El estatus legal de Crimea después de unirse a Rusia es las características de la legislación actual de la Federación Rusa , Ucrania y otros estados con respecto a la entrada, salida, estancia y actividades en el territorio de la península de Crimea [1] . Este territorio está bajo el control de la Federación Rusa , pero al mismo tiempo es objeto de una disputa territorial entre la Federación Rusa y Ucrania : ambos países consideran a Crimea como parte integrante de su territorio. Las autoridades de terceros países pueden adoptar posiciones diferentes sobre la cuestión de Crimea y, en este sentido, establecer o no establecer reglas y restricciones diferentes para los ciudadanos y las organizaciones que realizan diversos tipos de actividades en el territorio de Crimea.
La gran mayoría de los estados miembros de la ONU ven toda la península de Crimea como parte integral de Ucrania .
Habiendo existido como un estado independiente parcialmente reconocido por solo dos días, la República de Crimea no introdujo su propia ciudadanía separada y no emitió sus propios pasaportes. La mayoría de las personas que vivían en su territorio, antes de la anexión de Crimea a Rusia, tenían la ciudadanía de Ucrania y, después de la adhesión, adquirieron la ciudadanía de la Federación Rusa .
Federación RusaLos ciudadanos de Ucrania y los apátridas que residían permanentemente en las regiones de Ucrania - la República Autónoma de Crimea y la ciudad de Sebastopol a partir del 18 de marzo de 2014, podían elegir entre adquirir la ciudadanía rusa, obtener un permiso de residencia ruso y salir de Crimea; los nacionales de terceros países que habían entrado previamente en Crimea de acuerdo con la legislación ucraniana deberían haberse puesto en contacto con la oficina del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia en Simferopol para resolver el problema de la salida [2] .
Los ciudadanos de Ucrania que vivían en Crimea no de forma permanente, sino temporal, no estaban sujetos al procedimiento establecido para el reconocimiento como ciudadanos de la Federación Rusa. Sin embargo, se emitieron pasaportes rusos a varios ciudadanos con registro temporal ucraniano, incluidos estudiantes universitarios que vivían en dormitorios. En el verano de 2015, el FMS de la Federación Rusa comenzó a confiscar los pasaportes emitidos ilegalmente y canceló las decisiones sobre la concesión de la ciudadanía rusa como ilegales, lo que creó una amenaza para que los estudiantes fueran expulsados de las universidades [3] [4] .
La legislación de la Federación Rusa permite la ciudadanía dual y múltiple ( Parte 1 , Artículo 62 de la Constitución de la Federación Rusa [5] , Artículo 6 de la Ley Federal "Sobre la Ciudadanía de la Federación Rusa" [6] ). Si un ciudadano de la Federación Rusa adquiere otra ciudadanía, no se le priva de la ciudadanía rusa [6] ; pero si un ciudadano de otro país desea convertirse en ciudadano de la Federación Rusa, él, según la versión de la ley sobre ciudadanía de la Federación Rusa que estuvo en vigor hasta el 24 de julio de 2020, tenía, con raras excepciones, renunciar su antigua ciudadanía, para lo cual tuvo que solicitar a la autoridad competente del estado correspondiente (Artículos 13 y 14 de la Ley Federal "Sobre la Ciudadanía de la Federación Rusa" [7] ). Sin embargo , estas normas no se aplican a los residentes de Crimea que optaron por la ciudadanía rusa al cambiar la nacionalidad del territorio, pero se aplica el Artículo 17 de la Ley Federal "Sobre la ciudadanía de la Federación Rusa", según el cual el procedimiento para cambiar la ciudadanía en este caso está determinada por el tratado internacional pertinente [8] . Este fue el " Tratado entre la Federación Rusa y la República de Crimea sobre la admisión de la República de Crimea a la Federación Rusa y la formación de nuevos sujetos dentro de la Federación Rusa ". Según él (artículo 5), para reconocer a los ciudadanos de Ucrania que residen permanentemente en el territorio de Crimea como ciudadanos de la Federación de Rusia, no es necesario que presenten una solicitud ante el organismo autorizado de Ucrania con declaraciones sobre la renuncia a la ciudadanía ucraniana [9 ] . La Ley Constitucional Federal No. 6-FKZ "Sobre la Admisión de la República de Crimea a la Federación Rusa y la Formación de Nuevos Sujetos de la República de Crimea y la Ciudad de Importancia Federal de Sebastopol" adoptada en cumplimiento de este acuerdo también hizo no requiere registro de renuncia a la ciudadanía de Ucrania [10] y no lo requiere ahora [11] . La parte 3 del artículo 4 de esta ley establecía que las restricciones al servicio estatal y municipal, establecidas por la ley rusa para las personas con doble nacionalidad, en relación con los ciudadanos de Crimea con doble nacionalidad, entrarían en vigor un mes después de la admisión de Crimea y Sebastopol en la Federación Rusa [10] . El 29 de diciembre de 2014, la Parte 4 del art. 4 , según el cual, en lugar de solicitar a las autoridades de Ucrania una solicitud para renunciar a la ciudadanía ucraniana, dicho ciudadano puede presentar una solicitud sobre no querer ser ciudadano de un estado extranjero al FMS de la Federación Rusa, después de lo cual en territorio ruso se considerará ciudadano de Rusia a quien no tenga la ciudadanía de un estado extranjero [12 ] . A mediados de mayo de 2015, se habían aceptado unas 19 000 solicitudes de este tipo [13] .
Aquellos que no hayan presentado dicha solicitud al FMS de la Federación Rusa, o una solicitud a las autoridades ucranianas para renunciar a la ciudadanía ucraniana, se consideran ciudadanos de la Federación Rusa con doble ciudadanía , pero con algún alivio temporal. Las restricciones relacionadas con el servicio estatal y municipal ruso para ellos entraron en vigor el 18 de abril de 2014, y la obligación de notificar a las autoridades rusas sobre la presencia de ciudadanos extranjeros, un permiso de residencia u otro documento que otorgue el derecho a la residencia permanente en otro país, para ellos se introdujo solo a partir del 1 de enero de 2016, mientras que para la mayoría de los demás ciudadanos de la Federación Rusa con doble ciudadanía, a partir del 4 de agosto de 2014. En septiembre de 2015, Valentina Kozakova, jefa del Departamento de Ciudadanía y Permisos de Residencia del FMS de Rusia, anunció que, a partir de principios de 2016, los ciudadanos de Crimea con una segunda ciudadanía, incluida la ucraniana, deberán notificar esto a las autoridades del FMS [14]. ] . Pero en diciembre del mismo año, Sergey Krylov, subjefe del Servicio Federal de Migración de Rusia para la República de Kazajstán, dijo que los residentes de la República de Crimea y Sebastopol, que tenían ciudadanía ucraniana en el momento de obtener pasaportes rusos, no pueden informar la ciudadanía ucraniana en absoluto, ya que no la adquirieron, pero ya lo eran en el momento de unirse a la Federación Rusa [15] .
Desde el 30 de junio de 2015, los residentes de Crimea con doble ciudadanía ruso-ucraniana que tienen pasaportes extranjeros ucranianos válidos pueden recibir pasaportes extranjeros rusos sin pagar impuestos estatales cuando solicitan un pasaporte ruso por primera vez [16] .
Hay un caso conocido en el que la cuestión de la ciudadanía rusa asignada automáticamente fue importante para la investigación de un caso penal. O. G. Sentsov y A. A. Kolchenko , acusados por las autoridades rusas de terrorismo , continúan considerándose ciudadanos de Ucrania, no recibieron pasaportes rusos, pero no tuvieron tiempo de presentar solicitudes al Servicio Federal de Migración de la Federación Rusa negándose a obtener la ciudadanía rusa el 17 de abril de 2014 y fueron arrestados en mayo. Sobre la base de los certificados del FMS, fueron reconocidos como ciudadanos rusos, y el organismo de investigación del FSB de la Federación Rusa , considerándolos solo como ciudadanos de la Federación Rusa, se negó a permitir que el cónsul ucraniano los viera. En la respuesta de la Fiscalía General de la Federación Rusa , Oleg Sentsov fue reconocido " de jure " como ciudadano de la Federación Rusa, ya que no existe un acuerdo entre la Federación Rusa y Ucrania sobre temas de doble ciudadanía, pero " de facto ". "- una persona con doble ciudadanía. Las autoridades ucranianas reconocen a ambos como ciudadanos de Ucrania [17] .
Según el portal de Internet "Crimea. Realii” de la estación de radio “ Radio Free Europe ”, en pasaportes rusos emitidos por las divisiones de Crimea del Servicio Federal de Migración de la Federación Rusa , el lugar de emisión no es Crimea, sino el Territorio de Krasnodar (código “23”); a pesar de esto, algunos ciudadanos van a buscar pasaportes rusos fuera de Crimea, más a menudo a Novorossiysk [18] .
UcraniaLas autoridades ucranianas no reconocen la asignación automática o forzosa de la ciudadanía rusa a los ciudadanos ucranianos que viven en Crimea [19] . De acuerdo con la Ley de Ucrania "Sobre la ciudadanía de Ucrania" , un ciudadano de Ucrania que resida permanentemente en otro país puede renunciar a la ciudadanía de Ucrania solo presentando voluntariamente una solicitud de renuncia a la ciudadanía dirigida al Presidente de Ucrania a través de la misión diplomática de Ucrania . , y la ciudadanía ucraniana finaliza a partir de la fecha de emisión del decreto correspondiente Presidente de Ucrania [20] .
A diferencia de la legislación rusa, la legislación ucraniana no reconoce ni permite la ciudadanía múltiple y, por lo tanto, exige que, al convertirse en ciudadano de Ucrania, una persona firme la obligación de renunciar a todas las demás ciudadanías que tenga. Esta obligación debe cumplirse dentro de los dos años posteriores a la obtención de la ciudadanía de Ucrania, y si es imposible emitir una negativa de las autoridades del país correspondiente, firmar una declaración ucraniana sobre la renuncia a otra ciudadanía (Artículo 9 de la Ley de Ucrania “ sobre la ciudadanía de Ucrania”). Si un ciudadano adulto de Ucrania adquiere voluntaria e intencionalmente otra ciudadanía o ingresa voluntariamente al servicio militar o policial en otro país, como resultado, pierde la ciudadanía de Ucrania (partes 1 y 3 del artículo 19). Pero incluso en este caso, la terminación de la ciudadanía ucraniana ocurre solo sobre la base de un decreto del Presidente de Ucrania ( parte 3, artículo 19 ), y hasta que dicho decreto entre en vigor, una persona continúa siendo considerada ciudadano de Ucrania. Ucrania con todos sus derechos y obligaciones ( artículo 20 ) [21] .
Sin embargo, la asignación automática de otra ciudadanía debido a la aplicación de la legislación de otro estado no se considera una adquisición voluntaria si el ciudadano de Ucrania no comenzó a recibir un documento que certifica otra ciudadanía ( subcláusulas "d", cláusula 1 , parte 1 , artículo 19 ). Y un residente de Crimea, que incluso recibió un pasaporte ruso, pero retuvo uno ucraniano, sigue siendo ciudadano de Ucrania [23] [24] . Las autoridades ucranianas no reconocen como ciudadanos rusos a las personas que recibieron pasaportes rusos en el territorio de Crimea [25] .
Por lo tanto, las autoridades de la Federación Rusa (así como de cualquier otro estado, excepto Ucrania) no pueden tomar decisiones sobre la terminación de la ciudadanía ucraniana de los residentes de Crimea y Sebastopol [20] . El Servicio Estatal de Migración de Ucrania recomienda que estos ciudadanos no entreguen sus pasaportes ucranianos a representantes de las autoridades de otros estados (incluida la Federación Rusa) u otras personas, ya que tal entrega de un pasaporte no significa la renuncia a la ciudadanía ucraniana, y no existe el riesgo de utilizar estos pasaportes para cometer actos ilegales [20] . Dado que no hay oficinas de representación en funcionamiento del Servicio Estatal de Migración de Ucrania en el territorio de Crimea y Sebastopol, el Servicio Estatal de Migración abrió un departamento especializado en la aldea de Novotroitskoye , región de Kherson , para brindar servicios de pasaporte a los ciudadanos de Ucrania que viven allí ; también pueden solicitar a otras divisiones del Servicio Estatal de Migración en el territorio de la región de Kherson para restaurar los pasaportes perdidos de Ucrania, y sobre otros temas [20] . En 2018, hubo un fuerte aumento en el número de pasaportes ucranianos emitidos a residentes de Crimea: de enero a agosto, 4500 personas recibieron tarjetas de identificación, 55400 personas. - pasaportes internacionales, que es 6 veces más que para el mismo período en 2017 [26] .
De acuerdo con la ley constitucional federal sobre la anexión de Crimea a Rusia, antes de la creación de tribunales rusos en el territorio de Crimea, la justicia en nombre de la Federación Rusa en Crimea la llevan a cabo los tribunales que operan el día de la anexión de Crimea. a Rusia. Las personas que sustituyan los cargos de jueces de estos tribunales continuarán administrando justicia hasta el establecimiento y comienzo de actividades en los territorios indicados de los tribunales rusos, siempre que tengan la ciudadanía de la Federación Rusa. El 23 de diciembre de 2014, el Pleno de la Corte Suprema de la Federación Rusa decidió considerar el 26 de diciembre de 2014 [29] como el día del inicio del trabajo de los tribunales federales rusos creados en Crimea [28 ] .
De acuerdo con la ley ucraniana "Sobre la garantía de los derechos y libertades de los ciudadanos y el régimen legal en el territorio temporalmente ocupado de Ucrania" , "debido a la imposibilidad de administrar justicia por parte de los tribunales de la República Autónoma de Crimea y la ciudad de Sebastopol" , los casos pertinentes deben ser examinados por los tribunales de Kiev [30] . En relación con las actividades de los jueces en el territorio de la península, la Oficina del Fiscal General de Ucrania está llevando a cabo procedimientos penales en virtud del artículo " alta traición " [31] .
Como dijo la Jefa de Diplomacia de la UE , Federica Mogherini , al comentar sobre el juicio de los crimeanos Oleg Sentsov y Alexander Kolchenko, “los tribunales rusos no son competentes para juzgar acciones cometidas fuera del territorio internacionalmente reconocido de Rusia. La UE ve este caso como una violación del derecho internacional y de las normas elementales de justicia” [32] . Representantes de EE. UU. y Letonia [32] [33] hicieron declaraciones similares . Estados Unidos considera rehenes a los acusados , que fueron capturados en el territorio de Ucrania (en Crimea) para ser enviados a una prisión rusa, y que fueron obligados a convertirse en ciudadanos rusos [34] .
Según la declaración de la asociación informal [35] “Misión de campo de Crimea para los derechos humanos”, publicada el 22 de diciembre de 2014, en ese momento las actividades de los jueces en Crimea no cumplían con la legislación rusa, ya que [36] [37] :
Con la entrada en vigor de la Ley Constitucional Federal No. 6-FKZ del 21 de marzo de 2014 “Sobre la Admisión de la República de Crimea a la Federación Rusa y la Formación de Nuevos Sujetos de la República de Crimea y la Ciudad Federal de Sebastopol como parte de la Federación Rusa” [11] , el territorio de la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol se considera la legislación rusa como parte integral del territorio de la Federación Rusa. Según las autoridades rusas, la población de Crimea ejerció el derecho a la libre determinación , incluido el "libre acceso a un estado independiente o asociación con él", "en condiciones extremas de imposibilidad de ejercer el derecho a la libre determinación dentro de Ucrania". , agravada por la llegada al poder de autoridades ilegales que no representan a todo el pueblo ucraniano" [38] .
De acuerdo con la ley de la Federación Rusa, la entrada a Crimea desde los territorios de otros estados, incluso desde el territorio de Ucrania controlado por Kyiv, así como la salida de Crimea a estos territorios, debe realizarse a través de puestos fronterizos rusos con control fronterizo. . Para los ciudadanos de Rusia es gratis; los ciudadanos de otros países y los apátridas pueden necesitar una visa rusa , a menos que se establezca para ellos la entrada sin visa a la Federación Rusa (consulte la política de visas rusas ). De lo contrario, dicho paso se considera como un cruce ilegal de la frontera estatal y puede implicar responsabilidad administrativa y penal [39] (no hay información sobre casos de aplicación).
La entrada de cualquier persona en Crimea desde el resto del territorio controlado por la Federación de Rusia, así como la salida de Crimea a dicho territorio, se considera por la legislación rusa como movimiento dentro del país. Los ciudadanos de la Federación Rusa, así como los ciudadanos de otros estados que residan legalmente en el territorio ruso y los apátridas no necesitan obtener permisos o documentos adicionales para esto. En el territorio de la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol en la actualidad (enero de 2018) no hay entidades administrativo-territoriales cerradas [40] y territorios con visitas reguladas de extranjeros [41] . Las autoridades rusas niegan que visitar Crimea de acuerdo con la ley rusa pueda causar problemas en viajes posteriores a otros estados [42] . Al mismo tiempo, tal entrada a Crimea, salida de Crimea o tránsito por el territorio de Crimea pueden ser considerados ilegales por las autoridades de Ucrania y terceros países .
En octubre de 2014, el ministro ruso de Asuntos de Crimea, Oleg Savelyev , anunció planes para emitir visas de negocios y de turista de 30 días a la llegada, válidas solo en el territorio del Distrito Federal de Crimea . Esto facilitará que los ciudadanos de los Estados Unidos y varios países europeos visiten Crimea, quienes antes de la anexión de Crimea a Rusia podían visitarla sin visa, y después de eso, solo con visas rusas obtenidas previamente [43] . Sin embargo, a partir de enero de 2018, no se han establecido este tipo de visas [44] .
UcraniaDe acuerdo con las leyes actuales de Ucrania, la entrada y la salida de Crimea de cualquier persona solo se permite a través de puestos de control de entrada y salida por carretera y ferrocarril ubicados en la frontera entre Crimea y el territorio de Ucrania controlado por Kyiv. Además, las personas que no tengan la ciudadanía ucraniana primero deben obtener permisos de entrada de las autoridades ucranianas. El tránsito por Crimea está prohibido [dpsu 1] [dpsu 2] .
Las autoridades de Ucrania consideran [45] [46] las acciones de Rusia para anexar Crimea como una violación directa del Memorándum de Budapest , por el cual Rusia, Gran Bretaña y los Estados Unidos confirmaron a Ucrania su obligación, de conformidad con los principios del Acta Final. de la CSCE, para respetar la independencia, la soberanía y las fronteras existentes de Ucrania [47] , el Tratado de amistad, cooperación y asociación , por el cual la Federación Rusa y Ucrania se comprometieron a respetar la integridad de cada uno y reconocieron las fronteras existentes entre ellos [48] , y el Tratado sobre la frontera estatal ruso-ucraniana, según el cual Crimea se reconoce como parte integrante de Ucrania [49] .
De acuerdo con la legislación de Ucrania, la República Autónoma de Crimea y la ciudad de Sebastopol son territorios temporalmente ocupados, cuyo estado está establecido por la Ley de Ucrania "Sobre la garantía de los derechos y libertades de los ciudadanos y el régimen legal en los territorios temporalmente ocupados". Territorio de Ucrania" [50] . De conformidad con el artículo 10 de esta ley, la entrada y salida de Crimea debe realizarse únicamente a través de los puntos de control de entrada y salida de Ucrania ( Ukr . Punto de paso a través del cordón soberano de Ucrania )) [50] , subordinado al Servicio de Guardia de Fronteras de Ucrania [51] . En julio de 2015, se establecieron siete puntos de control de entrada y salida: tres de automóviles ( Kalanchak , Chaplinka , Chongar ) y cuatro de ferrocarril ( Kherson , Melitopol , Vadim y Novoalekseevka ) [52] ; en consecuencia, la comunicación aérea y marítima con Crimea no se reconoce como legal. Para los ciudadanos de Ucrania, la entrada y la salida no tienen obstáculos, previa presentación de un documento que acredite la identidad y la ciudadanía; para ciudadanos de otros estados y apátridas, solo con un permiso especial emitido de acuerdo con el procedimiento establecido por el Gabinete de Ministros de Ucrania [50] . Tanto esos como otros deben regresar al territorio de Ucrania, controlado por Kiev, a través de los mismos puntos: el tránsito por Crimea está prohibido [50] [53] .
El procedimiento para la emisión de permisos fue establecido por el Decreto del Gabinete de Ministros de Ucrania No. 367 del 4 de junio de 2015 "Sobre la aprobación del procedimiento para ingresar al territorio temporalmente ocupado de Ucrania y salir de él " ) [54] ; según este documento, las personas que no tienen ciudadanía ucraniana (incluidos los residentes de Crimea que adquirieron la ciudadanía rusa al renunciar a la ciudadanía ucraniana) pueden obtener permiso del Servicio Estatal de Migración de Ucrania [55] si existen razones de peso: parientes cercanos o la ubicación de sus lugares de enterramiento allí, propiedad de bienes inmuebles en Crimea, viajes para garantizar los intereses estatales de Ucrania o viajes regulares relacionados con el trabajo [52] [54] [56] . Los pasaportes y permisos de esas personas se sellan a la entrada y salida del territorio de Crimea [55] . La ley ucraniana no permite la entrada a Crimea para otros fines, incluidos los turísticos. A principios de julio de 2015, unas 500 personas solicitaron permiso para visitar Crimea en el Servicio Estatal de Migración de Ucrania, y unas 350 de ellas recibieron dichos permisos [52] .
El 16 de septiembre de 2015, el Gabinete de Ministros de Ucrania ordenó cambiar el procedimiento para ingresar al territorio de Crimea, agregando a la lista de motivos para emitir permisos de entrada y estableciendo requisitos para periodistas extranjeros, activistas de derechos humanos y otros ciudadanos. Los motivos para obtener un permiso de entrada también fueron: la predicación de creencias religiosas, la realización de ritos religiosos o la satisfacción de necesidades religiosas (solo a pedido o acuerdo con el Ministerio de Cultura de Ucrania), así como la participación en los eventos. del Mejlis del pueblo tártaro de Crimea. Los periodistas extranjeros deben obtener permisos especiales de acuerdo con el Ministerio de Política de Información de Ucrania. Activistas de derechos humanos, representantes de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales internacionales deben coordinar su visita con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania [57] . A fines de noviembre de 2018, en relación con la introducción de la ley marcial en parte del territorio, Ucrania prohibió por completo la entrada a Crimea de cualquier persona sin ciudadanía ucraniana; previamente ingresado legalmente puede regresar al territorio de Ucrania, controlado por Kiev [58] .
Cualquier otra entrada a Crimea, incluida la llegada desde otro territorio controlado por la Federación Rusa, desde alta mar y desde territorios de terceros países, es una violación de la ley de Ucrania y puede dar lugar a sanciones administrativas [59] , y en caso de entrada en Crimea con el objetivo de causar daño a los intereses estatales de Ucrania - a criminal [60] . Además, viajar a Crimea que no sea desde el territorio de Ucrania controlado por Kiev, o desde Crimea que no sea a este territorio, es considerado por la ley ucraniana como un delito penal: cruce ilegal de la frontera estatal [61] [62] . El asesor del Ministro del Interior de Ucrania , miembro de la Verkhovna Rada Anton Gerashchenko , afirma que los ciudadanos que llegaron a Crimea a través del territorio ruso serán considerados infractores de la frontera estatal de Ucrania [62] .
Las personas que no tengan la ciudadanía ucraniana o el permiso del Servicio Estatal de Migración de Ucrania tienen prohibido viajar desde Crimea al territorio de Ucrania controlado por Kyiv; un intento de dicho viaje o paso puede dar lugar a la detención en el puesto de control de entrada y salida y el regreso forzoso a Crimea o al propio estado, con la prohibición de entrada a Ucrania durante un período determinado [53] . En julio de 2015, el Servicio de Guardia Fronteriza de Ucrania anunció que más de 700 personas y varios vehículos fueron detectados en los puntos de control de entrada y salida, tratando de viajar desde Crimea al territorio de Ucrania controlado por Kiev, en violación de la ley ucraniana, incluidos aquellos que llegaron a Crimea desde otros territorios controlados por Rusia [63] [64] [65] . El Servicio de Seguridad de Ucrania anunció la prohibición de entrada a Ucrania por un período de 3 años para diez diputados de la Asamblea Nacional y el Senado de Francia que realizaron un viaje público a Crimea en julio de 2015 sin el consentimiento de las autoridades de Ucrania [ 66 ] el hecho de tal entrada [67] . Según el Servicio Estatal de Fronteras de Ucrania, en agosto de 2017, se prohibió la entrada en Ucrania a 3.148 ciudadanos de la Federación Rusa , de los cuales un centenar de personas son figuras públicas conocidas que visitaron Crimea sin el consentimiento de las autoridades ucranianas [68 ] , y en 2017, alrededor de 2300 protocolos de protocolos administrativos sobre la violación del procedimiento para visitar Crimea, y aproximadamente 1500 ciudadanos de otros estados fueron prohibidos de ingresar a Ucrania por tales violaciones [69] . Durante los primeros siete meses de 2018, se prohibió la entrada a Ucrania por un período de tres años a otros 740 ciudadanos de otros estados que visitaron Crimea, la RPD y la LPR en violación del procedimiento establecido por las autoridades ucranianas [70] . Además, a partir de 2017, hay información sobre la aplicación real por parte de las autoridades ucranianas de sanciones contra ciudadanos y organizaciones por violaciones del orden de las actividades económicas y económicas en el territorio de la República de Crimea .
En julio de 2015, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania envió una nota a otros estados sobre el procedimiento establecido por las autoridades ucranianas para la entrada y salida de Crimea [71] .
A pesar de dicho procedimiento establecido por las autoridades ucranianas para obtener permisos para visitar Crimea, en agosto de 2016, miembros del partido político ruso PARNAS solicitaron al Consulado General de Ucrania en Rostov-on-Don la apertura de “visas de tránsito a Ucrania”. [ sic ] para visitar Crimea [ 72] . El Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania se negó, afirmando que Ucrania no podía permitir elecciones de diputados de otro estado y campañas políticas relacionadas en Crimea [73] . PARNAS anunció que cumpliría con esta decisión de las autoridades ucranianas y no realizaría una campaña electoral en Crimea [74] .
Los residentes de Crimea que adquirieron la ciudadanía rusa tras la anexión de Crimea a Rusia no pueden ingresar al territorio ucraniano controlado por Kyiv utilizando pasaportes rusos u otros documentos rusos emitidos en Crimea; tales documentos son considerados inválidos por las autoridades ucranianas. Los automóviles con documentos rusos emitidos en Crimea o importados a Crimea que no pasen por los puntos de control de entrada y salida de Ucrania no podrán ingresar al mismo territorio [75] . La decisión del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa impuso sanciones (que pueden incluir la prohibición de entrada a Ucrania) contra los ciudadanos que participaron en las elecciones rusas en Crimea (incluidos los elegidos y los miembros de las comisiones electorales), así como los empleados de Rusia organismos encargados de hacer cumplir la ley y tribunales que operan en Crimea, empleados de empresas de Crimea que han cambiado su registro estatal de ucraniano a ruso [76] . El 14 de mayo de 2017, el presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, declaró que las "personas desplazadas temporalmente" (residentes de los territorios de las regiones de Crimea, Donetsk y Luhansk no controladas por Kiev) deben emitir pasaportes biométricos ucranianos solo después de "llevar a cabo el procedimiento apropiado". , y que estos residentes podrán ejercer el derecho a la entrada sin visado en los países de la UE, otorgado a los ciudadanos de Ucrania a partir del 12 de junio de 2017, solo después de la restauración del control de Kiev sobre estos territorios [77] [78] . Pero ya el 24 de mayo del mismo año, también ordenó que se emitieran pasaportes extranjeros ucranianos de la muestra antigua a las personas antes mencionadas si era imposible emitir pasaportes biométricos [79] . El 12 de junio, el secretario de prensa de la empresa estatal "Documento" Volodymyr Polishchuk ( ucraniano: Volodymyr Polischuk ) explicó que los ciudadanos de Ucrania registrados en los territorios no controlados por Kiev pueden recibir pasaportes biométricos previa presentación de documentos adicionales (certificado de nacimiento, ID, etc.) y llevar a cabo verificaciones de identificación personal en otras autoridades ucranianas [80] [81] .
El ex Ministro de Resorts y Turismo de Crimea, y ahora Asesor del Ministro de Política Agraria y Alimentos de Ucrania, Alexander Liev, dijo que Kyiv planea transferir listas de personas que visitaron Crimea en violación de la ley ucraniana a las autoridades de los países de la UE. para resolver el problema de la denegación de visas Schengen o su cancelación; posteriormente, una fuente anónima del diario Kommersant negó la posibilidad de cancelar visas [82] .
EnlacesBloqueo de transporte de carga
En septiembre de 2015, en el territorio de la región de Kherson, no solo las autoridades estatales de Ucrania, sino también activistas públicos de entre los miembros del " Mejlis del pueblo tártaro de Crimea " y el " Sector derecho " comenzaron a controlar los enlaces de transporte motorizado. con Crimea. Iniciaron una acción indefinida en las carreteras en los puntos de control de entrada y salida de Kalanchaevka, Chaplinka y Chongar para bloquear el suministro de productos alimenticios a Crimea , impidiendo el paso de camiones. Al mismo tiempo, los vehículos de pasajeros solo fueron inspeccionados, los peatones no fueron detenidos [83] [84] . El presidente de Ucrania , Petro Poroshenko , apoyando la acción en curso, dijo que su objetivo es "la reanudación más temprana posible de la soberanía estatal sobre la península". Según Poroshenko, se ordenó a los guardias fronterizos ucranianos y al Ministerio del Interior garantizar la ley y el orden y la ausencia de provocaciones durante la acción [85]
El 23 de noviembre de 2015, el gobierno de Ucrania , en respuesta al llamamiento del presidente Poroshenko, estableció una prohibición temporal sobre el "movimiento de flujos de carga" entre el territorio de Crimea y el territorio de Ucrania controlado por Kiev [86] [87 ] .
El 16 de diciembre de 2015, el gobierno de Ucrania adoptó una decisión [88] para prohibir el suministro de obras, bienes y servicios hacia y desde Crimea. El decreto no se aplica al suministro desde Crimea a Ucrania de bienes de importancia estratégica para los sectores de la economía y la seguridad del Estado, sujeto a la confirmación del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio, así como a la importación de ayuda humanitaria a Crimea. proporcionados por organizaciones humanitarias internacionales de acuerdo con la lista aprobada por el Ministerio de Política Social [89] . La decisión entra en vigor 30 días después de la adopción [90] . El suministro de electricidad a Crimea requerirá un permiso separado del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa (NSDC) de Ucrania [91] . La prohibición no se aplica a “los efectos personales de los ciudadanos que viajan en equipaje de mano y/o equipaje acompañado, y los productos alimenticios de importancia social, cuyo costo total no supere el equivalente a 10 000 UAH, y el peso total no supere los 50 kg por persona. Las excepciones para los productos alimenticios se aplican solo si la persona que importa bienes al territorio ocupado temporalmente ingresa a él no más de una vez al día ”, informó el servicio de prensa del gobierno [92] .
La cuestión de si las autoridades de terceros países que apoyan la posición de Ucrania sobre Crimea pueden aplicar sanciones por visitar Crimea sin el permiso de las autoridades ucranianas es discutible.
Recomendación de la Sociedad para la Protección de los Derechos del Consumidor de la Federación RusaEl 22 de junio de 2015, el Director General de la Sociedad para la Protección de los Derechos del Consumidor "Control Público" Mikhail Anshakov dijo que varias docenas de ciudadanos de la Federación Rusa que visitaron Crimea sin el permiso de las autoridades ucranianas se dirigieron a su organización, y fueron Posteriormente se negaron las visas Schengen , sin una explicación oficial de los motivos de la denegación, pero probablemente en relación con una visita a Crimea [62] [93] [94] .
Según Mikhail Anshakov, las autoridades de otros estados pueden conocer la estancia de un ciudadano en particular en Crimea utilizando los datos de los servicios de geolocalización de redes sociales (cuyos servidores pueden estar ubicados en el territorio de otros países), servicios de venta de boletos aéreos (no solo Las líneas aéreas rusas tienen acceso a sus datos) y pagos bancarios que no sean en efectivo [62] . También recomendó, si fuera necesario, entrar en Crimea desde el territorio de Ucrania controlado por Kiev, habiendo recibido permiso de las autoridades ucranianas de acuerdo con la legislación de Ucrania [95] ; de lo contrario, en su opinión, es posible el enjuiciamiento penal por parte de las autoridades ucranianas e incluso una lista internacional de personas buscadas [62] . Según una fuente anónima del periódico Kommersant de la UE, no se llevará a cabo tal vigilancia masiva de ciudadanos rusos en Crimea por parte de las autoridades de los países de la UE [82] .
Irina Tyurina , portavoz de la Unión Rusa de la Industria de Viajes , no está de acuerdo con tales preocupaciones y cree que los turistas rusos no tendrán ningún problema en relación con su visita a Crimea; también afirma que la información de la OZPP “Control Público” ni siquiera tiene carácter de recomendación, ya que este organismo, a su juicio, no está autorizado para declarar los peligros de persecución penal de los turistas en otros países, y el Ministerio de Salud autorizado Relaciones Exteriores de la Federación Rusa , Rospotrebnadzor y Rostourism no hacen tales declaraciones [96] . Mikhail Anshakov , por otro lado, afirma que el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia Federal de Turismo están silenciando información sobre problemas [62] .
Las autoridades rusas niegan la posibilidad de estas u otras consecuencias negativas de la visita a Crimea de ciudadanos rusos. La Agencia Federal de Turismo expresó su desacuerdo con las conclusiones de Mikhail Anshakov [42] . El Secretario de Prensa del Presidente de la Federación Rusa, Dmitry Peskov , calificó de absurda la recomendación de la OZPP y la misma formulación de la pregunta [96] . Más tarde, el presidente ruso, Vladimir Putin , también criticó la publicación del memorando de la OZPP y afirmó que no se trataba de una preocupación para los ciudadanos rusos, sino que servían a los intereses de los estados extranjeros en relación con Rusia [62] .
Consejo de EuropaEn enero de 2016, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa reconoció como legal la práctica de imponer sanciones contra los diputados que visitan los territorios ocupados, incluida Crimea [97] .
Unión EuropeaLos representantes oficiales de las autoridades de la mayoría de los países de la UE no confirmaron ni negaron la posibilidad de una denegación de visado debido a una visita a Crimea en violación de la legislación ucraniana [62] . Una fuente anónima de alto rango del periódico Kommersant en estructuras de la UE niega la posibilidad de cancelar visas Schengen emitidas anteriormente como resultado de visitar Crimea, monitorear las visitas a Crimea de ciudadanos rusos por parte de las autoridades de la UE y establecer restricciones de visa adicionales para Crimea por parte de la UE, además de los anunciados oficialmente [82] .
En marzo de 2014, el servicio de prensa de la Comisión Europea anunció que a los ciudadanos rusos que residen en Crimea no se les otorgarían visas Schengen y otras visas europeas en las embajadas y centros de visas de los países de la UE en el territorio de la Federación Rusa [98] , y debe solicitar a los consulados y centros de visa, ubicados en el territorio de Ucrania, controlado por Kiev [99] , y con pasaportes ucranianos [99] [100] ; Vygaudas Usackas también afirmó que los residentes de Crimea, independientemente de su ciudadanía, deben presentar una solicitud en los consulados de Ucrania para obtener visas Schengen [101] . Así lo confirmó también el secretario de prensa de la Delegación de la UE en la Federación Rusa, Soren Liborius: a pesar del reconocimiento de la anexión de Crimea a Rusia como ilegal, no hay cambios en el procedimiento para la emisión de visas Schengen en relación con esto; los ciudadanos tanto de la Federación Rusa como de Ucrania, registrados en Crimea, deben presentar una solicitud en los consulados de los países que participan en el Acuerdo de Schengen en el territorio de Ucrania controlado por Kiev [102] . En el propio territorio de Crimea, las instituciones diplomáticas y los centros de visados de los países de la UE se cerraron poco después de su adhesión a Rusia [103] .
Sin embargo, en noviembre del mismo año, según VFS Globaly varias compañías de viajes, cuatro países de la UE ( Grecia , Italia , los Países Bajos y la República Checa ) emitieron visados en el territorio de la Federación Rusa a estos ciudadanos rusos [100] . Esta información fue refutada por las embajadas de la República Checa [104] y Grecia [105] .
El Representante Permanente de la Federación Rusa ante la UE, Vladimir Chizhov , consideró esta práctica como un castigo colectivo de un gran grupo de personas por sus opiniones políticas y su libre albedrío [106] contrario al derecho internacional ; una evaluación similar fue dada por el representante oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia, Alexander Lukashevich [103] .
Desde junio de 2015, Ucrania y la UE cuentan con un sistema de visado único [101] . Al mismo tiempo, el jefe de la Delegación de la UE en Rusia, Vygaudas Usackas , dijo que puede haber fallas en el trabajo del nuevo sistema de información de visas de la UE, pero son de naturaleza técnica y no tienen nada que ver con la política [107]. ] . El representante del Ministerio de Relaciones Exteriores de Letonia, Ivars Lasis, recomendó "tener en cuenta las posibles restricciones" en la emisión de visados debido a viajes privados a Crimea [108] . Expertos europeos: la ex ministra de Asuntos Exteriores de Estonia , Kristiina Ojuland, y un analista del Instituto de Asuntos Públicos de Varsovia ( Polaco Instytut Spraw Publicznych ), Lukasz Venersky, expresaron sus dudas de que la práctica de denegar visados por visitar Crimea pueda introducirse sin aprobación oficial en el Nivel de la UE [62 ] .
El 20 de julio de 2015, el embajador alemán en Rusia, Rüdiger von Fritsch , en una entrevista con Interfax, afirmó que el viaje de los rusos a Crimea no puede dar lugar a una nueva denegación de visa Schengen o a la cancelación de una visa ya válida. Fritsch señaló que existen restricciones de entrada adicionales solo para aquellos ciudadanos que están incluidos en la lista negra, que pasó a formar parte de las sanciones impuestas por la Unión Europea contra Rusia tras la anexión de Crimea a la Federación Rusa. Según Fritsch, los residentes ordinarios de Crimea, que no están incluidos en las listas de sanciones, no están sujetos a restricciones en la emisión de visas Schengen [109] .
Según el corresponsal de Travel.ru , recogido en julio de 2015, los residentes de Crimea pueden obtener visas Schengen en centros de visas en España , Italia , Portugal y Francia ubicados en cualquier región de la Federación Rusa [110] . Pueden obtener visas para Austria y Noruega solo en los consulados de estos países en Moscú, y solo como ciudadanos de Ucrania [110] . Visas a Alemania , Lituania , Polonia , Suiza y Estonia - sólo en el territorio de Ucrania, controlado por Kiev [110] .
Según el portal de Internet "Crimea. Realii” de la estación de radio “ Radio Free Europe ”, al obtener una visa con un pasaporte ucraniano , debe presentar un certificado del lugar de trabajo que indique el salario en hryvnia , lo cual es difícil de hacer para quienes trabajan en Crimea [18] . Según la misma información, la información sobre el registro [ucraniano] de un ciudadano en el territorio de Crimea puede ser conocida por los diplomáticos europeos ya en la etapa de procesamiento de documentos para obtener una visa [18] . No hay confirmación de esta información en otras fuentes.
Según la agencia de viajes "Tour Etno" que opera en Crimea, hubo casos de denegación de visas europeas a residentes de Crimea que solicitaron esto con pasaportes rusos, y casos en los que fue posible obtener una visa con un pasaporte ruso. y al mismo tiempo las denegaciones prácticamente no hubo visas para aquellos que aplicaron con pasaportes extranjeros ucranianos [111] . Las dificultades adicionales fueron creadas por el requisito introducido por la Unión Europea el 23 de junio de 2015 para la presentación obligatoria de datos biométricos a fin de obtener una visa, que solo puede realizarse previa presentación personal del solicitante en el consulado o centro de visas [111] . Los residentes de Crimea que soliciten una visa con pasaportes ucranianos pueden pasarla en Kiev , Odessa , Lvov , Kharkov , Khmelnitsky o Ivano-Frankivsk , pero no pueden hacerlo en la región de Kherson de Ucrania , vecina de Crimea , ni en Rusia [111] . Como resultado, entre los clientes de la agencia, el número de residentes de Crimea que desean viajar a la UE ha disminuido significativamente [111] .
En relación con la introducción a partir del 12 de junio de 2017 de un régimen sin visado para la entrada de ciudadanos ucranianos en la UE, el agregado de prensa de la Delegación de la UE en Ucrania, David Stulik, dijo que los residentes de Crimea podrán entrar en la Países de la UE sin visas con pasaportes biométricos de Ucrania y con visas con pasaportes rusos [112] .
Las restricciones son posibles para los portadores no solo de los documentos emitidos por las autoridades rusas en el territorio de Crimea, sino también de otros documentos que indiquen la propiedad rusa de Crimea. Así, en agosto de 2015, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Lituania en su página oficial de Twitter publicó una foto de un pasaporte extranjero emitido el 24 de diciembre de 2013 (es decir, antes de la anexión de Crimea a Rusia) de un ciudadano ruso nacido en 1992; en la columna "Lugar de nacimiento" se indicó "RESP. CRIMEA / RUSIA. El Ministerio de Relaciones Exteriores declaró que Lituania no puede aceptar dicho pasaporte y brindar servicios consulares a su propietario, ya que “no reconoce la anexión de Crimea” [113] [114] . Se desconoce si el lugar de nacimiento se indicó erróneamente o si la emisión de dicho pasaporte expresaba la posición de las autoridades rusas, que consideraban que en 1992 la República de Crimea formaba parte de Rusia.
Las sanciones de la UE prohíben que los cruceros europeos entren en los puertos de la península de Crimea y los aviones en los aeropuertos [115] [116] excepto en casos de emergencia [117] [118] . La venta de cupones (tours) también está prohibida y, en junio de 2015, la policía de Letonia abrió una causa penal por violaciones de esta prohibición por parte de las empresas de viajes [119] [120] . Pero, al mismo tiempo, no existe una prohibición total de los viajes privados a Crimea para ciudadanos y residentes de países de la UE [108] .
OSCELa Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa , que está enviando observadores internacionales a las elecciones de la Duma estatal rusa de 2016 , se ha negado a enviar observadores a largo plazo a los colegios electorales ubicados en el territorio de Crimea, argumentando que no hay consenso sobre este tema 57 estados miembros de la OSCE [121] .
BielorrusiaEl Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Bielorrusia recomienda que los ciudadanos del país tengan en cuenta las normas de la legislación ucraniana cuando viajen al territorio de la península de Crimea, “supongan que la entrada y salida del territorio de la península al transitar por el continente Ucrania con fines turísticos no es posible”, y a través del territorio de Rusia - “puede servir como base para denegar la entrada al territorio de Ucrania y generar responsabilidad administrativa de conformidad con la legislación ucraniana” [122] .
AlemaniaLa Cancillería alemana insta a sus ciudadanos a abstenerse de viajar a Crimea, recordando que “a partir de junio de 2015, para viajar a Crimea, es necesario obtener el permiso de las autoridades ucranianas competentes, que se otorga para casos especiales, pero no para viajes turísticos. ”, y la entrada en Crimea desde el territorio de Rusia es una violación de la ley ucraniana, que puede dar lugar a sanciones [123] .
La Embajada de Alemania en Rusia también recomienda que todos los ciudadanos alemanes no visiten Crimea. En particular, esta advertencia se aplica a los titulares de pasaportes diplomáticos y de servicio debido a que Alemania no reconoce la anexión de Crimea a Rusia, lo considera una violación del derecho internacional y, en consecuencia, los representantes del estado alemán no tienen derecho. tomar acciones que pueden considerarse como el reconocimiento alemán de la anexión de Crimea. Además, la embajada señala que en tal situación no podrá proteger a sus ciudadanos titulares de pasaportes extranjeros ordinarios, por lo que viajarán por su cuenta y riesgo [124] .
israelEl Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel advierte oficialmente a sus turistas que viajan a Crimea sobre la necesidad de obtener el permiso del gobierno ucraniano para permanecer en el territorio de la península, señalando que ingresar al territorio de la península de Crimea por cualquier otro medio, excepto a través del territorio de Ucrania, se considera un delito penal en virtud de las leyes ucranianas [ 125] .
Además, Israel cerró su consulado honorario en Crimea [126] .
LetoniaEl Ministerio de Asuntos Exteriores de Letonia pide a los viajeros que se abstengan de viajar a Crimea, señalando la "tensa situación de seguridad en la península de Crimea, un territorio anexado ilegalmente a Ucrania, y el hecho de que, en estas condiciones, no se puede proporcionar asistencia consular a viajeros." El Ministerio de Relaciones Exteriores también recuerda que, de acuerdo con la legislación vigente de Ucrania, “la entrada a los territorios administrativos de Ucrania anexados ilegalmente por la Federación Rusa” solo está permitida a través de los puestos de inspección fronterizos de Ucrania, que recibieron un permiso especial de la autoridades, y el cruce no autorizado de la frontera de Ucrania puede dar lugar a la aparición de la responsabilidad legalmente establecida, incluida la prohibición de seguir entrando en Ucrania [127] [128] .
PoloniaPolonia liquidó el consulado general en Sebastopol [129] .
Estados UnidosSegún Nezavisimaya Gazeta , hay casos conocidos en los que a los rusos se les negó una extensión de su visa estadounidense en relación con una visita a Crimea. La respuesta de la Embajada de EE. UU. sobre posibles restricciones de visa para los rusos que visitaron Crimea sin notificar a las autoridades ucranianas enfatiza que la península se considera territorio ucraniano ocupado. Según William Stevens, agregado de prensa de la Embajada de EE. UU. en Rusia, "las decisiones sobre visados se toman... incluso sobre la base de la capacidad del solicitante para demostrar fuertes lazos con su país de origen" [130] .
El Departamento de Estado de los EE. UU. recomienda que los ciudadanos estadounidenses se abstengan de visitar Crimea y las áreas controladas por las fuerzas armadas de la RPD y la LPR en las regiones de Donetsk y Luhansk, y que aquellos que ya se encuentran en estos territorios los abandonen lo antes posible, porque la capacidad de las autoridades estadounidenses para brindar apoyo a los ciudadanos en estos territorios es extremadamente limitada [131] .
La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) en las conversaciones, cuya primera ronda tuvo lugar el 8 de abril de 2014 en París, confirmó que el derecho a los servicios de navegación aérea para vuelos dentro de los límites de la región de información de vuelo de Simferopol, que incluye la el espacio aéreo sobre Crimea y el Mar Negro circundante, pertenece a Ucrania. La Empresa Estatal de Servicios de Tránsito Aéreo de Ucrania "UkSATSE" ( Ukr. UkSATSE ) considera el uso del espectro de radiofrecuencia ucraniano por parte de Rusia que no fue coordinado con Ucrania, la transmisión de personas no autorizadas en las frecuencias del tráfico aéreo de Dnipropetrovsk y Odessa centros de control y el mal uso de la radiofrecuencia de emergencia 121,5 MHz . — una grave amenaza para la seguridad de los vuelos [132] [133] . El 4 de julio, la OACI confirmó su posición en un comentario escrito oficial: “La posición de la OACI no ha cambiado y aún refleja la posición de la ONU, a saber, que el territorio de Crimea está bajo el control de Ucrania” [134] .
El 2 de abril de 2014, la Organización Europea para la Seguridad de la Navegación Aérea ( Eurocontrol ) informó a los usuarios del espacio aéreo sobre la prohibición impuesta por la Administración Estatal de Aviación de Ucrania a los viajes aéreos a Crimea. En el comunicado oficial de la organización sobre este asunto, se decía: "Eurocontrol sigue estrictamente el Convenio de la OACI sobre Aviación Civil Internacional y no reconoce ninguna declaración unilateral de servicios de navegación aérea sobre cualquier parte del espacio aéreo ucraniano que no provenga del autoridades ucranianas" [135] . El 4 de abril, Eurocontrol emitió una recomendación obligatoria a todas las líneas aéreas para volar en el espacio aéreo de Crimea [133] .
El 29 de diciembre de 2014, la Administración Federal de Aviación de EE . UU. estableció una prohibición de vuelos en la región de información de vuelo de Simferopol (UKFV) [136] .
Las autoridades de la Federación de Rusia reconocen los derechos de propiedad y otros derechos civiles de las personas físicas y jurídicas privadas que surgieron antes de la anexión de Crimea a Rusia y fueron registradas por las autoridades de Ucrania, la República Autónoma de Crimea y la ciudad de Sebastopol; los documentos emitidos por estas autoridades continúan siendo válidos sin confirmación adicional por parte de las autoridades rusas ( Artículo 12 de la Ley Constitucional Federal del 21 de marzo de 2014 No. 6-FKZ “Sobre la admisión de la República de Crimea a la Federación Rusa y la formación de nuevos súbditos de la República de Crimea y la ciudad federal de Sebastopol como parte de la Federación Rusa” [11] ). Los residentes de Crimea y Sebastopol están exentos del pago de la tasa estatal por el registro de derechos sobre bienes inmuebles y vehículos, la emisión de pasaportes extranjeros, licencias de conducir y una serie de otros documentos rusos [137] .
El período de transición, durante el cual se permitió la circulación simultánea del rublo ruso y la grivna ucraniana , se fijó originalmente hasta el 1 de enero de 2016 [10] , pero pronto se acortó al 1 de junio de 2014 . Hasta esa fecha, el cambio de hryvnias por rublos en las instituciones de crédito que operan en el territorio de Crimea debía realizarse según la tasa oficial del Banco Central de la Federación Rusa . Desde junio de 2014, la hryvnia ucraniana es igual a cualquier otra moneda extranjera, y su cambio se realiza al tipo establecido por la institución de crédito [138] .
UcraniaEn la primera lectura de la ley " Sobre la Garantía de los Derechos y Libertades de los Ciudadanos y el Régimen Legal en el Territorio Temporalmente Ocupado de Ucrania ", se suponía que prohibiría una serie de tipos de actividad económica en el territorio de Crimea, incluyendo [139 ] :
La violación de estas prohibiciones prevé la responsabilidad penal en forma de prisión por un período de tres a seis años con confiscación de bienes . Sin embargo, la actividad económica sujeta a la regulación estatal estaba permitida en los casos en que respondía a los intereses estatales de Ucrania, la solución pacífica del conflicto, la desocupación o fines humanitarios [139] .
Pero tales prohibiciones no existen en la ley final adoptada [140] .
Las transacciones con bienes inmuebles ubicados en el territorio de Crimea y otras transacciones que requieren registro estatal o certificación notarial deben registrarse solo en el territorio de Ucrania controlado por Kyiv; Ucrania no reconoce el registro de tales transacciones y derechos realizados por las autoridades rusas [140] .
Las autoridades ucranianas declararon cerrados todos los puertos marítimos de Crimea, y la entrada de cualquier barco en ellos era ilegal [141] ; el embarque y desembarque de personas en tierra puede considerarse transporte ilegal de personas a través de la frontera estatal [142] .
A principios de abril de 2015, las autoridades ucranianas habían detenido seis barcos con pabellón de Malta, Moldavia, Rusia y Tuvalu, que hacían escala en los puertos de Crimea; dos barcos son arrestados; se iniciaron unas 70 causas penales por los hechos de violación de las normas de navegación internacional [141] . En noviembre de 2015, la oficina del fiscal ucraniano abrió procedimientos penales contra una empresa china que está tendiendo un cable submarino a Crimea [143] [144] , y en diciembre de 2016 contra la empresa holandesa Booking.com por prestar servicios para reservar hoteles en Crimea y vendiendo tours allí, lo que puede conducir al bloqueo del sitio web de esta empresa en el territorio de Ucrania (según información del diputado de la Verkhovna Rada Georgy Logvinsky ) [145] [146] . En junio de 2017, se supo que se había abierto una causa penal contra el proveedor de Internet ucraniano Wnet en relación con el enrutamiento del tráfico a un punto de acceso en Simferopol; el proveedor fue acusado de financiar acciones cometidas con el objetivo de cambiar o derrocar por la fuerza el orden constitucional o tomar el poder estatal, cambiar los límites del territorio o la frontera estatal de Ucrania (parte 3 del artículo 110-2 del Código Penal de Ucrania) [147] .
Zona económica libreTanto Rusia como Ucrania adoptaron leyes sobre la creación de una zona económica libre en Crimea. En Rusia, dicha ley entró en vigor el 1 de enero de 2015 y tendrá una vigencia de 25 años con posibilidad de prórroga; La zona económica ucraniana de Vilna "Crimea" se creó por 10 años, a partir del 27 de septiembre de 2014 . La ley rusa prevé algunas características de impuestos y control; Ucraniano prevé impuestos y tasas a nivel nacional por actividades en el territorio de Crimea.
BancaPor orden del Banco Nacional de Ucrania , el 6 de junio de 2014, los bancos ucranianos pararon por completo sus actividades en el territorio de Crimea [148] . Para resolver los problemas con la emisión de depósitos y el pago de préstamos a clientes de bancos ucranianos que han dejado de operar en Crimea, la Agencia de Seguro de Depósitos de Ucrania creó el Fondo de Protección de Depósitos de Crimea [148] . La "Agencia de Seguro de Depósitos" rusa también se ha ocupado de estos problemas en Crimea; el pago de depósitos se lleva a cabo a expensas de un préstamo del Banco Central de la Federación de Rusia , los problemas de liquidación con bancos ucranianos aún no se han resuelto [148] . Dos bancos locales que terminaron bajo el control de los residentes locales y las autoridades de la República de Crimea perdieron sus licencias ucranianas y continuaron sus actividades de acuerdo con la legislación bancaria rusa [149] . Al mismo tiempo, varios pequeños bancos rusos comenzaron sus actividades en la península casi inmediatamente después de su anexión a Rusia, pero la mayoría de los grandes bancos rusos no lo hicieron por temor a las sanciones de otros estados y organizaciones [149] . Hubo dificultades con el servicio de tarjetas de crédito y débito de sistemas de pago internacionales, transferencias de dinero y préstamos minoristas [148] .
Desde junio de 2014, en los países de la Unión Europea , está prohibido comerciar con Crimea cualquier mercancía que no haya sido despachada en la aduana de Ucrania [116] . También está prohibido importar a la UE cualquier producto producido en el territorio de Crimea y exportar a Crimea equipos y tecnologías destinados a la exploración y extracción de minerales, así como una serie de productos para su uso en los campos de la energía, el transporte y comunicaciones [115] . Los ciudadanos y empresas europeos tienen prohibido adquirir bienes inmuebles en Crimea, realizar allí actividades financieras o de inversión y prestar servicios turísticos relacionados con la visita a Crimea [115] . Estas sanciones se ampliaron en 2015 [115] , 2016 [150] , 2017 [151] [152] y 2018; están fijados hasta el 23 de junio de 2019 con posibilidad de prórroga [153] . En julio de 2018, las empresas de Internet RoomGuru [154] y Booking.com [155] anunciaron que habían cumplido con las sanciones de la UE y habían dejado de prestar servicios para encontrar y reservar habitaciones de hotel en Crimea; Booking.com continúa brindando dichos servicios a quienes vienen a Crimea por motivos de trabajo o negocios, pero no por turismo o recreación [156] .
Al mismo tiempo, hay hechos de entrega de envíos postales de China en tránsito a través de Lituania, y luego por parte de operadores rusos a Crimea a direcciones en las que se indica como territorio de la Federación Rusa; Correos de Lituania afirma en esta ocasión que cumple con los acuerdos internacionales, según los cuales los artículos en tránsito deben ser transferidos al correo del país indicado en la dirección de destino, y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Lituania afirma que las sanciones de la UE no se aplican a las operaciones postales [157] .
EE.UUDesde el 19 de diciembre de 2014, las empresas registradas en los EE . UU. tienen prohibido hacer negocios con ciudadanos y personas jurídicas ubicadas en Crimea, prestarles cualquier servicio o realizar inversiones [158] [159] . También está prohibida la entrega directa o indirecta, pagada o gratuita, a Crimea de cualquier bien, servicio y tecnología, con la excepción de productos agrícolas y medicamentos, desde los Estados Unidos, así como a ciudadanos y organizaciones estadounidenses de cualquier parte [160 ] . En consecuencia, los sistemas de pago Visa y MasterCard dejaron de atender tarjetas de crédito y débito, así como terminales y cajeros automáticos en la península [158] . El 31 de enero de 2015, el registrador de nombres de dominio Go Daddy dividió y puso a la venta nombres de dominio pertenecientes a residentes y organizaciones de Crimea [159] . En enero de 2015 , Google cerró el acceso a todos los servicios pagos y funciones comerciales para los usuarios de Internet de Crimea. La red social Facebook tomó tales medidas solo a principios de junio de 2016, cuando a los usuarios de Crimea se les negó el acceso a SMM , SEO y cualquier servicio pago [161] .
Ha habido preocupaciones de que incluso los servicios gratuitos de Internet populares como GMail , Skype y otros, así como el software gratuito desarrollado en los EE. UU ., incluidos los de código abierto, puedan estar sujetos a esta prohibición: códigos : Java , Firefox , Google Chrome [160] . Pero a partir de junio de 2016, no había información sobre el establecimiento y la aplicación de tales restricciones, y todos los servicios gratuitos y las herramientas no comerciales de Google y Facebook siguen estando disponibles para los suscriptores de Crimea [161] .
República Popular ChinaEl gobierno de la República Popular China recomendó que las empresas estatales no cooperen con las empresas de Crimea y que tampoco participen en ningún acuerdo o proyecto en Crimea; las empresas chinas totalmente privadas no están sujetas a estas condiciones [162] .
La tienda en línea china Aliexpress , propiedad de la corporación transnacional Alibaba Group , no bloquea el acceso a los clientes de Crimea, pero no entrega sus productos a una dirección en Crimea [163] .
GeorgiaGeorgia prohibió la importación de bienes producidos en Crimea, pero al mismo tiempo se negó a sumarse a otras sanciones contra Rusia [164] .
IsraelIsrael , que está de acuerdo con Ucrania en el tema de Crimea, pero no apoya las sanciones contra Rusia, no prohíbe a las empresas privadas comerciar con Crimea, pero advierte oficialmente que dicho comercio es arriesgado y punible según las leyes de Ucrania [165] .
En el campo de los proyectos globales Organización de Cooperación Económica del Mar NegroEl BSEC “procede de la posición de respeto por la integridad territorial de Ucrania y respeto por sus fronteras reconocidas por la comunidad mundial, considerando a la República Autónoma de Crimea como parte integral de Ucrania”, y actuará de acuerdo con ella en el camino a la implementación de la construcción de la carretera de circunvalación del Mar Negro [166] .
El secretario general de la Unión de Asociaciones Europeas de Fútbol ( UEFA ), Gianni Infantino , declaró el 4 de diciembre de 2014 que la UEFA había prohibido a los clubes de Crimea participar en competiciones rusas a partir del 1 de enero de 2015. También señaló que la UEFA reconoce a Crimea como un territorio especial, cuyo desarrollo estará directamente involucrado, y la Unión Rusa de Fútbol (RFU) no tendrá derecho a celebrar torneos en Crimea sin el permiso de la UEFA y la Federación de Fútbol de Rusia . Ucrania (FFU) [167] . El mismo día, la Federación Internacional de Fútbol ( FIFA ) anunció oficialmente que apoyaba la decisión de la UEFA de prohibir a los clubes de Crimea participar en las competiciones rusas [168] .
La UNESCO , que inicialmente apoyó la posición de Ucrania sobre Crimea [169] , anunció la terminación de su trabajo en relación con el único sitio del Patrimonio Cultural Mundial en Crimea, el Museo-Reserva Táurico Quersoneso , y no está considerando otorgar ese estatus a otros objetos en Crimea. el territorio de la península [170] .
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