aumentar de forma gradual (en consecuencia, 5 años para los hombres, 8 para las mujeres) la edad de jubilación de los funcionarios [248] [249] . Los parámetros objetivo de este aumento se han conservado, aunque el esquema ha cambiado: si originalmente se planeó según el principio "cada año durante medio año", luego de la reforma para hombres (mujeres) nacidos en 1961 (1966) y más allá, pasó a corresponder al esquema general (con la continuación para las mujeres en 1969—1971) [250] . La Ley Federal de la Federación Rusa del 23 de mayo de 2016 No. 143-FZ, que entró en vigor el 1 de enero de 2017, establece el límite de edad para estar en el servicio civil estatal igual a 65 años (independientemente del género, afiliación departamental y rango de clase ) y puede ser con el consentimiento del trabajador aumentado a 70 años [251] . Asimismo, aumentó la antigüedad mínima de servicio en el servicio civil para el nombramiento de una pensión de 15 a 20 años. La discusión de los problemas de aumento de la edad de jubilación de los funcionarios públicos se llevó a cabo en la primavera de 2015 [252] [253] , el proyecto de ley fue considerado por la Duma del Estado en diciembre de 2015 [254] . Al mismo tiempo, a los funcionarios públicos se les prohíbe en cierta medida, oficial o tácitamente, criticar las acciones de las autoridades [255] [256] , lo que, quizás, explica por qué las reformas relevantes fueron relativamente tranquilas.
El cambio en el sistema de pensiones para las personas que sirvieron en las Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa de la Federación Rusa tuvo lugar a partir del 1 de enero de 2012 (para el personal militar de otras estructuras de poder a partir del 1 de enero de 2013) simultáneamente con un cambio en el sistema de asignación monetaria para el personal militar desde el momento en que entró en vigor la Ley Federal del 7 de noviembre de 2011 No. 306-FZ "Sobre la asignación monetaria del personal militar y la provisión de ciertos pagos a ellos" [257] . Estos cambios se previeron inicialmente en el curso de la reforma militar iniciada en 2008. En 2012 se inició la elaboración de proyectos de ley sobre cambios en la provisión de pensiones de personas que han completado el servicio militar y personas equiparadas a ellos en cuestiones de cambio del límite de edad para el servicio militar y la duración del servicio [258] . El proyecto de ley fue considerado por la Duma del Estado en febrero de 2014 [259] . La ley federal de la Federación Rusa del 2 de abril de 2014 No. 64-FZ de octubre de 2014 aumentó el límite de edad en 5 años (de 45-50-55-60 a 50-55-60-65 años y está permitido celebrar un nuevo contrato con un militar hasta 65 -70 años [comm. 2] ) de estar en el servicio militar de acuerdo con todas las categorías ( rango militar ) de personal militar masculino de las Fuerzas Armadas y otras estructuras de poder (edad de retiro con el derecho para recibir una pensión militar en su totalidad - en contraste con la duración mínima de servicio, que da derecho solo a recibir una pensión militar mínima, y luego en el caso de "buenas" razones para el despido previstas por la ley) [260] [261 ] [262] . También se están desarrollando proyectos de ley para aumentar la duración mínima del servicio (duración del servicio militar) de 20 a 25 años, dando derecho a asignar una pensión militar mínima (50%) [263] [264] [265] , así como aumentar aún más el límite de edad [266] [267] . El plan original era aumentar la antigüedad mínima en 2018. Asimismo, se está discutiendo la supresión de las pensiones militares para el personal militar y su transferencia al sistema civil general de pensiones [268] .
Los cambios en el procedimiento para otorgar pensiones a personas que sirvieron en los órganos de asuntos internos comenzaron el 1 de enero de 2012 desde el momento en que la Ley Federal del 30 de noviembre de 2011 No. 342-FZ "Sobre el servicio en los órganos de asuntos internos de la Federación Rusa y enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa”. Antes de esto, el límite de edad para el servicio era de 45-50-55-60 años, dependiendo de la categoría ( rango especial ), luego pasó a ser de 50-55-60-65 años [comm. 3] . Desde finales de 2018, se ha desarrollado un proyecto de ley sobre el próximo cambio en la provisión de pensiones para los empleados del Ministerio del Interior , sugiriendo un aumento en ciertas categorías, respectivamente, hasta 55-60-65-70 años [269 ] [270] [271] , al igual que el personal militar, la posible edad de servicio en los órganos de asuntos internos [272] . Desde 2013 [273] , se han desarrollado y discutido proyectos de ley para aumentar la duración mínima del servicio a 25 años [274] [275] ya largo plazo a 30 años. (La situación en torno a la reforma de las pensiones hizo que los policías temieran un repentino endurecimiento de las normas del Ministerio del Interior, lo que provocó despidos masivos en función de la antigüedad [ 276 ] ). [277] .
En general, estos cambios en la provisión de pensiones para las fuerzas del orden y los funcionarios estatales fueron, de hecho, medidas de prueba para ciertos grupos de ciudadanos antes de cambiarlo para toda la población del país.
En 2019, el número de pensionistas civiles disminuyó en 319 mil personas [278] . En 2020, debido a la reforma, se esperaba una disminución del número de pensionados en 300 mil personas. Pero debido al impacto de la pandemia, al finalizar el año, la cifra resultó ser casi el doble: 568,7 mil [58] En 2021, el número de pensionados registrados en el Fondo de Pensiones de Rusia disminuyó en unos 970 mil personas [278] .
Según estudios sociológicos, debido a la reforma, hubo una disminución radical de la confianza de los ciudadanos en el presidente, el gobierno y el parlamento. Tanto la insatisfacción por el propio aumento de la edad de jubilación (y las pérdidas puramente materiales asociadas a ella), como el sentimiento de engaño por el silenciamiento de las cuestiones de pensiones antes de las elecciones , la prisa de las autoridades en aprobar la ley y la violación. de la promesa [279] de no afectar a los pre -jubilados . De hecho, el efecto inspirador de la anexión de Crimea y la brillante celebración de la Copa del Mundo [280] resultó tachado . Del 13 al 19 de mayo de 2019, VTsIOM registró un antirrécord de confianza en Putin durante trece años: 31,7 % (en la primavera de 2018, el 57,2 % confiaba en él) [281] [282] ; no se observaron tendencias de recuperación de la confianza ni en 2020 ni a principios de 2021 [283] [284] . El nivel de apoyo electoral potencial para el partido Rusia Unida en el poder en 2020-principios de 2021, según las encuestas en vísperas de las elecciones parlamentarias de 2021, era de alrededor del 30 %, mientras que antes de la reforma, los representantes de este partido recibían el 53 % de los escaños. en la Duma Estatal de la VI convocatoria y el 76% en la Duma de la 7ª convocatoria .
"Horizontalmente", la sociedad se dividía en jubilados que recibían una pequeña ganancia monetaria y víctimas de la reforma [79] [285] . Según las encuestas de la FOM , al 14 de marzo de 2019 [286] , entre los ciudadanos menores de 60 años, la proporción de quienes tenían una actitud negativa hacia Putin era casi 4 veces mayor que en la categoría de mayor edad, y quienes tenían una actitud positiva, por el contrario, fueron 1,5-2 veces menor. Intergeneracional (personas de edades cercanas se colocan en condiciones desiguales: digamos, hombres nacidos en 1958 y 1963), interprofesional (ha aumentado la diferencia en el tiempo de jubilación de representantes de diferentes especialidades) y otros tipos de tensión social . Según las encuestas de VTsIOM realizadas en vísperas de los Días de la Unidad Nacional el 4 de noviembre, debido a la reforma de las pensiones, la proporción de rusos que creen que hay unidad del pueblo en Rusia en general ha disminuido considerablemente (al 37 % en 2019). frente al 54% en 2017) . La unidad la hablan sobre todo los que ya se han convertido en pensionistas [287] .
La profundidad del rechazo a la reforma por parte de la población se evidencia, entre otras cosas, en el hecho de que aún con el anuncio de movilización en Rusia en septiembre de 2022, la caída en las calificaciones del gobierno resultó ser menos pronunciada [288]. ] .
La reforma previsional ha ampliado la categoría de ciudadanos que consideran erróneo y reducido al darwinismo social todo el curso político interno del país desde 1991 [289] [290] . Según varios analistas políticos, a Putin “cada vez le queda menos tiempo para revertir la decisión que dividió al país” [289] y restaurar la legitimidad del poder, en parte perdido [291] [292] debido a la reforma. También se expresó la opinión radical de que “prevenir una catástrofe en el modelo de 1917 o 1991 ahora ya requiere un cambio de todo el poder, incluido el presidente de Rusia” [293] . A un año de la firma de la ley de reforma por parte del presidente, se expresó el punto de vista de que ese momento dividió la vida política del país en un “antes” y un “después” [294] . Esta reforma fue una de las principales razones por las que surgió en la sociedad una demanda de cambios decisivos con un cambio en el sistema político: a finales de 2019, el 59 % de los rusos estaba a favor de ellas (en 2017 - 42 %) [295] .
Tras el inicio de la reforma de las pensiones, la proporción de ciudadanos leales al empleo en la sombra aumentó considerablemente (del 50,8 % en 2017 al 72,9 % en 2019); tal posición parece una respuesta a las autoridades, que han quitado a los ciudadanos, en su opinión, las posibilidades de una pensión digna e incluso de sobrevivir a ella [296] .
El descontento con el gobierno se ha extendido a los adolescentes , quienes en los próximos años deberán iniciar su carrera en un conflicto de competencia por un puesto de trabajo con pre- jubilados [297] [298] . De hecho, para los jóvenes rusos, la reforma ha reducido las posibilidades de autorrealización en su país [299] .
A fines del otoño de 2020, la ansiedad y el pesimismo comenzaron a crecer en la sociedad rusa, que fue asociada por comentaristas progubernamentales con la epidemia de COVID-19 [300] , mientras que los opositores afirmaron que se trataba de la reforma de las pensiones, “y no del coronavirus”. , ese es el punto de partida del estado de ánimo pesimista de la gente” [ 301] . Asimismo, según la oposición, la actitud negativa hacia las autoridades provocada por la reforma se manifestó en la desconfianza hacia las recomendaciones sobre vacunación y rechazos masivos de la misma [171] .
La reforma supuso una disminución del número de votos emitidos por Rusia Unida en las elecciones a la Duma Estatal de septiembre de 2021 (se perdieron 19 mandatos) y el relativo éxito de los partidos de izquierda (los mismos 19 escaños los recibió adicionalmente la Partido Comunista de la Federación Rusa + SR , y el Partido Comunista de la Federación Rusa obtuvieron un porcentaje de votos una vez y media mayor que en las elecciones de la convocatoria anterior); además, el partido New People ingresó a la Duma , cuya votación fue en gran parte de protesta [302] . Existe la opinión [303] de que el resultado de "ER" es en realidad peor, y se hicieron falsificaciones a gran escala a su favor durante el recuento de votos.
A principios de 2022, G. A. Zyuganov afirmó que la reforma convierte al país en un "barril de pólvora", lo convierte en "un blanco fácil para las fuerzas externas" y crea las condiciones para una rebelión; en ese momento ocurrían hechos trágicos en Kazajstán (donde el regreso de la edad de jubilación soviética era una de las reivindicaciones de los rebeldes) [304] .
El título "Reforma de pensiones" en algunas publicaciones:
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